苗肥

（遼寧省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃監(jiān)測院，遼寧 沈陽 110122）

0 引言

建立與完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，是堅持生態(tài)優(yōu)先、推動綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措，更是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的必然途徑。通過實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值將習近平生態(tài)文明思想轉(zhuǎn)化為具體行動，文章研究立足遼寧省情和生態(tài)產(chǎn)品現(xiàn)狀，探索遼寧省生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的途徑與方法，助力省內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大，助力林農(nóng)鞏固脫貧攻堅成效。

1 生態(tài)產(chǎn)品概述

生態(tài)產(chǎn)品是指生物生產(chǎn)功能和人類生產(chǎn)勞動共同作用，提供人類社會使用和消費的終端產(chǎn)品或服務(wù)，包括維系生態(tài)安全、保障人居環(huán)境、提供物質(zhì)原料和精神文化服務(wù)等人類福祉或惠益，能夠滿足人們美好生活需求的生活必需品，是與農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品并列的，如公益林建設(shè)、退耕還林還草、荒漠化防治、自然保護區(qū)設(shè)置等生態(tài)恢復和污水處理、垃圾收集等環(huán)境治理項目[1]。

2 遼寧省生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)途徑

遼寧省生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)途徑基礎(chǔ)理論尚未成體系，但通過現(xiàn)有已開展的實踐活動，形成了有特色、可借鑒的實踐和模式。從生態(tài)產(chǎn)品使用價值的交換主體、交換載體、交換機制等角度，歸納形成6大類和11小類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的實踐模式或路徑，主要有生態(tài)保護補償、生態(tài)權(quán)益交易、資源配額交易、生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、區(qū)城協(xié)同開發(fā)和生態(tài)資本收益等。詳見圖1。

圖1 遼寧省生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)途徑

2.1 生態(tài)保護補償實現(xiàn)途徑

該途徑由政府主導，以市場為主體，政府財政轉(zhuǎn)移支付或市場機制進行生態(tài)補償，充分發(fā)揮財政與金融資本的協(xié)同效應，是公共產(chǎn)品最基本、最基礎(chǔ)的經(jīng)濟價值實現(xiàn)手段，具體可細分為：

縱向生態(tài)補償：補償金由中央、省級和地方三級財政負擔，主要涵蓋重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程。

生態(tài)建設(shè)投資：積極開展國家級和省級生態(tài)工程建設(shè)，如退耕還林還草還濕工程、三北防護林工程、天然林資源保護工程、遼西北草原沙化治理工程等。

個人補貼補助：對開展公益林管護、草原生態(tài)保護等工作成績突出的單位和個人進行獎勵，對農(nóng)牧民個人在生態(tài)保護方面做出的貢獻進行補償[2]。

2.2 生態(tài)權(quán)益交易實現(xiàn)途徑

生態(tài)權(quán)益交易是公共性生態(tài)產(chǎn)品成為生態(tài)商品后直接通過市場化機制方式實現(xiàn)價值的模式，是相對完善成熟的公共性生態(tài)產(chǎn)品直接市場交易機制，可通過生態(tài)服務(wù)付費和污染排放權(quán)益實現(xiàn)。

2.2.1 生態(tài)付費

遼寧省森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能物質(zhì)量評價結(jié)果顯示，遼寧省森林生態(tài)系統(tǒng)年固碳量為19 385萬噸，按照2019 年北京市碳排放交易配額市場價格71.61 元/t，可實現(xiàn)13.88 億元的價值收益；根據(jù)中國水權(quán)交易所交易案例河北云州水庫—北京白河堡水庫水權(quán)交易，每立方米0.6 元，遼寧省森林生態(tài)系統(tǒng)年涵養(yǎng)水源量208.20 億立方米，可實現(xiàn)124.92 億元收益。

2.2.2 排污權(quán)交易

以污染氣體為例，遼寧省森林生態(tài)系統(tǒng)吸收污染氣體量為7932 萬噸/a，按照環(huán)境保護稅法的征收額，將排污權(quán)交易給相關(guān)企業(yè)，收益將會達到10.23億元[3-4]。

2.3 資源配額交易實現(xiàn)途徑

資源配額交易是不涉及資源產(chǎn)權(quán)的、純粹的資源配額指標交易模式。具體方法為：以政府通過管制使生態(tài)資源具有稀缺性為前提，設(shè)置森林覆蓋率約束性考核指標，搭建生態(tài)產(chǎn)品直接交易的平臺，滿足森林覆蓋率達標地區(qū)和不達標地區(qū)之間的交易需求，促使生態(tài)資源匱乏的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)或需要開發(fā)占用生態(tài)資源的企業(yè)個人付費達到管制要求，有條件或基礎(chǔ)好的地區(qū)、企業(yè)或個人通過保護、恢復生態(tài)資源獲得經(jīng)濟收益。

2.4 生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)實現(xiàn)途徑

生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式可以根據(jù)經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品的類別相應地分為物質(zhì)原料開發(fā)和精神文化產(chǎn)品兩類。遼寧省森林、濕地、草地生態(tài)系統(tǒng)休閑游憩方面實現(xiàn)經(jīng)濟價值48 292億元，占全省旅游總收入（47 408 億元）的10.19%[5]，遼寧省生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)為旅游資源的潛力很大，擁有18 個國家級濕地公園、33 個國家級森林公園。各級政府應積極鼓勵多種資源的整合和開發(fā)利用，通過如下途徑實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價值轉(zhuǎn)化。

2.4.1 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和開發(fā)利用林下經(jīng)濟

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推廣盤錦大米、建平苦參、恒仁山參、撫順黑木耳、蓋州蘋果、丹東板栗等遼寧省各地的特產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)品價值的轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展林下經(jīng)濟，擴大森林食品種植，如遼寧省的蘑菇、木耳、榛子等林下經(jīng)濟產(chǎn)品。

2.4.2 開發(fā)利用物候景象旅游資源

利用沿海的地理優(yōu)勢，對陸生、水生野生動物進行繁育與利用，建立動植物資源棲息地，利用沿海的地理優(yōu)勢，積極推進物候景象旅游資源的開發(fā)。

2.4.3 綠色生態(tài)資源與富民產(chǎn)業(yè)相結(jié)合

發(fā)展教育培訓、生態(tài)旅游、會展、民宿等產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，將生態(tài)資源與教育培訓、生態(tài)旅游、民宿等產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“綠水青山”的綜合效益。

2.4.4 發(fā)展生態(tài)型農(nóng)產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品

在不影響生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的前提下，通過貼息貸款、投資補助等優(yōu)惠政策，使生態(tài)要素價值轉(zhuǎn)移到生態(tài)型農(nóng)產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品中去，通過產(chǎn)品銷售實現(xiàn)其經(jīng)濟價值[6]。

2.5 區(qū)域協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)途徑

2.5.1 本地協(xié)同開發(fā)

通過本地協(xié)同開發(fā)，整合遼寧省各地級市的生態(tài)資源，發(fā)展綠色經(jīng)濟，充分發(fā)揮各地級市生態(tài)產(chǎn)品的特點，最大化實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價值，如大力發(fā)展西北地區(qū)牧業(yè)產(chǎn)品、東南沿海地區(qū)的漁業(yè)產(chǎn)品以及東部山區(qū)的林業(yè)產(chǎn)品。

2.5.2 異地協(xié)同開發(fā)

遼寧省作為我國“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中東北森林帶的重要組成，對調(diào)節(jié)東北亞地區(qū)局地氣候與水循環(huán)、維護生態(tài)安全和保障國家木材資源具有舉足輕重的意義。遼寧省相關(guān)部門應與吉林省、黑龍江省以及內(nèi)蒙古自治區(qū)等加強溝通協(xié)作，以推動森林生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)自然恢復為導向，實施森林保護和修復，強化濕地和鳥類遷徙地、繁殖地自然保護區(qū)管理，持續(xù)退耕還林還草還濕，治理水土流失，修復礦山生態(tài)和整治土地綜合利用，強化生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，確保東北森林帶生態(tài)安全。

2.6 生態(tài)資本收益實現(xiàn)途徑

對遼寧省生態(tài)資源引入社會資本和專業(yè)運營機構(gòu)管理，采取綠色金融扶持方式，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，促進生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化。

2.6.1 實施全省資源“一張圖、一個庫”數(shù)據(jù)庫管理

全面摸清森林、濕地、草地資源底數(shù)，并進行確權(quán)登記，明確產(chǎn)權(quán)主體、劃清產(chǎn)權(quán)界線，對全省資源進行全生命周期的動態(tài)監(jiān)管，及時準確掌握對資源數(shù)量、質(zhì)量及管理情況，對資源數(shù)據(jù)進行集中管理。

2.6.2 推進資源資產(chǎn)化，實現(xiàn)資源流轉(zhuǎn)

在不改變林地、草地所有權(quán)和公平自愿的基礎(chǔ)上，采用入股、托管、租賃、贖買等方式，實現(xiàn)資源流轉(zhuǎn)，并對碎片化的森林、草地資源進行集中儲備和規(guī)模整治，形成集中連片、權(quán)屬清晰的優(yōu)質(zhì)資源資產(chǎn)，實施市場化融資和科學管理專業(yè)化運營，生態(tài)產(chǎn)品最大化轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。

2.6.3 實施規(guī)?；?、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)運營

優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，增加林木蓄積量，規(guī)范傳統(tǒng)林區(qū)經(jīng)營管理，積極發(fā)展木材經(jīng)營、林下經(jīng)濟、森林康養(yǎng)等“林業(yè)+”產(chǎn)業(yè)，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展；加強對濕地的保護，在不破壞濕地生態(tài)環(huán)境的情況下，合理開采濕地提供的魚蝦產(chǎn)品以及蘆葦?shù)戎参锂a(chǎn)品；優(yōu)化牧草的引種與培育，提升牧草的面積和質(zhì)量，確保畜牧業(yè)的健康發(fā)展[7]。

3 結(jié)論

研究表明，從生態(tài)文明建設(shè)角度出發(fā)，采用生態(tài)保護補償、生態(tài)權(quán)益交易、生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展和生態(tài)資本收益6 個大類11 小類的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式，結(jié)合當?shù)貙嶋H，采取有針對性的措施，可為最大程度地實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值提供參考。