楊潔

“這家占地172畝的企業(yè)，因為市場原因一直處于停工停產(chǎn)狀態(tài)，通過政府牽線搭橋和引導(dǎo)，該公司與河南信誼紙塑包裝股份有限公司實施聯(lián)合開發(fā)，目前已具備年產(chǎn)1億只綠色包裝紙箱的生產(chǎn)能力?！痹谛锣l(xiāng)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“新鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)”），河南華洋生物科技有限公司相關(guān)負責(zé)人介紹。

近年來，新鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)緊抓全省“百園增效”專項行動有力契機，緊盯低效用地短板，積極破解低效用地盤活難題，促進資源節(jié)約集約利用水平整體提升，全力以赴打贏開發(fā)區(qū)存量低效用地盤活攻堅戰(zhàn)，為產(chǎn)業(yè)含綠量高、產(chǎn)出含金量高、科技含新量高的優(yōu)質(zhì)項目落地發(fā)展騰出空間。截至目前，該區(qū)累計處置低效用地13宗1000余畝，成為新鄉(xiāng)市唯一低效用地盤活試點。

摸清底子細做賬

產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，用地是支撐，而摸清家底才能精準(zhǔn)施策。為此，新鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)組織自然資源、商務(wù)、住建等多個部門，按照統(tǒng)一表格、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一要求，通過衛(wèi)星圖片比對、現(xiàn)場實地核查等方式，在全區(qū)開展地毯式排查、點對點復(fù)核，對低效工業(yè)用地建檔造冊、上圖入庫，為低效工業(yè)用地盤活提供了底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)實的第一手資料。

經(jīng)過分析研判，該區(qū)將22家存在較大面積空閑土地或空閑廠房的企業(yè)確定為首批盤活對象，共涉及空閑土地2381.6畝。同時，嚴格按照“調(diào)查取證、認定告知、審核確定”三步走程序，出具認定意見告知企業(yè)。凡被認定為低效工業(yè)用地的，不再享受政府優(yōu)惠政策。

開好方子準(zhǔn)施策

該區(qū)因地施策、精準(zhǔn)發(fā)力，綜合實施引項目、煥生機、騰空間、提效率、整資源等措施，實行差別化盤活。

引項目，“騰籠”又“換鳥”。采取“請出去”與“引進來”相結(jié)合方式，鼓勵新引進企業(yè)以兼并重組、司法拍賣等方式實現(xiàn)就地“換鳥”，優(yōu)先盤活閑置廠房及用地。該區(qū)投入660萬元聘請律師事務(wù)所主動與債務(wù)人、債權(quán)人溝通，對接指導(dǎo)新鄉(xiāng)市泓運信息科技有限公司，通過阿里司法平臺依法取得165.5畝土地，成功盤活地上房產(chǎn)。

煥生機，老樹發(fā)新枝。該區(qū)積極出臺產(chǎn)業(yè)支持政策，鼓勵土地使用權(quán)人在不改變土地用途情況下，采取以商招商、合作開發(fā)等方式引進其他企業(yè)和項目，實現(xiàn)“老樹發(fā)新枝”。

騰空間，筑巢引鳳來。通過處理“僵尸”企業(yè)，釋放更大發(fā)展空間，引進新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)。該區(qū)河南中融航電科技有限公司項目因產(chǎn)品市場發(fā)生重大變化，造成項目擱置、土地閑置。新鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)把盤活低效工業(yè)用地和招商引資有機結(jié)合，引進了金科景朝智慧科技城項目，計劃打造年產(chǎn)值約150萬元/畝，稅收達到15萬元/畝以上的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

提效率，產(chǎn)出高效益。通過限期提升土地利用效率，推動企業(yè)改善自身經(jīng)營狀況，發(fā)揮土地最大使用價值。該區(qū)中開企業(yè)城項目計劃引進中小企業(yè)300余家，但前期存在項目進度慢、產(chǎn)出效益低等問題。該區(qū)不斷優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，緊盯施工進度，目前已投資5億元，入駐小微企業(yè)170余家。

整資源，集聚新優(yōu)勢。利用現(xiàn)有存量土地規(guī)劃建設(shè)專項產(chǎn)業(yè)園，出臺優(yōu)惠政策，吸引具備發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)入園，形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。

撲下身子優(yōu)服務(wù)

為加強組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實工作責(zé)任，該區(qū)成立了以區(qū)黨工委書記為總指揮長、管委會主任為組長、有關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為副組長的高規(guī)格工作專班，抽調(diào)各單位精干力量進行集中辦公，統(tǒng)籌推進全區(qū)低效工業(yè)用地盤活工作。同時，將該項工作列入年度績效重點考核事項，進一步壓實責(zé)任、細化任務(wù)，確保工作任務(wù)取得實效。

該區(qū)推行“三個一”工作機制，即“一人一企”，建立分包制度，工作專班成員一人分包一家低效用地企業(yè)，專職聯(lián)系督導(dǎo)企業(yè)盤活利用土地;“一周一議”，工作專班每周召開進度調(diào)度會，及時分析研判工作情況，總結(jié)經(jīng)驗問題;“一地一策”，采取簽訂“承諾書+開發(fā)計劃”模式，逐宗明確開發(fā)計劃、開工竣工時間和違約責(zé)任，并建立履約預(yù)警機制，采取督導(dǎo)、約談等方式及時糾正違約行為。

同時，該區(qū)實行低效用地盤活利用全過程監(jiān)管、全流程服務(wù)，實行部門聯(lián)審聯(lián)批、容缺辦理，開辟“綠色通道”，全力協(xié)助企業(yè)辦理各項手續(xù)。積極探索推進“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓模式，實施“全生命周期”管理，靈活實施工業(yè)用地彈性出讓，以高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)打造良好的營商環(huán)境，吸引更多更具發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)質(zhì)項目。（作者單位：新鄉(xiāng)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）