祖國峰

（蘇州市職業(yè)大學，江蘇蘇州 215009）

1 引言

繼黨的十八大將生態(tài)文明建設融入“五位一體”總體布局，中央相繼提出“綠色發(fā)展”等五大新發(fā)展理念、“堅持人與自然和諧共生”方略、“樹立和踐行綠水青山就是金山銀山”理念、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設任務，為國家及區(qū)域環(huán)境治理與生態(tài)文明建設指明了方向［1］。太湖治理是區(qū)域生態(tài)文明建設的重大民生工程，蘇州處在長三角一體化和長江經濟帶國家戰(zhàn)略區(qū)域的交叉地帶，其生態(tài)建設、環(huán)境保護和污染防治工作關系到蘇州及江蘇經濟社會高質量發(fā)展，關系到長三角及長江經濟帶區(qū)域整體的生態(tài)環(huán)境質量，也關系到國家戰(zhàn)略實施和區(qū)域生態(tài)文明建設的進程。

伴隨國家“打贏污染防治攻堅戰(zhàn)”總體意見出臺，政府、行業(yè)企業(yè)、專家從多角度對攻堅戰(zhàn)、污染防治、生態(tài)環(huán)境保護及生態(tài)文明建設等進行了深入的探討，但總體上缺少區(qū)域污染防治協(xié)同治理機制的研究，尤其是長三角一體化下環(huán)境污染協(xié)同治理的創(chuàng)新研究。本研究將為蘇州打贏污染防治攻堅戰(zhàn)提供策略支持，為推動環(huán)太湖及長三角區(qū)域實施生態(tài)保護及污染治理協(xié)同創(chuàng)新提供一定的決策參考。

2 環(huán)太湖區(qū)域環(huán)境污染問題分析

2.1 水污染

2.1.1 太湖水質現(xiàn)狀及變化情況

2007—2018 年太湖水質年度變化見表1。根據(jù)表1，太湖全湖水質2012 年前（總氮總磷不參評）為Ⅲ類以上，2012 年以后（總氮不參評）為Ⅳ類，面積占比介于60.1%～83.0%之間?？偟偭讌⒃u情況下，太湖全湖水質2014 年、2015 年、2017 年和2018 年為Ⅴ類，其余年份為劣Ⅴ類，面積占比介于58.4%～81.1%之間。

表1 2007—2018 年太湖水質年度變化

2007—2018 年太湖營養(yǎng)狀態(tài)年度變化見表2。

表2 2007—2018 年太湖營養(yǎng)狀態(tài)年度變化 %

根據(jù)表2，2007—2018 年太湖各年營養(yǎng)狀態(tài)均為中度富營養(yǎng)。造成水體富營養(yǎng)化的原因主要有工業(yè)廢水排放、生活污水排放、化肥農藥使用和固體廢物污染水體等［2］。

據(jù)2019 年蘇州市的環(huán)境狀況公報顯示：太湖湖體（蘇州轄區(qū)）總體水質處于Ⅳ類；湖體高錳酸鹽指數(shù)（3.6 mg/L）和氨氮平均濃度（0.07 mg/L）分別處于Ⅱ類和Ⅰ類；總磷（0.064 mg/L）和總氮（1.10 mg/L）平均濃度均處于Ⅳ類，較2018 年分別下降9.1%和20.0%；全湖處于輕度富營養(yǎng)狀態(tài)（營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)55.8）。

經過十幾年的治理，太湖水質有所改善，營養(yǎng)化程度逐步減輕，已實現(xiàn)“兩個確保（飲用水安全、不發(fā)生大面積水質黑臭）”的治理目標，同時，太湖已構建比較完善的防洪工程體系。但是，伴隨流域內人口與經濟總量的驟增，湖體納污能力不足，太湖水環(huán)境形勢仍然復雜嚴峻，治理工作任重道遠。主要問題表現(xiàn)為磷高、藻多、沉水植物少（分布面積不到湖體水面面積的10%）；流域防洪能力仍然偏低，洪水外排能力不足（外排骨干河道僅有望虞河和太浦河）；水質型缺水問題依然存在；流域水事關系復雜，協(xié)同治理難度大。

2.1.2 水污染防治存在的不足

太湖流域涉及三省一市，情況復雜、利益主體較多，協(xié)同治理在長三角一體化戰(zhàn)略實施前難度頗大。從長遠及根本出發(fā)，經濟刺激手段力度還不夠，手段也比較單一，跨區(qū)域間的合作與協(xié)調沒有形成一定的機制。在財政轉移支付方面會存在一定的主觀性，各地實際情況不一的客觀性很難用技術手段來評估和測量。

2018 年江蘇省環(huán)境污染治理投資比上年減少12.8%，占本地區(qū)GDP 比重為1.11%（全省平均），比重比上一年下降了0.26%。2018 年蘇州市環(huán)保投資比上年增長0.55%，占本地區(qū)GDP 的比重為3.57%；2019 年蘇州市環(huán)保投資比上年增長3%，占本地區(qū)GDP 的比重為3.56%。蘇州市在環(huán)境保護及污染治理方面的投資遠超出全省平均水平，這反映出蘇州市對這方面工作的重視程度。雖然2019 年比上一年加大了投入，但占GDP 的比重卻是近7 年最低，見表3。

表3 江蘇省、蘇州市環(huán)境污染治理投資比較

2.2 空氣污染

2019 年，蘇州市環(huán)境空氣中各物質年均濃度：PM2.5為36 μg/m3、PM10為62 μg/m3、SO2為9 μg/m3、NO2為37 μg/m3、CO 為1.2 mg/m3、O3為166 μg/m3。與2018 年相比，PM2.5，PM10和SO2年均濃度分別下降2.7%，1.6%和18.2%，NO2和CO 持平，O3濃度上升5.7%。2019 年，蘇州市區(qū)環(huán)境空氣中PM2.5，PM10，SO2和NO2年均濃度分別為39，56，6，43 μg/m3；CO和O3濃度分別為1.1 mg/m3和163 μg/m3。與2018年相比，PM2.5，PM10，SO2和NO2濃度分別下降2.5%，9.7%，25.0%和2.3%，CO 持平，O3濃度上升7.5%。

2013—2019 年蘇州市區(qū)（吳江區(qū)和4 個縣級市除外）及江蘇省PM2.5年均濃度見表4。

表4 2013—2019 年蘇州市區(qū)（吳江區(qū)和4 個縣級市除外）及江蘇省PM2.5 年均濃度 μg/m3

2013—2019 年蘇州市及江蘇省空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例見表5。

表5 2013—2019 年蘇州市及江蘇省空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例%

表4、表5 顯示，蘇州市區(qū)PM2.5年均濃度和空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例均高于全省平均水平，各項指標均達到了國家考核目標要求。但是如果按照空氣質量國標二級來衡量，江蘇省各地市2019 年空氣質量均未達標，超標污染物為PM2.5，PM10，O3和NO2。其中，13 個市PM2.5濃度均超標；6 個市PM10濃度超標（鎮(zhèn)江、揚州、淮安、常州、宿遷、徐州）；11 個市O3濃度超標（南通、鹽城達標）；南京、常州、蘇州3 個市NO2濃度超標。蘇州超標污染物主要為PM2.5，O3和NO2。

2.3 固體廢棄物污染

2020 年以前，蘇州市共有危險廢物集中處置設施11 座（江蘇省83 座），1 座填埋設施（處置能力4 萬t/a），10 座焚燒設施（處置能力24.88 萬t/a），全市處置能力28.88 萬t/a（江蘇省208.2 萬t/a）。蘇州市廢棄電器電子產品拆解處理企業(yè)共2 家（江蘇省共8 家，其余位于南京、常州、南通、淮安和揚州），年處理能力為60.9 萬臺（江蘇省1 033.9 萬臺），位于蘇州高新區(qū)；全年共拆解處理23.13 萬臺（江蘇省577.2 萬臺），其中廢空調、洗衣機占比較大（68.3%和20.9%）。相對比，蘇州市危險廢物集中處置設施占江蘇省13.25%，處置能力占比13.83%；廢棄電器電子產品拆解處理企業(yè)數(shù)占比25%，年處理能力占比5.89%，全年拆解處理占比4.01%，處理能力明顯不足或有效利用率較低。

蘇州市政府編制的“2018—2020 年蘇州市突出環(huán)境問題清單”顯示，蘇州市區(qū)、常熟市、昆山市生活垃圾處理能力不足，張家港市、太倉市、昆山市、吳江區(qū)、工業(yè)園區(qū)危廢處置能力存在缺口，吳中區(qū)、相城區(qū)、昆山市、太倉市工業(yè)污泥處置能力不足，其他臨近水源的固體廢物堆放及處理問題也存在。而伴隨蘇州市《生活垃圾分類管理條例》的深入實施，生活垃圾處理需求將呈爆發(fā)式增長，這一需求矛盾短期內很難徹底解決。

2.4 噪聲污染

2019 年，蘇州市晝間噪聲平均54.6 dB，同比上升0.6 dB，各區(qū)（市）多為二級水平（僅太倉為三級）。蘇州市社會生活噪聲占比較大（65.3%），交通、工業(yè)及施工噪聲占比分別為23.9%，8.6%和2.2%。依據(jù)國家標準評價，蘇州市功能區(qū)聲環(huán)境（1～4a 類）晝/夜達標率分別為81.0%/83.3%，89.6%/93.1%，96.6%/92.7%，100%/98.1%和100%/80.7%，晝 夜 噪 聲 較2018 年分別下降0.8%和4.0%。

江蘇省13 個設區(qū)市平均等效聲級為55.2 dB（A）（53.4～58.8 dB），5 個市（南京、蘇州、常州、連云港、泰州）為二級（較好）水平，其余8 個市為三級（一般）水平。社會生活噪聲是主要聲源（占比52.0%），其余為交通（28.1%）、工業(yè)（16.9%）和施工（3.0%）噪聲。相比較，蘇州市社會生活噪聲比江蘇省高出13.3%，交通噪聲、工業(yè)噪聲和施工噪聲均低于全省平均水平，降低生活噪聲是噪聲污染防治的重點。

2.5 其他污染

根據(jù)2019 年土壤環(huán)境質量評價，蘇州市土壤污染可控。其他污染均處于較低水平，整體良好。

3 環(huán)太湖區(qū)域環(huán)境污染協(xié)同治理對策建議

3.1 強化城市定位，提升區(qū)域生態(tài)功能

《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》確定優(yōu)先開發(fā)長三角地區(qū)，要求調整太湖周邊地區(qū)產業(yè)布局，打造技術研發(fā)和旅游休閑基地；強化蘇州的綜合服務和輻射帶動功能，打造成為高新技術產業(yè)基地、現(xiàn)代服務業(yè)基地和旅游勝地。環(huán)太湖區(qū)域正是長三角的腹地，既是先進制造業(yè)和高新技術企業(yè)集聚區(qū)，又是重要的生態(tài)功能區(qū)。

蘇州產業(yè)基礎好，布局密集，具有優(yōu)越的營商環(huán)境（《2019 年中國城市營商環(huán)境報告》中，位列全國經濟活躍城市營商環(huán)境綜合排名之首）。但同時也應看到，蘇州人口稠密，地區(qū)生產總值處于全國最高水平，人均可利用水資源量處于全國較低水平，可利用水資源量與地區(qū)產值不相匹配。因此，蘇州要充分利用資源優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢、營商環(huán)境優(yōu)勢、文化及科技創(chuàng)新優(yōu)勢，強化城市功能定位，改善太湖水質，加大污染防治力度，提升區(qū)域生態(tài)功能。要利用長三角一體化、長江經濟帶國家戰(zhàn)略這一有利契機，主動謀求發(fā)展機會，追求綠色發(fā)展，在打贏污染防治攻堅戰(zhàn)中充分利用戰(zhàn)略與政策優(yōu)勢。

3.2 借力“長三角一體化戰(zhàn)略”，提升區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理能力

寧杭生態(tài)經濟帶是長三角重要的水源涵養(yǎng)地，要加快打造步伐，利用綠色生態(tài)優(yōu)勢，打破“行政區(qū)經濟”，推動跨區(qū)域協(xié)作，資源與信息共享共用，營造環(huán)太湖戰(zhàn)略生態(tài)空間。要嚴格執(zhí)行太湖流域支撐長三角一體化發(fā)展協(xié)同治水行動方案，水利基礎設施網(wǎng)絡要互聯(lián)互通、綜合調度水資源和流域防洪、協(xié)同管理水資源等措施，保障長三角地區(qū)用水安全；構建太湖流域水環(huán)境綜合治理信息共享平臺，實現(xiàn)重點站點水位、流量、水質等10 類信息及太湖流域監(jiān)測數(shù)據(jù)實時共享。快速推動長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設，努力打造生態(tài)優(yōu)良、綠色發(fā)展、制度創(chuàng)新、人與自然和諧相處的新的標桿與典范。

各級政府要深入領會國家、省、市相關會議和政策精神，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅持穩(wěn)中求進和高質量發(fā)展。要始終自覺踐行新發(fā)展理念，牢牢守住生態(tài)底線，嚴格建設項目環(huán)境準入，以主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，嚴格控制重點污染行業(yè)和建設項目的審批，大力支持清潔生產、循環(huán)經濟等技術應用示范試點，保障優(yōu)先用地空間。要堅持河湖同治、河岸同治，減磷控氮，嚴控源頭。同時堅持綜合施策，統(tǒng)籌推進節(jié)水減排、藍藻防控、引江濟太、生態(tài)修復、防洪除澇等工作。

3.3 推行綠色生產生活方式，加強生活垃圾分類管理

2019 年，蘇州四大先導產業(yè)（新一代信息技術、生物醫(yī)藥、納米技術、人工智能）產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值的21.8%。蘇州要全力打造國家服務型制造示范城市（2018 年首批），進一步優(yōu)化產業(yè)結構，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等先進技術，推行綠色生產方式，加快智能制造在各生產領域、全產業(yè)鏈的布局，提升高新技術產業(yè)及現(xiàn)代服務業(yè)在生產總值中的比例。

蘇州是第一批生活垃圾分類示范城市，嚴格實施生活垃圾分類管理條例，推行綠色生活，改善人居環(huán)境，實現(xiàn)生活垃圾源頭減量和資源化利用。要將生態(tài)文明納入教育及培訓體系，融入社區(qū)規(guī)范、村規(guī)民約、景區(qū)守則，創(chuàng)建節(jié)約型與綠色環(huán)保型機關、家庭、學校、社區(qū)、商場、建筑等，營造全社會、全員參與的良好氛圍。綠色產品采購要逐步納入政府采購項目。

3.4 完善生態(tài)補償機制，構筑綠色發(fā)展屏障

以統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展為目標，因地、因時制宜選擇生態(tài)補償模式。充分發(fā)揮政府調控和市場配置資源相結合的調節(jié)機制，利用蘇州經濟、產業(yè)、科創(chuàng)、區(qū)位、交通等優(yōu)勢，通過補償資金、轉移產業(yè)、培訓人才、對口協(xié)作、共建園區(qū)、新型飛地經濟等方式建立橫向補償關系。在焚燒垃圾、處理污水、凈化水質、防治災害、整治修復岸線、保護與修復生態(tài)系統(tǒng)等工作中，要有機結合生態(tài)產業(yè)。要采取多種方式（注入資本金、財政獎勵、投資補貼及融資費用補貼），引導社會資金和金融資本投資（采取基金化、PPP 等模式）太湖水環(huán)境綜合治理。嘗試創(chuàng)建生態(tài)服務價值評估體系，培育自然資源資產核算和生態(tài)保護補償基金管理機構，選擇適當時機開展生態(tài)系統(tǒng)服務價值核算試點。構建本區(qū)域符合綠色企業(yè)和項目融資特點的綠色信貸服務體系，培育發(fā)行綠色債券，創(chuàng)新綠色保險產品，探索完善排污權交易制度［3］。

3.5 借鑒成功經驗，推動創(chuàng)新發(fā)展

國際上對于河湖及其流域綜合治理比較典型的有北美五大湖、日本琵琶湖、德瑞奧博登湖和墨累－達令河流域治理等，其共同特點是將管理范疇從管理流域內的水、土、資源要素擴展到社會、經濟、環(huán)境綜合管理，政府間締結協(xié)議，橫向協(xié)調水資源利用的責與利，建立區(qū)域協(xié)商機制［4-5］。國內方面，我國首個跨省流域生態(tài)補償試點項目——新安江生態(tài)補償試點已于2018 年通過國家驗收，探索出了流域性生態(tài)補償?shù)摹爸袊Ｊ健?，實現(xiàn)了環(huán)境、經濟和社會效益的共贏。

太湖及其流域管理體制雖與國內外河湖流域治理機制有不同之處，但如何踐行綠色發(fā)展理念，處理好央地、省際及區(qū)域關系，構建上下及橫向協(xié)調和會商機制，兼顧各種資源要素合理有序配置及利用，實現(xiàn)經濟、社會、環(huán)境綜合效益最大化，是管理者要統(tǒng)籌考慮的關鍵問題。要有效借鑒跨區(qū)域聯(lián)席會議、聯(lián)合監(jiān)測與防控、評價標準互認、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合懲戒等聯(lián)動機制，研發(fā)應用污染防治先進技術手段，構建跨區(qū)域共享創(chuàng)新平臺，發(fā)起建立太湖綠色發(fā)展基金，推進區(qū)域環(huán)境保護與污染防治協(xié)同創(chuàng)新。

4 結語

蘇州要明確其城市定位，發(fā)揮經濟、科技及生態(tài)優(yōu)勢和區(qū)域影響力，在長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實施中勇于擔當、主動作為，打贏污染防治、太湖及其流域環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)，走出一條經濟發(fā)達、生活富裕、社會和諧、生態(tài)優(yōu)美的綠色發(fā)展新路，實現(xiàn)區(qū)域經濟社會可持續(xù)發(fā)展。