付美珍

摘 要：禁毒工作是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。我國通過《禁毒法》以法律形式將社區(qū)戒毒確定為一項新型的戒毒措施。社區(qū)戒毒是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，充分聯(lián)動社區(qū)資源，整合社區(qū)功能，幫助吸毒者擺脫毒品，重新回歸并融入社會的一種人文戒毒措施。本文在基層社會治理新格局視角下，分析了社區(qū)戒毒中社會治理各主體的協(xié)作方式及其作用，探索多元主體參與社區(qū)戒毒的路徑，助力建立并完善多元共治的社區(qū)戒毒康復(fù)新模式。

關(guān)鍵詞：社會治理;多元主體;社區(qū)禁毒

中圖分類號：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.30.050

毒品泛濫蔓延是當(dāng)今世界性的面臨的重大的社會問題。根據(jù)國家禁毒委員會辦公室發(fā)布的《2019年中國毒品形勢報告》，截至2019年底，中國現(xiàn)有吸毒人員214.8萬名，占全國總?cè)丝跀?shù)的0.16%，同比下降10.6%，吸毒人員人數(shù)第二年持續(xù)減少。2019年全年查獲吸毒人員61.7萬人次，同比下降13.9%;其中22.3萬名為新發(fā)現(xiàn)吸毒人員，人數(shù)較去年減少3萬名，22萬人次被處置強(qiáng)制隔離戒毒，30萬人次被責(zé)令社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)。數(shù)據(jù)充分表明，我國毒品濫用形勢正持續(xù)好轉(zhuǎn)，毒品活動受到一定程度的遏制，毒品治理工作已取得一定成效。盡管如此，毒品問題在我國依然是一個較為突出的社會問題。受毒品暴利的刺激，新型合成毒品的不斷推出，毒品進(jìn)一步危害著人的身心健康，衍生艾滋病等傳染病的傳播，對家庭穩(wěn)定，社會和諧與可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生危害。部分吸毒人員為獲得毒品或毒資從事違法犯罪的活動，嚴(yán)重地影響了社會的安定，成為全國各個不同地區(qū)的不穩(wěn)定因素，吸戒毒人員的毒癮的戒斷與家庭社會的回歸任重道遠(yuǎn)。

黨的十八大以來，黨中央高度重視禁毒工作，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，完善治理體系，發(fā)動群眾，走中國特色的毒品治理之路。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)打造共建共治共享的社會治理格局，提出加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，提出：“保護(hù)人民的人格、財產(chǎn)權(quán)，加快治安防控體系構(gòu)建，集中力量主導(dǎo)打擊一系列犯罪活動，保持健康的社會心態(tài)，構(gòu)建社會的心理服務(wù)體系，讓治理重點轉(zhuǎn)至于基層，充分發(fā)揮出社會積極的組織作用。確保社會調(diào)節(jié)、政府治理、居民自治轉(zhuǎn)的三者互動、影響。”在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的背景下，社區(qū)戒毒成為毒品治理的重要一環(huán)，必然成為加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

1 社會治理中的社區(qū)戒毒

在我國，以自愿戒毒和社區(qū)戒毒為基礎(chǔ)、以強(qiáng)制隔離戒毒為必要、以社區(qū)康復(fù)為補(bǔ)充的社會治療和康復(fù)體系正在逐步建設(shè)之中。2015年12月15日，國家禁毒委辦公室等11個部委和社會團(tuán)體聯(lián)合發(fā)布的《全國社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作規(guī)劃（2016-2020年）》中提出了在戒毒措施上“整合基層資源，依靠人民群眾，幫助吸毒成癮的人員戒除毒癮、融入社會”。2018年我國《中華人民共和國禁毒法》中明確了社區(qū)戒毒方法為一種新型的戒毒措施，標(biāo)志著我國的戒毒策略從強(qiáng)制戒毒為主向社區(qū)戒毒為主的轉(zhuǎn)變，對吸毒成癮人員，公安機(jī)關(guān)可以責(zé)令其接受為期三年的社區(qū)戒毒。

社區(qū)戒毒是戒毒治療康復(fù)體系中的重要方面，和傳統(tǒng)的強(qiáng)制隔離戒毒和勞教戒毒相比，社區(qū)戒毒注重以人為本，是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，充分聯(lián)動社區(qū)資源，整合社區(qū)功能，幫助吸毒者擺脫毒品，重新回歸并融入社會的一種人文戒毒措施。這種戒毒模式相較于其他戒毒模式而言，該模式有著長期性與復(fù)雜性的特點。在該模式下，不主張政府包攬所有事情，注重發(fā)揮社會多元主體作用的發(fā)揮，通過激發(fā)多元的治理主體的積極性，聯(lián)動更多治理主體的資金、人力、制度等優(yōu)勢，從而提升毒品的治理效果。

社會治理視角強(qiáng)調(diào)政府、企事業(yè)單位、社會組織、社區(qū)以及個人等多元主體通過平等的合作、對話、協(xié)調(diào)、溝通等方式，依法對社會事務(wù)、社會問題進(jìn)行引導(dǎo)與治理。該理論為毒品問題的治理提供了全新角度，在此理論基礎(chǔ)上，社區(qū)戒毒工作應(yīng)政府、社會組織、家庭等各方一起合作，引入更多治理主體，針對社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作的不同階段、不同內(nèi)容開展分工協(xié)作，協(xié)調(diào)治理，探索我國多元主體下禁毒多元化模式。強(qiáng)調(diào)多元主體合作共治、主體間多向度互動，發(fā)揮社會組織在毒品問題治理的協(xié)同作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

2 社區(qū)戒毒中多元主體參與現(xiàn)狀

2.1 政府主導(dǎo)全民參與意識薄弱

在禁毒戒毒工作中，主要由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，如公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)打擊懲處工作，打擊販賣吸毒行為，阻止毒品蔓延，司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒，基層公安派出所負(fù)責(zé)社區(qū)戒毒，民政、人社、衛(wèi)計、司法、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門根據(jù)需求有針對性加入。在工作實踐中，由于部分工作人員對相關(guān)法律法規(guī)、政策掌握的不扎實，簡單地認(rèn)為社區(qū)戒毒僅僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)或是公安派出所的職責(zé)，對于社區(qū)戒毒工作的開展不夠重視，存在消極的慢、等、靠的心理，未能落實好社區(qū)戒毒中相應(yīng)職責(zé)。此外，在傳統(tǒng)禁毒模式的影響下，社會大眾盡管對毒品有了加強(qiáng)的防范意識，其認(rèn)為社區(qū)戒毒康復(fù)工作僅僅是公安機(jī)關(guān)的工作，對禁毒工作的參與感相對薄弱，在一定程度上影響了社區(qū)戒毒相關(guān)工作的開展。

2.2 需求評估精準(zhǔn)性待提高

社區(qū)戒毒的目的在于幫助吸毒者擺脫毒品的控制，并能重新回歸到社會，主要由公安部門負(fù)責(zé)。吸戒毒的人員的需求呈現(xiàn)多元化的狀態(tài)，如除了戒毒需求以外，存在基本生活保障需求、就業(yè)的需要、社會交往的需要、回歸家庭的需要以及社會融入的需要等。面對如此多樣化的需求，需要聯(lián)動多部門多專業(yè)人員協(xié)作評估。盡管戒毒條例中明確規(guī)定了社區(qū)戒毒工作小組應(yīng)包括：社區(qū)戒毒專職人員、社區(qū)民警、社區(qū)醫(yī)務(wù)人員、社區(qū)戒毒人員的家庭成員以及禁毒志愿者等，但在實際工作中，由于部分地區(qū)社區(qū)戒毒工作領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立不健全，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)在社區(qū)戒毒工作方面無法和基層政府對接，社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)工作組織的各股力量尚未形成合力，對戒毒人員的多元需求缺乏精準(zhǔn)的評估與回應(yīng)。