楊樹雨

（中國傳媒大學 文化發(fā)展研究院，北京 100024）

2019年2月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》提出：2035年“建成服務(wù)全民終身學習的現(xiàn)代教育體系”。2019年10月31日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出：“構(gòu)建服務(wù)全民終身學習的教育體系?！?/p>

由此，“服務(wù)全民終身學習的教育體系”究竟具有什么內(nèi)涵、外延、結(jié)構(gòu)、功能等等以及如何構(gòu)建？就成為我國教育理論界熱捧的研究主題之一。

一、對“服務(wù)全民終身學習的教育體系”的認識

（一）提出此概念的意義重大，層級置頂

《中國教育現(xiàn)代化2035》提出這一教育體系之后，筆者感到很振奮，認為是1995年頒布《中華人民共和國教育法》（2015年第二次修正版，以下簡稱《教育法》）第十一條中提出建設(shè)“完善現(xiàn)代國民教育體系，健全終身教育體系”以來的一次正本清源，可謂高屋建瓴。由提出“國民教育體系”和“終身教育體系”發(fā)展至提出“服務(wù)全民終身學習的教育體系”是中國教育的一個理論和實踐的重大突破與創(chuàng)新。

筆者認為，“服務(wù)全民終身學習的教育體系”應(yīng)該是中國教育的最頂層體系，本質(zhì)上就是年齡全納、國人全納的宏觀范圍的“終身教育體系”。

（二）子體系架構(gòu)包含的內(nèi)容

1.現(xiàn)狀子體系架構(gòu)

自1995年立法到2021年4月第三次修訂的《教育法》，其中提出了“（現(xiàn)代）國民教育體系”和“終身教育體系”，并規(guī)定了我國教育基本制度是：實行學前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學校教育制度；構(gòu)建學前教育公共服務(wù)體系；實行九年制義務(wù)教育制度；實行職業(yè)教育制度和繼續(xù)教育制度；實行國家教育考試制度；實行學業(yè)證書制度；實行學位證書制度；開展掃除文盲的教育工作；實行教育督導和教育評估制度。

這些體系和制度均可被認作為“服務(wù)全民終身學習的教育體系”的子體系內(nèi)容，包括“職業(yè)教育體系”也是其子體系。

另外，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）對我國教育分類分章表述：學前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、民族教育、特殊教育。這也可以被認為是“服務(wù)全民終身學習的教育體系”一種最樸素的、最實用主義的子體系分類。

《綱要》在繼續(xù)教育部分中闡述了“構(gòu)建體系完備的終身教育。學歷教育和非學歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。繼續(xù)教育參與率大幅提升?，F(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成?！薄袄^續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會成員的教育活動，特別是成人教育活動，是終身學習體系的重要組成部分?！薄皹?gòu)建靈活開放的終身教育體系。”

但是，《教育法》的四次版本和《綱要》均未說明什么是“（現(xiàn)代）國民教育體系”和“終身教育體系”以及兩者的關(guān)系。因此，筆者認為，人們對許多文件中“終身教育體系”和“終身學習體系”的理解都是窄化的。結(jié)合福建省、上海市、山西省太原市、河北省、浙江省寧波市五省市頒布的《終身教育促進條例》中都明確條款適用于：“現(xiàn)代國民教育體系之外（的各級各類）有組織的（終身）教育（培訓）活動”，也說明這五個條例對終身教育實踐范圍的限定也是窄化的，不涉及國民教育體系范圍。

所以，筆者認為：“服務(wù)全民終身學習的教育體系”的提出就到了廢除或重新明確定義“國民教育體系”的時候了；終身教育體系應(yīng)是“寬口徑”的“全納”體系，應(yīng)包含（現(xiàn)代）國民教育體系。人們一般理解的（現(xiàn)代）國民教育體系僅包含從學前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育學歷教育和高等教育的學校學歷教育體系，或最多再加上成人學歷教育的學校教育體系。而不包括國民的非學歷培訓，也不包括黨校、軍隊和警察院校的培訓（我國本世紀初加入WTO文獻中有明確劃限）。

2.可探討的新子體系架構(gòu)

“服務(wù)全民終身學習的教育體系”的提出，會引起大家新的思考，就是我國當今的教育體系怎樣搭建才符合“服務(wù)全民終身學習”的要求和功能呢？如果說，傳統(tǒng)的教育體系概念容易把普通人認識引向等同于“學校教育”或“國民教育體系”的話。今天我國專門提出“服務(wù)全民終身學習的教育體系”，本人認為該體系就應(yīng)該包含“家庭教育”“學校教育”和“社會教育”三個子體系，現(xiàn)在這三者的活動有時也是有交叉的。

目前，家庭教育方面的立法《家庭教育法》（草案）已征求公眾意見。學校教育方面已經(jīng)有《義務(wù)教育法》《高等教育法》《學位條例》《職業(yè)教育法》相關(guān)條款等，社會教育方面有《職業(yè)教育法》《工會法》《公司法》等的相關(guān)條款。可探討的新子體系架構(gòu)：

一是家庭教育子體系：包括，一是《家庭教育法》（草案）中定義的家庭教育（是指父母或者其他監(jiān)護人對未成年人實施的、以促進其健康成長為目的的引導和影響。）；二是拓展至家庭成人之間、二代之間甚至成年子女對年老父母的現(xiàn)代生活健康與幸福得指導和影響；三是相關(guān)與學校教育和社會教育涉及到的家長學校、家長委員會、社區(qū)家庭（關(guān)系）教育、親子教育、二代教育等活動。

二是學校教育子體系：從幼兒園到中小學到中等和高等院校。其中，我國的幼兒園和九年制義務(wù)教育的小學、初中是類型比較單一的學校。但是，高中階段和高等教育的學校類型就較為復雜。高中階段有普通高中、職業(yè)高中、中等專業(yè)（技術(shù)）學校、技工學校、成人中專校。高等教育有普通高校、高職院校、成人高校、開放大學（原廣播電視大學）、（普通高校的）網(wǎng)絡(luò)學院、黨團工青婦等政治團體和軍警的學歷教育院校。

三是社會教育子體系：國家自學考試制度、行業(yè)職業(yè)技能資格證書制度、機關(guān)企事業(yè)單位職工教育培訓制度、農(nóng)民職業(yè)技能培訓、城鄉(xiāng)社區(qū)教育、黨團工青婦等政治團體和軍警的教育培訓、注冊社會組織與機構(gòu)的教育培訓，以及圖書館、文化館、博物館、科技館、影劇院、公園、愛國主義教育基地、大眾傳媒等公共服務(wù)機構(gòu)開展的教育培訓宣傳與活動。

3.各子體系與服務(wù)全民終身學習的結(jié)合點

各子體系與服務(wù)全民終身學習的結(jié)合點就是每個人參加某些子體系受到的教育、開展的學習、獲得的知識與能力以及成長。這些服務(wù)結(jié)果的表象對個人而言是一生中獲得的各級各類受教育與培訓的證書、證明、以及其他學習成果痕跡。為了鼓勵每個人終身學習，國家建立學習成果累計制度和建設(shè)學分銀行，記錄和累計每個人不同階段參與不同學習形式所獲得的學習成果，轉(zhuǎn)化成社會認同和可比較的學習成就，激勵每個人繼續(xù)學習不斷提高素養(yǎng)，就成為構(gòu)建終身學習立交橋，使各子體系與服務(wù)全民終身學習成為很好的結(jié)合點，詳見圖1。

圖1 服務(wù)全民的終身學習的教育體系

二、雄安新區(qū)建設(shè)規(guī)劃特點

截止2017年6月，雄安新區(qū)常住人口104.71萬人，遠期規(guī)劃人口為200萬至250萬。[1]2018年12月，國務(wù)院正式批復的《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018～2035年）》中指出：“有序承接北京非首都功能疏解。提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，重點承接高校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)、企業(yè)總部、金融機構(gòu)、事業(yè)單位等”“優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代教育”“建設(shè)國際一流的科技創(chuàng)新平臺和科技教育基礎(chǔ)設(shè)施”。

總體規(guī)劃中提出：2035年，公共教育投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重大于等于5%。平均受教育年限13.5（年）”。[2]2019年1月24日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴大開放的指導意見》指出：推進現(xiàn)代教育體系建設(shè)。支持雄安新區(qū)引進京津及國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，教育布局要與城市發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)布局相匹配，推動雄安新區(qū)教育質(zhì)量逐步達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。

引導和支持在京高校、有創(chuàng)新特色的中等職業(yè)學校等通過整體搬遷、辦分校、聯(lián)合辦學等多種方式向雄安新區(qū)疏解轉(zhuǎn)移，支持“雙一流”建設(shè)高校在雄安新區(qū)辦學，以新機制、新模式組建雄安大學，統(tǒng)一建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施、科研設(shè)施、科技創(chuàng)新平臺，努力建設(shè)世界一流大學和一流學科。建立雄安新區(qū)企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育、高等教育新機制，創(chuàng)建產(chǎn)教融合型城市。[3]

三、雄安新區(qū)教育體系的框架設(shè)想與構(gòu)建建議

（一）教育發(fā)展需求預(yù)期

雄安新區(qū)為北京人口疏解而生，教育體系是為了滿足100萬原住民常住人口和遠期規(guī)劃新增100萬至150萬外來人口需求而構(gòu)建。外來人口主要是北京疏解人口，首當其沖的是六大類型單位之首的高校，其中主要應(yīng)該是非京屬高校。非在京的京屬高校有教育部所屬25所、國務(wù)院委辦所屬14所、以及軍隊等其他院校，超過40所。

在京非京屬高校最有可能疏解的是本科生辦學，且數(shù)量龐大，能滿足成立雄安新區(qū)的本義。假設(shè)每校四年制本科一萬人外遷，就有四十萬本科生由北京轉(zhuǎn)移到雄安新區(qū)。四十多所疏解高校的中老年教師還有老校區(qū)的研究生授課任務(wù)須完成，可能能夠用班車運行前往新校區(qū)講課，但不愿意外遷到雄安新區(qū)生活。新教師靠新招聘補充。

另外的百萬左右人口一是靠科研院所、醫(yī)療機構(gòu)、企業(yè)總部、金融機構(gòu)、事業(yè)單位等的職工疏解，二是靠今后因需在國內(nèi)外聘用人員及家屬形成的人口來充填。國企總部是疏解機構(gòu)數(shù)量和人口數(shù)量的第二大組織機構(gòu)?？蒲性核?、醫(yī)療機構(gòu)、金融機構(gòu)、可疏解的機構(gòu)和人口數(shù)量有限，再剩下的北京地區(qū)不需要的事業(yè)單位也很有限了。

截至2020年4月，已有54所京津冀優(yōu)質(zhì)學校與雄安新區(qū)56所學校開展多種形式幫扶合作，其中15所在新區(qū)建立了合作校區(qū)或協(xié)作校區(qū)。[4]因此，可以預(yù)計，今后雄安新區(qū)的教育需求結(jié)構(gòu)具有其特殊性，不能照搬全國各地甚至省會城市的模式。一切“高大上”“大而全”“標準化”基礎(chǔ)上的“世界一流”建設(shè)思路都可能會違背雄安新區(qū)“為北京人口疏解而建”的初衷和使命。

（二）雄安新區(qū)教育體系規(guī)劃建議

1.盡早建立雄安新區(qū)教育體制研究機構(gòu)，對接中央教科院、京津冀教科所，調(diào)研國內(nèi)外新城新區(qū)建設(shè)中教育體系建設(shè)的成功經(jīng)驗和教訓，及早排兵布陣，盡早策劃出精干、高效、能滿足雄安新區(qū)不斷建設(shè)需求的特色教育體系的規(guī)劃和方案。

2.今后，雄安新區(qū)的教育體系是完整的，但各類教育的規(guī)模將有極大的特殊性，最具特色的龐大的是高等教育體系。高等教育學校不需靠本區(qū)自建，而是與從北京疏解而來的眾多高校合作，利用他們的能力為雄安新區(qū)的人才需求服務(wù)。假如有未來的雄安大學，也應(yīng)辦成由北京疏解來的高校形成大學聯(lián)盟性質(zhì)，而不是新建一所“高大上”的實體大學，避免出現(xiàn)北京地區(qū)現(xiàn)在這種兩級大學的管理格局。雄安新區(qū)的職業(yè)教育學校數(shù)量基本可以忽略，所需職業(yè)學歷教育人才應(yīng)主要依靠駐雄安新區(qū)高校和保定等周邊職業(yè)院校培養(yǎng)。

非學歷職業(yè)教育與培訓，主要由駐區(qū)機關(guān)和企事業(yè)單位解決，駐區(qū)高校也可以承擔相關(guān)專業(yè)的部分短訓任務(wù)。留下雄安新區(qū)寶貴的人口容量額度貢獻給北京疏解人口，盡可能減少來自國外或北京之外其他地域所謂“精英”人口、“急需”勞動人口的人口增容。家庭教育和社會教育必須靠當?shù)刈栽负捅本┦杞鈦淼慕逃Y源自行建設(shè)解決，但在雄安新區(qū)這種新型的特殊的城市中，家庭教育和社會教育的占比要遠遠低于其他同人口規(guī)模的城市。

3.2035年之前，教育服務(wù)對象主要是原住民，重點建設(shè)在于利用黨中央、國務(wù)院對雄安新區(qū)的有利政策和京津?qū)π郯残聟^(qū)的支援，提高基礎(chǔ)教育水平，增強對北京被疏解人口子女上學的吸引力，增強原住民子女的福祉，而不是數(shù)量擴張。

基礎(chǔ)教育，特別是義務(wù)教育教學質(zhì)量的提高主要靠當?shù)卣慕?jīng)費投入，統(tǒng)一每一所小學和初中校的建設(shè)規(guī)劃設(shè)計。起步就要注重建設(shè)教育質(zhì)量均衡的中小學，不建重點學校，消滅薄弱校。讓普通農(nóng)民的和新區(qū)引進人才的義務(wù)教育年齡階段子女都進入具有一樣教育質(zhì)量和條件的義務(wù)教育學校學習。北京公辦中小學名校前往辦分校只能是暫時的錦上添花和“應(yīng)急”、道義支援，僅靠它們是不可持續(xù)的。義務(wù)教育決不能建“貼牌學?！保郯残聟^(qū)的基礎(chǔ)教育學校數(shù)量應(yīng)該是按照學齡人口的逐步增長而循序漸進地增設(shè)的。

4.諸多所被疏解高校在雄安新區(qū)的地理位置上應(yīng)均勻分布和沿周邊分布，這樣有利于各所高校為周邊的幼兒教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、家庭教育、社會（社區(qū)）教育服務(wù)，讓雄安新區(qū)各片區(qū)居民能普遍受益于國家教育資源，也有利于高校本科生參與社會實踐，能充分理由周邊高速公路、軌道交通、高鐵等交通資源。過于集中的劃分高校區(qū)（大學城）、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、文化區(qū)等而不利于居民生活和交通的案例在我國大城市比比皆是，弊大于利。

特別是每所高校本科生都會萬人左右，諸多所都集中在一起，就必須再進行周邊社會服務(wù)配套建設(shè)，其建設(shè)成本將進一步增高和時間延長，也難以形成正常的社會生態(tài)環(huán)境。要充分利用雄縣、容城縣和安新縣已形成的社會生活環(huán)境，通過提升改造，既滿足疏解高校和其他疏解機構(gòu)的生活需要和交通便利，也提升三縣原住民的生活品質(zhì)。

5.高起點早籌劃智慧城市的教育體系與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。黨的十九屆四中、五中全會分別提出：“發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢，創(chuàng)新教育和學習方式，加快發(fā)展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系，建設(shè)學習型社會”“發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學習體系，建設(shè)學習型社會” 。

雄安新區(qū)的在線教育應(yīng)高起點、早起步，與智慧城市基礎(chǔ)線路布局同步設(shè)計。充分考慮到大量高校，還有科研院所、企業(yè)總部、金融機構(gòu)等對智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)信息通訊技術(shù)的高度依賴和很強的支持能力，借此高臺階提升和優(yōu)化雄安新區(qū)的家庭教育、基礎(chǔ)教育和社會教育的條件。

6.優(yōu)先和加快完成北京地區(qū)高校疏解的任務(wù)是雄安新區(qū)和教育發(fā)展的龍頭。及早啟動承接高校疏解，使大批本科在校生成為雄安新區(qū)常住人口，是完成2035年平均受教育年限13.5（年）和雄安新區(qū)總體規(guī)劃任務(wù)的法寶之一。因此要加快簽約和意向高校地理定位和建設(shè)規(guī)劃是當務(wù)之急。