陸佳福

摘要：地方政府投融資平臺的出現(xiàn)，能夠降低金融危機對城市建設發(fā)展帶來的負面影響，而且還可以比較好的解決經(jīng)濟過剩問題。雖然地方政府投融資平臺的價值和作用非常明顯，但不可忽視的是，投融資平臺存在比較嚴重的管理問題，也暴露出了較為嚴重的地方性債務問題。基于此，本文對地方政府投融資平臺進行了簡要分析，探究了地方政府投融資平臺存在的融資問題，提出了幾點地方政府投融資平臺融資問題對策。

關鍵詞：地方政府;投融資平臺;地方債務;債務風險

一、地方政府投融資平臺簡述

地方政府投融資平臺是我國地方政府機構在開展城市建設發(fā)展工作中，為了實現(xiàn)地方政府最基本的市場經(jīng)營與城市開發(fā)建設目標，從而面向社會開展一系列融資活動的管理機構。地方政府投融資平臺的出現(xiàn)，極大程度上解決了城市建設面臨的資金短缺和資金壓力問題，給地方政府的全面開發(fā)建設奠定了堅實資金基礎。地方政府投融資平臺在金融危機后的應用價值更加明顯，無論是政府機構還是銀行等金融機構都對地方政府投融資平臺的組建都呈現(xiàn)積極扶持的態(tài)度，各個地區(qū)的地方政府也得到了上級政府部門以及銀行等金融機構的肯定。

從整體上來看，我國的地方政府投融資平臺在金融危機后的數(shù)量快速增長，無論是財務管理規(guī)范性還是融資規(guī)模都有了明顯提升。這對地方政府的城市基礎設施建設以及城市發(fā)展帶來了積極推動作用。但不能忽視的是，隨著地方政府投融資平臺數(shù)量不斷增多，也暴露出來了較多不合理問題，比如，責任主體不清晰、風險管理能力有限、財務管理不規(guī)范等問題尤為突出。再加上很多地方政府機構對融資平臺的管理能力偏低，導致投融資平臺的實際投入成本遠高于實際收益，從而形成嚴重的地方債務問題，不僅增加了地方政府和上級政府的財政壓力，降低了地方政府在金融市場的信譽，甚至會給銀行金融機構帶來了較大金融風險和經(jīng)濟損失。

二、地方政府投融資平臺存在的融資問題

首先，地方政府的債務問題比較嚴重。我國很多地方政府都存在“債臺高筑”的問題，一些投融資平臺的債務金額已經(jīng)達到了數(shù)萬億元，嚴重影響了地方政府的城市基礎建設，也給城市發(fā)展帶來了較大阻礙。造成這一問題的因素比較多，比如地方政府投資項目短期收益較少，長期收益偏多，再加上投資金額比較大，也給地方政府施加了較大財政壓力，財政資金流轉(zhuǎn)效果比較差。一旦地方政府出現(xiàn)嚴重的債務問題，通常需要地方政府自主承擔，但是如果地方政府無力承擔，最終的償還壓力會施加給銀行金融機構和上級財政部門。

其次，地方政府的投融資平臺管理難度比較高。從地方政府投融資平臺管理工作實際情況來看，地方政府存在較為嚴重的管理不到位現(xiàn)象，甚至還存在行政干預過多問題。另外，地方政府投融資平臺的資金由上級政府和財政部門進行劃撥，但是實際配置和監(jiān)管工作則并不接受上級政府和財政部門監(jiān)管，這樣便容易導致管理工作出現(xiàn)問題，很容易導致投融資平臺管理工作出現(xiàn)偏差[1]。

三、地方政府投融資平臺融資問題對策

（一）逐步完善相關配套法律法規(guī)

我國地方政府投融資平臺正處于高速發(fā)展階段，無論是經(jīng)濟條件比較好的發(fā)達地區(qū)，還是經(jīng)濟條件比較落后地區(qū)的地方政府，都在積極針對投融資模式展開了改革與創(chuàng)新工作。從整體上來看，各種惠利政策和扶持政策越來越多，給地方政府投融資業(yè)務帶來了諸多積極影響。但不可忽視的是，雖然地方政府投融資平臺的建設發(fā)展持續(xù)向好發(fā)展，卻仍然面臨配套管理的法律法規(guī)內(nèi)容不夠完善，導致投融資業(yè)務存在諸多不合理、不規(guī)范等問題。

為此，地方政府要想真正發(fā)揮出投融資平臺的優(yōu)勢作用，提升投融資業(yè)務的規(guī)范性和合理性，必須要在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎上，根據(jù)實際發(fā)展需求以及投融資業(yè)務實際情況，制定更為完善的法律法規(guī)。通過法律法規(guī)對地方政府投融資行為進行約束和管理，能夠顯著提升投融資業(yè)務的規(guī)范性和合理性，確保投融資管理工作能夠做到“有法可依、有理有據(jù)”。從法律法規(guī)的實際運用角度來看，必須要保證法律法規(guī)能夠真正對地方政府投融資管理工作的責任主體進行明確，同時可以在投融資管理全過程發(fā)揮出監(jiān)督與管理作用，將權利、責任和利益分配做到清晰、合理的劃分，這樣才能真正降低投融資業(yè)務面臨的金融風險，提升投融資平臺的先進作用。

（二）逐步完善投融資平臺管理機制

從投融資平臺的運行管理角度來看，是否真正具備完善的管理機制會對投融資平臺的運行效果產(chǎn)生關鍵性影響，這就需要做好相關管理機制的健全和完善工作，確保投融資平臺能夠規(guī)范、穩(wěn)定運行。為了最大限度保障投融資平臺的管理有效性，可以考慮從地方政府層面以及上級政府層面分別制定各自獨立管理體系的方式，分別發(fā)揮出不同的管理作用，同時又要保證地方政府和上級政府之間能夠形成對投融資平臺運行管理工作的合力作用，雙方要做到相互依存。

比如，上級政府主要承擔國內(nèi)各個地方的投融資業(yè)務協(xié)調(diào)與保障工作，必須要下好全國投融資業(yè)務的“一盤棋”，找準金融資金的投融資重點方向，并對金融資金的使用情況進行監(jiān)督管理，保證地方投融資業(yè)務的規(guī)范性和合理性。而地方政府則需要根據(jù)上級政府提出的工作要求和工作指示，主要負責對地方內(nèi)的投融資平臺各項業(yè)務進行管理，并且受到上級政府的監(jiān)督與管理，定期向上級政府進行詳細的工作匯報，這樣能夠給上級政府提供詳細的數(shù)據(jù)信息支持，確保上級政府能夠掌握各個地區(qū)的投融資平臺運行情況，從而在全國范圍內(nèi)對投融資工作重點方向進行進行準確調(diào)整，保證投融資決策決議的準確性和合理性。

（三）優(yōu)化調(diào)整投融資平臺的債務管理

地方債務一直是影響地方投融資平臺高效運行的主要問題，為此，必須要做好地方政府投融資平臺的債務管理工作，避免出現(xiàn)地方債務過高現(xiàn)象，降低上級政府的財政壓力，也保證地方政府的各項基礎設施建設項目順利進行。從目前我國地方政府投融資平臺的管理體系來看，上級政府尚未建立健全的管理體系，主要管理部門依舊是財政部門，因此，需要盡快成立單獨的投融資平臺管理部門，一方面降低財政部門的工作壓力，另一方面提升投融資平臺管理規(guī)范性和合理性。各個地方政府投融資平臺需要將相關信息匯總整理，然后統(tǒng)一提交給上級政府成立的投融資管理部門，再由財政部門進行統(tǒng)一的資金配置，同時接受相關審計機構的監(jiān)督管理。

不可忽視的是，我國各個地方政府投融資平臺都存在不同規(guī)模的負債問題，這成為阻礙地方建設發(fā)展，影響投融資平臺作用的重要因素。針對目前地方政府投融資平臺負債過多、銀行金融機構不良貸款過多等嚴重問題，可以通過銀行金融機構實施“貸款證券化”的模式，逐步化解地方政府面臨的債務偏高問題。而且，還需要逐步拓寬融資渠道，比如，模仿浙江等地區(qū)發(fā)行地方債券的方式，豐富融資渠道類型。還可以采取推動投融資平臺機構上市等方式，提升地方政府的整體融資效果。需要注意的是，地方政府在發(fā)行地方債券時，必須要對自身經(jīng)濟實力有較為客觀的認識和了解，根據(jù)地方政府的還債能力出臺相應的地方債券。針對一些規(guī)模有限的地方政府投融資平臺，可以通過兼并重組等措施等措施，提升投融資平臺機構的整體規(guī)模和業(yè)務能力。除此之外，地方政府還可以將投融資平臺與社會資金進行融合，這樣也能夠?qū)θ谫Y業(yè)務起到積極的促進作用。

（四）創(chuàng)新調(diào)整法人治理結構

地方政府必須要對投融資平臺具有比較突出的負責任態(tài)度和能力，這是增強融資能力的重要措施，更是提升地方政府投融資平臺管理能力的關鍵途徑，為此，地方政府投融資平臺應當做到自主經(jīng)營、自主管理、自負盈虧，這就需要地方政府投融資平臺做好法人治理結構的優(yōu)化調(diào)整工作。地方政府應當擺脫對投融資平臺機構管理人員的行政干預，管理人員必須要有投融資平臺機構自主選拔任用。為了做到“政企分家”，應當根據(jù)投融資平臺機構的權責比重，合理分配相應的收益并承擔各自的責任，同時要在投融資決策制定、管理人員任用等方面做到合理劃分。地方政府投融資平臺在履行自身職能、發(fā)揮自身作用時，可以借鑒和參考企業(yè)管理模式，圍繞金融市場的發(fā)展趨勢，制定更為科學的法人治理結構，并不斷完善管理制度和管理體系[2]。

地方政府投融資平臺是推動地方全面發(fā)展的重要組成部分，要想真正發(fā)揮出自身的實際作用，應當加強對投融資平臺的管理力度，不斷拓寬融資渠道，創(chuàng)新調(diào)整法人治理結構，積極解決地方政府面臨的債務問題，逐步完善投融資平臺管理機制，這樣才能確保地方金融秩序的穩(wěn)定性。

參考文獻：

[1]杜小濤.我國地方政府投融資平臺融資方式研究[J].財富生活，2021（10）：13-14.

[2]馬瑞萍.新時代地方政府投融資平臺公司的財務管理困境和策略探討[J].財經(jīng)界，2020（34）：178-179.