◇張卓群 陳 楠

黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障和經(jīng)濟地帶，在全國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要地位。近年來，黃河流域九?。▍^(qū)）的生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會發(fā)展均取得了一定成效，但仍然存在生態(tài)環(huán)境脆弱、發(fā)展質(zhì)量有待提高等方面的問題。省會、首府城市是各?。▍^(qū)）工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展程度較高的地區(qū)，承擔著各種要素的集聚功能，是深入推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。因此，本文從綠色生產(chǎn)、綠色消費、綠色空間、清潔低碳、生態(tài)文明制度五個方面，系統(tǒng)評價黃河流域省會、首府城市生態(tài)文明建設成效，以期為流域節(jié)點城市合作協(xié)同推進黃河流域大治理提供基礎(chǔ)支撐。

一、文獻綜述

（一）生態(tài)文明建設評價的相關(guān)研究

自黨的十八大報告提出生態(tài)文明建設以來，國內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)大量有關(guān)生態(tài)文明建設評價的相關(guān)研究。自上而下看，中辦國辦發(fā)布《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》，通過黨政同責、一崗雙責，采取評價和考核相結(jié)合的方式考核地方生態(tài)文明建設成效，評估的范圍包括資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護、增長質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意度等方面。由生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《國家生態(tài)文明建設示范縣、市指標（試行）》，要求申報地區(qū)完成技術(shù)評估的相關(guān)工作。各省、直轄市也紛紛出臺地方生態(tài)文明建設目標評價考核辦法。這種由上自下的指標體系大部分是用于考核和監(jiān)測評估。自下而上看，基于生態(tài)文明方面的指標體系大部分用于研究工作，研究內(nèi)涵有的從三生空間（生態(tài)空間、生產(chǎn)空間、生活空間）角度考慮美麗中國發(fā)展現(xiàn)狀[1]；有的從資源利用、經(jīng)濟發(fā)展、國土空間布局、生態(tài)環(huán)境保護、社會進步等方面進行生態(tài)文明內(nèi)涵評價的闡釋[2]；有的從尊重生態(tài)稟賦客觀事實出發(fā)，以生態(tài)承載力作為城市生態(tài)文明的指標[3]；有的從生態(tài)自然、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)社會、生態(tài)政治、生態(tài)文化五大類要素反映生態(tài)文明化的過程[4]；部分研究基于意識、行為、制度三個層面構(gòu)建指標體系。評價范圍從各?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）的生態(tài)文明水平評價[5]、延伸至東中西部地區(qū)[6]、京津冀[7]、“一帶一路”沿線等地區(qū)[8]。評價方法主要集中于層次分析、總量指標、相對指標和灰色關(guān)聯(lián)、面板數(shù)據(jù)的綜合評價分析，以及基于非期望產(chǎn)出的DEA-SBM模型[9]、非線性加權(quán)的生態(tài)效率分析。

（二）黃河沿線區(qū)域生態(tài)環(huán)境研究

黃河流域是我國重要的生態(tài)功能區(qū)，也是重要的經(jīng)濟地帶。近年來，圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的研究顯著增加，主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是圍繞黃河流域城市高質(zhì)量發(fā)展與空間特征進行研究。部分學者采用指標體系，從時空維度分析黃河經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設和城市化耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的狀況，得到不同結(jié)論。葛世帥認為黃河流域生態(tài)文明建設并不顯著，城市化有所提升，但速度偏慢，缺乏龍頭帶動的城市[10]。馬海濤認為黃河流域城市群高質(zhì)量發(fā)展水平空間差異明顯，中下游地區(qū)發(fā)展質(zhì)量明顯優(yōu)于中上游地區(qū)[11]。師博認為黃河流域東部中心城市發(fā)展水平優(yōu)于中西部城市[12]。金鳳君認為黃河流域發(fā)展的主要矛盾是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化導致的發(fā)展規(guī)模與資源環(huán)境承載力不匹配[13]。二是基于黃河流域綠色發(fā)展效率的時空演變研究。大部分文獻利用非期望產(chǎn)出的SBM模型、數(shù)據(jù)包絡分析DEA模型或空間計量，分析不同區(qū)域能源生態(tài)效率的空間差異和影響因素。關(guān)偉認為，黃河流域能源綜合效率由非均衡向均衡轉(zhuǎn)變[14]。林江彪等認為，黃河流域大部分城市資源環(huán)境效率呈U型趨勢，非效率的城市數(shù)量更多[15]。岳立認為，全流域的綠色效率上游最高、下游次之、中游最差，效率高的城市主要集中于西寧、鄭州、西安等省會城市[16]。三是黃河流域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究。鄧祥征等認為，黃河中上游是生態(tài)保護重點區(qū)域，應大力發(fā)展以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為核心的高質(zhì)量經(jīng)濟體系[17]。盧碩等提出，由于生態(tài)環(huán)境的脆弱性，需要充分發(fā)揮環(huán)境規(guī)制對綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的調(diào)節(jié)作用[18]。

綜上所述，基于黃河流域城市生態(tài)文明建設的研究大多停留于宏觀層面，理論指導性強，實操性弱。從生態(tài)文明評價的角度看：首先，評價主要圍繞經(jīng)濟、社會、生態(tài)三個維度開展的研究較多。其中，經(jīng)濟維度也以生產(chǎn)端為主，隨著我國經(jīng)濟正朝著綠色低碳循環(huán)的經(jīng)濟體系轉(zhuǎn)型，綠色消費可以有效促進經(jīng)濟內(nèi)生動力增長，促進生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變，是未來衡量生態(tài)文明建設成效的重要環(huán)節(jié)之一。其次，生態(tài)制度是生態(tài)文明建設的目標之一，反過來又為生態(tài)文明提供保障，而現(xiàn)行的評價中生態(tài)制度往往缺失。再次，有關(guān)黃河沿線城市生態(tài)文明建設的評價較少。從黃河流域相關(guān)城市的研究來看，大部分文獻都從空間維度給予分析，忽視了城市的高質(zhì)量發(fā)展需要綜合考慮生產(chǎn)、消費、空間、產(chǎn)業(yè)、政策保障等方面。基于此，本文以生態(tài)文明建設理論為指導，系統(tǒng)構(gòu)建既可以用于研究工作又具有實操性的指標體系，整體分析黃河流域省會、首府城市生態(tài)文明建設的成效，促進黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。

二、生態(tài)文明建設成效測度：邏輯、體系和方法

（一）構(gòu)建邏輯

生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰。對于以省會、首府城市為代表的黃河流域而言，若要擺脫以資源和環(huán)境為代價的粗放式發(fā)展，必須走生態(tài)文明發(fā)展道路，從綠色生產(chǎn)、綠色消費、綠色空間、清潔低碳、生態(tài)文明制度五大方面綜合發(fā)力，堅持山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，實現(xiàn)經(jīng)濟建設、民生發(fā)展、生態(tài)保護的和諧共贏。

綠色生產(chǎn)構(gòu)成城市可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。傳統(tǒng)發(fā)展模式具有“先污染后治理”“邊治理邊污染”的特性，而末端治理往往意味著巨大的經(jīng)濟代價和不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境破壞，綠色生產(chǎn)就是要從根本上解決這種弊病。從微觀上來看，綠色生產(chǎn)力求通過技術(shù)革新和管理升級，在生產(chǎn)的全環(huán)節(jié)實現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污；從宏觀上來看，綠色生產(chǎn)通過調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、強產(chǎn)業(yè)、全鏈條促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，形成經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的和諧互動，促進城市可持續(xù)發(fā)展。

綠色消費引領(lǐng)城市建設生態(tài)文化體系。綠色消費背后是以崇尚自然、節(jié)約資源和保護生態(tài)為價值理念的生態(tài)文化，是社會主義核心價值觀在生態(tài)文明建設領(lǐng)域的核心體現(xiàn)。通過節(jié)約用水用電、倡導綠色出行、購買綠色產(chǎn)品、推行垃圾分類回收，形成綠色消費主流價值觀的路徑依賴，一方面能夠逐步將生態(tài)文明理念轉(zhuǎn)化為人民的自覺行為，提高全民生態(tài)文明素養(yǎng)；另一方面能夠通過綠色消費引導生產(chǎn)模式發(fā)生重大變革，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型。

綠色空間不斷滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。十九大之后，中國特色社會主義進入了新時代，我國社會的主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要成為主要矛盾在生態(tài)文明建設領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。著力加強綠色空間建設，通過堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、全力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)天更藍、山更綠、水更清，持續(xù)向人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，體現(xiàn)了以人民為中心的生態(tài)文明發(fā)展的本真追求。

清潔低碳成為“兩型”社會建設和應對氣候變化的必然要求。資源節(jié)約、生態(tài)友好型社會的一個重要特征，就是實現(xiàn)清潔低碳發(fā)展。推動城市清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，一方面能夠優(yōu)化城市的能源結(jié)構(gòu)，促進城市綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展；另一方面關(guān)系到我國能否實現(xiàn)2030年前“碳達峰”、2060年前“碳中和”目標，為應對全球氣候變化作出突出貢獻，實現(xiàn)共謀全球生態(tài)文明建設的大國擔當。

生態(tài)文明制度建設是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重要保障。通過生態(tài)文明制度建設，以強有力的法治手段筑牢生態(tài)安全屏障，促進尊重自然、順應自然、保護自然的理念轉(zhuǎn)化為社會實踐，一方面極大地緩解了我國的生態(tài)保護與治理困境，另一方面提高了綠色治理能力現(xiàn)代化水平，促進生態(tài)文明工作落到實處，推動生態(tài)文明城市和美麗中國建設。

（二）指標體系

黃河流域省會、首府城市生態(tài)文明建設成效指數(shù)包括綠色生產(chǎn)、綠色消費、綠色空間、清潔低碳、生態(tài)文明制度五個方面，具體指標體系見表1。在指標體系構(gòu)建時，主要遵循以下三個原則：第一，以高質(zhì)量發(fā)展為導向。相關(guān)指標的選取要發(fā)揮“指揮棒”的作用，在關(guān)注量增長的同時，更關(guān)注質(zhì)的提升，促進城市生態(tài)文明建設自覺走向高質(zhì)量之路。第二，要符合評價對象城市綠色發(fā)展的客觀情況。遵從城市綠色發(fā)展的客觀規(guī)律，避免出現(xiàn)不切實際或跳躍性較大的指標，真正發(fā)揮評價體系指導實踐的作用。第三，注重簡潔性、可操作性、穩(wěn)定性和創(chuàng)新性的相互結(jié)合。一方面，選取具有代表性的指標，在簡潔的基礎(chǔ)上最大限度凸出生態(tài)文明建設成效。另一方面，注重數(shù)據(jù)可統(tǒng)計性和權(quán)威性，摒棄難以獲得的指標，構(gòu)建操作性較強，能夠?qū)嶋H落地的指標體系；對于難以獲取又必須包含的指標，可以在數(shù)據(jù)來源可靠的前提下，對指標進行創(chuàng)新，更好地詮釋生態(tài)文明建設內(nèi)涵。

表1 黃河流域省會、首府城市生態(tài)文明建設成效指數(shù)

黃河流域省會、首府城市生態(tài)文明建設成效指數(shù)，由5個一級指標和15個二級指標構(gòu)成。5個一級指標體現(xiàn)城市生態(tài)文明建設內(nèi)涵的五大方面：綠色生產(chǎn)、綠色消費、綠色空間、清潔低碳、生態(tài)文明制度，每個一級指標包括3個二級指標。二級指標側(cè)重使用比重、人均指標，增強不同城市的可比性。

綠色生產(chǎn)方面：單位GDP能耗、單位GDP水耗從能源和水資源消耗角度反映綠色生產(chǎn)的資源節(jié)約程度；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重基于戰(zhàn)略性新業(yè)產(chǎn)業(yè)普遍具有低能耗、低污染、高附加值的特性，衡量綠色生產(chǎn)推動經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量情況。

綠色消費方面：人均生活用水、人均生活用電體現(xiàn)居民在日常生活中對水、電資源的消費情況；人均生活垃圾處理量反映居民消費習慣和消費方式的環(huán)保程度。

綠色空間方面：森林覆蓋率關(guān)注“山更綠”，突出城市的生態(tài)綠化水平；全年優(yōu)良天氣天數(shù)比率關(guān)注“天更藍”，強調(diào)增強人民的藍天幸福感；Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)斷面占比關(guān)注“水更清”，促進人民賴以生存和發(fā)展的水環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

清潔低碳方面：人均碳排放量、單位GDP碳排放量分別從生活和生產(chǎn)的角度強調(diào)降低碳排放、實現(xiàn)能源清潔發(fā)展的重要性；煤炭占一次能源消費比重從能源結(jié)構(gòu)角度反映能源的清潔利用情況。

生態(tài)文明制度方面：負責生態(tài)文明建設的專職機構(gòu)設置從職能分工方面體現(xiàn)政府對綠色發(fā)展工作的重視程度；節(jié)能環(huán)保支出占公共財政支出比重反映財政對綠色發(fā)展工作的資金投入力度；政府工作報告中生態(tài)文明關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻率基于城市政府工作報告的權(quán)威性，說明政府對生態(tài)文明建設工作的支持力度。

（三）評價方法

黃河流域省會、首府城市包括西寧市、成都市、蘭州市、銀川市、呼和浩特市、太原市、西安市、鄭州市和濟南市。評價時間范圍為2016—2019年，旨在重點考察“十三五”時期，各城市的生態(tài)文明建設成效。指標體系中，二級指標所涉及的原始數(shù)據(jù)主要來源于歷年《中國統(tǒng)計年鑒》《中國城市統(tǒng)計年鑒》，各省、市的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》 《統(tǒng)計年鑒》 《生態(tài)環(huán)境公報》。負責生態(tài)文明建設的專職機構(gòu)設置指標采取網(wǎng)絡搜索，從各城市官方新聞中獲取有效信息，判斷是否成立專職機構(gòu)。政府工作報告中生態(tài)文明關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻率指標通過收集各城市的《政府工作報告》，以“生態(tài)文明”“綠色”“低碳”作為關(guān)鍵詞，計算在當年報告中關(guān)鍵詞合計出現(xiàn)的頻率。

在原始數(shù)據(jù)收集整理和二級指標評分計算的過程中，部分城市的個別指標存在缺失。在此根據(jù)指標所表現(xiàn)出來的特性，采取均值填充、趨勢預測等統(tǒng)計方法將數(shù)據(jù)插補完整，保證二級指標可計算。

在計算各城市生態(tài)文明建設成效指數(shù)之前，首先要對二級指標進行標準化處理，得到無量綱評分，解決二級指標單位不一、不可加的問題。標準化處理方法如下：

設有n個城市，m個二級指標，T年數(shù)據(jù)，則第i個城市的第j個指標在t年的得分為

其中，yijt為第i個城市第j個二級指標xijt在t年的標準化得分，max1≤i≤n,1≤t≤TXijt和min1≤i≤n,1≤t≤TXijt分別為n個城市中第j個二級指標在T年中的最大值和最小值。通過數(shù)據(jù)標準化，將各二級指標轉(zhuǎn)化為60到100分的評分，便于進一步合成指數(shù)。若二級指標為逆向指標，則標準化公式為

在15個二級指標中，14個按照上述方法進行標準化，負責生態(tài)文明建設的專職機構(gòu)設置指標屬于例外。由于其只有兩種狀態(tài)，即已設立機構(gòu)和未設立機構(gòu)，因此規(guī)定城市在某年度設立專職機構(gòu)之后，本年度及之后年度的評分賦值為100，未設立專職機構(gòu)的城市評分賦值為90，以此作為衡量負責生態(tài)文明建設的專職機構(gòu)設置標準。

黃河流域省會、首府城市生態(tài)文明建設成效指數(shù)采用綜合指數(shù)法進行計算，即將二級指標評分加權(quán)平均得到一級指標評分，將一級指標評分加權(quán)平均得到生態(tài)文明建設成效指數(shù)。在權(quán)重設置過程中，考慮到綠色生產(chǎn)、綠色消費、綠色空間、清潔低碳、生態(tài)文明制度五個一級指標在生態(tài)文明建設過程中處于同等地位，因此采用等權(quán)重的方式逐級計算測度各城市的生態(tài)文明建設成效。

三、生態(tài)文明建設成效測度：實證結(jié)果分析

（一）動態(tài)演進情況

運用上文提出的指標體系和評價方法，計算得出2016—2019年黃河流域省會、首府城市生態(tài)文明建設成效指數(shù)及五個一級指標指數(shù)，結(jié)果見表2。

表2 黃河流域省會、首府城市生態(tài)文明建設成效評價結(jié)果

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為了便于比較分析總指數(shù)和各一級指標指數(shù)的動態(tài)演進情況，使用非參數(shù)核密度估計方法（正態(tài)核）對各指數(shù)各年度的得分情況進行擬合，結(jié)果見圖1。

圖1 黃河流域省會、首府城市生態(tài)文明建設成效動態(tài)演進情況

生態(tài)文明建設成效指數(shù)2016年均值為80.26分，2017年擬合曲線向右移動，均值達到81.29分，且波峰低于2016年，標準差上升，說明九市生態(tài)文明建設成效總體具有一定進展，但變化參差不齊。2018年和2019年，生態(tài)文明建設成效指數(shù)均值基本保持在 81分左右，且擬合曲線波峰相較于2017年有所上升，標準差逐年下降。進一步說明在中央大力倡導生態(tài)文明建設和實施黃河國家戰(zhàn)略的情況下，黃河流域省會、首府城市生態(tài)文明建設總體取得了進步，且各城市之間的差距在逐步縮小。

綠色生產(chǎn)指數(shù)2016年均值為80.33分，擬合曲線呈現(xiàn)出幅度大、峰度低的特點，標準差達到8.99分，各市的綠色生產(chǎn)水平差異較大。2017年和2018年綠色擬合曲線整體右移且波峰升高，綠色生產(chǎn)指數(shù)均值逐年上升至82.42分和83.96分，標準差進一步下降，說明綠色生產(chǎn)能力出現(xiàn)整體提高，且各市之間的差距在逐年縮小。2019年，綠色生產(chǎn)指數(shù)回落至82.51分，基本等同于2017年的水平，但擬合曲線的幅度進一步收窄，標準差降至5.97分?！笆濉睍r期，國家大力推行“三去一降一補”，倡導“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，黃河流域作為我國的能源基地和基礎(chǔ)工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的任務較重、壓力較大，但多數(shù)省會城市攻堅克難，淘汰了一批落后產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)綠色升級步伐有所加快。

綠色消費指數(shù)2016年均值為82.99分，2017年微降至82.25分，但標準差有所下降，各市之間的差異有所降低。2018年和2019年擬合曲線連續(xù)左移且幅度變寬，綠色消費指數(shù)均值連續(xù)降至79.93分和78.40分，標準差進一步上升至8.54分，與2016年基本持平。綠色消費指數(shù)連年下降且各市穩(wěn)定性較差的這種特征，印證了黃河流域相較于全國水平人均GDP較低、綠色消費能力較差的事實。

綠色空間指數(shù)2016年均值為77.77分，標準差為4.82分。2017年擬合曲線出現(xiàn)右移，但波峰降低、幅度變寬，綠色空間指數(shù)均值上升至78.94分，且各市之間的差距變大。2018年均值與上一年度基本持平，2019年擬合曲線再次右移，均值大幅上升至81.20分。近年來，在中央環(huán)保督察力度加大和人民生態(tài)文明意識提升的雙重推動作用之下，黃河流域省會、首府城市的水污染防治、大氣防控和森林保護工作持續(xù)有效推進，不斷滿足人民對美好生態(tài)的需要。但同時也存在發(fā)展參差不齊的問題，個別城市綠色空間建設原地踏步等現(xiàn)象。

清潔低碳指數(shù)2016年均值為82.69分，隨后擬合曲線連續(xù)右移，在2017年至2019年均值分別增長至83.23分、84.59分和85.76分。特別是2019年均值不但達到最高，且在擬合曲線的右側(cè)尾部出現(xiàn)了一個次波峰，即成都市清潔低碳指數(shù)達到100分。黃河流域省會、首府城市清潔低碳發(fā)展成效顯著，證明大部分城市對國家低碳循環(huán)發(fā)展政策落實得力，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、利用效率顯著提升。特別是發(fā)展新能源，已經(jīng)成為黃河流域中上游多數(shù)省會、首府城市能源轉(zhuǎn)型的重點工作內(nèi)容。

生態(tài)文明制度指數(shù)2016年均值為77.52分，2017年擬合曲線右移，均值上升至79.60分。2018年和2019年生態(tài)文明制度指數(shù)均值分別下降至78.26分和76.86分，擬合曲線出現(xiàn)連續(xù)左移且波峰變高、幅度變窄。生態(tài)文明制度指數(shù)出現(xiàn)先升后降，且集中下跌的發(fā)展趨勢，與中央政策發(fā)布的時點有關(guān)。2015年4月，中共中央、國務院出臺《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，同年9月和12月通過和印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》，與生態(tài)文明緊密相關(guān)的重點詞匯頻頻出現(xiàn)在地方政府2016年和2017年的各類文件之中。2018年之后多數(shù)城市對生態(tài)文明建設的強調(diào)程度有所下降，且財力傾斜力度有所降低。

（二）分市評價情況

黃河流域上游地區(qū)省會、首府城市包括西寧市、成都市、蘭州市、銀川市和呼和浩特市。①黃河上游一般以內(nèi)蒙古自治區(qū)托克托縣河口鎮(zhèn)作為分界點，呼和浩特市位于該分界點的東北部，且鑒于黃河流域內(nèi)蒙古段大部分屬于上游流域，因此將呼和浩特市按照上游流域省會城市處理。西寧市和成都市生態(tài)文明建設成效排名位于九市前列，蘭州市和銀川市居于中下游水平，呼和浩特市處于中上游水平。

西寧市2016年排名第4位，2017年之后進一步上升至第2位。作為生態(tài)脆弱地區(qū)，西寧市生態(tài)文明建設成績突出，主要得益于政府對綠色發(fā)展工作的重視。2016年，習近平總書記在視察青海省時提出了“四個扎扎實實”重大要求，西寧市在全國率先提出打造“綠色發(fā)展樣板城市”，并于2017年成立了西寧市委綠色發(fā)展委員會，在全國起到了引領(lǐng)示范作用。通過強化機構(gòu)和制度建設，西寧市生態(tài)文明制度指數(shù)連續(xù)四年位居九市首位。同時，西寧市大力開展“高原綠”“西寧藍”“河湖清”行動，大力促進可再生能源發(fā)展，綠色空間指數(shù)和清潔低碳指數(shù)始終保持在前3位。然而，西寧市綠色生產(chǎn)和綠色消費存在明顯短板，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏于傳統(tǒng)，基礎(chǔ)工業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)占據(jù)大頭，用能、用水指標處于參評城市的中下游水平，生產(chǎn)和消費的綠色轉(zhuǎn)型壓力較大。

成都市生態(tài)文明建設成效始終居于第1位。一方面得益于“天府之國”得天獨厚的自然資源稟賦，另一方面也得益于成都持續(xù)開展創(chuàng)建公園城市行動。公園城市的建設致力于以人為本，打造公園與城市空間有機融合、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相宜、自然經(jīng)濟社會人文相融的復合系統(tǒng)，挖掘和轉(zhuǎn)化成都的生態(tài)機制，將其變?yōu)榻?jīng)濟效益和生活品質(zhì)。[19]在創(chuàng)建公園城市行動的助力之下，成都市除綠色消費指數(shù)偏弱之外，其他各一級指標基本不存在短板，特別是清潔低碳指數(shù)得分大幅領(lǐng)先于其他城市，彰顯出“十三五”時期成都市生態(tài)文明建設取得了顯著成果。

蘭州市基本在6、7位浮動，綠色生產(chǎn)、綠色消費、綠色空間和清潔低碳發(fā)展水平在各年度均位于參評城市中游，而生態(tài)文明制度排名較為落后，常年居于參評城市最后1位。

銀川市排名穩(wěn)定在第8位，但其綠色消費工作十分突出，連續(xù)四年排名第2位，節(jié)水、節(jié)電、垃圾處理工作處于九市前列。

呼和浩特市2016年排名第3位，之后各年份降至并保持在第4位，但總體來看仍保持較高水平。中央對內(nèi)蒙古自治區(qū)重要的定位之一就是建設“我國北方重要生態(tài)安全屏障”。呼和浩特市在“十三五”時期將“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”擺在重要位置，探索高質(zhì)量發(fā)展新路子，特別是在綠色消費和綠色空間方面建設成績較為突出。

黃河流域中游地區(qū)省會城市主要為太原市和西安市，二者生態(tài)文明建設成效表現(xiàn)各異。太原市在九市中始終居于最后1位，生態(tài)文明制度指數(shù)排名在4~6位浮動，其他指數(shù)排名基本在7、8名浮動，說明太原市生態(tài)文明建設的各方面均不突出。西安市生態(tài)文明建設成效呈現(xiàn)出逐步上升的趨勢，排名由2016年的第7位逐漸上升至2019年的第5位。2018年7月“秦嶺違建別墅”事件對西安市的生態(tài)文明建設能力提出重大考驗，同年10月西安市委十三屆六次全會通過《中共西安市委關(guān)于深入學習實踐習近平生態(tài)文明思想 加快創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)的決定》，提出要全面加強黨對創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)的領(lǐng)導，深入推進“藍天保衛(wèi)”“五水共治”“凈土修復”“垃圾治理”“城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善”五大行動。從一級指標來看，西安市綠色生產(chǎn)、綠色空間、生態(tài)文明制度排名均呈現(xiàn)上升趨勢，清潔低碳持續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢，反映出西安市生態(tài)文明制度建設和五大行動取得了一定成效。但同時也要注意，西安市的綠色消費短板突出，成為制約其生態(tài)文明建設的突出障礙。

黃河下游省會城市包括鄭州市和濟南市。二者經(jīng)濟發(fā)展程度和自然資源稟賦好于中上游流域城市。鄭州市的生態(tài)文明建設成效排名在2016—2018年居于第5位，2019年降至第7位，但總體來看位于中游水平。綠色生產(chǎn)、綠色消費、清潔低碳水平在九市中處于較為領(lǐng)先的地位，綠色空間建設存在短板，常年居于參評城市最后1位。濟南市的生態(tài)文明建設成效優(yōu)于鄭州市，排名基本穩(wěn)定在2、3位。“十三五”時期，濟南市牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，科學把握發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，建成全國第一個水生態(tài)文明建設試點城市，在南部山區(qū)開展“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，將“工業(yè)大塊頭”濟鋼鋼鐵生產(chǎn)線整體關(guān)停，通過著力推進治霾、治山、治水、治土、治臟促進生態(tài)環(huán)境整體好轉(zhuǎn)，促進“泉城藍”重回天空。在五個一級指標排名中，所有指標在所有評測年份均排名在前6位，綠色生產(chǎn)、綠色消費、生態(tài)文明制度優(yōu)勢突出，為山東打造新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)提供重要支撐。

四、結(jié)論與啟示

“十三五”時期，黃河流域省會、首府城市的生態(tài)文明建設成效，在時間維度方面多數(shù)城市均存在不同程度的進步，說明以其為代表的黃河流域生態(tài)不斷改善，生態(tài)文明治理效能不斷彰顯；在空間維度方面上中下游參評城市的排名相互交錯，不存在明顯的下游好于中上游現(xiàn)象，說明生態(tài)文明建設的成效取決于經(jīng)濟水平、自然資源稟賦和制度建設的多重作用。通過對黃河流域省會、首府城市生態(tài)文明建設成效開展評價研究，可以得到如下啟示：

生態(tài)文明制度建設是提高生態(tài)文明建設水平的重要抓手。西寧市作為典型的生態(tài)脆弱地區(qū)，其大力開展打造“綠色發(fā)展樣板城市”行動，建立綠色發(fā)展專職機構(gòu)，全面加強黨對生態(tài)文明建設工作的決策力、統(tǒng)籌力和影響力，以強有力的制度建設全面推進綠色生產(chǎn)、綠色空間和清潔低碳工作發(fā)展，不斷滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，提升人民群眾的幸福感和獲得感，在經(jīng)濟水平和自然資源稟賦均不占優(yōu)的前提下，走出了一條綠色發(fā)展的破局之路。

省會、首府城市的生態(tài)文明建設重在均衡發(fā)展。綠色生產(chǎn)、綠色消費、綠色空間、清潔低碳、生態(tài)文明制度五個方面并不是孤立發(fā)展的，而是存在相互關(guān)聯(lián)、相輔相成的，任何一個方面的短板，均能夠?qū)κ鞘械纳鷳B(tài)文明建設成效產(chǎn)生重大影響。而參評城市均在不同方面存在短板，進一步說明需要從補短板、強弱項入手，以均衡發(fā)展為目標，協(xié)同提升生態(tài)文明建設成效。

黃河流域生態(tài)文明建設需要各地形成合力統(tǒng)籌發(fā)展。黃河流域的生態(tài)文明建設不是孤立的，而是需要黃河流域各地區(qū)之間、上下游之間突破單點發(fā)展的模式，要更加重視基于流域的生態(tài)文明建設，把以流域為基礎(chǔ)放在主導戰(zhàn)略位置[20]。要完善全流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與耦合發(fā)展體系，實現(xiàn)上中下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；要形成黃河流域的綠色消費文化，促進形成物質(zhì)循環(huán)體系；要建立黃河流域的橫向生態(tài)補償機制，增強上游對下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境反哺，充分彰顯優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)在價值；要健全上下游用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)的分配和交易制度，進一步提升全流域的資源使用效率；要建立九?。▍^(qū)）的黃河流域經(jīng)濟社會和生態(tài)保護高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)機制，通過共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，不斷促進黃河流域省會、首府城市和全流域的高質(zhì)量發(fā)展，讓黃河成為造福人民的幸福河。