◇施惠玲 彭繼裕

國家治理過程是一個(gè)全方位的社會(huì)動(dòng)員和社會(huì)參與的過程，而“動(dòng)員”“參與”也是一個(gè)政治傳播的過程。在過去的一般政治學(xué)的研究中，政治學(xué)理論界多把“政治動(dòng)員”與“政治參與”相對(duì)分離，但是，隨著政治的現(xiàn)代化進(jìn)程，國家治理過程中的“政治動(dòng)員”與“政治參與”的結(jié)合越來越緊密，“參與式社會(huì)動(dòng)員”越來越成為國家治理過程中的常態(tài)。“參與式社會(huì)動(dòng)員”是建立在充分的政治溝通的基礎(chǔ)上的，而“政治溝通”恰恰是政治傳播從單一的“政治宣傳”轉(zhuǎn)型適應(yīng)現(xiàn)代國家政治運(yùn)行的形態(tài)和機(jī)制。

一、參與式社會(huì)動(dòng)員的運(yùn)行機(jī)理

參與式社會(huì)動(dòng)員，是指社會(huì)各方利益相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)如黨和政府、社會(huì)組織以及公民個(gè)體等，共同參與公共事務(wù)決策、公共資源分配的協(xié)同治理過程。其有三層含義：一是各相關(guān)利益群體的參與是動(dòng)員的前置條件。無論參與的領(lǐng)域和范圍的大小，都需要相關(guān)利益方的“在場(chǎng)”參與。二是為激發(fā)社會(huì)性力量參與社會(huì)公共事務(wù)治理的積極性，強(qiáng)調(diào)在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下以多元性的利益群體構(gòu)成復(fù)合型動(dòng)員主體。三是復(fù)合動(dòng)員主體的參與是全過程的參與，而非僅僅參與其中的一個(gè)或部分環(huán)節(jié)。從參與式社會(huì)動(dòng)員所包含的價(jià)值涵義看，它體現(xiàn)了“人民民主是一種全過程的民主”精神，核心在于強(qiáng)調(diào)社會(huì)多方相關(guān)利益群體的“在場(chǎng)”參與，黨和政府作為動(dòng)員主體的身份由主導(dǎo)管控轉(zhuǎn)向既是引導(dǎo)又是協(xié)調(diào)其他參與主體的雙重身份，而其他社會(huì)性力量及公民個(gè)體則由被動(dòng)的動(dòng)員客體或?qū)ο筠D(zhuǎn)變?yōu)樵趫?chǎng)的參與性主體。

參與式社會(huì)動(dòng)員作為現(xiàn)代化的治理方式，具有公開、協(xié)商、合作的特征，是國家治理現(xiàn)代化程度和水平較高的治理實(shí)踐和體現(xiàn)。它的公開性來自動(dòng)員中復(fù)合主體（各相關(guān)利益方）的公開行動(dòng)和決策，公眾能夠獲得該公開行動(dòng)和決策的主要信息并參與其中。協(xié)商性是參與式社會(huì)動(dòng)員的本質(zhì)特征，是參與式社會(huì)動(dòng)員主體之所以能夠是復(fù)合主體的基本規(guī)定性。沒有相關(guān)利益群體的“發(fā)聲”以及公民個(gè)體能夠針對(duì)與其利益相關(guān)的公共事務(wù)和引導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)者“面對(duì)面”的對(duì)話、質(zhì)詢、反饋，即協(xié)商過程，也就沒有參與式社會(huì)動(dòng)員中復(fù)合主體的存在。合作是參與式社會(huì)動(dòng)員的基本特征，它的主旨即在鼓勵(lì)復(fù)合主體之間如政府與社會(huì)性力量及公民個(gè)體建立良好的互信關(guān)系，以此增強(qiáng)彼此之間的合作，進(jìn)而優(yōu)化政府的職能，激發(fā)社會(huì)活力，維護(hù)公共利益。

參與式社會(huì)動(dòng)員在特定的場(chǎng)域中形成了自身的運(yùn)行機(jī)理，見圖1。

圖1 參與式社會(huì)動(dòng)員的運(yùn)行機(jī)理示意圖

參與式社會(huì)動(dòng)員是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、可持續(xù)的周期過程，或者說是高度迭代①迭代是重復(fù)反饋過程的活動(dòng)，其目的通常是為了逼近所需目標(biāo)或結(jié)果。每一次對(duì)過程的重復(fù)稱為一次“迭代”，而每一次迭代得到的結(jié)果會(huì)作為下一次迭代的初始值，直到滿足某條件為止。和非線性的，整個(gè)過程并不如運(yùn)動(dòng)式動(dòng)員的過程和階段那么清晰可見和易于把握，與運(yùn)動(dòng)式動(dòng)員有較大區(qū)別。

最大的不同首先是動(dòng)員主體是復(fù)合型主體。在參與式動(dòng)員中，黨和政府是領(lǐng)導(dǎo)、引領(lǐng)和協(xié)調(diào)主體，而相關(guān)利益群體和社會(huì)各種力量則是在場(chǎng)的參與性主體。正因?yàn)閯?dòng)員主體是復(fù)合型主體，運(yùn)動(dòng)式動(dòng)員中與動(dòng)員主體分離的動(dòng)員客體在這里已經(jīng)與動(dòng)員主體合二為一；由此帶來的另一個(gè)重要變化，則是動(dòng)員過程和環(huán)節(jié)本身就成為動(dòng)員的目標(biāo)和績效的衡量尺度，即爭取最大化意義上的參與性主體的在場(chǎng)。在參與式社會(huì)動(dòng)員中各方協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)和貫通，其中政務(wù)公開機(jī)制（決策與執(zhí)行公開透明）和授權(quán)機(jī)制（賦權(quán)、對(duì)話、協(xié)商等）的建設(shè)和完善，至關(guān)重要。甚至可以說，這些機(jī)制的完善和有效與否，是參與式社會(huì)動(dòng)員區(qū)別于運(yùn)動(dòng)式動(dòng)員最根本的方面。

當(dāng)我們把參與式社會(huì)動(dòng)員理解為一個(gè)周期（啟動(dòng)-發(fā)展-更新）時(shí)，可以將其所包含的結(jié)構(gòu)性因素置于具體的動(dòng)員情境中來考察和探究。

首先，參與式社會(huì)動(dòng)員的啟動(dòng)。社會(huì)公共性事務(wù)包括公共利益和一般性社會(huì)矛盾等，是參與式社會(huì)動(dòng)員的初始境況。在公共利益和一般性社會(huì)矛盾面前，黨和國家或政府部門以及各利益相關(guān)者從各自立場(chǎng)和代表的利益出發(fā)，都會(huì)行動(dòng)起來。此時(shí)，黨和政府的引導(dǎo)協(xié)調(diào)極其重要。作為國家利益的表達(dá)者和執(zhí)行者，黨和政府是整合紛繁復(fù)雜的社會(huì)需求、調(diào)節(jié)沖突的多方利益訴求、溝通順暢復(fù)雜環(huán)節(jié)的關(guān)鍵。對(duì)此，需要充分認(rèn)識(shí)動(dòng)員啟動(dòng)的前提條件：其一，把握各參與者之間是否信任。參與者之間的信任關(guān)系，是彼此之間參與合作的基本保障；其二，把握各參與者之間的利益是否存在根本的對(duì)立。當(dāng)參與者把彼此看作利益對(duì)立者，參與合作的實(shí)現(xiàn)存在很大的困難。其三，把握各參與者在協(xié)同治理中的地位和作用。對(duì)這三大前提條件的把握是參與式動(dòng)員兩大機(jī)制——政務(wù)公開機(jī)制和授權(quán)機(jī)制建立的基礎(chǔ)。

其次，參與式社會(huì)動(dòng)員的發(fā)展。參與式社會(huì)動(dòng)員的發(fā)展與治理的內(nèi)容緊密關(guān)聯(lián)，公共利益通常則是維持和促進(jìn)參與式動(dòng)員的紐帶和力量。參與式社會(huì)動(dòng)員的發(fā)展主要來自動(dòng)員方式中兩大基本機(jī)制——政務(wù)公開和授權(quán)的建立和有效運(yùn)行，它們能夠發(fā)揮協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)和貫通的功能并向縱深發(fā)展。政務(wù)公開機(jī)制的建立和運(yùn)行，不但要求政府公開有關(guān)法律、法規(guī)、政策等，公開行政管理過程，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，而且還要求程序和結(jié)果的公開。授權(quán)機(jī)制的建立和運(yùn)行，意味著政府及各部門機(jī)構(gòu)不但要依法執(zhí)政、依法行政，而且要通過嚴(yán)密的制度安排包括制定明確的規(guī)則和合理的決策程序等方式授權(quán)于各參與者，讓其能夠成為名副其實(shí)的參與性主體；在對(duì)話、反饋、協(xié)商中享有平等的治理機(jī)會(huì)和空間，在在場(chǎng)參與中滿足自己的需要和實(shí)現(xiàn)利益訴求。因此，參與式社會(huì)動(dòng)員的發(fā)展意味著治理主體之間的溝通日?；?、制度化和常態(tài)化的趨勢(shì)。

第三，參與式社會(huì)動(dòng)員的迭代更新。參與式社會(huì)動(dòng)員的更新意味著一個(gè)動(dòng)員周期的結(jié)束和新的周期的開始。一方面，社會(huì)動(dòng)員周期太長或者頻率太高，會(huì)削弱參與主體的參與積極性，造成心理上的疲憊，降低動(dòng)員效率。另一方面，動(dòng)員環(huán)境變化，尤其是社會(huì)面臨巨大的多重危機(jī)時(shí)，行動(dòng)后果的不可預(yù)測(cè)性和風(fēng)險(xiǎn)大大提高，動(dòng)員形式不改變就難以克服危機(jī)。因此，即使是參與式社會(huì)動(dòng)員也不能一直保持一種靜態(tài)的模式，而是需要不斷調(diào)整變化。參與式動(dòng)員的迭代更新過程具體表現(xiàn)在其內(nèi)部系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和外在表現(xiàn)形式的變化和調(diào)整之中。

從內(nèi)部系統(tǒng)結(jié)構(gòu)來說，動(dòng)員目標(biāo)是不斷變化的。隨著動(dòng)員目標(biāo)的變化，參與式社會(huì)動(dòng)員中的復(fù)合型主體和治理內(nèi)容等方面也相應(yīng)地隨之變化和調(diào)整。由動(dòng)員目標(biāo)變化而引起的動(dòng)員主體、內(nèi)容等內(nèi)部不同要素的變化，并非完全否定了原有參與式社會(huì)動(dòng)員，而是在不斷優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)內(nèi)部中的不同要素及其相互之間的關(guān)系。因而，每一次動(dòng)員系統(tǒng)內(nèi)部要素的變化從實(shí)質(zhì)上看，都為下一階段的社會(huì)動(dòng)員做好了迭代更新的準(zhǔn)備。

從外在形式看，動(dòng)員環(huán)境的變化，會(huì)引起動(dòng)員方式的變化。新的動(dòng)員方式能更好地適應(yīng)動(dòng)員環(huán)境的變化和各參與主體的心理特點(diǎn)，從而取得好的動(dòng)員效果。當(dāng)然，動(dòng)員方式的變化并非是一種無“發(fā)展”的循環(huán)或更替，它是不斷地從簡單向復(fù)雜、從單向向雙向互動(dòng)、從單一向多樣發(fā)展變化的過程，并在方式不斷豐富的過程中實(shí)現(xiàn)動(dòng)員目標(biāo)、推動(dòng)形成更高的動(dòng)員目標(biāo)。而這樣的過程，是傳播黨和國家的政治理念、增強(qiáng)國家政治認(rèn)同、提高公民意識(shí)的政治溝通過程，也是政治溝通不斷趨向完善的過程。

參與式社會(huì)動(dòng)員的上述機(jī)理和特點(diǎn)，使之能在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮重要而積極的作用。

二、參與式社會(huì)動(dòng)員在國家治理現(xiàn)代化中的積極作用

參與式動(dòng)員的運(yùn)行特點(diǎn)，表明它在目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上兼顧工具理性和價(jià)值理性，強(qiáng)調(diào)動(dòng)員中參與者間的平等、信任和共同參與，關(guān)注共同責(zé)任、期望和公共利益。毋庸置疑，它對(duì)國家治理現(xiàn)代化的推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)發(fā)揮著積極而重要的作用，因此，需要我們加以正確地理解和認(rèn)識(shí)。

（一）參與式社會(huì)動(dòng)員能夠促進(jìn)治理決策科學(xué)化和民主化，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)決策到科學(xué)決策、從壟斷決策到民主決策，進(jìn)而增強(qiáng)政府服務(wù)意識(shí)和公民責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)政治溝通向日?；瘧B(tài)勢(shì)發(fā)展

治理決策科學(xué)化是國家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志?？茖W(xué)決策意味著治理主體要科學(xué)對(duì)待和分析各種社會(huì)問題和危機(jī)，在綜合研判的基礎(chǔ)上選出最優(yōu)治理方案，為此，參與的規(guī)范化和程序化標(biāo)準(zhǔn)極高，過程操作公開、透明，不同于以往決策中可能存在的個(gè)人根據(jù)自身的經(jīng)驗(yàn)、情感和才識(shí)進(jìn)行決策的情形，能夠最大限度地避免決策的盲目性和主觀隨意性，降低決策中失誤的概率。

不言而喻，在參與式社會(huì)動(dòng)員中，治理過程即轉(zhuǎn)化為溝通過程——各參與主體之間形成良性的互動(dòng)和溝通，相關(guān)利益群體或社會(huì)成員作為“在場(chǎng)”參與主體在對(duì)話、反饋和協(xié)商中參與公共事務(wù)?！罢螠贤▽?shí)質(zhì)上是政府與公眾通過基于公共性和相互理解的對(duì)話協(xié)商，達(dá)成對(duì)公共事務(wù)的一種行動(dòng)性共識(shí)，以促進(jìn)公共價(jià)值和公共利益的實(shí)現(xiàn)。政治溝通體現(xiàn)的是一種基于政治系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)、政府與公眾、政治權(quán)威與非官方的公共領(lǐng)域之間對(duì)話協(xié)商的政治互動(dòng)關(guān)系。”[1]

參與式社會(huì)動(dòng)員強(qiáng)調(diào)各參與主體的參與權(quán)利是一種實(shí)質(zhì)性權(quán)利。如彼得斯所言，“要使政府的功能得到更好的發(fā)揮，最好的辦法就是鼓勵(lì)那些一向被排除在決策范圍外的成員，使他們有更大的個(gè)人和集體參與空間?！盵2]尤其要讓處于底層、遠(yuǎn)離政治權(quán)力中心、政治參與機(jī)會(huì)少及利益相關(guān)的弱勢(shì)群體參與公共政策的制定過程。因?yàn)橹卫頉Q策的偏向或失誤，可能會(huì)造成一系列負(fù)面效應(yīng)如經(jīng)濟(jì)損失、政府公信力破壞，治理績效降低，從而制約國家治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。在此意義上，以參與式社會(huì)動(dòng)員的運(yùn)行和作用的發(fā)揮來推動(dòng)治理決策的科學(xué)化、民主化，也就成為國家治理現(xiàn)代化中必不可少的基本環(huán)節(jié)。

參與式社會(huì)動(dòng)員中采納的關(guān)涉各種公共事務(wù)的聽證會(huì)、座談會(huì)、民意測(cè)驗(yàn)等，具有“在場(chǎng)”的參與特性，既利于傳達(dá)利益相關(guān)者的聲音，又利于反映他們自身的訴求和建議，是把各方人員的“聲音”“建議”納入決策之中的“在場(chǎng)”參與渠道。各參與主體的實(shí)質(zhì)性 “在場(chǎng)”參與，不但提高了決策的合理性和公共性，而且能夠有效防止決策中的尋租和腐敗。同時(shí)，在決策執(zhí)行中出現(xiàn)問題或錯(cuò)誤時(shí)，允許持不同意見、觀點(diǎn)和看法的人提出不同的解決方案和策略，不僅能夠糾偏，而且能夠改變利益表達(dá)失衡的狀況，實(shí)現(xiàn)決策的民主化和達(dá)到預(yù)期效果。

決策的民主化、分散化，意味著政治溝通呈現(xiàn)日?；瘧B(tài)勢(shì)。政治溝通的日?；鬁贤ㄟ^程中政府議程設(shè)置的重心不僅包括宏觀國家整體的發(fā)展，還要傾向于微觀公民個(gè)體日常生活的需要，關(guān)注其日常生活、社會(huì)身份、職業(yè)滿意度、生活幸福感等方面，關(guān)注公眾的行為心理與生活質(zhì)量的關(guān)系，特別是公眾的壓力、公共領(lǐng)域的焦點(diǎn)問題等。在對(duì)話、協(xié)商的互動(dòng)中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和釋放公眾的不滿情緒；不僅要及時(shí)反饋，更要主動(dòng)“問計(jì)于民”。網(wǎng)絡(luò)及社交媒介的迅猛發(fā)展，提升了公眾在場(chǎng)參與的積極性并為之創(chuàng)造了技術(shù)條件。網(wǎng)絡(luò)集信息工具、意見、平臺(tái)和人際社區(qū)于一身，信息海量、門檻低、方便快捷，擴(kuò)大了參與數(shù)量，成為公眾參與并影響政府施政的“虛擬”公共領(lǐng)域。應(yīng)該說網(wǎng)絡(luò)參與已成為日常政治溝通的新思路和新導(dǎo)向。由于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的親民性、便捷性，公眾可以隨時(shí)從政府網(wǎng)站獲得日常生活的信息，同時(shí)隨時(shí)通過政府社交媒體公眾號(hào)或門戶網(wǎng)站、電子郵件等向政府部門或機(jī)構(gòu)表達(dá)意見和建議，與政府進(jìn)行政治溝通。日益頻繁的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)不僅增強(qiáng)了各參與主體的參與意愿，而且對(duì)事關(guān)日常生活的相關(guān)信息也愈發(fā)關(guān)注、及時(shí)反饋，形成了更高水平的社會(huì)政治參與，網(wǎng)絡(luò)政治溝通漸成為常態(tài)，成為日常生活的一部分。在此意義上，網(wǎng)絡(luò)媒體或平臺(tái)等已成為參與式動(dòng)員中各參與主體“在場(chǎng)”參與的重要路徑，網(wǎng)絡(luò)政治溝通成為政治溝通發(fā)展的重要向度。

（二）在參與式社會(huì)動(dòng)員中，各參與主體的治理能力不斷提升，進(jìn)而推動(dòng)政治溝通制度化的發(fā)展，使“治理”真正成為“眾人之事”，實(shí)現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”的國家發(fā)展目標(biāo)

參與主體的治理能力主要包含政治認(rèn)知能力①所謂的政治認(rèn)知能力是指關(guān)于政治權(quán)力關(guān)系的認(rèn)知程度、對(duì)于政治制度的理解程度等，直接決定了一個(gè)國家的政治走向和政治道路，以及由此而來的制度建設(shè)和能力建設(shè)。（楊光斌:《政治認(rèn)知力:實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵》,載《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2017年第30期，第21頁。）、民主協(xié)商能力和制度執(zhí)行能力等，這些能力的高低決定國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)能否實(shí)現(xiàn)，也是政治溝通是否良性和有效的表征。

政治認(rèn)知能力是國家治理能力的基本構(gòu)成，可以說是各主體在參與式社會(huì)動(dòng)員實(shí)踐中形成和不斷提升的一種能力。參與式社會(huì)動(dòng)員的實(shí)現(xiàn)過程就是參與主體主動(dòng)參與政治實(shí)踐、了解政治權(quán)力和政治制度的運(yùn)作過程，也是國家理念和戰(zhàn)略、目標(biāo)被社會(huì)成員接受和認(rèn)同的過程。具體而言，參與主體要對(duì)自身在國家中的政治地位和法律地位有基本的自我認(rèn)知，以及對(duì)其權(quán)利和義務(wù)的心理認(rèn)同與理性自覺，這是參與公共事務(wù)的認(rèn)知基礎(chǔ)，也是社會(huì)有序運(yùn)行的基本條件。

在參與式社會(huì)動(dòng)員中，參與主體通過各種在場(chǎng)參與渠道尋求自身利益與公共利益的協(xié)調(diào)。一方面，在尋求過程中，主體對(duì)政治體制運(yùn)行規(guī)律的認(rèn)知、對(duì)國家發(fā)展方向的把握等都不斷提高和成熟，對(duì)國家的認(rèn)同也不斷增加。另一方面，主體在參與各領(lǐng)域公共事務(wù)及社會(huì)性服務(wù)活動(dòng)中，鍛造出對(duì)公共事務(wù)發(fā)展變化的反應(yīng)能力，即應(yīng)對(duì)公共危機(jī)和公共風(fēng)險(xiǎn)的能力?！皡⑴c不僅是自身的目的，而且是在社會(huì)群體中分享資源、權(quán)力和責(zé)任，也是政治資源的整合和系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的過程。”[3]這是參與式社會(huì)動(dòng)員與其他動(dòng)員模式的最大區(qū)別，“參與”不僅是評(píng)判參與式動(dòng)員實(shí)踐效果的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，而且是過程和環(huán)節(jié)，它貫穿于參與式社會(huì)動(dòng)員過程的始終，突出治理主體的“參與”，在一定意義上，表征著治理主體的政治認(rèn)同程度的不斷加深及國家治理現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)。

在參與式社會(huì)動(dòng)員中，無論是決策過程抑或是具體的公共事務(wù)問題的處理和解決，各參與主體都被“賦權(quán)”在場(chǎng)參與其中，亦是公共領(lǐng)域的具體形成。在此場(chǎng)域，各方力量聚合在一起，通過“面對(duì)面”的討論、質(zhì)詢、辯論和協(xié)商，達(dá)成共識(shí)，形成集體行動(dòng)。它所具有的開放性、流動(dòng)性和平等性，為各參與主體的溝通提供了場(chǎng)所和前提，也為政治溝通更深層次的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了條件。哈貝馬斯強(qiáng)調(diào)公共領(lǐng)域里理性的話語交流，這種交往理性實(shí)質(zhì)上是在參與式動(dòng)員實(shí)踐中形成和鍛造的參與主體的民主協(xié)商能力，即為達(dá)到相互“理解”而進(jìn)行的交流、對(duì)話、談判、協(xié)調(diào)的能力。它是各參與主體圍繞公共事務(wù)、公共話題、國計(jì)民生而進(jìn)行的政治溝通中不可或缺的主體能力。特別是在網(wǎng)絡(luò)政治溝通中，參與主體的民主協(xié)商能力的重要性更加凸顯。各參與主體在網(wǎng)絡(luò)場(chǎng)域中的理性表達(dá)，平等、真誠的對(duì)話，以及達(dá)成對(duì)公共事務(wù)的理解與共識(shí)，才能促進(jìn)不同利益主體從關(guān)注個(gè)人利益或某個(gè)群體利益轉(zhuǎn)向關(guān)注公共領(lǐng)域、公共利益，從而降低公共政策、公共事務(wù)、公共利益成為少數(shù)人謀取利益的可能性，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)溝通“作為安全閥和利益平衡”的作用。[4]這對(duì)國家治理現(xiàn)代化的意義是不可估量的，它為人民民主全過程的實(shí)現(xiàn)提供了基本的條件和保證。

制度執(zhí)行力①在一般意義上，決策、制度執(zhí)行力可被理解為決策、制度被執(zhí)行的能力和被實(shí)施的效力的綜合力量?；蛘哒f，決策、制度執(zhí)行力是決策、制度被實(shí)施和被遵守的能力、效力的綜合稱謂。是國家治理能力的重要構(gòu)成，也是衡量國家治理體系現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度的重要指標(biāo)或尺度。參與式社會(huì)動(dòng)員作為國家治理現(xiàn)代化的重要方式，它的啟動(dòng)、發(fā)展到更新是一個(gè)規(guī)范化、程序化的過程，即制度化的過程；內(nèi)含于其中的決策科學(xué)化和民主化的各種方法和途徑，同樣是規(guī)范化和程序化的要求和落實(shí)；參與主體的制度執(zhí)行力體現(xiàn)在他們?cè)趫?chǎng)參與機(jī)制、規(guī)則的構(gòu)建與設(shè)計(jì)的科學(xué)和嚴(yán)密之中，又體現(xiàn)為這些機(jī)制、規(guī)則的有效運(yùn)行和遵守之中，如參與式社會(huì)動(dòng)員中問責(zé)制的設(shè)計(jì)、政務(wù)公開機(jī)制的不斷建設(shè)和授權(quán)機(jī)制的完善等。正是在參與式動(dòng)員的機(jī)制、規(guī)則和程序的設(shè)計(jì)、構(gòu)建和不斷完善中，參與主體的制度執(zhí)行力得以形成和不斷提高。治理由此轉(zhuǎn)變?yōu)榕c人們的言行息息相關(guān)、主觀上愿意參與其中并在客觀上發(fā)生治理效能的國家行動(dòng)或結(jié)構(gòu)的一部分。治理的活動(dòng)和過程由自上而下轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨隙潞妥韵露系碾p向流動(dòng)的政治溝通過程。如果沒有制度執(zhí)行力，也不可能有參與式社會(huì)動(dòng)員的實(shí)踐。

（三）在參與式社會(huì)動(dòng)員的實(shí)踐中，各參與主體之間的協(xié)作、溝通、共治，能夠促進(jìn)社會(huì)信任和合作水平的提高

社會(huì)信任為國家治理現(xiàn)代化提供了價(jià)值導(dǎo)向。重視社會(huì)信任建設(shè)是國家治理現(xiàn)代化的題中之義。社會(huì)信任程度高，社會(huì)合作水平也必然高，二者呈正向關(guān)系。

首先各參與主體在參與式社會(huì)動(dòng)員中，被授權(quán)平等地參與公共事務(wù)治理，之間形成一種協(xié)調(diào)共治的互動(dòng)的關(guān)系，即互惠、互助的需要出現(xiàn)在各主體之間的互動(dòng)之中。而政治理念、政治信息等的傳播則進(jìn)一步強(qiáng)化了這種互動(dòng)，使參與主體之間建立起安全和可預(yù)測(cè)的信任感的基礎(chǔ)和保證。換言之，政治傳播甚至“可以把個(gè)人從缺乏社會(huì)良心和社會(huì)責(zé)任感的、自利的和自我中心主義的算計(jì)者轉(zhuǎn)變成為具有共同利益的、對(duì)社會(huì)關(guān)系有共同假設(shè)的共同體的一員”[5]，成為社會(huì)聚合在一起的重要“粘合劑”。

在參與式社會(huì)動(dòng)員中，當(dāng)參與主體，如社會(huì)組織、公民對(duì)自身利益的追求符合公共利益的方向，政府和社會(huì)之間的信任關(guān)系的建立就有了利益交叉點(diǎn)。由公共利益紐帶建立起來的相互信任會(huì)促進(jìn)社會(huì)整體高水平的合作關(guān)系，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)國家治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。

在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)中，參與式社會(huì)動(dòng)員所達(dá)成的社會(huì)信任和廣泛合作，發(fā)揮著“粘合劑”和“推進(jìn)器”的作用。原本可能引發(fā)多方不滿乃至全面危機(jī)的事件，因相互傾聽、公開、透明、理性、充分討論的溝通，得以妥善解決。社會(huì)凝聚力、共同體內(nèi)的信任感也會(huì)得到加強(qiáng)，這是成功的危機(jī)治理和良性的政治溝通。而這并不會(huì)造成黨和政府作為領(lǐng)導(dǎo)、引領(lǐng)的主體權(quán)威和地位的下降。

參與式動(dòng)員不斷實(shí)踐所帶來的社會(huì)信任與社會(huì)合作水平的提高，是整個(gè)社會(huì)體系作為一個(gè)活的有機(jī)體聯(lián)動(dòng)的結(jié)果，而不是某個(gè)領(lǐng)域或某個(gè)層面單一變動(dòng)產(chǎn)生出來的結(jié)果；同時(shí)，它也是公民個(gè)體學(xué)會(huì)并習(xí)慣自主選擇、理性參與國家治理過程之結(jié)果。因此，在某種意義上，參與式社會(huì)動(dòng)員是國家治理體系現(xiàn)代化過程中，為國家存續(xù)查漏補(bǔ)缺的補(bǔ)救機(jī)制或措施；它更具現(xiàn)代化的性質(zhì)，它在場(chǎng)參與、過程參與的特點(diǎn)，使得它成為一種循序漸進(jìn)的政治溝通，成為對(duì)全社會(huì)的現(xiàn)代文明訓(xùn)練的方式——這體現(xiàn)為它對(duì)各參與主體的政治素養(yǎng)、國家理念的逐漸養(yǎng)成，也是整個(gè)國家體系良性發(fā)展，以及與外部世界接軌的更優(yōu)選擇。

三、需要處理好的幾方面問題

作為國家治理現(xiàn)代化方式的參與式社會(huì)動(dòng)員，是中國共產(chǎn)黨“以人民為中心”的執(zhí)政理念落實(shí)到行動(dòng)中的具體體現(xiàn)，它打破了政府的唯一權(quán)威，通過參與的方式，促使多元利益和諧共存。正是參與式社會(huì)動(dòng)員允許各種社會(huì)性力量及公民個(gè)體參與公共事務(wù)治理，為他們有序表達(dá)自身的訴求以及實(shí)現(xiàn)公共利益提供了溝通渠道。它不但能夠有效促進(jìn)公共政策科學(xué)化、民主化，而且能夠在治理過程中鍛造和彰顯參與主體的治理能力，在有效的政治溝通中提升政府和社會(huì)之間的信任與合作水平，為國家的現(xiàn)代化發(fā)展提供動(dòng)力。充分發(fā)揮參與式社會(huì)動(dòng)員在促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化過程中的作用，需處理好這幾方面問題。

第一，重視協(xié)商民主精神，通暢利益表達(dá)渠道。推進(jìn)參與式動(dòng)員，需要重視和傾聽弱勢(shì)群體的意見和聲音，建立民主協(xié)商議事清單，以事前主動(dòng)協(xié)商取代事后被動(dòng)商議。此外，需要不斷豐富協(xié)商民主的形式，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體和平臺(tái)的政治溝通作用，暢通社會(huì)不同利益群體的訴求表達(dá)渠道，有效解決現(xiàn)實(shí)中的社會(huì)矛盾。

第二，規(guī)范社會(huì)資源分配，推進(jìn)協(xié)同合作治理。社會(huì)資源的分配主要體現(xiàn)在利益分配上，黨和政府需要充分考慮不同利益主體的需要和訴求，通過建立專門的利益協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，在社會(huì)資源配置上提出專業(yè)的意見，并發(fā)揮該組織機(jī)構(gòu)對(duì)政府工作的輔助作用，實(shí)現(xiàn)政府和組織機(jī)構(gòu)的合作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而保障參與式社會(huì)動(dòng)員發(fā)揮最大的功能，實(shí)現(xiàn)良好的治理，促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

第三，參與式動(dòng)員要不斷朝著日?；?、制度化和常態(tài)化的方向發(fā)展，這也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化推進(jìn)的方向之一。日?；⒅贫然统B(tài)化的參與式動(dòng)員，才能展現(xiàn)出普通人參與并決定公共事務(wù)成為日常生活方式的效果，才能了解和掌握真實(shí)的社會(huì)與公民所求，才能成為一種良性的政治溝通，并獲得直接、持久的發(fā)展動(dòng)力，也真正有利于國家和社會(huì)的發(fā)展。