寧秋云，陳圓

(1.廣西壯族自治區(qū)海洋研究院 南寧 530022；2.廣西壯族自治區(qū)海洋局 南寧 530029)

0 引言

廣西位于我國(guó)大陸海岸線(xiàn)的最西端，是我國(guó)大西南地區(qū)的交匯地帶和最便捷的出海通道[1]。廣西的港口資源、海洋生物資源和濱海旅游資源豐富，海洋生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，擁有紅樹(shù)林、珊瑚礁和海草床等典型海洋自然生態(tài)系統(tǒng)以及中華白海豚和儒艮等瀕危國(guó)家保護(hù)動(dòng)物[2-3]。目前對(duì)于廣西北部灣海域生態(tài)環(huán)境的研究[4-5]通?；诙虝r(shí)間的數(shù)據(jù)分析，本研究統(tǒng)計(jì)2008—2018年廣西北部灣海域生態(tài)環(huán)境和污染狀況的數(shù)據(jù)，分析廣西北部灣海域生態(tài)環(huán)境的變化趨勢(shì)，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的治理建議，可為廣西開(kāi)展海洋生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)提供技術(shù)支撐。

本研究采用的海域生態(tài)環(huán)境歷史變化數(shù)據(jù)主要來(lái)自歷年《廣西海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》[6]和2018年的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。廣西北部灣近岸海域總面積約為 6 986 km2[7]。

1 廣西北部灣海域生態(tài)環(huán)境的變化

1.1 海水水質(zhì)

2009—2018年夏季廣西北部灣海域的主要污染物為無(wú)機(jī)氮、活性磷酸鹽和石油類(lèi)，未達(dá)到清潔即第一類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的各類(lèi)海域面積如圖1所示。

圖1 2009—2018年夏季廣西北部灣各類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積

由圖1可以看出，未達(dá)到第一類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積在2015年為最大值，之后呈減少趨勢(shì)。其中，劣四類(lèi)和第四類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積波動(dòng)減少，第三類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積大幅減少，第二類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積占比大幅提高，整體水質(zhì)狀況有所改善。

1.2 海洋沉積物

對(duì)廣西北部灣海域每2年進(jìn)行1次監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)要素包括總汞、鎘、鉛、砷、銅、鋅、鉻、硫化物、有機(jī)碳、石油類(lèi)、DDT和多氯聯(lián)苯共12項(xiàng)。2009—2017年廣西北部灣海域海洋沉積物的綜合質(zhì)量狀況良好，且總體變化不大。

1.3 海洋生態(tài)系統(tǒng)

1.3.1 典型海洋生態(tài)系統(tǒng)

2008—2018年廣西北部灣海域典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況評(píng)價(jià)結(jié)果如表1所示。

表1 2008—2018年廣西北部灣海域典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況

由表1可以看出，典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況基本保持穩(wěn)定。其中，紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況較好，海草床和珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況有一定改善。

1.3.2 海洋生物多樣性

2012—2018年廣西北部灣海域海洋生物多樣性的變化趨勢(shì)如圖2所示。

圖2 2012—2018年廣西北部灣海域的海洋生物多樣性

由圖2可以看出:浮游植物、浮游動(dòng)物和大型底棲動(dòng)物的種類(lèi)數(shù)量呈上升趨勢(shì)，并在2015年達(dá)到最大值；海草、紅樹(shù)植物和造礁石珊瑚的種類(lèi)數(shù)量基本穩(wěn)定。

1.4 入海污染物

1.4.1 主要河流入海污染物

2008—2018年廣西大風(fēng)江、南流江、欽江、防城江和茅嶺江5條主要河流的入海污染物量如表2所示。

由表2可以看出:2013年經(jīng)河流入海的污染物總量最大，之后波動(dòng)變化，2017年有明顯增加，至2018年有所改善但總量仍較大。主要河流入海污染物量未能得到有效控制，化學(xué)需氧量和營(yíng)養(yǎng)鹽等入海污染物總量仍很大。

表2 2008—2018年廣西主要河流的入海污染物量 t

由于廣西北部灣海域的污染主要集中在河流入海處及其附近海域，經(jīng)河流入海的污染物總量亟須控制并減少。防城港、珍珠港、欽州灣、廉州灣和鐵山港等海域的入海污染物是造成整個(gè)廣西北部灣海域環(huán)境質(zhì)量降低的重要隱患。

1.4.2 入海排污口達(dá)標(biāo)狀況

2012—2018年廣西北部灣海域的入海排污口達(dá)標(biāo)率如表3所示。

表3 2012—2018年廣西北部灣海域的入海排污口達(dá)標(biāo)率 %

目前廣西北部灣海域仍未達(dá)到“90%陸源排污口實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放”的標(biāo)準(zhǔn)。入海排污口的主要污染物是總磷、CODCr、懸浮物和氨氮，水體富營(yíng)養(yǎng)化是入海排污口鄰近海域的主要環(huán)境問(wèn)題。

1.5 海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量

2009—2018年廣西共有北海廉州灣對(duì)蝦養(yǎng)殖區(qū)、潿洲島海水增養(yǎng)殖區(qū)、欽州茅尾海大蠔養(yǎng)殖區(qū)、防城港紅沙大蠔養(yǎng)殖區(qū)和防城港珍珠灣珍珠養(yǎng)殖區(qū)5個(gè)海水增養(yǎng)殖區(qū)，海水增養(yǎng)殖區(qū)的環(huán)境質(zhì)量能滿(mǎn)足養(yǎng)殖功能要求(表4)。

表4 2009—2018年廣西海水增養(yǎng)殖區(qū)的環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)

北海銀灘海水浴場(chǎng)和防城港金灘海水浴場(chǎng)的環(huán)境質(zhì)量總體為優(yōu)良，無(wú)明顯影響游泳者身體健康和人身安全的因素。其中，北海銀灘濱海旅游度假區(qū)的環(huán)境質(zhì)量很適宜開(kāi)展休閑觀(guān)光活動(dòng)，部分時(shí)段不適宜的主要原因是天氣不佳。

各海洋保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量均有所改善，但仍存在未達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象。①潿洲島珊瑚礁國(guó)家海洋公園。2014年紅樹(shù)林群落的結(jié)構(gòu)和類(lèi)型基本保持不變，且林相良好。2018年水質(zhì)良好，除溶解氧和鉛各有1個(gè)站位符合第二類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)外，其他站位均符合第一類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；珊瑚礁覆蓋度總體保持穩(wěn)定狀態(tài)，共鑒定出造礁石珊瑚35種，活珊瑚的平均覆蓋度為27.2%，種類(lèi)數(shù)量較2017年有所增加。②山口紅樹(shù)林國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)。2014年部分海域仍受營(yíng)養(yǎng)鹽和重金屬(鋅、鉛和汞)的污染，其中營(yíng)養(yǎng)鹽和石油類(lèi)污染區(qū)域主要分布在獨(dú)墩和竹山；沉積物環(huán)境質(zhì)量符合第一類(lèi)沉積物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2018年水質(zhì)較2017年有所改善，主要污染物為無(wú)機(jī)氮和磷酸鹽；除有機(jī)碳外，其他沉積物指標(biāo)全部符合第一類(lèi)沉積物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；山口紅樹(shù)林群落和林相保持良好發(fā)展勢(shì)頭，群落結(jié)構(gòu)和類(lèi)型保持穩(wěn)定。③北侖河口海洋自然保護(hù)區(qū)。2014年部分站位水質(zhì)超標(biāo)情況嚴(yán)重，達(dá)到第四類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，主要污染物為汞、磷酸鹽、無(wú)機(jī)氮和石油類(lèi)。2018年水質(zhì)的主要污染物為無(wú)機(jī)氮、磷酸鹽、鋅和汞；沉積物質(zhì)量良好，除有機(jī)碳外，其他沉積物指標(biāo)均符合第一類(lèi)沉積物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；紅樹(shù)群落繼續(xù)維持原有的種類(lèi)多樣性和生境完整性。④欽州茅尾海國(guó)家海洋公園。2014年水質(zhì)良好，絕大部分海域符合第一類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別站位的石油類(lèi)和無(wú)機(jī)氮含量較高；沉積物符合第一類(lèi)沉積物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；生態(tài)環(huán)境比較穩(wěn)定，沒(méi)有出現(xiàn)新的珊瑚白化和死亡現(xiàn)象。2018年水質(zhì)的主要污染物為無(wú)機(jī)氮、磷酸鹽和化學(xué)需氧量；沉積物質(zhì)量良好；監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)大型底棲生物7種，棲息密度為34.6個(gè)/m2，平均生物量為3.43 g/m2，種類(lèi)數(shù)量和棲息密度有所下降。

1.6 海洋垃圾

2009—2018年防城港白浪灘旅游區(qū)、欽州三娘灣旅游風(fēng)景區(qū)和北海僑港海水浴場(chǎng)的海洋垃圾監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括海灘垃圾、海面漂浮垃圾和海底垃圾的種類(lèi)、數(shù)量和來(lái)源等。監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，各年度海洋垃圾均以塑料類(lèi)垃圾為主，占比超過(guò)50%。

1.7 海洋災(zāi)害

廣西北部灣海域沿海的主要海洋災(zāi)害包括風(fēng)暴潮、海浪、海岸侵蝕、海霧和海水入侵，每年造成不同程度的經(jīng)濟(jì)損失。2014—2018年未造成人員傷亡，造成直接經(jīng)濟(jì)損失年均6.49億元，主要致災(zāi)原因?yàn)轱L(fēng)暴潮和海岸侵蝕；造成直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)1億元的海洋災(zāi)害共有3次，分別為1409號(hào)“威馬遜”臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮(24.66億元)、1415號(hào)“海鷗”臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮(3.64億元)和1621號(hào)“莎莉嘉”臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮(2.37億元)。除2014年外，其他年份的海洋災(zāi)害損失總體偏低，主要原因是影響該海域的熱帶氣旋數(shù)量總體偏少、強(qiáng)度偏弱以及風(fēng)暴增水未與天文高潮位相疊加。

2 保護(hù)對(duì)策

2.1 建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，各司其職并相互配合，將各級(jí)政府和各部門(mén)的海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目納入本轄區(qū)工作計(jì)劃，落實(shí)海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)責(zé)任。各級(jí)自然資源管理部門(mén)充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌的職能，建立部門(mén)間的溝通協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)行動(dòng)方案實(shí)施情況的跟蹤分析、評(píng)估和督促檢查。

2.2 加大生態(tài)修復(fù)資金的扶持力度

繼續(xù)爭(zhēng)取中央資金支持廣西海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)資金的統(tǒng)籌整合與管理，持續(xù)加大各級(jí)政府的資金投入力度。推動(dòng)落實(shí)海洋生態(tài)補(bǔ)償和海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)葯C(jī)制，規(guī)范生態(tài)補(bǔ)(賠)償?shù)蔫b定評(píng)估，提高生態(tài)補(bǔ)(賠)償效率，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金收支的監(jiān)督和管理，保證專(zhuān)款專(zhuān)用。

2.3 加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌和聯(lián)防聯(lián)控

加強(qiáng)近岸海域、陸域和流域環(huán)境的協(xié)同綜合整治，形成陸海統(tǒng)籌和全面治理的模式。限期治理超標(biāo)的入海排污口，優(yōu)化排污口布局，實(shí)施集中深遠(yuǎn)海排放。開(kāi)展重點(diǎn)海域排污總量控制，削減主要污染物入海總量。大力推進(jìn)各類(lèi)海洋保護(hù)區(qū)的規(guī)范化管理，嚴(yán)格保護(hù)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)海洋生物多樣性的保護(hù)和管理，提高濱海濕地和海島植被的覆蓋率。完善主要海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系以及海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)視、預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)體系[8]。加快海洋生態(tài)補(bǔ)償和損害賠償?shù)戎贫冉ㄔO(shè)，加強(qiáng)海洋行政執(zhí)法監(jiān)察工作，堅(jiān)決打擊各類(lèi)違法違規(guī)開(kāi)發(fā)利用海洋的活動(dòng)。

2.4 針對(duì)性推行生態(tài)海堤建設(shè)

在確保海堤物理防護(hù)功能的基礎(chǔ)上建設(shè)生態(tài)海堤，提升海堤的生態(tài)價(jià)值和景觀(guān)價(jià)值[9]。生態(tài)海堤建設(shè)規(guī)劃應(yīng)遵守的科學(xué)準(zhǔn)則包括:盡可能保留海岸原有走勢(shì)和地形，摒棄岸線(xiàn)“取直規(guī)整”的傳統(tǒng)思路；盡可能保留和修復(fù)原有海岸植被，構(gòu)造陸海過(guò)渡帶，緩坡入海；海堤綠化盡可能使用鄉(xiāng)土濱海植物，減少使用城市綠化常規(guī)樹(shù)種和外來(lái)樹(shù)種，杜絕生物入侵種；臨海側(cè)海堤堤腳是陸海生物廊道的鏈接點(diǎn)，應(yīng)盡可能構(gòu)造異質(zhì)生境，有利于物種交流。

推行生態(tài)海堤建設(shè)，一方面，要建立多部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，只有水利、海洋、應(yīng)急、防災(zāi)減災(zāi)、林業(yè)和旅游等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，才能建設(shè)好集海岸防護(hù)、生物多樣性保護(hù)和景觀(guān)娛樂(lè)等功能于一體的新型生態(tài)海堤；另一方面，要建設(shè)多功能生態(tài)海堤技術(shù)團(tuán)隊(duì)，集海堤生態(tài)概念規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工等各項(xiàng)技術(shù)于一體，助力理想走進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

2.5 推進(jìn)海洋生態(tài)修復(fù)

擴(kuò)展中央資金支持的使用范圍。將中央資金支持的方向從海域、海島和海岸帶修復(fù)擴(kuò)展到海洋綜合管理的各個(gè)領(lǐng)域，主要包括能力建設(shè)、監(jiān)測(cè)工程、海洋文化宣教、海洋科學(xué)研究和國(guó)際合作交流。

推進(jìn)項(xiàng)目申報(bào)和管理的制度化。制定中央海域使用金申請(qǐng)和管理規(guī)定，確定每年項(xiàng)目申報(bào)的時(shí)間、步驟和要求；各地提前謀劃，建立項(xiàng)目庫(kù)，積極上報(bào)條件成熟的項(xiàng)目申請(qǐng)資金；加強(qiáng)項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)；加快制定生態(tài)恢復(fù)的技術(shù)規(guī)程和技術(shù)方案，完善海洋生態(tài)補(bǔ)償制度。