郭雪琦

1 涉水空間劃定和管控存在的問題

國土空間是寶貴的資源，是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。水生態(tài)空間是國土空間的核心構(gòu)成要素，對其他類型空間起到重要的支撐和保障作用。由于先前人們認(rèn)識程度不夠，相關(guān)知識匱乏，水資源過度開發(fā)利用、水體污染、生境萎縮、生態(tài)退化等問題逐步顯現(xiàn)出來，急需加強管控。

涉水生態(tài)空間劃定和管控存在的主要問題有，系統(tǒng)完善的水生態(tài)保護(hù)紅線分類體系尚未構(gòu)建，河湖水域岸線及生態(tài)水系廊道紅線劃定要求不明確，涉及水土保持、水土流失等的紅線劃定技術(shù)尚不完善，缺乏與空間規(guī)劃體系、“多規(guī)合一”融合的抓手，管控制度碎片化、零星分散于不同的管理領(lǐng)域和管理部門，水資源制度相對成熟，水生態(tài)空間等制度存在空白，行業(yè)制度自身缺乏強制性，與其他部門的協(xié)調(diào)呈現(xiàn)弱勢，考核機(jī)制不健全，獎懲機(jī)制不完善，市場機(jī)制不成熟等。

2 規(guī)劃編制的必要性

近年來，我國在防汛抗旱、重點水利工程建設(shè)、水生態(tài)建設(shè)、依法治水管水等方面取得了不小的成就，但隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，也出現(xiàn)一些問題。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，水網(wǎng)體系連通互濟(jì)能力不足，防洪工程體系不夠健全，防洪非工程及管理基礎(chǔ)設(shè)施信息化現(xiàn)代化程度不高，農(nóng)村水利工程建設(shè)有待加強，水土流失綜合治理難度加大等。為解決這些問題，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，為水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)留發(fā)展空間，合理規(guī)劃涉水生態(tài)空間顯得尤為重要。

國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)。實現(xiàn)“多規(guī)合一”，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，是黨中央、國務(wù)院作出的重大部署。水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃是國土空間規(guī)劃體系的重要組成部分，也是水利行業(yè)綜合規(guī)劃的重要組成部分和核心內(nèi)容，是國土空間總體規(guī)劃的支撐性規(guī)劃，是國土空間規(guī)劃體系中水利領(lǐng)域的專項規(guī)劃，是水利規(guī)劃與國土空間規(guī)劃在空間上的銜接性規(guī)劃，是涉水生態(tài)空間及紅線管控、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理和保護(hù)的依據(jù)。

3 總體思路和基本原則

為落實習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，圍繞“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，以“生態(tài)安全、強化監(jiān)管，以人為本、保障民生，空間均衡、協(xié)同發(fā)展，系統(tǒng)治理、綜合施策，確有需要、合理布局”為基本原則，通過全面開展現(xiàn)狀分析評價，以水資源承載能力為剛性約束，科學(xué)確定規(guī)劃總體思路和目標(biāo)，劃定重要河流、湖泊等涉水空間管控邊界，保護(hù)健康河湖生態(tài)系統(tǒng)、構(gòu)筑綠色生態(tài)廊道，優(yōu)化水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局。為水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)留發(fā)展空間，確定涉水生態(tài)空間保護(hù)修復(fù)重點任務(wù)，推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、提高水安全保障能力和應(yīng)對風(fēng)險能力。加強與國土空間總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，突出規(guī)劃編制的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性、實用性和可操作性，為推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和涉水空間管控和治理能力提供依據(jù)。

4 涉水空間及水利基礎(chǔ)設(shè)施范圍劃定與用地預(yù)留

4.1 涉水空間范圍劃定

涉水空間包括以水體為主的河流、湖泊等水域空間，以水陸交錯為主的岸線空間，與水資源保護(hù)密切關(guān)聯(lián)的涉水陸域空間。涉水空間的主要功能有水源涵養(yǎng)、水源地保護(hù)、土壤保持、防風(fēng)固沙、岸線保護(hù)等維持生態(tài)平衡、保障流域和區(qū)域生態(tài)安全等生態(tài)調(diào)節(jié)功能，防洪、供水、發(fā)電、航運、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游、景觀、文化等經(jīng)濟(jì)涉水服務(wù)功能。

涉水空間范圍劃定堅持以人為本、人水和諧理念，堅持底線思維，保護(hù)優(yōu)先，科學(xué)劃定，做到不交叉不重疊不沖突，堅持以生態(tài)可持續(xù)發(fā)展為基調(diào)，保護(hù)水環(huán)境、恢復(fù)水生態(tài)、營造水文化。

4.2 水利基礎(chǔ)設(shè)施范圍劃定

已建在建水利基礎(chǔ)設(shè)施范圍劃定堅持遵循自然規(guī)律，保護(hù)優(yōu)先、合理利用，統(tǒng)籌兼顧防洪安全、河勢穩(wěn)定、生態(tài)安全、供水安全等，依據(jù)有關(guān)文件、相關(guān)水利工程管理設(shè)計規(guī)范和有關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行劃定。劃定的基本原則是確保工程設(shè)施的安全完整；有利于工程實施的管護(hù)和正常運行，有利于在渠梗上通行和護(hù)渠巡堤、檢查工程；有利于搞好工程附近的水土保持工作等。

擬建水利基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)從保障經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)需求和高質(zhì)量發(fā)展角度出發(fā)，統(tǒng)籌考慮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境條件制約和社會可接受程度，結(jié)合工程建設(shè)規(guī)模適度超前、空間適當(dāng)留有余地，按照“確有需要、可以持續(xù)、生態(tài)安全”，少占耕地、節(jié)省投資的原則，對水利基礎(chǔ)設(shè)施用地進(jìn)行預(yù)留。

5 水利基礎(chǔ)設(shè)施用地空間管控

為保護(hù)和合理開發(fā)利用水資源，建設(shè)節(jié)水型社會，改善水環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)河湖健康生命，實現(xiàn)水治理體系和治理能理現(xiàn)代化，逐步建立具有系統(tǒng)性與科學(xué)性、約束性與引導(dǎo)性、開放性與協(xié)調(diào)性、創(chuàng)新性與激勵性的涉水空間管控制度體系，按照水利工程相關(guān)管理規(guī)范加強對水利基礎(chǔ)設(shè)施的空間管控。成立管理機(jī)構(gòu)，加大人員和經(jīng)費投入，明確各級管理責(zé)任；組織管護(hù)人員培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力，促進(jìn)管理隊伍建設(shè)；加強安全檢查和現(xiàn)場巡查，建立信息化監(jiān)控平臺，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)建筑占壓、任意圍墾等行為立即采取措施將其清退；加強水政執(zhí)法，必要時聯(lián)合執(zhí)法，加大對侵占水利基礎(chǔ)設(shè)施空間范圍的的打擊力度。對于擬建的水利基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)設(shè)立明顯標(biāo)志，加強巡查，以保證開工建設(shè)時，擬建設(shè)項目地的土地和其他建設(shè)條件能滿足建設(shè)要求。

6 涉水空間保護(hù)與修復(fù)

本著尊重自然、順應(yīng)自然并且保護(hù)自然原則，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。促進(jìn)河流水系生態(tài)廊道保護(hù)與修復(fù)，包括大江大河和重點中小河流等；推進(jìn)重點水源涵養(yǎng)區(qū)和重要飲用水水源地治理與保護(hù)；加強水土保持生態(tài)建設(shè)，包括水土流失重點預(yù)防區(qū)和水土流失重點治理區(qū)建設(shè)等；對地下水超采取進(jìn)行綜合治理。通過對涉水空間的保護(hù)與修復(fù)，切實維護(hù)河湖健康生命，使水生態(tài)狀況得到明顯改善，地下水超采得到有效控制，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水保障能力大幅度提升，改善人民群眾居住環(huán)境。