孫不凡，張?zhí)煅?

（浙江師范大學(xué) 教師教育學(xué)院，浙江 金華 321004）

浙江作為展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口和共同富裕示范區(qū)，在高等教育方面，其規(guī)模擴(kuò)大、實(shí)力強(qiáng)健的過(guò)程，很大程度上體現(xiàn)了其省域治理的特點(diǎn)。以浙江為獨(dú)特視角和經(jīng)典案例，深度分析其經(jīng)驗(yàn)、模式、問(wèn)題和發(fā)展路徑，對(duì)站在更高層次反思高教強(qiáng)國(guó)、建設(shè)高質(zhì)量教育體系具有豐富意蘊(yùn)。

一、高等教育由大向強(qiáng)的浙江視角

高等教育由大向強(qiáng)，是從規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益和治理五個(gè)維度實(shí)現(xiàn)的，其中“大”主要由規(guī)模、數(shù)量體現(xiàn)，而“強(qiáng)”在“大”的基礎(chǔ)上更強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益，更是一種綜合實(shí)力和比較優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)各省域高等教育都進(jìn)入強(qiáng)態(tài)時(shí)，就是我國(guó)高等教育強(qiáng)國(guó)行穩(wěn)致遠(yuǎn)之時(shí)。作為個(gè)案的浙江高等教育既體現(xiàn)國(guó)家高教發(fā)展的階段性，也有省域高教改革的典型性。

（一）“大而不強(qiáng)”的浙江高教

改革開(kāi)放后，我國(guó)高等教育發(fā)展模式經(jīng)歷了精英化的丘陵培育、大眾化的集聚造峰和普及化的高原拔尖三個(gè)階段，于此對(duì)應(yīng)的標(biāo)志性事件分別是重點(diǎn)大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科培育、211和985工程及當(dāng)下的“雙一流”“雙高”統(tǒng)籌發(fā)展。浙江也在高等教育發(fā)展整體態(tài)勢(shì)上呈現(xiàn)了“大而不強(qiáng)”的現(xiàn)實(shí)困境。在2007年，浙江就先手布局“高教強(qiáng)省”的戰(zhàn)略，提出要實(shí)現(xiàn)從“高等教育大省”到“高等教育強(qiáng)省”的新跨越，[1]并在高等教育持續(xù)進(jìn)步的基礎(chǔ)上，提出“2022年基本建成高等教育強(qiáng)省”“2035年全面建成高等教育強(qiáng)省”的戰(zhàn)略任務(wù)。[2]

目前，浙江高等教育的“大而不強(qiáng)”體現(xiàn)主要有二：一是規(guī)模增長(zhǎng)而內(nèi)涵發(fā)展不足。從規(guī)模和數(shù)量上看，浙江高等教育相對(duì)于自身進(jìn)步明顯。2019年浙江共有普通高等學(xué)校109所，本專(zhuān)科在讀107.47萬(wàn)人，教職工9.96萬(wàn)人，普通高校校舍建筑總面積4265.1萬(wàn)平方米，圖書(shū)12106.16萬(wàn)冊(cè)，儀器設(shè)備值292.65億元。①然而，高等教育發(fā)展的內(nèi)涵不足愈加突出，這些問(wèn)題體現(xiàn)在：院校辦學(xué)層次整體水平偏低、層級(jí)差異大、學(xué)科實(shí)力偏弱、專(zhuān)業(yè)特色不明顯。[3]這些不足更集中體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)方面：東、北強(qiáng)而中、西弱的地域結(jié)構(gòu)；研究生教育規(guī)模偏小的層次結(jié)構(gòu)；高水平大學(xué)稀缺的水平結(jié)構(gòu)。浙江高教的問(wèn)題實(shí)質(zhì)上反映了高教發(fā)展的不充分、不均衡、不協(xié)調(diào)，是高等教育質(zhì)量、效益、規(guī)模的綜合反應(yīng)；二是高教發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的要求不一致。相對(duì)于基礎(chǔ)教育的民生取向，高等教育的國(guó)計(jì)擔(dān)當(dāng)更為明確，當(dāng)前我國(guó)高等教育的社會(huì)貢獻(xiàn)度與國(guó)家對(duì)高等教育的需求還不匹配。一方面，高等教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不足。浙江省2010至2014年高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率雖超過(guò)全國(guó)平均值（7.65%），但與京、滬（14.73%、13.53%）相比，其高等教育貢獻(xiàn)率（11.88%）還是要低很多 ，對(duì)比國(guó)際數(shù)據(jù)，浙江省1999至2014年的教育及高等教育貢獻(xiàn)率甚至低于一些歐美發(fā)達(dá)國(guó)家二三十年前的水平（1973至1984年）。[4]另一方面，區(qū)域?qū)Ω叩冉逃ㄔO(shè)的支撐不足。如2018年，浙江高等教育生均公共財(cái)政預(yù)算排名第8位；高等教育生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)排名第13位，落后于全國(guó)平均水平。②

（二）浙江曾經(jīng)作為高教“洼地”

高等教育的“大而不強(qiáng)”由諸多因素造成，其中“基底弱”體現(xiàn)了中國(guó)高等教育發(fā)展的“先天不足”。建國(guó)初期，乃至改革開(kāi)放前期，浙江高等教育發(fā)展基礎(chǔ)和條件都相當(dāng)薄弱。比較新中國(guó)成立前各省市的最多高校，浙江僅有5所，僅比安徽多1所，遠(yuǎn)落后于上海、江蘇，與福建、江西也差距較大。1950年浙江僅存4所普通高校，且都集聚在杭州，在校生也僅3112人，[5]高等教育辦學(xué)條件極為簡(jiǎn)陋。此階段，從規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益來(lái)看，浙江高等教育可用“小弱”來(lái)描述，成了長(zhǎng)江中下游區(qū)域的高教“洼地”。建國(guó)后近三十年間，浙江高等教育受困于體制因素和政治因素尤其明顯，總之，基礎(chǔ)不厚、機(jī)制不順、海防前線、交通不暢等因素加劇了浙江高等教育發(fā)展的困境，如表1所示，浙江省在普通高校數(shù)和在校生數(shù)的同部分省市的高教差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。③

表1 1949年、1965年浙江與部分?。ㄊ校┑谋容^

（三）漸有體量的浙江高等教育

世紀(jì)之交，浙江高等教育的煥發(fā)生機(jī)，始于1998年浙江大學(xué)和浙江農(nóng)業(yè)大學(xué)、浙江醫(yī)科大學(xué)、杭州大學(xué)合并組建了新的浙江大學(xué)，盡管合并至今仍有爭(zhēng)議，但浙江高教終于有了自己的“航空母艦”。在旗艦高校的影響下，浙江高等教育開(kāi)始“由小向大”，11個(gè)地市的師范專(zhuān)科學(xué)院陸續(xù)形成了地方特色的綜合院校，有的開(kāi)始擺脫師范屬性，向工科、海洋、商科等方向發(fā)展。這批“地方軍”的興起，加之全國(guó)較早的民辦高等教育和獨(dú)立學(xué)院的建設(shè)，浙江高等教育開(kāi)始進(jìn)入了快車(chē)道。如2001年浙江高等教育毛入學(xué)突破15%，領(lǐng)先全國(guó)一年進(jìn)入大眾化階段。

浙江高等教育的體量增加，在某些關(guān)鍵指標(biāo)既要有自身進(jìn)步，更與相關(guān)省份形成了比較優(yōu)勢(shì)。從時(shí)間軸上看，2001年與1978年相比，浙江普通高校數(shù)量由20所增加到38所，增長(zhǎng)1.9倍；在校本專(zhuān)科學(xué)生數(shù)量由24223人增加到293078人，增長(zhǎng)12.1倍；專(zhuān)任教師由5389人增加到22168人，增長(zhǎng)4.11倍；每萬(wàn)人口中在校大學(xué)生數(shù)由1979年的8.5人，增長(zhǎng)到61.97人，增長(zhǎng)7.29倍。④從空間軸上看，浙江高等教育規(guī)模由1980年代初期位居全國(guó)后十位，到2001年躍居全國(guó)前十位，高考錄取率從1998年的41%，提高到2001年的61%。[6]

浙江高等教育的規(guī)模、數(shù)量增長(zhǎng)不僅是靜態(tài)的，更體現(xiàn)在動(dòng)態(tài)的發(fā)展上，并且逐步由“體量大”轉(zhuǎn)為“優(yōu)勢(shì)強(qiáng)”：一是高等教育規(guī)模發(fā)展迅速，特色鮮明。在毛入學(xué)率方面，2013年浙江是全國(guó)第一個(gè)進(jìn)入高等教育普及化的省份，并一直領(lǐng)先全國(guó)平均水平；二是學(xué)科建設(shè)成績(jī)突出。首輪“雙一流”評(píng)選中，浙江省20個(gè)學(xué)科入圍，位居全國(guó)第五。在全國(guó)第四輪學(xué)科評(píng)估中，浙江A+、A學(xué)科為11個(gè)、44個(gè)，分別列全國(guó)第四、第五。浙江在中國(guó)高等教育地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力排行榜列全國(guó)第五；“上海交大中國(guó)最好大學(xué)排行榜”2016 年首榜發(fā)布，浙江進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)的高校數(shù)為八所（列全國(guó)第四位）。[7]三是高教領(lǐng)域同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一樣出現(xiàn)了“浙江現(xiàn)象”。浙江在獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)、高教園區(qū)模式、高職產(chǎn)教融合、中外合作辦學(xué)等方面走在全國(guó)前列，這些高教領(lǐng)域獨(dú)具創(chuàng)新的“浙江模式”，為其他省市區(qū)發(fā)展高等教育提供了啟示和借鑒。

根據(jù)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)近三年對(duì)我國(guó)省域高等教育排名情況（如武書(shū)連榜、校友會(huì)榜、中評(píng)榜等），北京、上海、江蘇、廣東四省市的高等教育總體實(shí)力靠前。但相較于京滬蘇粵的發(fā)達(dá)高等教育，這些省市有其特殊的政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、人口等因素，其模式往往不可復(fù)制或極難推廣。⑤當(dāng)前，以浙江為代表的省份在推動(dòng)高等教育強(qiáng)省戰(zhàn)略實(shí)踐中，取得了積極成效。[8]浙江原有高教基礎(chǔ)薄弱，卻發(fā)展進(jìn)步明顯，其經(jīng)驗(yàn)、模式對(duì)于其他省份的借鑒價(jià)值不可忽視；同時(shí)作為“制度窗口”“共同富裕示范區(qū)”的浙江被賦予更多的期待，對(duì)其高等教育的歷程、治理研究將更有具外在效度。

二、省域治理助力高等教育“做大”

省域治理是國(guó)家治理體系和治理能力在省域?qū)用娴穆鋵?shí)和體現(xiàn)，[9]是貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略和彰顯省域發(fā)展的重要途徑。在國(guó)家加強(qiáng)高等教育省級(jí)政府統(tǒng)籌權(quán)的大背景下，浙江的省域高教治理在促進(jìn)高等教育“做大”過(guò)程中，蘊(yùn)藏著高等教育持續(xù)“變強(qiáng)”的系統(tǒng)要素，并在此進(jìn)程中，形成了合并重組、借力成長(zhǎng)、扎根創(chuàng)新、集聚發(fā)展、民辦促進(jìn)、戰(zhàn)略推動(dòng)等高教治理模式。

（一）合并重組模式

合并重組模式，是為了改變精英化高教發(fā)展形態(tài)上條塊分割、條條過(guò)窄的體制弊端，以綜合大學(xué)形態(tài)取代行業(yè)辦學(xué)，行使教育系統(tǒng)主導(dǎo)、省部統(tǒng)籌辦高教的體制轉(zhuǎn)軌而形成的高教育發(fā)展模式。同時(shí)，這一模式也體現(xiàn)了在資源有限情況下，集中力量辦好幾所名牌大學(xué)的需要，適應(yīng)了我國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程的要求。1990年代末，浙江在擴(kuò)大高校招生規(guī)模的同時(shí)，按國(guó)家“共建、調(diào)整、合作、合并”方針，推進(jìn)高校布局調(diào)整，如浙江工程學(xué)院、杭州商學(xué)院等第一批部屬高校劃轉(zhuǎn)浙江后，越來(lái)越多的高校納入省內(nèi)高等教育發(fā)展的總體規(guī)劃。管理體制改為“省管”后，許多高校改變?cè)械陌l(fā)展理念，體現(xiàn)出“多學(xué)科、大規(guī)模、地方化和市場(chǎng)化”的特點(diǎn)，保障了高校擴(kuò)招工作的順利進(jìn)行。通過(guò)吸納、重組、再建等方式，浙江高等教育實(shí)現(xiàn)了資源整合，一方面促進(jìn)了高校自身辦學(xué)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的提升，如一些省內(nèi)專(zhuān)科高校升格為本科、招生規(guī)模迅速擴(kuò)大、綜合排名提高等；另一方面，也促進(jìn)了浙江高等教育實(shí)力的整體躍升，如在高等職業(yè)教育方面，通過(guò)對(duì)一批條件較好的中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校實(shí)行合并、擴(kuò)建、升格，對(duì)部分職工大學(xué)、成人高校進(jìn)行改組、改制，促進(jìn)了浙江高等職業(yè)學(xué)院迅速崛起。

（二）借力成長(zhǎng)模式

此模式通過(guò)開(kāi)發(fā)和借助政府、高校、社會(huì)等多方力量，彌補(bǔ)省域內(nèi)特別是省級(jí)政府層面的高教資源不充足問(wèn)題，以不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的高教需求。按隸屬關(guān)系來(lái)看，2019年浙江109所普通高校中僅浙江大學(xué)為中央部屬高校，而地方政府高校比例超過(guò)99.1%。地方政府高校缺失了過(guò)去作為部屬高校在扶持政策、高端平臺(tái)、內(nèi)外聲譽(yù)等方面的優(yōu)勢(shì)。但浙江通過(guò)省部共建、省市共管、部省會(huì)商等機(jī)制，匯成高教發(fā)展的府際合力，地方高校進(jìn)而可爭(zhēng)取到更多更優(yōu)的政策及資金扶持。

如表2所示，截至2020年底，浙江至少有20所“省部共建”“省企共建”高校，其中與教育部共建6所。借力成長(zhǎng)的方式方法是多元的，如加強(qiáng)省域政府間合作，積極融入長(zhǎng)三角區(qū)域合作，鼓勵(lì)省內(nèi)高校與周邊省市高校建立聯(lián)系，支持建設(shè)省際高等教育資源共享平臺(tái)、跨地區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化基地等；又如踐行高等教育國(guó)際化，在全國(guó)第一家成立了中外合作大學(xué)——寧波諾丁漢大學(xué)，其后，又有溫州肯恩和籌建中的浙江大學(xué)愛(ài)丁堡大學(xué)聯(lián)合學(xué)院、中法航空大學(xué)等；此外，省級(jí)政府還向高校自身和社會(huì)借力，促進(jìn)浙江高校間互助協(xié)調(diào)發(fā)展。如1986年寧波大學(xué)建校之初，由浙大（合并前）、復(fù)旦、中科大、北大、杭大五校對(duì)口援建，成為高起點(diǎn)辦學(xué)的典范。浙江還拓寬高等教育投入渠道，鼓勵(lì)企業(yè)、公眾人物、華人華僑、校友等對(duì)高校進(jìn)行捐資助學(xué)。如1998年金華民間自發(fā)籌資興建金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院，成為浙江首所高等職業(yè)學(xué)院。

表2 浙江“省部共建”“省企共建”普通高校名單

（三）扎根創(chuàng)新模式

此模式堅(jiān)持浙江精神同浙江實(shí)際相結(jié)合并“干在實(shí)處”，通過(guò)扎根浙江、體制機(jī)制創(chuàng)新為高等教育發(fā)展不斷賦能。扎根創(chuàng)新的省域高教治理模式，體現(xiàn)了“走在前列”的浙江精神新要求。如在國(guó)家啟動(dòng)“雙一流”總體建設(shè)方案之前，浙江省已于2014年開(kāi)啟了省重點(diǎn)高校建設(shè)計(jì)劃，并于2015年、2017年分別公布了兩批重點(diǎn)建設(shè)高校，為后來(lái)寧波大學(xué)和中國(guó)美術(shù)學(xué)院成為國(guó)家首批“雙一流”學(xué)科建設(shè)高校提前奠基。浙江在高等教育的“走在前列”還包括：第一批高教園區(qū)，第一批民辦高校，第一所獨(dú)立學(xué)院，第一所獨(dú)立法人地位的中外合作大學(xué)，新一輪高考招生改革試點(diǎn)，等等，這些為全國(guó)其他地區(qū)高教改革和發(fā)展提供了寶貴的“浙江經(jīng)驗(yàn)”；扎根創(chuàng)新的省域高教治理模式，還體現(xiàn)將“勇立潮頭”的浙江精神新要求融入體制創(chuàng)新。如2018年正式成立的西湖大學(xué)，這是我國(guó)歷史上第一所由社會(huì)力量舉辦、國(guó)家重點(diǎn)支持的，以基礎(chǔ)性、前沿性研究為支點(diǎn)，以博士生培養(yǎng)為起點(diǎn)的民辦高水平新型研究型大學(xué)。近年來(lái)，浙江在體制創(chuàng)新上政策不斷，如積極推進(jìn)省內(nèi)高等學(xué)?！白疃嗯芤淮巍备母?，并于2020年底，基本實(shí)現(xiàn)校務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦事、掌上辦事全覆蓋。[10]

（四）集聚發(fā)展模式

集聚發(fā)展模式，就是利用高等學(xué)校、科研院所、科技企業(yè)的聚合效應(yīng)、集約發(fā)展，打高等教育改革發(fā)展的“陣地戰(zhàn)”和“集團(tuán)戰(zhàn)”。具體到浙江高等教育發(fā)展中，主要包括高教園區(qū)、科技園區(qū)等方式。以高教園區(qū)為例，集聚發(fā)展模式能夠給高校在土地征用、項(xiàng)目審批、稅費(fèi)減免等方面給予優(yōu)惠。

2000年2月，浙江決定在杭州的下沙、濱江、小和山和寧波、溫州等地設(shè)立六個(gè)高教園區(qū)，當(dāng)月11日，浙江中醫(yī)學(xué)院（現(xiàn)已改名為浙江中醫(yī)藥大學(xué)）就率先遷入園區(qū)內(nèi)。至2007年，六大高教園區(qū)基本建成，累計(jì)完成投資近300億元，建成校舍面積1025萬(wàn)平方米，完成了36所高校、37萬(wàn)名學(xué)生入駐。在高教園區(qū)內(nèi)，各校之間師資互聘，學(xué)生可在校際間選修課程，學(xué)分互相承認(rèn)，實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)資料等均實(shí)行共享，實(shí)現(xiàn)了高教資源的高效配置。園區(qū)與社會(huì)的部分資源亦可共享。[11]現(xiàn)如今高教園區(qū)已向科創(chuàng)新城模式轉(zhuǎn)化，更體現(xiàn)出了產(chǎn)教融合、普職融通、科教共舉的新思路。

（五）民辦促進(jìn)模式

民辦促進(jìn)模式，是充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)高等教育投入多元化、資源利用高效化的發(fā)展模式。浙江是民間資本強(qiáng)省，利用民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高等教育有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。浙江還積極承擔(dān)國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)，開(kāi)展民辦教育綜合改革，不斷突破體制機(jī)制障礙，使得民辦教育辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大。從發(fā)展機(jī)制上，社會(huì)各方面大規(guī)模、多形式地參與辦學(xué)，為浙江高等教育的持續(xù)發(fā)展走出了一條新的道路。

1984年創(chuàng)辦的浙江樹(shù)人大學(xué)，系改革開(kāi)放以來(lái)浙江省民辦高等教育發(fā)展的開(kāi)端。1998年底，浙江在全國(guó)率先制定《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦學(xué)的若干規(guī)定》等的多項(xiàng)創(chuàng)新政策，1999年，全國(guó)第一所由公辦普通高校改制的浙江萬(wàn)里學(xué)院和由公辦電大改制的浙江電大永嘉學(xué)院同時(shí)在浙東、浙南誕生。根據(jù)歷年《浙江教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，民辦高校的招生、在校生約占普通本專(zhuān)科招生、在校生總規(guī)模的三分之一，民辦高校專(zhuān)任教師約占專(zhuān)任教師總數(shù)的四分之一。⑥2018年，浙江大學(xué)城市學(xué)院和浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院宣布“將全面實(shí)行公費(fèi)招生”，實(shí)行公費(fèi)招生有利于放大浙江大學(xué)的優(yōu)質(zhì)高教資源，進(jìn)一步提升學(xué)校吸引力和辦學(xué)水平。2020年1月，兩校經(jīng)教育部批準(zhǔn)分別更名為浙大城市學(xué)院和浙大學(xué)寧波理工學(xué)院，已經(jīng)正式完成轉(zhuǎn)設(shè)。浙江作為展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口，其獨(dú)立學(xué)院成功轉(zhuǎn)設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與模式，更有具外在效度和推廣價(jià)值。

（六）戰(zhàn)略推動(dòng)模式

此模式更加關(guān)注省級(jí)政府的治理體系和治理能力，通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃、資金投入、項(xiàng)目支持、宏觀指導(dǎo)等政策工具和必要的行政手段，促進(jìn)高教和省域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)同發(fā)展。

浙江在2001年達(dá)到高等教育大眾化之后，于2002年提出建設(shè)“教育強(qiáng)省”的戰(zhàn)略目標(biāo)，在科教興省戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，高等教育的發(fā)展有了方向引領(lǐng)和多重助力。如2005年起，浙江每年投入1億元重點(diǎn)建設(shè)20個(gè)“重中之重”學(xué)科，投入330萬(wàn)元建設(shè)11個(gè)人文社科重點(diǎn)研究基地，著力構(gòu)筑學(xué)科高峰。2007年出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)高等教育發(fā)展的若干意見(jiàn)》，2008年開(kāi)展“重中之重”學(xué)科和人文社科重點(diǎn)研究基地增列工作。

此后，浙江的教育規(guī)劃、高教專(zhuān)門(mén)意見(jiàn)等對(duì)建設(shè)高教強(qiáng)省均有涉及。2015年，在全國(guó)率先部署實(shí)施了省級(jí)層面的“雙一流”建設(shè)；在高職院校實(shí)施了優(yōu)質(zhì)暨重點(diǎn)校建設(shè)計(jì)劃。2017年，省第十四次黨代會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)高等教育在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中的作用，明確提出“全面實(shí)施高等教育強(qiáng)省戰(zhàn)略”，次年8月，發(fā)布《全面實(shí)施高等教育強(qiáng)省戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，對(duì)高教強(qiáng)省分別從高教空間布局、類(lèi)型結(jié)構(gòu)、學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、高教園區(qū)轉(zhuǎn)型、資源引育整合、人才培養(yǎng)體系、科研創(chuàng)新能力、師資人才隊(duì)伍、高教治理結(jié)構(gòu)等方面提出質(zhì)性目標(biāo)和量化指標(biāo)。近些年，浙江出臺(tái)了“最多跑一次”“學(xué)校小微權(quán)力清單”“辦學(xué)行為負(fù)面清單”等涉及高等教育治理體系和能力現(xiàn)代化等方面的配套文件，可在體制機(jī)制上為高等教育發(fā)展繼續(xù)賦能。

三、高等教育“由大向強(qiáng)”中的矛盾反映

通過(guò)省域高教治理，浙江在補(bǔ)足高等教育規(guī)模方面的短板，并在頂尖大學(xué)、毛入學(xué)率、體制機(jī)制創(chuàng)新方面走在全國(guó)前列，但在高水平大學(xué)數(shù)量、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)力等方面略顯不足，如“浙大一枝獨(dú)秀”“大而不強(qiáng)”“高峰不足”“高原不高”等是目前對(duì)浙江高教比較客觀中立的評(píng)價(jià)?！坝纱笙驈?qiáng)”中的矛盾主要體現(xiàn)在“三個(gè)不匹配”：

一是高等教育與歷史地位不匹配。浙江省文化積淀深厚，古代科舉取士、書(shū)院發(fā)展、浙學(xué)思想等曾領(lǐng)先全國(guó)。浙江悠久的歷史文化與人文教育相輔相成，特別是南宋遷都臨安以后，一時(shí)成為新興的文化中心。近現(xiàn)代則產(chǎn)生了章太炎、魯迅、王國(guó)維、馬寅初、吳晗、馬敘倫等學(xué)術(shù)大家，民國(guó)時(shí)期浙江有“東方劍橋”美譽(yù)的浙江大學(xué)，涌現(xiàn)了蔡元培、竺可楨等浙江籍高等教育辦學(xué)者。浙江具有深厚的高等教育文化底蘊(yùn)和辦學(xué)傳統(tǒng)，改革開(kāi)放以來(lái)的跨越式發(fā)展提供了重要的智力支持和文化支撐，近些年來(lái)，雖然浙江高等教育獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，但與浙江在古代、近代高等教育的獨(dú)特地位相比，其匹配程度較低。

二是高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配。浙江高等教育的地位與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的地位不一致，從近些年浙江省GDP、居民消費(fèi)水平和一般公共預(yù)算收入三個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)看，浙江省在全國(guó)可以排到第四、第五的位置；但浙江高等教育，在全國(guó)31個(gè)省市區(qū)中排行位居第八位，⑦與其經(jīng)濟(jì)地位有較大差距。從高端人才來(lái)看，2017年浙江省高校的博士生畢（結(jié)）業(yè)生數(shù)、授予學(xué)位數(shù)，均排在全國(guó)第十三位，不僅落后于京滬蘇粵這些高教強(qiáng)省（市），還落后于鄂陜川等經(jīng)濟(jì)實(shí)力排在浙江之后的省份；⑧從高校數(shù)量來(lái)看，江蘇有166所高校，廣東有147所，而浙江只有109所，全國(guó)排名第十一。⑨在全國(guó)GDP排名前十的省份中，平均有博士學(xué)位授權(quán)的高校有13.3所，浙江只有10所；平均有高校碩士學(xué)位授權(quán)數(shù)量有22.6所，浙江僅有20所；一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)，浙江省只有79個(gè)，處于倒數(shù)第三位。從省屬高校來(lái)看，浙江省的博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)排在倒數(shù)第二位。[12]

三是高等教育與人民群眾的高等教育的旺盛需求不匹配。結(jié)合新時(shí)代主要矛盾的變化，反應(yīng)在浙江高等教育領(lǐng)域，其基本矛盾也以轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢憬嗣袢罕娙找嬖鲩L(zhǎng)的更優(yōu)質(zhì)更公平高等教育需要同本省高等教育發(fā)展的不平衡不充分之間的矛盾”，浙江高等教育領(lǐng)先全國(guó)數(shù)年進(jìn)入普及化階段，尤其需要不斷滿足浙江人民日益增長(zhǎng)的高等教育需求，但目前“高校整個(gè)水平跟老百姓在浙江門(mén)口要上好大學(xué)的期望和需求也不完全相稱”[13]，如從2010年的數(shù)據(jù)看，當(dāng)年有25.3萬(wàn)名高考學(xué)生被大學(xué)錄取，其中15萬(wàn)余名被本科高校錄取，但只有3.8萬(wàn)余名被“一本”高校錄取。[14]目前，浙江的“雙一流”工程涉及高校只有3所，與上海（13所）、江蘇（15所）和廣東（5所）等省市相差甚遠(yuǎn)，亟需在數(shù)量和質(zhì)量上滿足浙江人民“多上好大學(xué)”的需求，成為辦人民滿意教育的“浙江樣板”。

這些不匹配反映出高等教育強(qiáng)省中的問(wèn)題：高等教育對(duì)省域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不足；省域?qū)Ω叩冉逃ㄔO(shè)的支撐不足：省域高等教育的自身發(fā)育程度不足等，高等教育已成為浙江教育現(xiàn)代化和總體現(xiàn)代化建設(shè)中的不可忽視的短板。由于我國(guó)的體制因素和浙江省域的中位性，其不足和困境更具有典型性。而浙江的短板和困境換一種視域和類(lèi)比，也可反應(yīng)我國(guó)在國(guó)際上高等教育的短板和困境，如我國(guó)高等教育也要同世界文明古國(guó)地位相匹配，也要同世界第二大經(jīng)濟(jì)體相匹配，更要同人民日益增長(zhǎng)的高等教育需求相匹配。

四、高等教育“由大向強(qiáng)”應(yīng)堅(jiān)持的思維邏輯

高等教育的“大”是“強(qiáng)”的前提和基礎(chǔ)，一般而言，“強(qiáng)”是“大”的必然結(jié)果和發(fā)展趨勢(shì)。浙江高等教育實(shí)現(xiàn)由精英化向大眾化、普及化階段的躍升，高等教育毛入學(xué)率、中外合作辦學(xué)等方面處于全國(guó)領(lǐng)先水平，改變了以往高等教育相對(duì)落后的面貌，[15]夯實(shí)了高等教育的規(guī)模、數(shù)量等“大”的指標(biāo)，并逐步向“強(qiáng)”的方向循序發(fā)展。

在“做大”的基礎(chǔ)上漸進(jìn)“變強(qiáng)”，這是浙江高等教育及環(huán)境因素的自發(fā)與自為?？傮w上，浙江高教堅(jiān)持“存量提升，增量發(fā)展”思路，并且這種“強(qiáng)”是對(duì)過(guò)去片面意義上的“強(qiáng)”的超越理解，即不僅僅是發(fā)展了更高水平的高等教育，也提升了高等教育對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，更是一種外界環(huán)境對(duì)高等教育育發(fā)展的促進(jìn)。因此，從思維及邏輯上看，高等教育強(qiáng)省必然要堅(jiān)持全面整體的系統(tǒng)思維和重點(diǎn)突出的戰(zhàn)略思維，需要進(jìn)一步反思原有六大省域高教治理模式中的成功經(jīng)驗(yàn)并在繼承中發(fā)展創(chuàng)新。

首先，做強(qiáng)高等教育要堅(jiān)持歷史邏輯。歷史邏輯體現(xiàn)的是尊重歷史經(jīng)驗(yàn)和辯證邏輯的統(tǒng)一。高等教育要實(shí)現(xiàn)“超常規(guī)跨越式發(fā)展”，對(duì)過(guò)去發(fā)展的“常規(guī)”，不是全盤(pán)否定和片面移植，而是辯證地繼承和發(fā)展。如浙江高教“做大”中的扎根創(chuàng)新模式、借力成長(zhǎng)模式和民辦促進(jìn)模式依然具有強(qiáng)大的生命力，需要對(duì)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步提煉和堅(jiān)守；也要分析其中存在的問(wèn)題，如合并重組模式中，浙江四所強(qiáng)校合為一所，在一定意義上導(dǎo)致了浙江高校層級(jí)的不平衡，也導(dǎo)致浙江學(xué)子在本省上好學(xué)校的機(jī)會(huì)減少。超越常規(guī)既不能囿于常規(guī)，更不能輕易摒棄常規(guī)。我國(guó)高等教育發(fā)展過(guò)程中必須堅(jiān)守的“常規(guī)”更不能廢棄，如“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”“立德樹(shù)人”“普通高考”“公益性原則”等具有中國(guó)特色、經(jīng)得住實(shí)踐考驗(yàn)的“常規(guī)”，超常規(guī)要體現(xiàn)對(duì)其繼承，乃至發(fā)展，唯有對(duì)其發(fā)展，才是真正意義上的超越。

其次，高教強(qiáng)省建設(shè)要堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)邏輯。現(xiàn)實(shí)邏輯就是抓住高等教育發(fā)展同社會(huì)發(fā)展的主要矛盾，通過(guò)國(guó)家治理的省域?qū)嵺`，不斷解決兩者之間的困境阻障。當(dāng)前，我國(guó)高等教育發(fā)展追求的就是“國(guó)強(qiáng)高教”和“高教強(qiáng)國(guó)”（此處的“強(qiáng)”是比較優(yōu)勢(shì)狀態(tài)和增強(qiáng)賦能行動(dòng)的統(tǒng)一），次一級(jí)概念就是“省強(qiáng)高教”和“高教強(qiáng)省”。在國(guó)家加強(qiáng)高等教育的省級(jí)治理和省域發(fā)展過(guò)程中，只有先建立若干高教強(qiáng)省，才能逐步實(shí)現(xiàn)總體意義上的高教強(qiáng)國(guó)。[16]高等教育已成為浙江教育現(xiàn)代化和總體現(xiàn)代化中的短板，浙江要繼續(xù)發(fā)揮省域治理的優(yōu)勢(shì)，改進(jìn)原有模式，通過(guò)省域治理體系和能力現(xiàn)代化來(lái)解決問(wèn)題。

最后，高教強(qiáng)省建設(shè)要堅(jiān)持理論邏輯。在方法論層面，必須堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，尤其是堅(jiān)持其辯證唯物主義和歷史唯物主義的正確立場(chǎng)，堅(jiān)持系統(tǒng)、全面、聯(lián)系、發(fā)展地看待事物、運(yùn)用規(guī)律。高等教育強(qiáng)省戰(zhàn)略，作為影響一省一域未來(lái)10至20年的戰(zhàn)略，省委省政府在制定相應(yīng)的元政策、基本政策、具體政策時(shí)要具有適度超前、頂層設(shè)計(jì)、理論結(jié)合實(shí)踐、民主科學(xué)決策等意識(shí)。在具體理論層面，要堅(jiān)持宏觀理論、中觀理論和具體理論與方法方式的統(tǒng)一。以浙江為例，可以運(yùn)用高等教育普及化理論，來(lái)探索解決在普及化階段如何實(shí)現(xiàn)規(guī)模與質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，因?yàn)楦叩冉逃陌l(fā)展要體現(xiàn)中國(guó)特色和國(guó)際趨勢(shì)的統(tǒng)一；運(yùn)用與時(shí)俱進(jìn)的國(guó)家治理理論，結(jié)合省域治理實(shí)踐來(lái)探索解決高等教育結(jié)構(gòu)和產(chǎn)教融合問(wèn)題，國(guó)家治理理論融合了黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義、傳統(tǒng)文化、國(guó)際趨勢(shì)，意涵豐富，有利于跳出“就高等教育論高等教育”思維局限和打破“食洋不化”“食古不化”的思想桎梏。

五、做強(qiáng)高等教育與高等教育強(qiáng)省的對(duì)策建議

系統(tǒng)反思高等教育“由大向強(qiáng)”的矛盾，并總結(jié)提煉應(yīng)堅(jiān)持的思維邏輯之后，相應(yīng)的對(duì)策建議才有的放矢。以省域高教治理體系和能力現(xiàn)代化展開(kāi)論述，除對(duì)浙江外，對(duì)絕大多數(shù)省域?qū)用孀鰪?qiáng)高等教育、高教強(qiáng)省亦有借鑒：

其一，完善省域高教治理的頂層設(shè)計(jì)。治理是高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益達(dá)到現(xiàn)代化的關(guān)鍵，浙江在全國(guó)首發(fā)了省域?qū)用娴慕逃卫憩F(xiàn)代化實(shí)施意見(jiàn)，[17]可為全國(guó)其他省域提供參考和借鑒。浙江還要繼續(xù)建立健全實(shí)施意見(jiàn)的落實(shí)機(jī)制，提供配套政策。此進(jìn)程中，必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，在復(fù)雜的高校治理中承擔(dān)核心領(lǐng)導(dǎo)作用。[18]此外，浙江完善高等教育的省域治理頂層設(shè)計(jì)，還需在：加強(qiáng)優(yōu)先發(fā)展高教的實(shí)施體系、擴(kuò)大和落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)、健全現(xiàn)代教育評(píng)價(jià)體系、提升教師立德樹(shù)人能力、改善教育治理方式方法、建設(shè)能治善治的干部隊(duì)伍等六方面繼續(xù)推進(jìn)。

其二，構(gòu)建質(zhì)量導(dǎo)向的投入機(jī)制。在國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議中，對(duì)教育領(lǐng)域的總體要求是“建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代教育體系”，其中對(duì)高等教育的直接要求是“提高高等教育質(zhì)量”。質(zhì)量導(dǎo)向的投入機(jī)制，主要涉及資源類(lèi)型和投入制度：一方面，要做到資源的內(nèi)容豐富和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，改變投入局限于傳統(tǒng)意義上的經(jīng)費(fèi)層面，更要強(qiáng)化政策、人才、理念的投入；另一方面，繼續(xù)優(yōu)化完善投入制度，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃、財(cái)政資金投入、公共資源配置等方面充分考慮高教強(qiáng)省戰(zhàn)略，以持續(xù)穩(wěn)定的多元投入加強(qiáng)對(duì)高等教育的育人、科研和服務(wù)支持。

其三，體現(xiàn)學(xué)科為重的內(nèi)涵發(fā)展。學(xué)科是現(xiàn)代高等教育的少數(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域，從我國(guó)和地方高等教育重點(diǎn)建設(shè)實(shí)踐來(lái)看，學(xué)科與高校發(fā)展往往同批進(jìn)行、互為補(bǔ)充。省域高教治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，學(xué)科發(fā)展離不開(kāi)政府支持與引導(dǎo)，以政府有效治理在一定程度上避免高校的局限和短視行為；高校也須將學(xué)科發(fā)展同國(guó)家戰(zhàn)略、地方需要相結(jié)合，走特色化、錯(cuò)位式、互補(bǔ)型學(xué)科發(fā)展道路。省域政府要進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的支持力度，堅(jiān)持分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)指導(dǎo)、分類(lèi)評(píng)價(jià)、精準(zhǔn)支持。以浙江為例，在學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)上，既要調(diào)減不符合學(xué)校發(fā)展定位的學(xué)科專(zhuān)業(yè)，又要鼓勵(lì)高校發(fā)展和拓展新的學(xué)科專(zhuān)業(yè)，如加強(qiáng)服務(wù)“八大萬(wàn)億”⑩產(chǎn)業(yè)的人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等學(xué)科建設(shè)，鼓勵(lì)學(xué)科交叉融合，扎實(shí)推進(jìn)新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè)。

其四，制定全面科學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)本身應(yīng)有辦學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)范疇。[19]要做到這些，一方面，要堅(jiān)持分類(lèi)協(xié)同發(fā)展，即以人才培養(yǎng)定位為基礎(chǔ)，推進(jìn)研究型、應(yīng)用型和職業(yè)技能型三大類(lèi)型高等教育互助共生。充分發(fā)揮浙江省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為政府、高校、社會(huì)的省域高教治理持續(xù)賦能。以此為基礎(chǔ)，浙江各地要依據(jù)高等教育分類(lèi)體系，對(duì)接區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基本公共服務(wù)對(duì)人才的需求，合理確定高等教育層次結(jié)構(gòu)，明確高校的辦學(xué)定位、服務(wù)面向和學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局；另一方面，堅(jiān)持開(kāi)放共享的質(zhì)量理念，積極吸收借鑒國(guó)內(nèi)、國(guó)際先進(jìn)的高等教育發(fā)展理念和治理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)對(duì)外高等教育合作深化發(fā)展。[20]

最后，完善“破五唯”的評(píng)價(jià)體系。2020年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，對(duì)克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子（簡(jiǎn)稱破“五唯”）的頑瘴痼疾，改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià)，強(qiáng)化過(guò)程評(píng)價(jià)，探索增值評(píng)價(jià)，健全綜合評(píng)價(jià)等做出一系列新部署，這有利于從根本上激發(fā)高校內(nèi)涵式、高水平發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。浙江要在此基礎(chǔ)上，制定專(zhuān)門(mén)的高等教育評(píng)價(jià)改革方案。在省域高等教育治理中，要重新審視傳統(tǒng)的高等教育評(píng)價(jià)指標(biāo)，反對(duì)重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重形式輕實(shí)質(zhì)、重短期輕長(zhǎng)效的錯(cuò)誤評(píng)價(jià)旨向；積極探索以省域治理體系和效能的新型評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如高教強(qiáng)省中可以增加“法治化”評(píng)價(jià)指標(biāo)；構(gòu)建良好的省域高教治理氛圍，以評(píng)價(jià)體系和能力的現(xiàn)代化，促進(jìn)高等教育的管辦評(píng)相對(duì)分離和“放管服”有機(jī)結(jié)合。

注釋?zhuān)?/p>

①根據(jù)《2019年浙江省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)整理所得。

② 根據(jù)教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于2018年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》整理所得。

③ 因文革期間各地高等教育受到破壞程度不同，故不做比較，只比較新中國(guó)成立至文革前高等教育正常發(fā)展階段的最終數(shù)據(jù)，即1965年數(shù)據(jù)。

④ 數(shù)據(jù)根據(jù)《2019年浙江統(tǒng)計(jì)年鑒》整理、計(jì)算所得。

⑤ 如其他省市在短期內(nèi)，不可能成為首都或全國(guó)第一大城市，也不可能有承接民國(guó)豐富高教資源的歷史優(yōu)勢(shì)或廣東全國(guó)第一人口、毗鄰港澳的省域優(yōu)勢(shì)。盡管京滬蘇粵高等教育相對(duì)發(fā)達(dá)，但其他省市短時(shí)期內(nèi)更需要學(xué)習(xí)的是更可復(fù)制、更“立竿見(jiàn)影”的經(jīng)驗(yàn)。在這一方面，浙江作為高教領(lǐng)域的中上生、高教條件的中位省、高等教育大發(fā)展的省，其高教經(jīng)驗(yàn)和模式的研究?jī)r(jià)值和推廣價(jià)值更應(yīng)彰顯。

⑥根據(jù)2007至2019年《浙江教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》計(jì)算所得。

⑦根據(jù)中國(guó)科教評(píng)價(jià)網(wǎng)《2019-2020年大學(xué)教育地區(qū)(31個(gè)省市區(qū))競(jìng)爭(zhēng)力排行榜》所得，參見(jiàn)http://www.nseac.com/eva/CUAE.php。

⑧ 根據(jù)2017年各省市教育統(tǒng)計(jì)公報(bào)計(jì)算所得。

⑨根據(jù)教育部官網(wǎng)公布的《2018年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》計(jì)算所得，其中浙江為109所包括籌建學(xué)校，以浙江省教育廳公布數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

⑩ 2017年浙江政府工作報(bào)告，首次提出八大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)，即信息、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。