王瑋 王煒

摘 要：數(shù)字化轉型能夠實現(xiàn)更高效率和更大價值已成為普遍共識，“十四五”時期，煙草行業(yè)也將推進數(shù)字化轉型戰(zhàn)略，著力構建監(jiān)管全覆蓋、全國一盤棋、全數(shù)據(jù)驅動的煙草專賣現(xiàn)代化監(jiān)管新格局?；诖吮尘埃瑪?shù)據(jù)融合技術能夠適應當前數(shù)字化轉型的需要，對于優(yōu)化監(jiān)管模式、改進監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能具有重要意義，且具備執(zhí)法協(xié)作、系統(tǒng)建設以及技術保障基礎，可通過完善數(shù)據(jù)核心基礎、細分應用場景、實現(xiàn)決策層融合和提升動態(tài)融合能力推動數(shù)據(jù)融合技術應用，建立完善數(shù)字化、智能化市場監(jiān)管模式，發(fā)揮多源數(shù)據(jù)“精準制導”作用。

關鍵詞：數(shù)據(jù)融合;煙草專賣;市場監(jiān)管

中圖分類號：TB 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.30.076

1 數(shù)據(jù)融合技術介紹

數(shù)據(jù)融合技術是指利用計算機對按時序獲得的若干觀測信息，在一定準則下加以自動分析、綜合，以完成所需的決策和評估任務而進行的信息處理技術。數(shù)據(jù)融合在多信息源、多平臺和多用戶系統(tǒng)內(nèi)起著重要的處理和協(xié)調(diào)作用，保證了數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)各單元與匯集中心間的連通性與及時通信。該技術按照數(shù)據(jù)抽象的三個層次，可分為數(shù)據(jù)層融合、特征層融合和決策層融合。數(shù)據(jù)融合技術最早被應用于軍事領域，不少數(shù)據(jù)融合技術的研究成果和實用系統(tǒng)已在1991年的海灣戰(zhàn)爭中得到實戰(zhàn)驗證。目前，數(shù)據(jù)融合技術已廣泛應用于城市規(guī)劃、資源管理、污染監(jiān)測、氣象分析等領域，并取得了理想效果。

2 數(shù)據(jù)融合技術應用于市場監(jiān)管工作的現(xiàn)實意義

2.1 落實市場監(jiān)管改革工作的現(xiàn)實需要

煙草市場監(jiān)管工作是煙草專賣管理的核心職能，是煙草專賣行政主管部門對煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理的有效手段，對于維護國家利益、保障消費者利益具有重要的意義。近年來，國家煙草專賣局按照黨中央、國務院關于監(jiān)管體制改革的工作要求，深入推進煙草專賣市場監(jiān)管改革工作，要求轉變監(jiān)管理念、健全監(jiān)管機制、創(chuàng)新監(jiān)管方式，切實維護良好的市場秩序和生產(chǎn)經(jīng)營秩序。開展市場監(jiān)管改革工作既是落實黨中央、國務院關于推進“放管服”改革、實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管和落實“三項制度”的重要內(nèi)容，也是加強市場控制力、嚴厲打擊涉煙違法行為的必要舉措。

2.2 適應涉煙違法形勢變化的現(xiàn)實需要

隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的加速發(fā)展，卷煙經(jīng)營違法犯罪活動出現(xiàn)了形式多變、渠道隱蔽、人員復雜、線上交易等新的形勢和特點，雖然始終保持市場監(jiān)管高壓態(tài)勢，但由于信息收集覆蓋面有限、獲取效率低、分析不精準等問題，監(jiān)管工作存在一定的滯后性，監(jiān)管精準度需進一步提高，對涉煙違法行為的監(jiān)管難度更大、執(zhí)法成本更高。因此，煙草專賣市場監(jiān)管應以問題為導向，進一步拓寬市場監(jiān)管信息收集覆蓋面，提高信息傳遞效率，并進行全面、高效的數(shù)據(jù)分析研判，為市場監(jiān)管工作提供精準導向，這與數(shù)據(jù)融合技術的核心內(nèi)容相一致，且數(shù)據(jù)融合技術側重于對多源信息的獲取，基于不同視角進行大數(shù)據(jù)分析，有利于提高市場分析精準性，形成覆蓋事前、事中、事后全過程監(jiān)管鏈條。

2.3 提升市場監(jiān)管效能的現(xiàn)實需要

在當前監(jiān)管工作中，稽查人員主要使用APCD工作法進行數(shù)據(jù)分析、計劃制定、檢查實施、問題處理，其中在分析環(huán)節(jié)，部分數(shù)據(jù)可通過信息化系統(tǒng)獲取，但仍有一部分數(shù)據(jù)需要稽查人員進行人工收集、篩選、分析，由于數(shù)據(jù)管理效率不高，進而影響了市場監(jiān)管效能。即使利用行業(yè)專賣管理信息系統(tǒng)建模分析，由于人工選取指標項、設定閾值的分析方式，仍無法避免稽查人員主觀因素的影響，導致分析結果經(jīng)驗性特點突出，市場分析的科學客觀性有待提升，影響了市場監(jiān)管效果。此外，在市場監(jiān)管過程中仍缺少有效的執(zhí)法過程管控手段，在執(zhí)法調(diào)度、合成作戰(zhàn)方面需要進一步提升。

3 數(shù)據(jù)融合技術的應用基礎

3.1 數(shù)據(jù)融合技術應用具有良好的機制基礎

市場監(jiān)管工作包含對不同主體類型、不同監(jiān)管環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對于違法性質(zhì)嚴重的涉煙案件，需要落實“兩法銜接”機制，因此，查處涉煙違法行為需要多部門共同參與，按照各自行政職權實施監(jiān)督檢查，不斷強化監(jiān)管合力。多年來，煙草行政主管部門與相關職能部門建立了較為完善的執(zhí)法協(xié)作機制，對信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、案件研判等工作環(huán)節(jié)實現(xiàn)全面覆蓋，經(jīng)過不斷的執(zhí)法實踐，協(xié)作機制日趨成熟，取得了較好的執(zhí)法效果。特別針對當前的違法形勢，在信息共享協(xié)作方面，具有實現(xiàn)信息線索高效共享、全面分析，實現(xiàn)精準打擊的共同需求，部分單位開展了多種形式的信息共享機制、系統(tǒng)建設等探索工作。運用數(shù)據(jù)融合技術，開展多源異構信息分析，將是提高多部門協(xié)同監(jiān)管能力的有效手段，而成熟的執(zhí)法協(xié)作機制、探索中信息共享協(xié)作機制將是該技術融合應用的重要保障和實踐經(jīng)驗。

3.2 數(shù)據(jù)融合技術應用具有良好的系統(tǒng)基礎

行業(yè)內(nèi)，信息技術得到廣泛應用，煙草行業(yè)已建立起了較為完備的信息化系統(tǒng)，涉及卷煙經(jīng)營、專賣管理相關工作環(huán)節(jié)，在數(shù)據(jù)對接方面，能夠實現(xiàn)對卷煙經(jīng)營全鏈條的數(shù)據(jù)歸集，實現(xiàn)對涉煙違法行為的多維指標分析;在數(shù)據(jù)時效方面，相關業(yè)務支持系統(tǒng)主要數(shù)據(jù)能夠做到實時更新，符合數(shù)據(jù)即時分析的應用需要。行業(yè)外，政府部門通過開展大數(shù)據(jù)相關系統(tǒng)建設，基本實現(xiàn)了對各行政管理部門監(jiān)管數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，同時具有不斷擴大監(jiān)管覆蓋面、增加監(jiān)管數(shù)據(jù)源的現(xiàn)實需要，以更為有效地實施基于大數(shù)據(jù)分析的精準監(jiān)管工作，實現(xiàn)“無事不擾、違法嚴管”的市場監(jiān)管方式轉型升級。綜合看來，行業(yè)內(nèi)外監(jiān)管數(shù)據(jù)既有各自部門的數(shù)據(jù)特點，也存在數(shù)據(jù)的關聯(lián)性特征，現(xiàn)有的數(shù)據(jù)管理條件將為數(shù)據(jù)融合技術應用提供較好的數(shù)據(jù)基礎。

3.3 數(shù)據(jù)融合技術應用具有良好的技術基礎

從互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)，到物聯(lián)網(wǎng)萬物互聯(lián)，再到現(xiàn)在的區(qū)塊鏈技術的應用，信息技術發(fā)展十分迅速，煙草執(zhí)法檢查已經(jīng)從傳統(tǒng)的檢查方式向移動執(zhí)法轉變，通過移動互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)監(jiān)管信息的即時采集共享;在設備應用方面，網(wǎng)絡傳輸速度不斷提升，我們正在由4G時代向5G時代過渡，帶有數(shù)據(jù)傳輸功能的執(zhí)法設備應用已經(jīng)較為成熟，如可遠程連接的執(zhí)法記錄儀、車載調(diào)度系統(tǒng)、遠程視頻監(jiān)控和圖像分析系統(tǒng)等，這進一步擴大了數(shù)據(jù)分析范疇，有利于實現(xiàn)以歷史數(shù)據(jù)為基礎，密切結合即時數(shù)據(jù)，充分利用大數(shù)據(jù)資源，精準推演違法趨勢的預警性分析，提高監(jiān)管針對性。在信息數(shù)據(jù)共享方面，區(qū)塊鏈技術能夠實現(xiàn)數(shù)據(jù)點對點定向安全傳輸，有利于打破部門間的數(shù)據(jù)壁壘，使數(shù)據(jù)融合技術的應用成為可能。