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        新預(yù)算法下財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的相關(guān)探討

        2021-09-13 19:18:58王金貴
        中國(guó)集體經(jīng)濟(jì) 2021年24期
        關(guān)鍵詞:新預(yù)算法財(cái)政預(yù)算

        王金貴

        摘要:隨著我國(guó)新預(yù)算法的出臺(tái),對(duì)國(guó)家財(cái)政審計(jì)系統(tǒng)和社會(huì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作提出了新的要求。財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)本身就是國(guó)家審計(jì)工作的重要內(nèi)容,尤其是在新預(yù)算法實(shí)施的背景下,如何在內(nèi)部控制管理下完善其預(yù)算管理體系的構(gòu)建成為了財(cái)務(wù)管理工作的核心,而財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作對(duì)于現(xiàn)階段行政事業(yè)單位工作質(zhì)量的提升具有重要的意義。作為財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn),預(yù)算管理不僅涉及到單位資金的利用率,同時(shí)還會(huì)影響到行政事業(yè)單位績(jī)效考核管理體系的構(gòu)建。因此,行政事業(yè)單位應(yīng)該更加積極應(yīng)對(duì)新政策的變化,采取具有針對(duì)性的策略解決現(xiàn)存的問題,推進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的良好運(yùn)行和發(fā)展,明確內(nèi)部控制與預(yù)算管理體系之間的關(guān)系,進(jìn)而完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理體系,為提升財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

        關(guān)鍵詞:新預(yù)算法;財(cái)政預(yù)算;預(yù)算執(zhí)行審計(jì);相關(guān)探討

        一、新預(yù)算法下財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)現(xiàn)狀概述

        (一)新預(yù)算法下財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的變化

        1. 明確了預(yù)算完整性

        根據(jù)新預(yù)算法中的規(guī)定,政府的全部收入和支出都應(yīng)該納入預(yù)算管理體系中,其主要的預(yù)算項(xiàng)目包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算以及社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。從2011年起,我國(guó)就已經(jīng)全面取消了預(yù)算外收支的說法,在新預(yù)算法的規(guī)定下,原預(yù)算外收入應(yīng)該全部上繳國(guó)庫, 納入整體預(yù)算管理體系中。除此之外,新預(yù)算法還在以上規(guī)定的基礎(chǔ)上明確了四類預(yù)算的功能定位以及編制原則,進(jìn)一步完善了全口徑預(yù)算體系。在這樣的發(fā)展背景下,不僅促進(jìn)了相關(guān)行政事業(yè)單位提高財(cái)政預(yù)算編制的完整性,同時(shí)還促進(jìn)我國(guó)預(yù)算編制管理由碎片化向統(tǒng)籌化方向積極轉(zhuǎn)變,體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和預(yù)算管理的統(tǒng)籌性。

        2. 明確了預(yù)算約束性

        與原先的預(yù)算管理規(guī)范相比,新預(yù)算法更加強(qiáng)調(diào)了預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,也引起了審計(jì)人員對(duì)于預(yù)算編制管理工作的重視,新預(yù)算法明確規(guī)定經(jīng)人大批準(zhǔn)的預(yù)算,在不經(jīng)受法定程序之前不得進(jìn)行私自調(diào)整。審計(jì)人員在開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)時(shí),應(yīng)該注意審核被審計(jì)單位是否嚴(yán)格按照預(yù)算用途、科目以及規(guī)定程序執(zhí)行。對(duì)于各單位來說,財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該及時(shí)轉(zhuǎn)變自身重預(yù)算編制輕預(yù)算執(zhí)行的傳統(tǒng)觀念,在此基礎(chǔ)上不斷提高預(yù)算編制的精細(xì)化水平以及預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范化程度。尤其在預(yù)算編制環(huán)節(jié),預(yù)算編制人員更加應(yīng)該做到預(yù)算早編細(xì)編、收入應(yīng)編盡編以及支出準(zhǔn)編全編。而對(duì)于預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié),財(cái)政預(yù)算審計(jì)人員應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督的力度,針對(duì)問題提出解決預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行不對(duì)等的建議。

        3. 提出了預(yù)決算公開制度

        根據(jù)新預(yù)算法的條例要求,其中對(duì)預(yù)算編制科學(xué)完善、預(yù)算監(jiān)督公開透明的規(guī)定,這也是對(duì)預(yù)決算全面公開的細(xì)化規(guī)定。首先,根據(jù)新預(yù)算法的相關(guān)規(guī)定,財(cái)政管理部門應(yīng)該將本級(jí)政府的預(yù)算編制與各部門的預(yù)算進(jìn)行公開。其次,就是要求對(duì)預(yù)算標(biāo)編制、調(diào)整以及決算等全過程內(nèi)容進(jìn)行公開。最后,則是要求預(yù)算與決算在得到批復(fù)20天的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行公開。新預(yù)算法中的預(yù)決算公共制度進(jìn)一步完善了我國(guó)的權(quán)利管理制度,有效保障了我國(guó)公民的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán),促進(jìn)了我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展國(guó)家的治理與發(fā)展。而法定支出則指的是根據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定并有文件明確規(guī)定的對(duì)支出比例以及增幅有特定要求的特定支出項(xiàng)目,這樣的項(xiàng)目涉及范圍比較廣,同時(shí)也曾體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)于重點(diǎn)以及薄弱環(huán)節(jié)的財(cái)政支持。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及預(yù)算法的不斷發(fā)展變化,為了適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)的財(cái)政宏觀調(diào)控情況,新預(yù)算法中將預(yù)算審查以及執(zhí)行中有關(guān)法定支出的闡述進(jìn)行了刪除處理,同時(shí)增加了優(yōu)先安排國(guó)家重點(diǎn)支出的規(guī)定。

        (二)新預(yù)算法對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的影響

        1. 關(guān)注預(yù)算體系

        根據(jù)新預(yù)算法的相關(guān)規(guī)定,財(cái)政部門應(yīng)該實(shí)行“全口徑預(yù)算管理”,不斷完善財(cái)政預(yù)算管理體系,改變之前“公共預(yù)算”管理的粗放型管理模式,將預(yù)算管理體系進(jìn)行分類管理,且分別由不同的部門進(jìn)行監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上,預(yù)算執(zhí)行審計(jì)人員,應(yīng)該關(guān)注政府部門是否將單位的全部收入和支出納入預(yù)算管理體系,是否實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算管理,并關(guān)注其預(yù)算管理數(shù)據(jù)的完整性與客觀性。

        2. 關(guān)注預(yù)算績(jī)效

        新預(yù)算法中提出了“跨年度預(yù)算平衡機(jī)制”,該機(jī)制在運(yùn)行的過程中能夠進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算單位對(duì)預(yù)算支出的約束,防止單位出現(xiàn)超收或者赤字的情況,進(jìn)而促進(jìn)預(yù)算單位財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的合理性與平衡性,并將單一的收支平衡管理轉(zhuǎn)變成為效益型管理。預(yù)算單位必須按照相應(yīng)的規(guī)定進(jìn)行預(yù)算管理,不能擅自改變資金的使用途徑。因此,預(yù)算執(zhí)行審計(jì)人員應(yīng)該對(duì)單位預(yù)算資金的往來進(jìn)行調(diào)查,深入單位的日常工作過程中,開展全面細(xì)致的審查,防止資金的隨意取用,最大程度地保障單位財(cái)政資金的安全。在此基礎(chǔ)上,審計(jì)人員還應(yīng)該重視民生資金的審計(jì)與核查工作,督促各預(yù)算執(zhí)行單位將重點(diǎn)民生資金分離出來并進(jìn)行單獨(dú)的管理,并為其建設(shè)專項(xiàng)審核以及使用通道,這樣才能夠真正保障民生資金的安全、高效,防止出現(xiàn)貪污腐敗的問題,為人民發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

        二、新預(yù)算法下財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)出現(xiàn)的問題

        (一)審計(jì)工作壓力較大

        就目前財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的情況來看,開展審計(jì)工作前,需要進(jìn)行大量的審前準(zhǔn)備工作,而在審計(jì)完成之后還有大量的繁瑣事務(wù),導(dǎo)致審計(jì)工作人員的壓力較大,審計(jì)人員比較疲憊。尤其是審計(jì)人員在完成預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)工作之后還需要對(duì)相關(guān)部門的整改工作負(fù)責(zé),這樣無形地增加了審計(jì)人員的壓力。除此之外,在實(shí)際的審計(jì)工作過程中,工作人員還需要對(duì)不同的工作流程進(jìn)行仔細(xì)審查,同時(shí)還需要對(duì)其預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行審核處理,在當(dāng)前的預(yù)算編制體系中很難保障其工作的有效性。

        (二)審計(jì)體制不完善

        隨著時(shí)代的發(fā)展,當(dāng)前我國(guó)的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)環(huán)境出現(xiàn)了一些問題,造成了一定的缺失,嚴(yán)重影響預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的效果。首先,審計(jì)體制的缺失,由于我國(guó)職能部門的數(shù)量不斷增加,但部門審計(jì)體制卻沒有得到相應(yīng)的完善與調(diào)整,這樣就導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算審計(jì)的完整性得不到保障,出現(xiàn)較多的審計(jì)盲點(diǎn),難以滿足審計(jì)工作的需求。其次,近年來,我國(guó)預(yù)算法以及審計(jì)法都進(jìn)行了修訂與調(diào)整,但是當(dāng)前使用的預(yù)算法與審計(jì)法并不配套。最后,部門的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作目的就是對(duì)財(cái)政管理工作的監(jiān)察,幫助發(fā)現(xiàn)部門存在的財(cái)政管理問題,但是就目前的審計(jì)結(jié)果來看,即使在審計(jì)環(huán)節(jié)暴露出了部門的財(cái)政管理問題,但是卻很少有部門能夠積極主動(dòng)整改,尤其是在部門問責(zé)機(jī)制方面有所缺失,導(dǎo)致部門單位的預(yù)算執(zhí)行財(cái)政管理難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

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