玉米在中國(guó)種植面積廣泛，用途較多，可作為糧食、飼料使用。隨著玉米新品種的培育，玉米種植面積進(jìn)一步擴(kuò)大，于是玉米制種產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來，而且已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)效益最高的產(chǎn)業(yè)之一，但是在玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，也存在著很多不利因素制約著其健康發(fā)展。

玉米具有耐貧瘠、抗旱、管理方便的特點(diǎn)，在中國(guó)的種植面積僅次于小麥，玉米總產(chǎn)量占中國(guó)糧食總產(chǎn)量的30%，主要用作飼料、工業(yè)消費(fèi)、口糧和出口，其中90%用于工業(yè)消費(fèi)和飼料。近年來，隨著畜牧業(yè)的發(fā)展和良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)等惠農(nóng)政策的實(shí)施，玉米的種植面積逐年擴(kuò)大，產(chǎn)量逐年提升。巨大的玉米需求量使玉米種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景看好。甘肅省氣候條件和土壤資源非常適宜玉米生長(zhǎng)，推廣玉米制種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，玉米制種產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了農(nóng)民收入。但是，在玉米制種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，存在著機(jī)械化程度低、監(jiān)督管理力度較差等問題，制約著玉米制種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1玉米制種產(chǎn)業(yè)存在的問題

1.1自有產(chǎn)權(quán)品種少，收益低

甘肅省自主開發(fā)的玉米品種很少，大部分為委托帶繁的品種，因此，制種生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益會(huì)受到委托方的影響，委托帶繁模式對(duì)品種保護(hù)非常不利，逐漸退出市場(chǎng)[1]。對(duì)于甘肅省來說，可種植的農(nóng)作物種類很多，且種植技術(shù)先進(jìn)，科技含量較高，如種植大棚蔬菜比種植玉米制種的收益要高很多。隨著國(guó)家種糧補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策的實(shí)施，大田農(nóng)作物種植與制種生產(chǎn)收益沒有較大差異，同時(shí)大田生產(chǎn)對(duì)技術(shù)、土壤等條件要求較低，因此農(nóng)民制種生產(chǎn)的積極性不高。此外，種子在銷售過程中，存在高品質(zhì)種子市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較差等問題，影響了農(nóng)民制種的積極性。

1.2管理部門監(jiān)管力度較差

隨著種子管理體系的逐漸完善，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有種子管理站，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，監(jiān)管工作不到位、越位、缺位等情況嚴(yán)重，不利于種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首先，監(jiān)管人員有限，加上執(zhí)法對(duì)象數(shù)量多，執(zhí)法內(nèi)容多，現(xiàn)有監(jiān)管人員無法滿足當(dāng)?shù)胤N子監(jiān)管和服務(wù)的需求；第二，監(jiān)管經(jīng)費(fèi)不足，種子管理保障體系不健全。市縣級(jí)的工作經(jīng)費(fèi)沒有納入財(cái)政預(yù)算，用于執(zhí)法的經(jīng)費(fèi)缺口很大，種子檢測(cè)設(shè)備、執(zhí)法設(shè)備都比較簡(jiǎn)單，這使得行政監(jiān)管工作舉步維艱。同時(shí)，種子品種多、來源廣，對(duì)種子進(jìn)行檢驗(yàn)和查證非常困難，缺乏判定種子優(yōu)劣的技術(shù)手段，因此也就無法控制假冒偽劣種子造成的危害。第三，專業(yè)化人才缺乏，監(jiān)管隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。種子監(jiān)管包括播種、生產(chǎn)、收獲、銷售等各環(huán)節(jié)，需要專業(yè)化人才，而現(xiàn)有的工作人員對(duì)制種工作缺乏了解，很難保證工作質(zhì)量。第四，目前種子違法行為逐漸向基地外的農(nóng)場(chǎng)和邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展，甚至出現(xiàn)跨區(qū)域販賣假劣種子的現(xiàn)象。由于種子案件查處周期長(zhǎng)，加上地方保護(hù)主義的干擾，使得跨省、跨地區(qū)的案件處理困難。

1.3制種企業(yè)利潤(rùn)空間小

種子市場(chǎng)上品種繁多，農(nóng)戶面對(duì)琳瑯滿目的品種，通常根據(jù)宣傳、包裝來判斷品種的優(yōu)劣再進(jìn)行購(gòu)買。有的制種企業(yè)營(yíng)銷渠道較窄，宣傳力度較差，很難吸引到消費(fèi)者，造成種子銷售困難的局面。還有的制種企業(yè)由于受到地域的限制，生產(chǎn)的種子銷售范圍小，除了在當(dāng)?shù)劁N售以外，在其他地區(qū)幾乎沒有市場(chǎng)。同時(shí)，種子企業(yè)在和經(jīng)銷商合作的過程中經(jīng)常處于被動(dòng)地位，常常以賒賬的方式讓經(jīng)銷商代銷，導(dǎo)致后期經(jīng)常出現(xiàn)退貨多、回款難的情況，增加了企業(yè)銷售成本，降低了經(jīng)濟(jì)收益。

1.4種子市場(chǎng)混亂

首先，玉米品種數(shù)量多，經(jīng)常出現(xiàn)套牌種子、一品多名等現(xiàn)象，而且這種情況屢禁不止，使農(nóng)民難以辨別種子真?zhèn)巍＜倜胺N子純度、凈度、發(fā)芽率等較低。有些管理部門對(duì)種子經(jīng)營(yíng)者審核不嚴(yán)，導(dǎo)致經(jīng)銷商數(shù)量成倍增長(zhǎng)，種子供大于求，經(jīng)營(yíng)者不得不降價(jià)銷售，進(jìn)而影響種子市場(chǎng)的健康發(fā)展。

2玉米制種發(fā)展對(duì)策

2.1選育優(yōu)良品種

要想提高玉米種子的競(jìng)爭(zhēng)力，就要關(guān)注政策導(dǎo)向，分析消費(fèi)者需求，根據(jù)市場(chǎng)調(diào)研結(jié)果確定選育目標(biāo)，然后選育出適合在本地區(qū)生長(zhǎng)的高產(chǎn)抗病品種[2]。在進(jìn)行品種選育時(shí)，制種企業(yè)可和科研院所合作，兩者發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，達(dá)到雙贏的目的；企業(yè)也可根據(jù)自身發(fā)展和市場(chǎng)需求，引進(jìn)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)稀缺品種；建立育種機(jī)構(gòu)，引進(jìn)專業(yè)性技術(shù)人才開發(fā)自主品牌。同時(shí)，企業(yè)需注意申請(qǐng)品種保護(hù)，保證玉米種子的商業(yè)價(jià)值。目前，高蛋白玉米、高油玉米、飼料玉米受到市場(chǎng)追捧，制種企業(yè)要根據(jù)市場(chǎng)行情及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，推出新品種，確保企業(yè)效益。

2.2提高種子質(zhì)量

種子質(zhì)量的好壞和農(nóng)作物產(chǎn)量有直接關(guān)系，若種子質(zhì)量較差導(dǎo)致農(nóng)民減產(chǎn)，不僅要賠償購(gòu)買種子的資金，還有賠付農(nóng)民利益損失，因此提高種子質(zhì)量非常重要。首先，要建立種子質(zhì)量管理體系，依托標(biāo)準(zhǔn)建立種子質(zhì)量保證體系，提高種子產(chǎn)品的信譽(yù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)還可以通過認(rèn)證機(jī)構(gòu)，對(duì)種子的親本來源、生產(chǎn)地點(diǎn)、加工、檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的頒發(fā)認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)識(shí)，這樣就提高了種子的質(zhì)量，不僅可以降低農(nóng)戶種植風(fēng)險(xiǎn)，提高收入，而且種子企業(yè)也能夠獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。

2.3完善法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管

加強(qiáng)制種產(chǎn)業(yè)的管理，就要進(jìn)一步完善法律法規(guī)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序、保障農(nóng)產(chǎn)品安全、維護(hù)農(nóng)戶合法權(quán)益。制種企業(yè)還應(yīng)進(jìn)一步了解國(guó)外種子產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和體系，逐漸與國(guó)際接軌，使當(dāng)?shù)赜衩追N子順利打入國(guó)際市場(chǎng)。種子管理職能部門要加強(qiáng)對(duì)玉米種子生產(chǎn)全過程的監(jiān)管，改變過去只重視市場(chǎng)而忽視生產(chǎn)環(huán)節(jié)的問題，尤其要對(duì)兩雜制種的花期、制種基地的田間質(zhì)量、生產(chǎn)檔案進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)套購(gòu)搶購(gòu)、不履行制種合同的行為依法懲處。

2.4加強(qiáng)制種的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化

種子公司要想提高競(jìng)爭(zhēng)力，除了提高種子質(zhì)量，開發(fā)優(yōu)勢(shì)品種，還要具備規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展規(guī)模和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。只有擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模才可提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有實(shí)力的玉米制種企業(yè)通過收購(gòu)、參股等合作形式促進(jìn)企業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，逐漸在甘肅省及周邊省份占領(lǐng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)份額，提升企業(yè)效益。

參考文獻(xiàn)

[1]張文波，楊勇.張掖玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)措施及思路[J].中國(guó)種業(yè)，2017（3）：27-29

[2]常宏.甘肅現(xiàn)代制種業(yè)發(fā)展的思路與對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2013（2）：11-16.

（甘肅省秦安縣西川鎮(zhèn)人民政府賈靜）