郭雅瓊

[摘? 要]從2013年10月22日到2021年4月9日，雙周協(xié)商座談會(huì)已召開123次，從選題到協(xié)商成果的跟蹤落實(shí)已形成了一套規(guī)范流程，但其仍是一個(gè)新會(huì)議形式，尚未引起廣泛而深入的研究，尤其是對(duì)雙周協(xié)商座談會(huì)和人民政協(xié)間的互動(dòng)關(guān)系認(rèn)識(shí)不足。對(duì)123次雙周協(xié)商座談會(huì)的實(shí)踐路徑進(jìn)行梳理分析，輔以政治系統(tǒng)論的分析框架，發(fā)現(xiàn)雙周協(xié)商座談會(huì)這一定期協(xié)商座談會(huì)制度增強(qiáng)了協(xié)商密度，改變了過去人民政協(xié)“年委員、季常委、月主席”的狀況。并在此基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地對(duì)雙周協(xié)商座談會(huì)的優(yōu)化路徑提出建議，以期為人民政協(xié)更好地發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用提供可行的參考，促進(jìn)人民政協(xié)更加成熟和定型。

[關(guān)鍵詞]人民政協(xié);雙周協(xié)商座談會(huì);政治系統(tǒng);協(xié)商民主

[中圖分類號(hào)]D627?????????????? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A????????? [文章編號(hào)]1008-4479（2021）05-0098-12

一、問題的提出

雙周協(xié)商座談會(huì)是十二屆全國政協(xié)繼承人民政協(xié)“雙周座談會(huì)”歷史傳統(tǒng)創(chuàng)新發(fā)展形成的，以界別為基礎(chǔ)、以專題為內(nèi)容、以對(duì)口為紐帶、以座談為方法，每兩周召開一次、為期半天的會(huì)議形式。其融專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商為一體，使人民政協(xié)的四種重要協(xié)商形式集中在一個(gè)平臺(tái)展現(xiàn)。雙周協(xié)商座談會(huì)往往圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和涉及群眾切身利益的突出問題，選擇內(nèi)容具體、針對(duì)性強(qiáng)的議題深人調(diào)研，廣泛討論，反映情況，提出建議，協(xié)助黨和政府解決問題、改進(jìn)工作。

目前關(guān)于雙周協(xié)商座談會(huì)的研究主要包括五個(gè)方面：起源歷程、特點(diǎn)與價(jià)值、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)驗(yàn)與完善路徑與制度功效。在起源歷程方面，俞正聲主席明確提出雙周協(xié)商座談會(huì)“是對(duì)‘雙周座談會(huì)的繼承與創(chuàng)新”這一論斷，當(dāng)前大部分學(xué)者的觀點(diǎn)與此一致，其中具有代表性的學(xué)者包括談火生、劉維芳、姚儉建、吳工睢、陳暉、楊小波、林懷藝等。另外，李桂華、齊鵬飛提出了“重慶起源說”和“香港起源說”兩種說法。在特點(diǎn)與價(jià)值方面，談火生將其與其他渠道的協(xié)商民主實(shí)踐以及西方協(xié)商民主實(shí)踐進(jìn)行比較來闡述其獨(dú)特性。另外，劉維芳、劉佳義、張?jiān)伦繌倪x題、參會(huì)主體、規(guī)模、時(shí)效、互動(dòng)等方面對(duì)雙周協(xié)商座談會(huì)的特點(diǎn)與價(jià)值進(jìn)行了總結(jié)。在運(yùn)行機(jī)制方面，楊小波、陳暉、談火生、姚儉建均從選題、參會(huì)人員、會(huì)前調(diào)研、會(huì)議組織、撰寫報(bào)告和成果報(bào)送、宣傳報(bào)道以及成果落實(shí)等方面對(duì)雙周協(xié)商座談會(huì)的具體運(yùn)行進(jìn)行總結(jié)分析。在經(jīng)驗(yàn)與完善路徑方面，楊小波、陳暉、林懷藝、張華明、談火生、張?jiān)伦烤鶑碾p周協(xié)商座談會(huì)運(yùn)行的各個(gè)方面提出意見建議。在制度績效方面，相關(guān)研究比較缺乏，談火生對(duì)其進(jìn)行了簡單分析，從“協(xié)商對(duì)決策的影響”這一層次來衡量協(xié)商的制度績效?！暗谝?，推動(dòng)意見建議進(jìn)入政策議程，這種途徑主要是借助中央領(lǐng)導(dǎo)的批示，包括兩種情況：一種情況是借助領(lǐng)導(dǎo)批示進(jìn)入政府部門決策過程;另一種是借助領(lǐng)導(dǎo)批示進(jìn)入人大立法過程。第二，通過相關(guān)部門負(fù)責(zé)人直接推動(dòng)政策的制定。”^[1]

學(xué)者們從不同角度和不同側(cè)重點(diǎn)對(duì)雙周協(xié)商座談會(huì)進(jìn)行研究，并對(duì)其如何優(yōu)化進(jìn)行探索，所形成的研究成果雖有所差異，但卻是互補(bǔ)的。由于雙周協(xié)商座談會(huì)是一個(gè)新的會(huì)議形式，從創(chuàng)立伊始至今也不過七年多的時(shí)間，在學(xué)術(shù)界尚未引起廣泛而深入的研究，因此研究成果比較缺乏。例如，沒有把“雙周協(xié)商座談會(huì)”與人民政協(xié)發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用關(guān)聯(lián)起來;沒有明確闡釋雙周協(xié)商座談會(huì)對(duì)于政協(xié)委員發(fā)揮主體價(jià)值的意義;對(duì)雙周協(xié)商座談會(huì)與人民政協(xié)間的互動(dòng)關(guān)系認(rèn)識(shí)不足;對(duì)雙周協(xié)商座談會(huì)的實(shí)踐路徑，尤其是十三屆雙周協(xié)商座談會(huì)的創(chuàng)新路徑缺乏系統(tǒng)的梳理與探索;對(duì)制度功效的研究比較缺乏等一些問題。在此背景下，本文以政治系統(tǒng)論為分析框架，對(duì)雙周協(xié)商座談會(huì)的實(shí)踐路徑進(jìn)行分析研究，證明雙周協(xié)商座談會(huì)這一定期協(xié)商座談會(huì)制度增加了協(xié)商密度，改變了過去人民政協(xié)“年委員、季常委、月主席”的狀況，并有針對(duì)性地對(duì)雙周協(xié)商座談會(huì)的優(yōu)化路徑提出建議，以期為人民政協(xié)更好地發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用提供可行的參考，促進(jìn)人民政協(xié)更加成熟和定型。

二、一個(gè)政治系統(tǒng)論分析框架的建立

如圖1所示，政治系統(tǒng)與處于同一環(huán)境中的其他系統(tǒng)的區(qū)別在于政治系統(tǒng)接收來自環(huán)境中的刺激，對(duì)此作出反應(yīng)并在互動(dòng)中完成社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配。它所處的這種環(huán)境可以分為內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。兩種環(huán)境通過要求與輸入的變化構(gòu)成政治系統(tǒng)的輸入。要求的輸入會(huì)對(duì)政治系統(tǒng)施加壓力，一方面，如果要求得不到滿足，成員對(duì)系統(tǒng)的支持就會(huì)被削弱，這種削弱間接對(duì)系統(tǒng)造成壓力;另一方面，某一時(shí)間段內(nèi)，系統(tǒng)處理要求的能力是有限的，一旦要求的數(shù)量超出了一定限度，就會(huì)造成“要求輸入過載”，最終導(dǎo)致要求無法被順利轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q策。此時(shí)的系統(tǒng)其實(shí)是冒著崩潰的危險(xiǎn)在繼續(xù)運(yùn)行，伊斯頓將這種狀況概括為“過分容量的壓力”。因此，需求轉(zhuǎn)化為要求的過程中，必須經(jīng)過兩個(gè)機(jī)制的調(diào)節(jié)，第一種是結(jié)構(gòu)機(jī)制，第二種是文化機(jī)制^{[2]（pp30-477）}。

政治系統(tǒng)作為一個(gè)開放的系統(tǒng)，能夠進(jìn)行自我調(diào)節(jié)和自我轉(zhuǎn)變。因此，輸出與輸入都是這一開放系統(tǒng)與環(huán)境聯(lián)結(jié)的關(guān)鍵紐帶。輸出是系統(tǒng)與自身或環(huán)境之間交流的一種方式，并不意味著內(nèi)部過程的終結(jié)。關(guān)于輸出的分類，由于有些輸出采取的方式是邊際交換，而有些輸出以系統(tǒng)內(nèi)部的目標(biāo)為指向，從這一角度出發(fā)，輸出分為內(nèi)部輸出和外部輸出。而對(duì)于系統(tǒng)來說，作為特殊政治活動(dòng)的輸出至關(guān)重要，掌權(quán)者想要實(shí)現(xiàn)對(duì)其他成員的有效管理必須借助輸出，輸出的同時(shí)對(duì)系統(tǒng)本身或環(huán)境也可能產(chǎn)生影響，從這一角度出發(fā)，輸出分為權(quán)威性輸出和相關(guān)性輸出，另外針對(duì)這兩種輸出，根據(jù)陳述和執(zhí)行兩種不同的方式又可以劃分為以下四個(gè)象限，見表1。

根據(jù)戴維·伊斯頓的理論，輸入與輸出間的適調(diào)有利于維持政治系統(tǒng)的平衡。那這種適調(diào)是如何實(shí)現(xiàn)的呢？在這里便引出了反饋這一重要環(huán)節(jié)，正如圖2所示，通過反饋，輸入→輸出→再輸入→再輸出…便形成了完整的閉環(huán)，使政治系統(tǒng)得以延續(xù)。

前述內(nèi)容對(duì)政治系統(tǒng)論做了簡要闡述，可以發(fā)現(xiàn)政治系統(tǒng)運(yùn)作的過程實(shí)際上與雙周協(xié)商座談會(huì)的實(shí)踐路徑較為契合，因而，本文對(duì)雙周協(xié)商座談會(huì)的實(shí)踐路徑和優(yōu)化路徑的分析就是將政治系統(tǒng)論作為分析視角，結(jié)合實(shí)際運(yùn)作情況，對(duì)其如何完善、如何優(yōu)化提出建議，見圖3。

雙周協(xié)商座談會(huì)外有政治與制度保障，內(nèi)有民主、理性和真誠的協(xié)商氛圍，其通過議題和參會(huì)主體的選擇以及前期調(diào)研等準(zhǔn)備工作，將人民群眾的愿望和期待作為要求/支持的輸入，并經(jīng)過政治與文化兩大機(jī)制的篩選，最終進(jìn)入政治系統(tǒng)——雙周協(xié)商座談會(huì)。要求和支持經(jīng)過篩選進(jìn)入政治系統(tǒng)后，隨著會(huì)議有序規(guī)范的進(jìn)行，通過與會(huì)人員觀點(diǎn)之間的交鋒，形成一系列協(xié)商成果，其中一部分成果鑒于其現(xiàn)實(shí)可行性而形成約束性要求，在某些方面承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)的當(dāng)權(quán)者就需要根據(jù)要求和支持做出約束性決策，從而產(chǎn)生權(quán)威性輸出。同時(shí)，借助新聞媒體對(duì)雙周協(xié)商座談會(huì)的相關(guān)情況向社會(huì)傳播，形成相關(guān)性輸出。這里的輸出是價(jià)值的權(quán)威性分配，是系統(tǒng)與環(huán)境之間的交換。

上文提到，反饋是輸入與輸出間形成完整閉環(huán)的重要環(huán)節(jié)。在一部分協(xié)商成果進(jìn)入決策部門后，雙周協(xié)商座談會(huì)通過監(jiān)督性履職活動(dòng)和會(huì)議質(zhì)量評(píng)價(jià)等工作對(duì)決策的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督，推動(dòng)政策落實(shí)，真正做到協(xié)商于決策之前與決策之中。正是由于反饋?zhàn)饔玫拇嬖?，輸出才能與民眾的要求形成互動(dòng)，從而使當(dāng)局對(duì)決策發(fā)揮的作用以及緩解不滿的程度有所判斷，以便為下一步?jīng)Q策提供指導(dǎo)。對(duì)這種互動(dòng)關(guān)系進(jìn)行分析研究是本文研究如何優(yōu)化雙周協(xié)商座談會(huì)，進(jìn)而使人民政協(xié)更好發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的根本著力點(diǎn)。

三、雙周協(xié)商座談會(huì)的實(shí)踐路徑分析

“雙周協(xié)商座談會(huì)”是十二屆全國政協(xié)打造的履職新品牌，是政協(xié)履職的制度化平臺(tái)，其突出特點(diǎn)在于“議事不定事”，通過營造民主開放、真誠坦率的協(xié)商氛圍，使與會(huì)人員敢于講真話、講實(shí)話，這是雙周協(xié)商座談會(huì)的獨(dú)特魅力。從2013年10月22日到2021年4月9日，123次座談會(huì)都按期舉行且規(guī)劃有序，從選題到協(xié)商成果的跟蹤落實(shí)形成了一套規(guī)范流程。本部分內(nèi)容將政治系統(tǒng)論作為分析視角，按照系統(tǒng)所處環(huán)境、輸入、輸出、反饋四個(gè)維度對(duì)雙周協(xié)商座談會(huì)的實(shí)踐路徑進(jìn)行分析。

（一）環(huán)境：內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，提質(zhì)增效

1.內(nèi)部：民主、理性、真誠的協(xié)商氛圍

作為一個(gè)多黨合作的制度化平臺(tái)，雙周協(xié)商座談會(huì)的參會(huì)主體以民主黨派和無黨派人士為主，另外，根據(jù)議題內(nèi)容和特點(diǎn)邀請(qǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及專家學(xué)者、企業(yè)代表參會(huì)。我們對(duì)123次座談會(huì)進(jìn)行分析，可以得出，與會(huì)人員中中國共產(chǎn)黨與民主黨派、無黨派人士比例為3：7，每次座談會(huì)視情邀請(qǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加，根據(jù)議題邀請(qǐng)專家學(xué)者與企業(yè)代表參加，參會(huì)主體更加多元，更具代表性。

歷史上的雙周座談會(huì)因其秉持自由、民主的會(huì)議精神而被稱為“神仙會(huì)”，雙周協(xié)商座談會(huì)在繼承這一會(huì)議精神的基礎(chǔ)上，更加提升了理性精神，打造理性、寬松、有序的協(xié)商氛圍，討論熱烈而不對(duì)立、交流真誠而不敷衍、批評(píng)尖銳而不極端。座談會(huì)上，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人先就議題所涉及的方面介紹情況，委員在聽取情況匯報(bào)后直奔主題進(jìn)行發(fā)言，委員發(fā)言時(shí)不準(zhǔn)念稿，其他委員若有不同意見可以隨時(shí)打斷、提出質(zhì)疑，這樣不僅促使與會(huì)人員在參會(huì)前認(rèn)真了解情況并有所思考，做到言之有物、言之有理、言之有據(jù)，同時(shí)還能保證觀點(diǎn)之間的交鋒，達(dá)到交流協(xié)商、增進(jìn)共識(shí)、凝心聚力的目的。

2.外部：政治定位與制度保障

中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的過程中對(duì)協(xié)商民主高度重視，進(jìn)行了廣泛的探索和實(shí)踐。2019年9月20日，習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，對(duì)人民政協(xié)的性質(zhì)定位做出了新概括，同時(shí)指出，“當(dāng)前和今后的一個(gè)時(shí)期，人民政協(xié)尤其要發(fā)揮好其專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識(shí)，強(qiáng)化委員責(zé)任擔(dān)當(dāng)?！?sup>[3]總而言之，自黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了許多新觀點(diǎn)新思想新論斷，這些思想關(guān)乎人民政協(xié)的性質(zhì)定位、關(guān)乎新型政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)、關(guān)乎人民民主的真諦，凝結(jié)著堅(jiān)持好、發(fā)展好人民政協(xié)制度的深邃理論思考，是黨的人民政協(xié)理論的最新成果。由此可知，隨著中國共產(chǎn)黨對(duì)協(xié)商民主認(rèn)識(shí)的不斷深化和人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)揮，雙周協(xié)商座談會(huì)也會(huì)不斷完善。

（二）輸入：審慎選題、多元主體與前期調(diào)研

1.議題的選擇與年度協(xié)商計(jì)劃的制定

如表2所示，十二屆全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)共開展76次，十三屆全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)目前為止共開展47次（第32次會(huì)議信息未公開），合計(jì)開展123次，其議題涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)以及國際五個(gè)方面。議題的特色與價(jià)值是雙周協(xié)商座談會(huì)的靈魂所在，按照小會(huì)小題目、中會(huì)中題目、大會(huì)大題目、會(huì)題相宜、量體裁衣的基本規(guī)律，雙周協(xié)商座談會(huì)議題的選擇注重選取與人民群眾切身利益密切相關(guān)而又處理得不是很好、切口較小的問題，從而保持實(shí)踐意義和操作性之間的平衡?？傮w而言，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

一是協(xié)商領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋。123次會(huì)議的協(xié)商選題充分體現(xiàn)了協(xié)商內(nèi)容的廣泛性，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)以及國際等諸多方面，其中經(jīng)濟(jì)類議題占比21.14%;政治類議題占比8.13%;社會(huì)類議題占比50.41%;生態(tài)類議題占比13%;國際類議題占比6.5%。

二是小切口、大視野。一方面，雙周協(xié)商座談會(huì)的會(huì)議時(shí)間約為三小時(shí)，要想在短時(shí)間內(nèi)針對(duì)問題進(jìn)行深入探討，選題就不能過于宏大，以防談空、談虛。另一方面，針對(duì)小問題進(jìn)行互動(dòng)交流并不影響協(xié)商議政的效果，反而能通過小切口深入問題本質(zhì)，從而提出切實(shí)解決問題的對(duì)策。以社會(huì)類別議題中的教育相關(guān)問題為例，雙周協(xié)商座談會(huì)以海外華文教育、科普教育、學(xué)前教育、特殊教育、大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境優(yōu)化、促進(jìn)高校辦出特色和水平、校園餐食管理、中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重、幼教師資培養(yǎng)等九個(gè)議題為切口，對(duì)教育問題進(jìn)行深入細(xì)致的探討。

三是政治協(xié)商與社會(huì)協(xié)商互通。政治協(xié)商的內(nèi)容反映的是民情民意，這是社會(huì)協(xié)商的體現(xiàn);同時(shí)，民情民意作為政治協(xié)商的基礎(chǔ)與前提體現(xiàn)的也是政治協(xié)商。在政治協(xié)商中融入社會(huì)協(xié)商才能符合國家的整體發(fā)展態(tài)勢(shì)，與黨委、政府工作進(jìn)行有效銜接。123次雙周協(xié)商座談會(huì)的協(xié)商內(nèi)容既包括政治協(xié)商的內(nèi)容，又包括社會(huì)協(xié)商的內(nèi)容，集中體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、國際這四項(xiàng)占比超過90%，這正好與國家的整體發(fā)展態(tài)勢(shì)相吻合，從而能夠?yàn)辄h委和政府工作提出建議，配合大政方針的實(shí)施。

四是制定年度協(xié)商計(jì)劃。雙周協(xié)商座談會(huì)每年舉行約20次，其中有16個(gè)議題是事先確定好的，剩下的幾個(gè)議題根據(jù)情況臨時(shí)安排。年度協(xié)商計(jì)劃的制定由全國政協(xié)辦公廳負(fù)責(zé)，其流程包括：征集下一年議題，時(shí)間大概為每年九月份;對(duì)所征集的議題匯總整理，并且在和相關(guān)部門協(xié)商后確定年度協(xié)商計(jì)劃;年度協(xié)商計(jì)劃在全國政協(xié)主席辦公會(huì)議討論后報(bào)請(qǐng)中共中央批準(zhǔn)^[1]。

2.參會(huì)人員的選擇

一方面，出席會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)層次較高。每次座談會(huì)都有大約五位主席、副主席參會(huì)，座談會(huì)由主席或主席委托的副主席主持。在實(shí)際操作中，十二屆全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)都由俞正聲主持，十三屆全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)都由汪洋主持;值得一提的是，俞正聲和汪洋在座談會(huì)中會(huì)參與互動(dòng)，這不僅可以促使對(duì)某一問題進(jìn)行深度協(xié)商，而且對(duì)會(huì)議進(jìn)程也有一個(gè)掌控;同時(shí)座談會(huì)結(jié)束時(shí)，他們還會(huì)做精彩總結(jié)，可以說是雙周協(xié)商座談會(huì)的一大亮點(diǎn)。另一方面，參會(huì)委員、專家以及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人能力強(qiáng)、水平高。選擇具有代表性，同時(shí)專業(yè)能力也比較強(qiáng)的人參與會(huì)議是雙周協(xié)商座談會(huì)能否取得良好協(xié)商效果的重要保障，也是會(huì)議最終能否提出具有可操作性的意見建議的必要條件。第一，邀請(qǐng)利益相關(guān)方面的代表人士，便于從不同角度進(jìn)行討論，從而產(chǎn)生更為平衡的判斷。在這里，需要特別指出的是，民主黨派和無黨派人士占相當(dāng)比例，在實(shí)踐中基本占七成左右，從而體現(xiàn)政協(xié)特色。第二，邀請(qǐng)部分政協(xié)委員參加，這些委員需要對(duì)議題有濃厚的興趣并進(jìn)行過專門研究。對(duì)此，2015年開始實(shí)行“雙向選擇”，從而保證與會(huì)委員有能力就議題深入討論，提出可行的建議。第三，視情邀請(qǐng)非委員身份的相關(guān)專家學(xué)者參加，一般邀請(qǐng)2至3名。這些專家學(xué)者都對(duì)議題有獨(dú)到的見解，從而彌補(bǔ)了委員在理論方面的不足。第四，邀請(qǐng)與議題相關(guān)的中央和國家機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人到會(huì)介紹情況、互動(dòng)交流，一般邀請(qǐng)3至4名。這些部門負(fù)責(zé)人處于工作的一線，對(duì)相關(guān)問題的了解更加深入，從而為協(xié)商提供來自事務(wù)部門的視角。

3.前期調(diào)研及準(zhǔn)備工作

雙周協(xié)商座談會(huì)是否成功的關(guān)鍵在于能否通過協(xié)商形式找到切實(shí)解決問題的對(duì)策，鑒于此，就必須重視前期調(diào)研工作。第一，由全國政協(xié)辦公廳負(fù)責(zé)將本年度協(xié)商計(jì)劃中的議題進(jìn)行分解，分別交由全國政協(xié)各專門委員會(huì)負(fù)責(zé)。第二，專委會(huì)可能會(huì)和全國工商聯(lián)或者與議題相關(guān)的民主黨派一起進(jìn)行調(diào)研工作，在對(duì)議題進(jìn)行充分討論的基礎(chǔ)上，深入基層進(jìn)行調(diào)查研究。需要特別指出的是，調(diào)研有時(shí)會(huì)與相關(guān)決策部門一起進(jìn)行;同時(shí)，召開座談會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)專家學(xué)者、企業(yè)、單位共同對(duì)議題展開研討。第三，在實(shí)地調(diào)研和深入研討的基礎(chǔ)上確定預(yù)約發(fā)言人，并事先對(duì)發(fā)言稿反復(fù)斟酌，確保提出能夠發(fā)揮實(shí)效的意見建議。另外，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人（每次邀請(qǐng)3至4名）也會(huì)參與到座談會(huì)中來，為了使他們清晰的了解委員們關(guān)注哪些問題，從而在有所了解的基礎(chǔ)上進(jìn)行思考，全國政協(xié)辦公廳會(huì)為他們提供委員的發(fā)言要點(diǎn)，這樣一來，政府部門與委員、專家學(xué)者以及社會(huì)各界人士才能進(jìn)行深度交流，進(jìn)行觀點(diǎn)的交鋒，最終增進(jìn)共識(shí)，提出能夠落地的、能發(fā)揮實(shí)效的意見建議^[1]。

（三）輸出：協(xié)商于決策之前

1.內(nèi)部輸出：會(huì)議組織

雙周協(xié)商座談會(huì)對(duì)會(huì)議組織工作進(jìn)行了精心的設(shè)計(jì)，形成了規(guī)范有序的會(huì)議運(yùn)行機(jī)制。第一，請(qǐng)一位部門負(fù)責(zé)人簡要介紹情況。第二，精準(zhǔn)控制會(huì)議發(fā)言時(shí)間，保證每位與會(huì)人員都有發(fā)表觀點(diǎn)的機(jī)會(huì)，在充分討論、熱烈交鋒的基礎(chǔ)上形成協(xié)商成果。發(fā)言分為兩個(gè)階段：第一個(gè)階段是輪流發(fā)言，每位與會(huì)人員都可發(fā)表看法，提出意見建議。輪流發(fā)言分為兩個(gè)單元，第一個(gè)單元是預(yù)約發(fā)言，發(fā)言人是5位委員和專家學(xué)者，每個(gè)人的發(fā)言限時(shí)8分鐘;第二個(gè)單元是自由人發(fā)言，人數(shù)大約為十幾人，每人限時(shí)五分鐘;預(yù)約發(fā)言的結(jié)構(gòu)化與自由發(fā)言的非結(jié)構(gòu)化相結(jié)合可以引發(fā)新思考。第二個(gè)階段是自由討論，這一階段是暢所欲言、海納百川的階段，也是增進(jìn)共識(shí)、凝心聚力的階段。在這一階段，與會(huì)部門負(fù)責(zé)人針對(duì)發(fā)言中涉及的相關(guān)問題做互動(dòng)發(fā)言，雙周協(xié)商座談會(huì)的議程設(shè)置里有專門的預(yù)留時(shí)間供相關(guān)部門負(fù)責(zé)人做回應(yīng)，限時(shí)五分鐘。第三，出席會(huì)議的副主席視情發(fā)言，會(huì)議主持人（全國政協(xié)主席）作歸納性總結(jié)講話。

十三屆全國政協(xié)雙周協(xié)商座談在繼承十二屆全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)的基礎(chǔ)上推陳出新，更加求真務(wù)實(shí)、注重提質(zhì)增效。其在會(huì)議組織上的實(shí)踐創(chuàng)新路徑主要有以下五個(gè)方面。

一是網(wǎng)絡(luò)議政。為了廣泛吸納委員的意見和建議，使更多委員參與其中，全國政協(xié)專門設(shè)立移動(dòng)履職平臺(tái)，委員可將建議發(fā)送至指定郵箱來共同參政議政。例如，在十三屆雙周協(xié)商座談會(huì)第24次會(huì)議上，新華社報(bào)道中明確提到“119位委員在全國政協(xié)移動(dòng)履職平臺(tái)上踴躍發(fā)言”。

二是另設(shè)分會(huì)場。這一舉措是為了解決“想?yún)?huì)委員太多該怎么辦”這一問題。分會(huì)場設(shè)立在主會(huì)場附近，與主會(huì)場不同，分會(huì)場的10名委員通過視頻直播的方式參會(huì)。分會(huì)場的設(shè)立讓更多的人親身參與到會(huì)議中，身臨其境，增強(qiáng)互動(dòng)感，從而集思廣益，提升協(xié)商效果。例如，十三屆雙周協(xié)商座談會(huì)第一次會(huì)議以“人工智能的發(fā)展與對(duì)策”為議題，分會(huì)場設(shè)立在主會(huì)場對(duì)面的會(huì)議廳，邀請(qǐng)十位科技相關(guān)領(lǐng)域的委員參加，他們通過視頻直播的方式在清晰的大屏幕前觀看整場會(huì)議。這一既新穎又有創(chuàng)意的舉措受到委員們的好評(píng)，增強(qiáng)了互動(dòng)，提升了協(xié)商效果。

三是邀請(qǐng)一位全國政協(xié)副主席代表全國政協(xié)做主題發(fā)言。一方面，做主題發(fā)言的副主席都帶隊(duì)進(jìn)行了前期調(diào)研，對(duì)與議題相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行了專題走訪，能夠保證發(fā)言有深度、可操作。另一方面，作為政協(xié)副主席，其發(fā)言可以說是傳遞了政協(xié)的“官方聲音”。例如，十三屆雙周協(xié)商座談會(huì)第十四次會(huì)議圍繞“促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”展開討論，全國政協(xié)副主席萬鋼做主題發(fā)言。會(huì)議召開前，由萬鋼帶隊(duì)前往北京、浙江、上海、廣東等地展開調(diào)研;在此基礎(chǔ)上，萬鋼提出大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)政策和體制機(jī)制創(chuàng)新等建議，每個(gè)建議都有針對(duì)具體問題的詳細(xì)對(duì)策，具有很強(qiáng)的操作性。

四是“二度”發(fā)言。相關(guān)部門負(fù)責(zé)人在座談會(huì)上首先要介紹情況，其次要針對(duì)委員們比較關(guān)注的問題作出回應(yīng)，此即“二度”發(fā)言。會(huì)議結(jié)束時(shí)，相關(guān)部委的部門負(fù)責(zé)人專門針對(duì)委員們反映較為集中的建議作回應(yīng)，不僅增強(qiáng)了不同意見之間的交鋒，使互動(dòng)交流更密切，而且從實(shí)務(wù)部門的視角出發(fā)對(duì)問題進(jìn)行更加深入的剖析，對(duì)委員們的意見辯證分析，促使協(xié)商成果更加務(wù)實(shí)，在以后的實(shí)施中更能發(fā)揮實(shí)效。例如，十三屆雙周協(xié)商座談會(huì)第一次會(huì)議以“人工智能的發(fā)展與對(duì)策”為議題，科技部部長王志剛在會(huì)議結(jié)束時(shí)專門就反映集中的建議作二度發(fā)言，比如在打造先發(fā)優(yōu)勢(shì)方面，提出加大人才和團(tuán)隊(duì)引進(jìn)培養(yǎng)力度、積極參與人工智能全球治理等具有建議。

五是為發(fā)言設(shè)置“計(jì)時(shí)器”。這一舉措留給互動(dòng)更多時(shí)間，讓不同意見交鋒，以“雙向協(xié)商”凝聚共識(shí)。隨著全國政協(xié)為提升協(xié)商質(zhì)量不斷努力，雙周協(xié)商座談會(huì)上匯報(bào)式的發(fā)言少了，更多的是互動(dòng)，是不同觀點(diǎn)之間的交鋒。當(dāng)委員開始發(fā)言時(shí)，屏幕便呈現(xiàn)倒計(jì)時(shí)狀態(tài)，委員發(fā)言一旦超過規(guī)定時(shí)間，便會(huì)發(fā)出“滴滴”的提示聲，更加體現(xiàn)出了發(fā)言“效率”和“公平”。十三屆全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)第三次會(huì)議會(huì)場最引人注目便是四個(gè)計(jì)時(shí)大屏幕，屏幕呈“口”字形擺放在會(huì)場中間。之前的會(huì)議，互動(dòng)要在與會(huì)委員全部發(fā)完言再開始，從十三屆雙周協(xié)商座談會(huì)第三次會(huì)議開始，十位委員發(fā)言完畢就進(jìn)入互動(dòng)環(huán)節(jié)。這樣一來就大大增加了互動(dòng)時(shí)間，使觀點(diǎn)之間的交鋒更加頻繁，再加上之前提到的部委負(fù)責(zé)人對(duì)委員建議作“二度發(fā)言”，從而在雙向協(xié)商的過程中凝聚共識(shí)。

2.權(quán)威性輸出：協(xié)商成果與決策

協(xié)商與決策之間若要實(shí)現(xiàn)互通，必須搭建一座橋梁作為通道，而雙周協(xié)商座談會(huì)正是其中的橋梁，這座橋梁的兩個(gè)通道分別連接政黨與政府。一方面，座談會(huì)結(jié)束后，會(huì)將委員們提出的意見建議進(jìn)行整理匯總，形成《信息專報(bào)》直接報(bào)送給中國的決策核心，也就是中共中央政治局常委和政治局委員。另一方面，相關(guān)部門或部委負(fù)責(zé)人會(huì)被邀請(qǐng)參加雙周協(xié)商座談會(huì)，即便雙周協(xié)商座談會(huì)是咨詢型協(xié)商，而非決策型協(xié)商，但是通過這種方式能讓協(xié)商成果直接到達(dá)決策部門。由此可見，雙周協(xié)商座談會(huì)通過兩種途徑來影響決策：第一種，借助領(lǐng)導(dǎo)批示使協(xié)商成果進(jìn)入政策議程;第二種，邀請(qǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參會(huì)，從而直接推動(dòng)政策制定^[1]。由于這一方面公開的信息有限，無法進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，因此以下內(nèi)容將以案例來進(jìn)行論證分析。

借助領(lǐng)導(dǎo)批示使協(xié)商成果進(jìn)入政策議程也分為兩種不同的情況，一種是通過領(lǐng)導(dǎo)批示，協(xié)商成果順利進(jìn)入政府部門的決策過程。例如，關(guān)于“建筑產(chǎn)業(yè)化”問題，座談會(huì)后以《政協(xié)信息專報(bào)》的形式報(bào)送中央，中央隨即做出批示——“推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化勢(shì)在必行”，同時(shí)對(duì)住建部和有關(guān)部門提出要求，使其積極穩(wěn)妥推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化。另一種是通過領(lǐng)導(dǎo)批示，協(xié)商成果順利進(jìn)入人大的立法過程。2014年及以后召開的雙周協(xié)商座談會(huì)中，每年都有一個(gè)議題是有關(guān)立法協(xié)商的，至今已有六個(gè)此類議題，如“《快遞條例》的制定”和“《著作權(quán)法》的修訂”^[1]。在議題的選擇方面，由全國政協(xié)社會(huì)與法制委員會(huì)與國務(wù)院進(jìn)行溝通，選擇一個(gè)正在研究制定或者修訂的法律作為議題提交給政協(xié)。在會(huì)議時(shí)間的選擇方面，由政協(xié)辦公廳與人大常委會(huì)辦公廳提前溝通，在人大通過正式法律之前召開雙周協(xié)商座談會(huì)針對(duì)相關(guān)議題進(jìn)行交流探討與觀點(diǎn)交鋒。在這里需要強(qiáng)調(diào)的是，政協(xié)所參與的立法協(xié)商只是輔助環(huán)節(jié)，只是將某一法律制定問題放到政協(xié)來進(jìn)行交流溝通，吸取有效的意見建議，從而推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策，加強(qiáng)協(xié)商與決策的有效銜接^[4]。

邀請(qǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參會(huì)來直接推動(dòng)政策制定的案例以十二屆政協(xié)第 21 次雙周協(xié)商座談會(huì)最為典型。此次座談會(huì)的議題是聚焦“建筑工人工傷維權(quán)”問題，會(huì)議邀請(qǐng)了人力資源和社會(huì)保障部副部長參加。在會(huì)上，當(dāng)委員們針對(duì)這一問題充分討論協(xié)商后，胡曉義當(dāng)即表態(tài)，會(huì)對(duì)委員們提出的意見建議認(rèn)真進(jìn)行分析研究，完善相關(guān)規(guī)定，縮短申報(bào)周期，簡化程序，切實(shí)解決老百姓所面臨的困難。2014年12月，《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》出臺(tái)，并于2015年1月1日正式實(shí)施。

3.相關(guān)性輸出：宣傳報(bào)道

借助新聞媒體對(duì)雙周協(xié)商座談會(huì)的相關(guān)情況進(jìn)行了宣傳報(bào)道，提高其社會(huì)影響力。中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》會(huì)對(duì)每次會(huì)議進(jìn)行2至3分鐘的報(bào)道;《人民政協(xié)報(bào)》更是拿出兩個(gè)版面的篇幅對(duì)參會(huì)人員的發(fā)言內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)摘登;《人民日?qǐng)?bào)》、新華社、全國政協(xié)網(wǎng)站也會(huì)對(duì)其進(jìn)行新聞報(bào)道，從而擴(kuò)大其知名度和影響力。值得特別指出的是，全國政協(xié)網(wǎng)站對(duì)每一次會(huì)議的發(fā)言都做了摘登，如實(shí)記錄與會(huì)委員的發(fā)言有兩方面的價(jià)值，一方面，促使與會(huì)者在發(fā)言前做足準(zhǔn)備、審慎思考，提高建言獻(xiàn)策的質(zhì)量，從而提出更多可操作性的建議，推動(dòng)協(xié)商成果的落實(shí);另一方面，不是所有的意見建議都會(huì)被采納、落實(shí)，但未被采納的意見建議也有其價(jià)值，將其摘錄下來日后可進(jìn)行進(jìn)一步思考和完善，留待日后，這樣將更加凸顯出了雙周協(xié)商座談會(huì)“議事不定事”的獨(dú)特魅力。

（五）反饋：協(xié)商于實(shí)施之中

1.監(jiān)督性履職活動(dòng)

人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，具備獨(dú)特的組織優(yōu)勢(shì)，它可以利用其“民主監(jiān)督”的職能對(duì)協(xié)商成果在決策部門的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督^[5]，通過開展具有監(jiān)督性的履職活動(dòng)，推動(dòng)政策落實(shí)，真正做到協(xié)商于決策之前與決策之中。鑒于這一方面公開信息有限，我們?nèi)越柚咐齺磉M(jìn)行分析，其中最為典型的案例便是關(guān)于建筑業(yè)工傷維權(quán)問題。2014年11月13日，十二屆全國政協(xié)第21次雙周協(xié)商座談會(huì)圍繞這一議題展開深入討論，最終促使《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》的出臺(tái)，于2015年1月1日正式實(shí)施。但是，《意見》實(shí)施不到半年，《人民政協(xié)報(bào)》就報(bào)道了建筑工人工傷維權(quán)存在很多阻礙、賠償不到位等問題。問題暴露后，全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)立刻采取行動(dòng)，一是推動(dòng)相關(guān)法院將賠償執(zhí)行到位，二是開展監(jiān)督性調(diào)研，確保《意見》的落實(shí)，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改，保證協(xié)商成果與政策真正落到實(shí)處。

2.會(huì)議質(zhì)量評(píng)價(jià)

2019年2月16日，政協(xié)第十三屆全國委員會(huì)第十六次主席會(huì)議通過了《全國政協(xié)協(xié)商議政質(zhì)量評(píng)價(jià)工作辦法（試行）》，以堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高履職能力、增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)、堅(jiān)持循序漸進(jìn)和強(qiáng)化紀(jì)律約束為基本原則，對(duì)雙周協(xié)商座談會(huì)質(zhì)量、專題調(diào)研質(zhì)量、提案質(zhì)量以及社情民意信息質(zhì)量制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從而推動(dòng)新時(shí)代人民政協(xié)工作提質(zhì)增效。

從表3中可知，工作辦法從議題選擇、會(huì)議流程、協(xié)商成果的匯總以及與決策的銜接等方面對(duì)雙周協(xié)商座談會(huì)進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，這樣一來，會(huì)議辦得好不好，有沒有產(chǎn)生實(shí)效就有了相對(duì)明確的標(biāo)準(zhǔn)，使全國政協(xié)不斷創(chuàng)新、不斷完善，提升會(huì)議質(zhì)量，推動(dòng)協(xié)商實(shí)效的發(fā)揮^[4]。

四、雙周協(xié)商座談會(huì)的優(yōu)化路徑分析

雙周協(xié)商座談會(huì)具有規(guī)格高、規(guī)模小、密度大、專業(yè)性強(qiáng)、互動(dòng)多、建議實(shí)、制度化水平高的優(yōu)勢(shì)，不僅增強(qiáng)了協(xié)商密度，提升了委員主體價(jià)值，同時(shí)也有利于人民政協(xié)充分發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，推進(jìn)人民政協(xié)更加成熟、定型。由于其仍是一個(gè)比較新的會(huì)議形式，在實(shí)踐中存在著諸如選題機(jī)制有待完善、協(xié)商成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用不夠以及評(píng)價(jià)機(jī)制單一等問題，因此，本部分內(nèi)容基于政治系統(tǒng)論的分析視角，從環(huán)境、輸入、輸出、反饋四個(gè)維度對(duì)優(yōu)化路徑進(jìn)行分析。

（一）加強(qiáng)協(xié)商文化建設(shè)

協(xié)商文化是雙周協(xié)商座談會(huì)的軟實(shí)力，營造一個(gè)良好的文化氛圍不僅可以促進(jìn)雙周協(xié)商座談會(huì)常做常新，還能進(jìn)一步推動(dòng)政協(xié)工作不斷豐富與發(fā)展。一方面，推進(jìn)協(xié)商場域建設(shè)。人民政協(xié)作為雙周協(xié)商座談會(huì)生存和發(fā)展的場域，應(yīng)在其內(nèi)部營造定期協(xié)商的氛圍。同時(shí)，各統(tǒng)戰(zhàn)部門和黨派組織也可發(fā)揮其重要場域作用，運(yùn)用雙周協(xié)商座談會(huì)這一會(huì)議形式并加以創(chuàng)新，推動(dòng)其不斷完善，為建設(shè)協(xié)商文化打造堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面，注重協(xié)商文化培育，在全社會(huì)形成想?yún)f(xié)商、能協(xié)商、會(huì)協(xié)商的氛圍。首先，主流政治文化一定要發(fā)揮好引領(lǐng)和主導(dǎo)作用。其次，將協(xié)商民主的傳統(tǒng)文化基因與時(shí)代精神相結(jié)合。中國傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長，自古以來一直推崇“導(dǎo)民使言”“兼聽明斷”“去同取和”的價(jià)值觀，在協(xié)商文化的培育上應(yīng)對(duì)其在繼承的基礎(chǔ)上加以創(chuàng)新。最后，對(duì)多元主體的思想意識(shí)進(jìn)行整合，尤其要針對(duì)社會(huì)新階層進(jìn)行思想引導(dǎo)，增強(qiáng)他們對(duì)雙周協(xié)商座談會(huì)或者定期協(xié)商制度的認(rèn)同。

（二）審慎斟酌議題，拓寬參會(huì)主體

首先，明確議題選擇標(biāo)準(zhǔn)，制定“議題選擇參考指數(shù)表”。議題的產(chǎn)生受到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、歷史與自然環(huán)境等因素的影響，我們將其稱之為社會(huì)矛盾;同時(shí)，議題的發(fā)展與解決又會(huì)作用于這些因素，稱之為社會(huì)影響?？梢哉f，兩者之間是一種互動(dòng)關(guān)系。因此，在選擇和確定議題時(shí)應(yīng)該充分評(píng)估議題的社會(huì)矛盾和社會(huì)影響，并對(duì)各個(gè)因素按照重要程度進(jìn)行比重分配，據(jù)此制定“議題選擇參考指數(shù)表”^[4]，從而將議題的分類進(jìn)一步細(xì)化，并根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)來確定某一議題是否有資格進(jìn)入雙周協(xié)商座談會(huì)。隨著參考指數(shù)的不斷運(yùn)用，其中的特性和規(guī)律也會(huì)被進(jìn)一步挖掘，從而促進(jìn)議題選擇的標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化，推進(jìn)議題選擇的數(shù)字化管理和運(yùn)行^[5]。

其次，擴(kuò)大議題選擇范圍?？v觀已經(jīng)順利召開的123次雙周協(xié)商座談會(huì)，議題內(nèi)容主要集中在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)方面，對(duì)政治方面尤其是政治民主以及政治體制改革等方面的內(nèi)容幾乎沒有涉及。雙周協(xié)商座談會(huì)作為政協(xié)機(jī)制的一大創(chuàng)新，應(yīng)充分利用其發(fā)展空間廣、回旋余地大的優(yōu)勢(shì)，關(guān)注政治體制改革問題，以基層當(dāng)中的相關(guān)問題為切入點(diǎn)，以小見大，最終推動(dòng)一系列重大改革。但要注意的是，對(duì)于涉及政治體制改革的議題必須提前明確各方的權(quán)力、權(quán)利與義務(wù)，明確中央與地方權(quán)力界限，審慎選題，協(xié)商探討，決策部門審慎決策，最終促進(jìn)基層政治民主的發(fā)展。同時(shí)，議題可適當(dāng)涉及國際問題，雙周協(xié)商座談會(huì)因其非權(quán)力機(jī)關(guān)的超脫性以及“議事不定事”的特點(diǎn)，對(duì)國際問題進(jìn)行討論交流，不僅可以充分發(fā)揮政協(xié)委員在國際視野上的優(yōu)勢(shì)，而且相對(duì)于政府針對(duì)這些問題進(jìn)行討論更具有合理性。

最后，優(yōu)化參會(huì)人員結(jié)構(gòu)。第一，邀請(qǐng)基層政協(xié)委員參會(huì)，甚至可以邀請(qǐng)利益相關(guān)的人民群眾參會(huì)，他們對(duì)基層的實(shí)際情況有著更為準(zhǔn)確和清晰的認(rèn)知和了解，更明白問題的癥結(jié)所在，在相關(guān)問題上具有更強(qiáng)的代表性。第二，邀請(qǐng)新社會(huì)階層人士與社會(huì)組織成員參會(huì)?！八麄兌枷Ｍㄟ^體制安排有序地參與到政治生活中去?！?sup>[5]雙周協(xié)商座談會(huì)正好為他們提供了參與政治協(xié)商的渠道，不僅可以推動(dòng)相關(guān)問題的解決，并且還可以發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)功能，“保證各階層，各利益群體在協(xié)商中的平等地位”^[5]。第三，堅(jiān)持和保證邀請(qǐng)持有不同意見的相關(guān)專家學(xué)者參會(huì)，將其作為雙周協(xié)商座談會(huì)的常態(tài)制度化安排。鑒于此，雙周協(xié)商座談會(huì)在其前期準(zhǔn)備工作中應(yīng)包含這樣一項(xiàng)內(nèi)容：由承辦單位負(fù)責(zé)與相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者聯(lián)系并溝通，詢問其觀點(diǎn)，并邀請(qǐng)持有不同意見的相關(guān)專家學(xué)者參會(huì)。

（三）創(chuàng)新協(xié)商方式，引領(lǐng)民主實(shí)踐

首先，創(chuàng)新協(xié)商參與方式。協(xié)商民主有兩種形式：現(xiàn)場協(xié)商與遠(yuǎn)程協(xié)商。針對(duì)現(xiàn)場協(xié)商這一協(xié)商形式，一方面，可以在座談會(huì)現(xiàn)場增設(shè)旁聽席。旁聽席采取申請(qǐng)制，旁聽人員憑證參會(huì)，全程旁聽，但不能發(fā)言。鑒于此，雙周協(xié)商座談會(huì)應(yīng)開通專門渠道在會(huì)后搜集旁聽席與會(huì)人員的意見建議。另一方面，在協(xié)商成果轉(zhuǎn)化為決策后，可以根據(jù)社會(huì)形勢(shì)、民眾意愿以及座談會(huì)的需要視情考慮邀請(qǐng)某些社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)以及個(gè)人來協(xié)助決策的落實(shí)。針對(duì)遠(yuǎn)程協(xié)商這一協(xié)商形式，要充分利用新媒體和互聯(lián)網(wǎng)，打造互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)商。第一，通過網(wǎng)絡(luò)征集議題。除需要保密的問題外，其他議題都可通過借助新媒體產(chǎn)生，提升議題選擇的透明度。第二，借助新媒體提升委員參與度。比如，電視會(huì)議、遠(yuǎn)程連線、專用APP等，不僅可以使委員們?cè)跁?huì)議前提出意見建議，也可以在會(huì)議中了解協(xié)商具體情況，以便會(huì)后提出更為具體、更加可行的措施，并監(jiān)督協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化，可謂讓委員們真正“協(xié)商于決策之前與決策之中”。第三，增加協(xié)商流程透明度，使雙周協(xié)商座談會(huì)在精英協(xié)商中融入大眾協(xié)商，具體如何創(chuàng)建相關(guān)機(jī)制還需進(jìn)一步探索。

其次，多措并舉擴(kuò)大宣傳。第一，在政協(xié)網(wǎng)站欄目的設(shè)置方面，應(yīng)對(duì)雙周協(xié)商座談會(huì)的起源、內(nèi)涵、相關(guān)文件、歷次座談會(huì)簡介、參會(huì)人員觀點(diǎn)、相關(guān)研究成果以及會(huì)議組織創(chuàng)新等內(nèi)容設(shè)置專題欄目，打造一個(gè)話語權(quán)威、信息齊全、資料翔實(shí)的宣傳平臺(tái)。第二，在會(huì)前準(zhǔn)備方面，提升各個(gè)流程信息的透明度，將議題征集、參會(huì)人員選擇、專題調(diào)研等方面的信息及時(shí)向社會(huì)發(fā)布，在擴(kuò)寬協(xié)商參與渠道的同時(shí)擴(kuò)大其社會(huì)影響力。第三，在宣傳媒介方面，利用新媒體手段擴(kuò)大宣傳。在發(fā)揮主流媒體的權(quán)威引領(lǐng)作用外，借助微博、抖音、快手、斗魚等APP來擴(kuò)大對(duì)雙周協(xié)商座談會(huì)的宣傳報(bào)道。

最后，引領(lǐng)協(xié)商民主實(shí)踐。一方面，在全國政協(xié)內(nèi)部，推動(dòng)其他協(xié)商形式不斷發(fā)展完善。將雙周協(xié)商座談會(huì)樹立為增強(qiáng)協(xié)商、發(fā)揮實(shí)效的典型，使其發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，促使政協(xié)其他協(xié)商形式不斷探索、不斷創(chuàng)新、不斷完善，最終形成各種協(xié)商形式聯(lián)動(dòng)配合的協(xié)商議政新格局。另一方面，突破全國政協(xié)，在全社會(huì)形成廣泛協(xié)商、定期協(xié)商的良好風(fēng)氣，推動(dòng)各地區(qū)、各領(lǐng)域的協(xié)商實(shí)踐，增強(qiáng)協(xié)商的實(shí)效性和影響力，同時(shí)，通過雙周協(xié)商座談會(huì)與基層座談會(huì)的互動(dòng)互鑒，使彼此都能長足發(fā)展。

（四）踐行民主監(jiān)督，健全評(píng)價(jià)機(jī)制

首先，增強(qiáng)主體監(jiān)督意識(shí)。一方面，針對(duì)政協(xié)委員，舉辦相關(guān)學(xué)習(xí)班或者研討會(huì)，使之明白民主監(jiān)督既是他們的權(quán)利，也是他們的義務(wù)，從而在思想上減少心理包袱，在實(shí)踐上鼓勵(lì)支持委員們參與相關(guān)監(jiān)督性活動(dòng)。另一方面，政協(xié)應(yīng)充分肯定和保護(hù)委員們享有的民主監(jiān)督的權(quán)利，由他們對(duì)協(xié)商成果的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。再一方面，政協(xié)委員應(yīng)積極履行民主監(jiān)督的義務(wù)。由參會(huì)委員對(duì)協(xié)商成果的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，不僅可以推進(jìn)協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化，還可以為人民群眾表達(dá)相關(guān)利益訴求提供渠道。

其次，構(gòu)建多元評(píng)價(jià)機(jī)制。雙周協(xié)商座談會(huì)的突出特點(diǎn)和獨(dú)特魅力在于“議事不定事”，實(shí)際上，不是每一次的協(xié)商成果都能轉(zhuǎn)化為政府決策，但這并不是說協(xié)商沒有價(jià)值。鑒于此，構(gòu)建協(xié)商成果評(píng)價(jià)機(jī)制應(yīng)分為兩個(gè)方面。一方面，針對(duì)未轉(zhuǎn)化為決策的部分，評(píng)價(jià)機(jī)制應(yīng)在擴(kuò)大參與、廣納群言、凝心聚力、貢獻(xiàn)良策等方面設(shè)置指標(biāo)，以此來評(píng)價(jià)這些協(xié)商成果的價(jià)值。另外，對(duì)協(xié)商成果未轉(zhuǎn)為決策的原因進(jìn)行分析，并重視協(xié)商成果的歸檔留存。另一方面，針對(duì)已經(jīng)轉(zhuǎn)化為決策的部分，從政策落實(shí)的參與主體、受益方與社會(huì)輿論三個(gè)角度來衡量。不僅要切實(shí)了解與解決關(guān)乎人民群眾切身利益的問題，得到了民眾好評(píng)，更要對(duì)社會(huì)輿論的正確方向加以引導(dǎo)，保證輿論能夠反映真實(shí)問題，只有對(duì)“假的”敢于披露，才能變成“真的”。社會(huì)輿論直接關(guān)系到雙周協(xié)商座談會(huì)的社會(huì)影響力。

最后，運(yùn)用多樣監(jiān)督手段。從雙周協(xié)商座談會(huì)協(xié)商成果的形成到最終落實(shí)需要經(jīng)過三個(gè)階段：領(lǐng)導(dǎo)批示、轉(zhuǎn)為決策、政策評(píng)估。每一階段任務(wù)不同、主體不同，為了適應(yīng)這一需要，就要運(yùn)用多樣監(jiān)督手段。在領(lǐng)導(dǎo)批示階段，作為決策輸出源的雙周協(xié)商座談會(huì)，其協(xié)商成果的最終形成非常不易，因此，協(xié)商成果最終是否被采納應(yīng)有明確的回應(yīng)，確定采納的意見建議可邀請(qǐng)政協(xié)委員進(jìn)行進(jìn)一步溝通;沒有被采納的協(xié)商成果，應(yīng)及時(shí)明確地闡述原因。在決策轉(zhuǎn)化階段，參會(huì)人員應(yīng)參與到政策落實(shí)過程中，采用調(diào)研式監(jiān)督、協(xié)商式監(jiān)督以及參與式監(jiān)督等形式深入到群眾當(dāng)中對(duì)政策落實(shí)程度（包括進(jìn)度與力度）進(jìn)行考察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，進(jìn)一步促進(jìn)協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化，真正做到協(xié)商于決策實(shí)施之中。在政策評(píng)估階段，監(jiān)督主要圍繞決策是否真正解決了人民群眾的困難、是否緩解了某一方面的社會(huì)矛盾等問題展開，可以通過回顧性座談會(huì)、再度調(diào)研等形式開展回顧性監(jiān)督和調(diào)研性監(jiān)督，使雙周協(xié)商座談會(huì)的實(shí)效性得到充分發(fā)揮。

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責(zé)任編輯范瑞光