陳彩云，趙珊珊，龐 敏

(武漢博晟安全技術(shù)股份有限公司，湖北 武漢 430073)

0 引言

當前我國部分發(fā)電企業(yè)外包工程安全管理存在外包施工隊伍綜合素質(zhì)不強、外包作業(yè)人員安全培訓形式化、外包作業(yè)人員安全監(jiān)督不到位等問題。針對外包工程項目類型多元化特點，要加強安全風險分級分類指導，進一步明確項目管理導向和工作重心，緊抓關(guān)鍵路徑，解決難點問題，推動安全管理水平不斷提升。通過分析諫壁發(fā)電廠對外包工程安全培訓與準入要求，搭建了外包工程人員安全管理與準入管控平臺，平臺在諫壁發(fā)電廠試運行4個月取得了良好的應(yīng)用效果。

1 人員安全管理問題

發(fā)電企業(yè)外包項目多、外委隊伍多，往往存在外包項目負責人業(yè)務(wù)能力不強，外委人員安全素質(zhì)參差不齊，安全防護意識不高，缺乏必要的安全技能，作業(yè)過程中易產(chǎn)生違章行為，給發(fā)電企業(yè)的安全生產(chǎn)帶來諸多隱患。電力企業(yè)承擔著安全生產(chǎn)主體責任，在外包項目管理中主要面臨以下幾個問題。

(1) 部分承包單位出現(xiàn)安全管理組織不健全、施工方案缺失、安全培訓臺賬弄虛作假等現(xiàn)象，增加了外包工程項目安全管理的難度。

(2) 承包單位出于用工成本考慮，對所用人員的年齡、學歷、健康狀況和職業(yè)技能等要求不高。同時，作業(yè)人員安全意識不高，其施工生產(chǎn)現(xiàn)場的安全標志標識、安全防護技能、應(yīng)急處置能力等方面的知識存在缺失，特別是在人員流動量大的外包項目中臨時用工問題更突出。

(3) 在現(xiàn)場作業(yè)過程管理上，外包工程項目施工現(xiàn)場點多面廣，承包單位往往放松對安全生產(chǎn)標準執(zhí)行要求，人員行為違章現(xiàn)象時有發(fā)生，給施工現(xiàn)場帶來安全管理隱患。

2 安全培訓與準入管控平臺建設(shè)

2.1 平臺設(shè)計思路

外來人員管理是電廠安全管理的重要環(huán)節(jié)，抓好安全教育培訓工作、增強發(fā)電企業(yè)安全管理執(zhí)行力顯得尤為重要。通過互聯(lián)網(wǎng)手段，建立外委隊伍施工作業(yè)安全準入長效機制，提升作業(yè)人員安全素質(zhì)，加強外委人員安全管理，是防范安全事故的有力措施，是做好安全管理工作的重要保障。

結(jié)合國家能源集團公司下發(fā)的《電力企業(yè)對外委隊伍安全管理十必須兩嚴格規(guī)定》文件要求，針對諫壁發(fā)電廠外委人員安全培訓與準入管理進行模塊化設(shè)計，打造集外委隊伍管理、人員信息管理、安全培訓管理、準入管理、違章管理為一體的管理平臺——外包工程人員安全培訓與準入管控平臺。

外包工程人員安全培訓與準入管控平臺主要考慮三類用戶，一類是發(fā)電企業(yè)業(yè)主方管理人員，第二類是承包單位管理人員，第三類是外委單位的作業(yè)人員，平臺功能結(jié)構(gòu)設(shè)計如圖1所示。

圖1 外包工程人員安全培訓與準入管控平臺主要功能結(jié)構(gòu)

2.2 平臺功能設(shè)計

2.2.1 外包管理功能模塊

該模塊主要解決承包單位在承接外包工程項目時對應(yīng)的資料、資質(zhì)以及人員管理的功能。

(1) 外委項目管理。發(fā)電企業(yè)單位管理員初步立項，建立外委項目的基礎(chǔ)資料信息，并可以對外委單位上傳的項目資料進行在線審核。

(2) 外委單位管理。發(fā)電企業(yè)單位管理員在平臺創(chuàng)建外委單位賬號，平臺以短信的方式給外委單位發(fā)放管理員賬號，外委單位管理員憑賬號登錄系統(tǒng)上傳單位資質(zhì)信息資料，發(fā)電企業(yè)單位管理員在線審核。

(3) 外委人員管理。發(fā)電企業(yè)單位管理員對外委單位管理員上傳的外委隊伍人員資料進行審核，嚴把入廠第一關(guān)。

2.2.2 入廠安全培訓與考核功能模塊

(1) 入廠在線三級安全教育。通過平臺下發(fā)入廠三級安全教育培訓任務(wù)，外委作業(yè)人員通過手機APP進行學習與自我測驗。

(2) 入廠集中安全培訓考核。外委人員通過入廠三級安全教育培訓后，由發(fā)電企業(yè)組織進行集中安全培訓與測驗。

(3) 體技能測試。通過平臺設(shè)置人員體能測試項目，起重、電焊等專項技能測試項目，發(fā)電企業(yè)體技能測試管理員通過APP對參加測試的人員進行評分。

2.2.3 安全準入功能模塊

平臺通過對在線安全培訓考試、集中培訓考試、體技能測試全部合格的人員給予綠色安全碼，實現(xiàn)安全準入。

同時結(jié)合諫壁發(fā)電廠違章管理制度，借鑒交通安全記分規(guī)則設(shè)置、健康碼的設(shè)計思路，平臺將外委人員違章管理與安全碼關(guān)聯(lián)。當記分在安全分內(nèi)，安全碼為綠色，屬于安全達標人員；當記分在警告分內(nèi)，安全碼為黃色，屬于需要關(guān)注人員；當記分在危險分內(nèi)，安全碼為紅色，視為重點關(guān)注人群；當記分超過危險分時，可根據(jù)實際情況進行人員清退處理，杜絕人員隱患。

2.2.4 作業(yè)現(xiàn)場安全行為管控功能模塊

(1) 違章考評標準庫建立。現(xiàn)場作業(yè)中人員違章行為時有發(fā)生，平臺建立有違章考評依據(jù)庫，對違章行為進行分類分級設(shè)置，發(fā)電企業(yè)管理員錄入人員違章的時候根據(jù)實際違章內(nèi)容選擇違章分類和違章級別即可。平臺根據(jù)設(shè)定的反違章培訓規(guī)則進行學習內(nèi)容的推薦。

(2) 違章錄入。發(fā)電企業(yè)管理人員針對現(xiàn)場作業(yè)人員的違章行為進行登記處理，平臺根據(jù)違章的行為進行記分。

(3) 違章曝光。平臺首頁設(shè)置違章曝光欄，滾動展示各類違章現(xiàn)象和處理結(jié)果，達到警示和震懾作用。

(4) 違章學習。違章人員需要在規(guī)定時間按照推送的培訓要求，完成課程學習和考試檢測。

3 安全培訓與準入管控平臺應(yīng)用

3.1 應(yīng)用效果

通過對“外包工程人員安全培訓與準入管控平臺”的應(yīng)用可以達到以下效果。

(1) 通過“一查-二學-三測驗-四考核-五準入”的方式，實現(xiàn)培訓與準入管理流程化。嚴格且規(guī)范審核與培訓流程，避免將“不合格人員”放入廠進行工作，關(guān)口前移，將具有隱患的人員擋在企業(yè)門外。

(2) 通過對入廠作業(yè)外委人員實現(xiàn)雙重培訓方式，嚴格落實外委人員入廠三級安全教育的要求，提供統(tǒng)一的工具供外委人員自主學習，對自主培訓合格的人員再次集中考核，落實安全培訓主體責任。

(3) 通過對特種作業(yè)人員實行體技能考核，檢驗其是否具備現(xiàn)場特種作業(yè)的安全技能，提升現(xiàn)場作業(yè)的安全性。

(4) 通過對人員入廠后的作業(yè)行為進行管理，讓人員的行為數(shù)據(jù)形成動態(tài)可控，將人員違章行為與違章學習內(nèi)容關(guān)聯(lián)起來，體現(xiàn)管理痕跡，形成完整的人員檔案，進一步提升企業(yè)對外委隊伍安全管理的工作水平。

3.2 推廣意義

2018年諫壁發(fā)電廠全年完成外委項目共203項，外委人員共計4 016人次，外來人員安全素質(zhì)參差不齊，增加了安全管理難度的同時，也給企業(yè)的安全生產(chǎn)帶來諸多隱患。

2020年12月，外包工程人員安全培訓與準入管控平臺的研究項目“全員安全教育培訓信息化管控系統(tǒng)”通過驗收。試運行4個月以來取得了良好的應(yīng)用效果，通過平臺實現(xiàn)了44個外委項目的管理，41個外委單位的錄入，完成入廠安全培訓人次229人次。

企業(yè)反違章管理、安全教育信息化管理都是刻不容緩亟待解決的問題，尤其發(fā)電企業(yè)外委隊伍的管理必須以緊抓人的不安全行為為核心，全方位構(gòu)建本質(zhì)安全自律意識，尊重員工生命權(quán)益，加強反違章教育，提高安全風險內(nèi)控能力，這是企業(yè)安全發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。

4 結(jié)束語

諫壁發(fā)電廠在外委隊伍安全管理中，嚴把資質(zhì)審查、安全教育、檢查考核、分級管控等關(guān)口，通過全員安全教育信息管控平臺，創(chuàng)新作業(yè)現(xiàn)場安全管控模式，降低作業(yè)現(xiàn)場發(fā)生事故的風險，持續(xù)加強對外委隊伍的安全管控，這些都是行之有效的安全管理辦法。

外包工程人員安全培訓與準入管控平臺可以結(jié)合更多技術(shù)與設(shè)備一起形成一個外包工程智慧安全管理大平臺，比如：

(1) 系統(tǒng)內(nèi)外委單位數(shù)據(jù)共享互通，降低管理成本，促進企業(yè)本質(zhì)安全建設(shè)。

(2) 與現(xiàn)場智能監(jiān)控抓拍聯(lián)動實現(xiàn)人員違章管控，讓人員的行為數(shù)據(jù)形成動態(tài)可控。

(3) 引入虛擬現(xiàn)實(virtual reality，VR)技術(shù)，實訓體技能考核提升人員的安全意識和技能。

外包工程人員安全培訓與準入管控是一項長期的工程，企業(yè)抓好外來人員的管控對于建設(shè)智慧電廠是很關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)。隨著時代的發(fā)展，云計算、大數(shù)據(jù)共享、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等技術(shù)運用，將會對安全生產(chǎn)管理中安全培訓、風險預控、安全評價、隱患排查、人員實時定位、重大危險區(qū)域監(jiān)控、應(yīng)急救援等方面帶來更為高效、便捷、暢通的管理新模式，為實現(xiàn)本質(zhì)安全提供有力的信息技術(shù)支撐。