孫麗 關(guān)英輝

摘 要：日歐EPA的建立既是日歐在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下各自獨(dú)特的戰(zhàn)略訴求也是其共同戰(zhàn)略訴求整合的結(jié)果，其影響不但超出了日歐雙邊關(guān)系的范疇，給日歐雙方可能帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)利益和政治利益，而且也會(huì)對(duì)利益攸關(guān)方、WTO改革與存廢以及國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)博弈等都具有巨大的影響。在這眾多影響中，日歐EPA所搭建的高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則模板給中國(guó)獲取更大的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)博弈主導(dǎo)權(quán)帶來(lái)巨大的壓力，對(duì)此，必須給予高度重視，采取有效措施積極應(yīng)對(duì)。

關(guān)鍵詞：日歐EPA;中國(guó);國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu);博弈;主導(dǎo)權(quán)

中圖分類號(hào)：F117??? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??? 文章編號(hào)：1004-2458-（2021）03-0025-11

DOI：10.14156/j.cnki.rbwtyj.2021.03.003

從2018年7月17日日歐領(lǐng)導(dǎo)人在日本東京正式簽訂日歐經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA）到2019年2月1日正式生效，日歐EPA的建立引起了世界各國(guó)的高度關(guān)注。這不僅僅是因?yàn)槿諝WEPA是當(dāng)今全球最大規(guī)模的自由貿(mào)易區(qū)，也不僅僅是因?yàn)槿諝WEPA給日歐雙方可能帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)利益，更為重要的是日歐EPA的建立體現(xiàn)了日歐在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的諸多戰(zhàn)略訴求，其影響不但超出了經(jīng)濟(jì)及雙邊影響的范疇，而且將引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)方向，由此將會(huì)對(duì)中國(guó)獲取更大的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)主導(dǎo)權(quán)形成巨大的壓力。對(duì)此，中國(guó)必須給予高度重視，采取有效措施積極應(yīng)對(duì)。

一、日歐EPA的主要特點(diǎn)

日歐EPA從2018年7月簽訂之日起就引起了世界各國(guó)的高度關(guān)注，是因?yàn)槠渚哂腥缦迈r明的特點(diǎn)。

一是從規(guī)模上看，日歐EPA是日本建立的大規(guī)模的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。日歐EPA涉及國(guó)家達(dá)28個(gè)之多，人口達(dá)6.38 億，占全球人口總數(shù)近1/10，GDP總量達(dá)21 萬(wàn)億美元，占全球近1/3，人均GDP達(dá)3.3萬(wàn)美元，在全球處于領(lǐng)先地位[1]。

二是日歐EPA零關(guān)稅覆蓋率高、覆蓋面廣。（1）日歐EPA生效以后，歐盟將對(duì)來(lái)自日本99%的原產(chǎn)商品逐步撤除關(guān)稅，日本則將對(duì)來(lái)自歐盟94%的原產(chǎn)商品逐步撤除關(guān)稅。（2）歐盟將大幅度地降低來(lái)自日本的汽車及零部件、電器彩電、日本酒、扇貝等產(chǎn)品的關(guān)稅稅率。日本對(duì)從來(lái)自歐盟軟質(zhì)奶酪關(guān)稅將在5年內(nèi)從原來(lái)的29.8%逐步降為零。葡萄酒關(guān)稅在日歐EPA生效后立即降為零。豬肉、意面、巧克力以及皮革包關(guān)稅10年內(nèi)分階段取消。天然奶酪關(guān)稅15年內(nèi)分階段取消[2]。

三是日歐EPA涉及當(dāng)前國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)博弈中的眾多敏感議題。日歐EPA不但涉及汽車、汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、汽車零部件、天然奶酪等商品關(guān)稅降低這一傳統(tǒng)議題，而且涉及自2001年WTO多哈發(fā)展回合談判一直沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)博弈中的眾多敏感議題，例如，貿(mào)易便利化、投資便利化、競(jìng)爭(zhēng)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)等26個(gè)領(lǐng)域相關(guān)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則議題，特別是涉及國(guó)際經(jīng)貿(mào)最前沿的規(guī)則——“數(shù)字貿(mào)易”的規(guī)則問題（協(xié)定允許雙方企業(yè)在日歐范圍內(nèi)將個(gè)人信息帶出境外，以促進(jìn)電子商務(wù)事業(yè)和AI產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)）[3]。把諸多國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)博弈中的敏感議題寫入日歐EPA協(xié)定之中勢(shì)必會(huì)引起國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注，特別是會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)博弈。

二、日歐對(duì)達(dá)成EPA的戰(zhàn)略訴求

（一）日本的戰(zhàn)略訴求

1. 改變?cè)谌騾^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮中的落后狀態(tài)是日本的戰(zhàn)略選擇

自20世紀(jì)50年代，全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展經(jīng)歷了3次浪潮。第一次浪潮肇始于20世紀(jì)70年代歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的成立——區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織達(dá)到了46個(gè)，是20世紀(jì)50年代后所建立的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織總量的170.4%;第二次浪潮是20世紀(jì)90年代初由北美自由貿(mào)易區(qū)建立引發(fā)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展浪潮——區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織猛增到182個(gè);第三次浪潮自21世紀(jì)初至2018年7月（即日歐EPA簽訂的前夕），全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的總量已經(jīng)達(dá)到了673個(gè)[4]2。

面對(duì)全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮，雖然日本長(zhǎng)期偏愛堅(jiān)持“世界主義”，但并不完全排斥“地區(qū)主義”。例如，1964年2月，小島清首次提出了建立“太平洋共同體”、太平洋自由貿(mào)易區(qū)等設(shè)想。20世紀(jì)70年代，時(shí)任首相大平正芳代表日本官方提出了構(gòu)建“環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)圈”“環(huán)太平洋連帶構(gòu)想”等倡議。20世紀(jì)80年代，日本政府提出了組建“環(huán)日本海經(jīng)濟(jì)圈”“環(huán)黃渤海經(jīng)濟(jì)圈”“東北亞經(jīng)濟(jì)圈”“東亞共同體”等一系列設(shè)想[4]50。然而，在東亞地區(qū)，美國(guó)一方面不希望看到東亞地區(qū)出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織;另一方面，如果東亞地區(qū)出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的話，也應(yīng)由美國(guó)來(lái)主導(dǎo)，即美國(guó)既不愿意看到東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化被中國(guó)或日本任何一個(gè)國(guó)家來(lái)主導(dǎo)，也不愿意看到東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化被中日兩國(guó)共同主導(dǎo)，從而導(dǎo)致東亞地區(qū)國(guó)家與美國(guó)的離心傾向，進(jìn)而威脅到美國(guó)在東亞地區(qū)的根本利益[5]。于是，面對(duì)全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮雖然日本也有著不少的設(shè)想，但都在美國(guó)的巨大壓力之下只能半途而廢，其結(jié)果便是日本錯(cuò)過了全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化前兩次浪潮，使日本在全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮中處于明顯的落后狀態(tài)：從20世紀(jì)50年代到20世紀(jì)末，環(huán)顧世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)，只有日本沒有參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織，更沒有組建由日本主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織，在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)集團(tuán)化競(jìng)爭(zhēng)的大背景下，日本感到前所未有的壓力。因此，跟上全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮的潮流，改變?nèi)毡救騾^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮中的落后狀態(tài)是日本的戰(zhàn)略選擇。

2.緩解韓國(guó) FTA 戰(zhàn)略的快速推進(jìn)對(duì)日本帶來(lái)的巨大壓力

在全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮中，日本不但錯(cuò)過了前兩次浪潮，而且在第三次浪潮中，日本與同屬于錯(cuò)過了前兩次浪潮的中韓兩國(guó)相比，也處于相對(duì)落后的狀態(tài)。這迫使日本急起直追。目前，雖然日本已經(jīng)簽訂了19個(gè)EPA/FTA協(xié)定，但在日歐EPA簽訂（2018年7月）前，日本僅簽訂了16個(gè)，正在談判中的EPA/FTA協(xié)定也僅有3個(gè)（表1），顯然與韓國(guó)相比在FTA協(xié)定數(shù)量競(jìng)爭(zhēng)上沒有明顯的優(yōu)勢(shì)（表2）。

顯然，在日歐EPA簽訂前，日本與韓國(guó)在FTA協(xié)定競(jìng)爭(zhēng)上不但在數(shù)量上沒有明顯的優(yōu)勢(shì)，而且在質(zhì)量上更是處于劣勢(shì)：一是日本FTA覆蓋率在日歐EPA簽訂前只有35%，而韓國(guó)已高達(dá)70%，這是安倍耿耿于懷的落差;二是，韓國(guó)簽訂的FTA質(zhì)量明顯高于日本——韓國(guó)已與世界前十大世界經(jīng)濟(jì)體（歐盟把歐盟做為一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，與歐盟簽訂了FTA，就等同與其成員國(guó)簽訂了FTA。、美國(guó)、中國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)、印度、法國(guó)、巴西、意大利）中除了日本、巴西以外的8個(gè)經(jīng)濟(jì)體簽訂了FTA協(xié)定，而日本尚沒有與世界前十大世界經(jīng)濟(jì)體的任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體簽訂FTA協(xié)定，日韓之間在推進(jìn)FTA進(jìn)程上的差距十分顯著。

特別讓日本感到不安的是，日韓之間在推進(jìn)FTA進(jìn)程上的差距給日本帶來(lái)了巨大的壓力。在韓歐FTA生效僅僅兩個(gè)月（2011年7-9月），韓歐貿(mào)易規(guī)模就比上年同期上升了11.9%。特別值得注意的是，由于歐盟對(duì)來(lái)自日本的汽車仍繼續(xù)征收10%的關(guān)稅，而歐盟對(duì)來(lái)自韓國(guó)的汽車關(guān)稅卻降為零，處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)的日本汽車對(duì)歐盟出口量迅速下降，由2009年對(duì)歐盟出口70萬(wàn)臺(tái)下降到2016年日本對(duì)歐盟出口汽車僅60萬(wàn)臺(tái)，下降了14.3%，日本汽車在歐盟市場(chǎng)的份額也由13.1%下降到12.7%，而享受歐盟關(guān)稅優(yōu)惠的韓國(guó)汽車對(duì)歐盟出口將市場(chǎng)份額提升了2.2%[6]。這令日本有了嚴(yán)重的危機(jī)感。特別是當(dāng)特朗普對(duì)日本出口美國(guó)的鋼鐵、汽車等加征關(guān)稅且不給日本任何豁免權(quán)后，日本急切地希望用進(jìn)一步開拓歐盟市場(chǎng)來(lái)彌補(bǔ)日本在美國(guó)市場(chǎng)份額的損失，為此日本企業(yè)紛紛敦促本國(guó)政府加速與歐盟EPA談判。

3.實(shí)現(xiàn)日本“一洋戰(zhàn)略”到“兩洋戰(zhàn)略”的戰(zhàn)略調(diào)整的需要

雖然日歐EPA談判提議發(fā)起于2011年5月，正式談判始于2013年，但在2017年前日歐EPA談判并沒有放在雙方最優(yōu)先的議事日程。然而，在2017年7月初，日歐EPA談判卻突然加速，出乎意料地很快就突破了奶制品和汽車關(guān)稅這兩大困擾日歐EPA簽訂的最大的技術(shù)性障礙。對(duì)日本來(lái)說(shuō)，TPP變成CPTPP后，其經(jīng)濟(jì)體量?jī)H為13萬(wàn)億美元，全球占比從40%降至13%，CPTPP對(duì)于日本力爭(zhēng)在2018年實(shí)現(xiàn)同簽訂FTA協(xié)定國(guó)家間的貿(mào)易比率要達(dá)到日本整體貿(mào)易70%這一雄心勃勃的計(jì)劃相去甚遠(yuǎn)。而如果日歐能夠順利締結(jié)EPA，那么日本就很容易地實(shí)現(xiàn)EPA戰(zhàn)略目標(biāo)的調(diào)整——實(shí)現(xiàn)日本從立足東亞地區(qū)的“一洋戰(zhàn)略”到“兩洋戰(zhàn)略”的戰(zhàn)略調(diào)整。對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)，一方面，歐盟希望在2017年G20召開漢堡峰會(huì)前夕與日本就日歐EPA達(dá)成一項(xiàng)政治協(xié)議以爭(zhēng)得日本在G20漢堡峰會(huì)上對(duì)東道主——?dú)W盟所倡導(dǎo)的議題的支持，即歐盟希望通過加快日歐EPA談判展現(xiàn)其反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、維護(hù)自由貿(mào)易的姿態(tài)[7];另一方面，歐盟希望通過日歐EPA的簽訂來(lái)推進(jìn)“歐盟―南方共同市場(chǎng)”FTA、歐墨FTA和TTIP談判的進(jìn)程。這種政治經(jīng)濟(jì)的雙重需要迫使歐盟提速日歐EPA談判。日歐雙方這種政治經(jīng)濟(jì)的雙重需要契合了日本提速日歐EPA談判的要求。

（二）歐盟的戰(zhàn)略訴求

1.應(yīng)對(duì)英國(guó)“脫歐”、特朗普擱置TTIP談判的壓力

對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)，英國(guó)“脫歐”、特朗普擱置“跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定”（TTIP）談判給歐盟的實(shí)力、影響力及未來(lái)發(fā)展造成了嚴(yán)重的沖擊。一方面，從英國(guó)“脫歐”來(lái)看，其影響在于：一是降低歐盟的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。自2014年起英國(guó)就成為歐盟內(nèi)部第二大經(jīng)濟(jì)體，因此，英國(guó)“脫歐”無(wú)疑會(huì)大大削弱歐盟的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使歐盟從全球第一大經(jīng)濟(jì)體退居到第二大經(jīng)濟(jì)體[8]。二是有引發(fā)其他成員國(guó)“脫歐”的“多米諾骨牌”效應(yīng)，威脅歐盟的生存與發(fā)展。英國(guó)“脫歐”后，48%的民眾支持意大利“脫歐”，41%的法國(guó)人支持脫歐。超過40%的民眾支持“脫歐”公投的國(guó)家還包括瑞典43%、比利時(shí)42%、波蘭41%、西班牙40%，甚至歐盟的領(lǐng)袖國(guó)德國(guó)支持“脫歐”公投的民眾也達(dá)到了40%英國(guó)脫歐引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)[EB/OL].http：//futures.jrj.com.cn/2016/07/28064821243114.shtml.。另一方面，從特朗普擱置TTIP談判來(lái)看，其影響在于：降低歐盟在國(guó)際上的地位，影響歐盟擺脫經(jīng)濟(jì)困境的戰(zhàn)略實(shí)施。歐盟認(rèn)為，TTIP談判是美歐擺脫2008年全球金融危機(jī)、主權(quán)債務(wù)危機(jī)困擾、重塑全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則、遏制新興經(jīng)濟(jì)體影響快速上升的重要舉措。據(jù)測(cè)算，TTIP一旦談成，將會(huì)使歐盟GDP增長(zhǎng)0.5個(gè)百分點(diǎn)，美國(guó)增長(zhǎng)0.4個(gè)百分點(diǎn);歐盟對(duì)美出口增長(zhǎng)28個(gè)百分點(diǎn)，美國(guó)對(duì)歐盟出口增長(zhǎng)36.6個(gè)百分點(diǎn)，將為歐美增加上百個(gè)優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位。但是，由于在市場(chǎng)準(zhǔn)入、爭(zhēng)端解決機(jī)制以及對(duì)食品、環(huán)境與安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的分歧嚴(yán)重，本來(lái)試圖在2014年達(dá)成協(xié)議，結(jié)果是一拖再拖，再加上英國(guó)“脫歐”降低了歐盟的地位，特朗普便擱置了TTIP談判，這對(duì)于希望以TTIP協(xié)定來(lái)擺脫經(jīng)濟(jì)困境的歐盟來(lái)講可謂屋漏偏逢連夜雨，壓力陡增。面對(duì)這種雙重沖擊，日歐EPA的簽訂對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。這是因?yàn)槿毡咀鳛榈谌澜缃?jīng)濟(jì)大國(guó)，其影響力大，通過日歐EPA的簽訂，一方面可以彌補(bǔ)英國(guó)“脫歐”給歐盟可能帶來(lái)的損失;另一方面，日歐EPA的簽訂將會(huì)對(duì)美國(guó)重啟TTIP施加更大的壓力（2018年3月，在日歐EPA協(xié)定生效不久，特朗普就表示，美國(guó)愿意與歐盟重新啟動(dòng)他當(dāng)選后便被擱置的TTIP談判）。有了日歐EPA協(xié)定這張牌，歐盟在與英國(guó)“脫歐”談判、在與美國(guó)重啟TTIP談判中堅(jiān)持自己的底線，也勢(shì)必更有底氣。

2.歐盟對(duì)日歐EPA經(jīng)濟(jì)、政治雙贏充滿了期待

一方面，歐盟對(duì)歐日EPA像歐盟—韓國(guó)FTA那樣大放異彩充滿了期待。歐盟—韓國(guó)FTA的生效使歐盟15年以來(lái)第一次實(shí)現(xiàn)對(duì)韓貿(mào)易順差。在歐韓FTA生效之后的短短九個(gè)月時(shí)間內(nèi)，歐盟豬肉和乳制品對(duì)韓國(guó)的出口分別增長(zhǎng)了近120%和100%。由于日本的市場(chǎng)規(guī)模比韓國(guó)更大，與日本簽訂使歐盟對(duì)歐韓FTA的示范效應(yīng)在日歐EPA再放異彩充滿了期待。另一方面，歐盟希望在歐日EPA的基礎(chǔ)上更深地介入亞太地區(qū)的安全事務(wù)。歐日EPA的簽訂不僅能夠進(jìn)一步加強(qiáng)歐日之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)互利雙贏，而且還進(jìn)一步能夠促進(jìn)歐日雙方在全球，特別是在亞太地區(qū)的安全、戰(zhàn)略方面的協(xié)調(diào)與合作，進(jìn)一步提升歐日的地位和影響力。實(shí)際上，在歐日雙方啟動(dòng)EPA談判的同時(shí)，歐日間“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)定”的談判也在緊鑼密鼓地同步推進(jìn)。歐盟對(duì)歐日“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)定”談判目標(biāo)的定位很明確：歐日“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)定”不僅僅要涵蓋政治對(duì)話和政治合作方面的內(nèi)容，而且還要涵蓋有關(guān)環(huán)境和氣候變化、發(fā)展政策和安全政策等區(qū)域性和全球性問題的內(nèi)容[9]。歐盟希望借助歐日“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)定”深度介入亞太地區(qū)的安全事務(wù)，而一直致力于政治大國(guó)建設(shè)的日本對(duì)歐盟關(guān)于歐日“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)定”談判目標(biāo)的定位心領(lǐng)神會(huì)、一拍即合。因此，歐盟對(duì)通過日歐EPA來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治雙贏充滿了很高的期待。

（三）日歐共同的戰(zhàn)略訴求

1.共同應(yīng)對(duì)難以預(yù)料的“特朗普沖擊”

特朗普上臺(tái)是日歐沒有意料到的“黑天鵝事件”。而特朗普上臺(tái)后實(shí)行“美國(guó)優(yōu)先”的貿(mào)易保護(hù)主義政策，立即退出日本與奧巴馬苦心經(jīng)營(yíng)的TPP協(xié)定，不分青紅皂白地向中國(guó)、歐盟、加拿大、墨西哥等國(guó)家和地區(qū)輸美產(chǎn)品大規(guī)模地加征高關(guān)稅，也是大大出乎眾多國(guó)家的意料，特別是出乎作為美國(guó)盟友的日歐的意料——特朗普上臺(tái)后實(shí)行的“美國(guó)優(yōu)先”的貿(mào)易保護(hù)主義政策在全球范圍內(nèi)引發(fā)了對(duì)于美國(guó)單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義蔓延的擔(dān)憂。對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)，上臺(tái)伊始的特朗普就提出了對(duì)2013年就開始美歐TTIP談判從頭再來(lái)，不但如此，在2016年年底特朗普宣布將無(wú)限期地推遲TTIP談判。特朗普曾多次公開批評(píng)歐盟的對(duì)外貿(mào)易政策，將歐盟視為經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)者而非主要的戰(zhàn)略伙伴，甚至是美國(guó)經(jīng)濟(jì)上的敵人。于是，在特朗普所挑起以中國(guó)為主要矛頭的全球貿(mào)易摩擦中，作為美國(guó)盟友的歐盟也沒有能夠幸免。面對(duì)美國(guó)自2017年6月1日起對(duì)鋼鐵和鋁制品分別加征25%和10%的關(guān)稅，歐盟在2017年6月22日起對(duì)美國(guó)波旁威士忌、哈雷摩托車等商品實(shí)施報(bào)復(fù)性關(guān)稅。在此情形下，雖然特朗普給予了歐盟豁免權(quán)，但只是暫時(shí)的，美國(guó)仍然試圖向歐洲國(guó)家施壓，要求歐盟在其他貿(mào)易領(lǐng)域作出更多讓步，即懸在歐盟頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”隨時(shí)可能落在歐盟頭上，這對(duì)于本已陷于英國(guó)“脫歐”拖累歐盟經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)能和潛力的巨大壓力之中的歐盟來(lái)說(shuō)無(wú)疑是雪上加霜。另外，特朗普一直對(duì)歐洲事務(wù)缺乏興趣，雙方在自由貿(mào)易協(xié)定、增加軍事開支、對(duì)伊制裁等問題上出現(xiàn)嚴(yán)重分歧，美歐跨大西洋關(guān)系呈弱化的態(tài)勢(shì)之中，雙方關(guān)系可謂跌至幾十年來(lái)的最低谷，這勢(shì)必給歐盟的穩(wěn)定與發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重威脅。對(duì)日本來(lái)說(shuō)，日本所遭受的“特朗普沖擊”比歐盟更甚。一是日本對(duì)美國(guó)存在著巨大的貿(mào)易順差成為特朗普敲打日本的重要借口[10]。例如，2017年美國(guó)對(duì)日本貿(mào)易逆差近700億美元，特朗普在多個(gè)場(chǎng)合拿此問題不時(shí)地敲打日本。二是特朗普對(duì)日本出口美國(guó)的產(chǎn)品打壓超過美國(guó)對(duì)歐盟的打壓。例如，在特朗普對(duì)全球各國(guó)出口到美國(guó)的鋼鐵和鋁制品分別加征25%和10%的關(guān)稅問題上，作為美國(guó)盟友的歐盟獲得了暫時(shí)的關(guān)稅豁免權(quán)，而對(duì)來(lái)自同為美國(guó)盟友的日本鋼鐵和鋁制品，特朗普卻強(qiáng)硬地拒絕給予日本臨時(shí)性或永久性的關(guān)稅豁免，即使日本公布對(duì)美國(guó)出口到日本的產(chǎn)品實(shí)施額度相當(dāng)?shù)年P(guān)稅報(bào)復(fù)清單[11]，并在WTO對(duì)美國(guó)提起爭(zhēng)端訴訟時(shí)，特朗普不但拒絕重新考慮對(duì)日本上述商品的關(guān)稅豁免問題，甚至要求與日本啟動(dòng)商討更為廣泛的美日貿(mào)易問題。三是特朗普以對(duì)日本加征汽車關(guān)稅的威脅迫使日本加入全面的美日雙邊FTA協(xié)定談判使日本壓力倍增。因?yàn)槊廊针p邊FTA協(xié)定談判將不僅涉及商品的市場(chǎng)準(zhǔn)入問題，而且還會(huì)涉及服務(wù)、投資、電子商務(wù)及其它領(lǐng)域的貿(mào)易問題，特別是涉及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開放問題，而美國(guó)在這些問題上的要求日本尚難以滿足。而日本汽車對(duì)美國(guó)出口價(jià)值高達(dá)400億美元，再加上近80億美元汽車零部件對(duì)美出口，一旦美國(guó)對(duì)汽車進(jìn)口加征高達(dá)25%的關(guān)稅，日本汽車制造業(yè)可能面臨數(shù)十億美元的損失，這勢(shì)必會(huì)給日本經(jīng)濟(jì)造成重大打擊。特朗普正是掐住了日本的這一軟肋，使日本如坐針氈。因?yàn)槿绻扇?bào)復(fù)舉措的話，日本不但可選擇的報(bào)復(fù)手段很少，而且有可能引發(fā)更大的貿(mào)易糾紛，甚至波及更廣泛的美日同盟關(guān)系。因此，面對(duì)“特朗普沖擊”，日歐雙方有著共同的利益。而簽訂日歐EPA是日歐共同應(yīng)對(duì)難以預(yù)料的“特朗普沖擊”的重要選擇。

2.雙方都希望通過EPA提振國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)政治社會(huì)矛盾

一方面，如前所述，通過簽訂EPA來(lái)給各自困難重重的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入“強(qiáng)心劑”，進(jìn)一步提振內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是日歐雙方共同的期待。對(duì)日本來(lái)說(shuō)，采取更為積極的通商政策，推進(jìn)EPA等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的談判，加大自由貿(mào)易，以此撬動(dòng)國(guó)內(nèi)改革，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)促進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，這是“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”核心內(nèi)容[3]。因此，日本對(duì)通過EPA提振日本經(jīng)濟(jì)抱有很大的期望，投入了極大的熱情。對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)，面對(duì)美國(guó)“次貸危機(jī)”引發(fā)的歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的挑戰(zhàn)，歐盟清醒地意識(shí)到，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化談判，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易是歐盟創(chuàng)造更多就業(yè)、進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而又不必加劇財(cái)政負(fù)擔(dān)的少數(shù)捷徑之一[12]。因此，把控住區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的商機(jī)，特別是把控住與當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)亞洲地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化商機(jī)，對(duì)于歐盟未來(lái)的發(fā)展至關(guān)重要。因此，歐盟始終高度關(guān)注日本和美國(guó)在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化談判的新動(dòng)向，歐盟甚至將日本視為其進(jìn)一步開拓充滿活力的亞洲市場(chǎng)的跳板和據(jù)點(diǎn)，希望通過強(qiáng)化日歐區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程來(lái)化解美日主導(dǎo)的TPP等協(xié)議給歐盟帶來(lái)的沖擊。根據(jù)歐盟相關(guān)機(jī)構(gòu)的測(cè)算，如果歐盟全部完成與美國(guó)、日本、東盟、印度等正在進(jìn)行的FTA/EPA談判，可有望使歐盟的GDP提升2.2個(gè)百分點(diǎn)（約為2 750億歐元），并增加220萬(wàn)個(gè)工作機(jī)會(huì)（相當(dāng)于歐盟勞動(dòng)力的近1%）（表3）[3]。而一旦歐日能夠達(dá)成EPA協(xié)定，歐盟對(duì)日本的出口將增長(zhǎng)32%，創(chuàng)造42萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

另一方面，對(duì)日本來(lái)說(shuō)，安倍擔(dān)任首相后，雖然支持率較高，但在野黨對(duì)安倍及其統(tǒng)領(lǐng)的執(zhí)政黨自民黨的執(zhí)政能力的質(zhì)疑從未間斷，特別是“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的效果差強(qiáng)人意，從而使上述質(zhì)疑之聲更加強(qiáng)烈。例如，在2017年7月2日舉行的東京都議員選舉中，安倍統(tǒng)領(lǐng)的執(zhí)政黨自民黨僅獲得127個(gè)議席中的23個(gè)，創(chuàng)下該黨東京都議員選舉歷史的最低紀(jì)錄。因此，迅速完成日歐EPA談判既是提升“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”效果、提振日本國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的需要，也是緩解國(guó)內(nèi)政治社會(huì)矛盾的需要。對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)，雖然民粹主義勢(shì)力沒能在法國(guó)、荷蘭等國(guó)大選中取得勝利，但民粹主義理念對(duì)歐盟許多國(guó)家政壇的未來(lái)走向產(chǎn)生了重大影響，導(dǎo)致歐盟內(nèi)部離心傾向日趨嚴(yán)重已是歐盟不能小覷的嚴(yán)峻事實(shí)。因此，迅速完成日歐EPA談判，擴(kuò)大歐盟農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)空間，是歐盟抑制民粹主義勢(shì)力影響的發(fā)展，與民粹主義勢(shì)力爭(zhēng)奪更多的選票，特別是與民粹主義勢(shì)力爭(zhēng)奪更多的農(nóng)民選票，維護(hù)歐盟政治穩(wěn)定的戰(zhàn)略需要[3]。因此，日歐雙方對(duì)迅速完成日歐EPA談判，并盡早使EPA協(xié)定生效有著共同的戰(zhàn)略需求日歐雙方在完成日歐EPA談判后，都希望日歐EPA協(xié)定要趕在2019年3月底前（原定的英國(guó)“脫歐”的最后期限）生效。在日歐雙方的共同努力下，日歐EPA協(xié)定在2019年2月1日開始正式生效，比預(yù)期正式生效的時(shí)間提前不少。。

三、高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)中國(guó)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)博弈主導(dǎo)權(quán)的壓力

（一）日歐EPA的國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則議題，為今后中國(guó)的加入設(shè)置了較高的門檻和苛刻的準(zhǔn)入條件

日歐EPA的建立，彰顯了日歐試圖通過日歐EPA引入高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以此把控國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)博弈主導(dǎo)權(quán)，引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)走向的戰(zhàn)略意圖，具有強(qiáng)烈的“外溢”效應(yīng)?？疾烊諝WEPA的具體內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，EPA在遵循WTO規(guī)則及傳統(tǒng)自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定慣例的同時(shí)，在國(guó)際貿(mào)易與投資規(guī)則方面做出了一些新的嘗試，其中特別引入關(guān)注的亮點(diǎn)是：日歐EPA不但在加大市場(chǎng)開放力度大幅削減關(guān)稅、強(qiáng)調(diào)信息披露追求公平交易、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)化公共利益保護(hù)、弱化投資保護(hù)推動(dòng)多邊化格局等方面有所推進(jìn)，而且涉及了貿(mào)易投資便利化、競(jìng)爭(zhēng)政策等26個(gè)領(lǐng)域相關(guān)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則議題，特別是涉及了國(guó)際經(jīng)貿(mào)最前沿的規(guī)則——“數(shù)字貿(mào)易”的規(guī)則問題。顯然這種高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的引入將利于日歐搶占國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)博弈的制高點(diǎn)，為今后包括中國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家的加入設(shè)置了較高的門檻和苛刻的準(zhǔn)入條件，為其他國(guó)家之間的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定談判做出了具體規(guī)則走向的“模板”，對(duì)未來(lái)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)博弈的走向具有重要的引領(lǐng)作用。歐盟貿(mào)易委員馬爾姆斯特倫對(duì)此就明確指出，“歐盟和日本對(duì)于保證最高標(biāo)準(zhǔn)的開放和基于規(guī)則的世界經(jīng)濟(jì)有著共同的看法。今天，我們正在向其他國(guó)家發(fā)送關(guān)于自由公平貿(mào)易和塑造全球化重要性的信息”。安倍也強(qiáng)調(diào)，日歐EPA的簽訂是為了“便于創(chuàng)造適合21世紀(jì)的自由、公平和基于規(guī)則的貿(mào)易體系”歐日零關(guān)稅，奶酪換汽車？https：//www.oushinet.com/static/content/China/eiec/2018-07-31/795979690098556928.html.。

（二）日歐EPA的建立削弱了包括中國(guó)在內(nèi)的新興國(guó)家在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)博弈中的影響力

新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，不但深刻地改變了全球經(jīng)濟(jì)格局，而且也對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)博弈帶來(lái)了巨大的影響。目前，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正處于重構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體正積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)博弈，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)博弈中的發(fā)言權(quán)在逐步擴(kuò)大。以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體在積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化進(jìn)程的同時(shí)，希望全球多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系能夠逐步完善，能夠真正地體現(xiàn)公平、公正、民主的原則。面對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)博弈白熱化的形勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家開始采取“抱團(tuán)取暖”的戰(zhàn)略，試圖按照西方價(jià)值觀重塑經(jīng)濟(jì)全球化，通過制定及推廣新的高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，把控新國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的主導(dǎo)權(quán)，最大限度地約束或限制以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體快速崛起的影響力。在此背景下，日歐EPA的建立勢(shì)必會(huì)削弱包括中國(guó)在內(nèi)的新興國(guó)家在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)博弈中的影響力。

（三）對(duì)中國(guó)主張的在現(xiàn)有WTO規(guī)則體制下進(jìn)行改革具有消極影響

一方面，在日歐EPA簽訂前夕的2017年5月，日本在與來(lái)訪的WTO總干事阿澤維多聯(lián)合發(fā)表的共同聲明中確認(rèn)，日本作為自由貿(mào)易的旗手，一定要與各方共同協(xié)力，持續(xù)推進(jìn)自由貿(mào)易，強(qiáng)化多邊貿(mào)易體制[13]。日歐EPA簽訂后的2018年11月，對(duì)日本這個(gè)WTO改革的“協(xié)調(diào)人”在WTO改革方向問題上，中美的改革意向差別巨大，甚至針鋒相對(duì)。中方希望在維護(hù)以WTO為中心的多邊自由貿(mào)易體制的前提下，對(duì)WTO相關(guān)規(guī)則進(jìn)行完善;而美方則希望對(duì)WTO決策體制、相關(guān)規(guī)則、爭(zhēng)端解決機(jī)制、發(fā)展中國(guó)家身份等進(jìn)行徹底的改造。若達(dá)不到美方的要求，美方或者“退群”或者將WTO推倒重來(lái)。而日方的立場(chǎng)則是介于中美之間，因此，日方認(rèn)為自己是WTO改革的“協(xié)調(diào)人”，雖然日方的立場(chǎng)是偏向美方立場(chǎng)多一些。寄予很高期待的阿澤維多再次造訪日本時(shí)，日本再次承諾：日本“要與WTO一起，推進(jìn)自由貿(mào)易，維護(hù)和強(qiáng)化多邊貿(mào)易體制”[14]。日歐領(lǐng)導(dǎo)人在簽訂EPA后發(fā)表的聯(lián)合聲明也強(qiáng)調(diào)，日歐雙方將共同努力維護(hù)以WTO為中心的多邊貿(mào)易體制，繼續(xù)支持其發(fā)揮重要作用，并為此展開合作。日歐雙方的立場(chǎng)對(duì)于維護(hù)以WTO為中心的多邊貿(mào)易體制有積極作用。另一方面，更應(yīng)該看到，日歐所倡導(dǎo)的多邊貿(mào)易體制已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了以WTO為中心的多邊貿(mào)易體制所管轄的范圍，這在日歐EPA簽訂后雙方的表態(tài)中可以看得很清楚。歐盟貿(mào)易委員馬爾姆斯特倫在日歐EPA簽訂后公開表示，歐日正在向其他國(guó)家發(fā)送關(guān)于自由公平貿(mào)易和塑造全球化重要性的信息。因此，在對(duì)待以WTO為中心的多邊自由貿(mào)易規(guī)則體系改革問題上，一方面，日歐與美國(guó)的立場(chǎng)相近，都試圖快速推進(jìn)對(duì)以WTO為中心的多邊自由貿(mào)易規(guī)則體系的改革，大幅度提高現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行力度[15];另一方面，日歐也清楚地認(rèn)識(shí)到，WTO的改革進(jìn)程不會(huì)一帆風(fēng)順。在這種情況下，日歐希望通過“巨型FTA”的構(gòu)建，主導(dǎo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則“高標(biāo)準(zhǔn)”的發(fā)展方向。這樣看來(lái)，日歐EPA的簽訂有架空以WTO為中心的多邊自由貿(mào)易規(guī)則體系的危險(xiǎn)。

（四）日歐EPA貿(mào)易投資規(guī)則新議題對(duì)中國(guó)具有極大的挑戰(zhàn)性

日歐EPA在繼承和發(fā)展WTO自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定精神的同時(shí)，在貿(mào)易投資規(guī)則方面也表現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)，尤其表現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇、負(fù)面清單管理、信息披露與交易公平、高度關(guān)稅減讓、弱化投資保護(hù)等方面，這些議題大都未出現(xiàn)在中國(guó)以往簽訂的雙邊投資協(xié)定或自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定中，特別是準(zhǔn)入前國(guó)民待遇、負(fù)面清單管理等規(guī)則對(duì)中國(guó)具有極大的挑戰(zhàn)性。因此，未來(lái)如何重構(gòu)能夠充分反映大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家實(shí)際和訴求、能夠促進(jìn)全球貿(mào)易、投資持續(xù)健康發(fā)展的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)面臨著長(zhǎng)期而激烈的競(jìng)爭(zhēng)與博弈。

（五）日歐EPA將提高日本在中日韓FTA談判中的籌碼

中日互為雙方最重要的貿(mào)易伙伴，中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系的互補(bǔ)性極強(qiáng)，中日對(duì)各自的經(jīng)貿(mào)關(guān)系的依賴度高。在這種背景下，中日雙方都有意愿通過建立中日FTA來(lái)使中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系的互補(bǔ)性得到充分發(fā)揮，由此既可以拉動(dòng)彼此的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也可以實(shí)現(xiàn)中日雙邊關(guān)系的穩(wěn)定。然而，受制于日本國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略的需要，中國(guó)在日本的EPA戰(zhàn)略推進(jìn)安排中，并不在日本優(yōu)先談判對(duì)象之列，日本并不急于與中國(guó)簽訂中日FTA協(xié)定、中日韓FTA[16]。日歐EPA的簽訂，會(huì)增加其今后在中日FTA、中日韓FTA談判中的籌碼。日本勢(shì)必會(huì)根據(jù)其戰(zhàn)略需要，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼和競(jìng)爭(zhēng)政策等一系列高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則引入中日FTA、中日韓FTA談判中，以此迫使中方作出更多更大的讓步。特別是由日歐EPA簽訂激發(fā)的美歐日“超級(jí)FTA”談判一旦啟動(dòng)將會(huì)對(duì)中國(guó)帶來(lái)更為巨大的壓力。在美歐日五次聯(lián)合聲明中，三方均表示要共同推動(dòng)WTO改革，解決不公平貿(mào)易行為，包括強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓行為、知識(shí)產(chǎn)權(quán)竊取行為、國(guó)有企業(yè)、工業(yè)補(bǔ)貼等造成的市場(chǎng)扭曲以及產(chǎn)能過剩問題。這一指責(zé)雖然沒有公開指向中國(guó)，但其目標(biāo)指向人們心知肚明[17]。雖然美歐日“超級(jí)FTA”何時(shí)建成尚存未知數(shù)，但其連帶影響不可小覷。

四、中國(guó)的應(yīng)對(duì)之策

對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)博弈主導(dǎo)權(quán)的博弈是當(dāng)今世界國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，中國(guó)對(duì)此必須要有清醒的認(rèn)識(shí)，未雨綢繆，審時(shí)度勢(shì)，科學(xué)地制定相關(guān)的戰(zhàn)略和策略以有效地掌控全球國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)博弈主導(dǎo)權(quán)。

（一）堅(jiān)定地維護(hù)多邊貿(mào)易體制，警惕日美歐的“超級(jí)自貿(mào)區(qū)”

中國(guó)應(yīng)堅(jiān)定地維護(hù)以WTO為代表的多邊貿(mào)易體制，并積極推動(dòng)WTO改革。日歐EPA的生效，意味著“歐美日”三角同盟的趨勢(shì)已顯現(xiàn)。一旦協(xié)議達(dá)成，歐、美、日將在美國(guó)的推動(dòng)下另起爐灶，試圖構(gòu)建新的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，建立“超級(jí)自貿(mào)區(qū)”，以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家自然成為這個(gè)新秩序的締造者和領(lǐng)導(dǎo)者。超級(jí)自貿(mào)區(qū)一旦建成將大大削弱WTO的地位，不利于廣大發(fā)展中國(guó)家。盡管WTO有種種弊端，但在推動(dòng)多邊貿(mào)易體系，促進(jìn)全球貿(mào)易平等發(fā)展方面具有積極的促進(jìn)作用。WTO對(duì)發(fā)展中國(guó)家所提供的技術(shù)援助，在發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展中發(fā)揮了一定的作用。中國(guó)應(yīng)積極推進(jìn)WTO改革，堅(jiān)決維護(hù)多邊貿(mào)易體制，以防全球勞動(dòng)分工體系和自由貿(mào)易體系被美國(guó)打破。為此，中國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮自身全方位的開放來(lái)聯(lián)合“金磚國(guó)家”積極推進(jìn)WTO改革。具體而言，中國(guó)應(yīng)以身作則，針對(duì)不同發(fā)展中國(guó)家的不同情況，協(xié)商不同的WTO政策標(biāo)準(zhǔn);中國(guó)則需進(jìn)一步開放市場(chǎng)、降低關(guān)稅，逐步放開農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。同時(shí)，要與西方發(fā)達(dá)國(guó)家協(xié)調(diào)WTO改革的立場(chǎng)，把控WTO改革的動(dòng)態(tài)與方向。

（二）要高度重視G20峰會(huì)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)博弈中越來(lái)越大的推動(dòng)作用

雖然G20峰會(huì)至今仍是一個(gè)無(wú)常設(shè)機(jī)構(gòu)的非正式機(jī)制的論壇和平臺(tái)，但是，在以WTO為代表的全球經(jīng)濟(jì)治理組織影響力日漸式微的形勢(shì)下，G20峰會(huì)已成為當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)治理最具權(quán)威的論壇和最具影響力平臺(tái)。G20峰會(huì)所關(guān)注的議題不但是全球各國(guó)高度關(guān)注的全球性經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等問題，而且在以WTO為代表的全球經(jīng)濟(jì)治理組織難以推動(dòng)的全球經(jīng)濟(jì)治理議題上，G20峰會(huì)在當(dāng)今世界全球經(jīng)濟(jì)治理中有著重要的話語(yǔ)權(quán)。中國(guó)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高在G20峰會(huì)話語(yǔ)權(quán)地位，應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略需要的高度提出中國(guó)的設(shè)想，發(fā)出中國(guó)的聲音，作出中國(guó)的貢獻(xiàn)。中國(guó)要依托G20峰會(huì)，“積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體”[18]。要推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理中不合理不公平的機(jī)制變革，求同存異，化異為同，使全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制能更加公平地反映大多數(shù)國(guó)家的利益和意愿，積極打造更具包容性的全球經(jīng)濟(jì)治理的利益共同體[19]。

（三）要依托“一帶一路”建設(shè)構(gòu)建起符合中國(guó)核心利益的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，拓展中國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定過程中的回旋空間

當(dāng)前，面對(duì)幾近白熱化的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)博弈，特別是面對(duì)不斷崛起的新興經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)博弈影響力的日益增大，西方大國(guó)采取了“抱團(tuán)取暖”的戰(zhàn)略，試圖將以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體排除在全球國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則構(gòu)建體系之外，牢牢掌握國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)博弈的主導(dǎo)權(quán)，這將給以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。為此，中國(guó)應(yīng)依托“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)建“一帶一路”倡議下的高級(jí)別多邊磋商機(jī)制，從爭(zhēng)端解決機(jī)制、貨物貿(mào)易、金融及非傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的域內(nèi)規(guī)則入手，對(duì)接國(guó)內(nèi)外自貿(mào)區(qū)規(guī)則、先行實(shí)現(xiàn)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)規(guī)則統(tǒng)一、循序漸進(jìn)分批推進(jìn)不同領(lǐng)域的規(guī)則一體化，以此全方位積累國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體與美歐等西方大國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)博弈中的影響力。

（四）依托FTZ和FTA的雙輪聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，為獲取更大的全球國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)博弈主導(dǎo)權(quán)提供經(jīng)驗(yàn)

一方面，要依托國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（Free Trade Zone，F(xiàn)TZ），對(duì)標(biāo)當(dāng)今最高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進(jìn)行深度的“壓力測(cè)試”和“風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試”，以此推動(dòng)和全面深化國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革，為獲取更大的全球國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)博弈主導(dǎo)權(quán)提供經(jīng)驗(yàn)與依據(jù)。日歐EPA所構(gòu)建的高水平自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定所涉及的規(guī)則將是未來(lái)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的方向，中國(guó)應(yīng)依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快國(guó)內(nèi)改革開放的步伐，充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“試驗(yàn)田”作用，將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)打造成對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則和國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的對(duì)外開放新高地，全面推進(jìn)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇、負(fù)面清單制度，貫徹落實(shí)新的《外商投資法》，提高市場(chǎng)透明度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，力爭(zhēng)使國(guó)內(nèi)改革與最新高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌。

另一方面，要加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Area，F(xiàn)TA），加速自由貿(mào)易區(qū)談判，為獲取更大的全球國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)博弈主導(dǎo)權(quán)打造平臺(tái)。如前所述，日歐EPA的簽訂，使中國(guó)處于日歐EPA的“圈外”，從而與處于“圈內(nèi)”日歐相比，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)被削弱甚至消失。應(yīng)對(duì)這種不利局面的重要途徑就是中國(guó)也要通過某種方式從“圈外”走到“圈內(nèi)”，基于此，中國(guó)應(yīng)積極落實(shí)中歐全面投資協(xié)定（BIT）談判，成功“入圈”。此外，中國(guó)還要積極探索周邊自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)化，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的貿(mào)易密切往來(lái)。目前，中國(guó)應(yīng)通過RCEP平臺(tái)進(jìn)一步推動(dòng)中日韓FTA的談判進(jìn)程，積極加入“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）以爭(zhēng)取更多的主動(dòng)性。

（五）要進(jìn)一步完善涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易決策的協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步加大頂層設(shè)計(jì)與協(xié)調(diào)力度

一是要進(jìn)一步科學(xué)地統(tǒng)籌獲取更大的全球國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)博弈主導(dǎo)權(quán)的談判籌碼和相關(guān)資源的配置，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)設(shè)計(jì)談判方案，優(yōu)化其談判流程;二是要加快推進(jìn)獲取更大的全球國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)博弈主導(dǎo)權(quán)談判體制、機(jī)制改革與創(chuàng)新，進(jìn)一步提高獲取更大的全球國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)博弈主導(dǎo)權(quán)談判的質(zhì)量;三是要建立健全獲取更大的全球國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)博弈主導(dǎo)權(quán)談判的戰(zhàn)略智庫(kù)，大力培養(yǎng)熟知國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則專業(yè)知識(shí)的人才，為獲取更大的全球國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)博弈主導(dǎo)權(quán)的科學(xué)決策提供有力的智力支撐。

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[責(zé)任編輯 王雅坤]

The Influence of the Japan-Europe EPA on Chinas Acquisition of the Dominant Right in the Reconstruction of International Economic and Trade Rules

SUN Li，GUAN Ying-hui

（School of International Economics and International Relations， Liaoning University， Liaoning， Shenyang， 110136， China）

Abstract： The establishment of EPA is the integration of individual strategic demands and common strategy of Europe and Japan in this current complex international situation. Its? influence goes far beyond the scope of the bilateral relations at present. It not only can bring huge economic and political interests to both sides，but also can influence stakeholders，WTO reforms as well as the reconstruction of international economic and trade rules.Among these impacts， the setting of high-standard template in economic and trade rules by EPA will bring huge pressure on China in gaining more dominance during the reconstruction of international economic and trade rules.Therefore， we must pay great attention to it and take effective measures to deal with it.

Key words：Japan-EU EPA; China; reconstruction of international economic and trade rules; game; dominance