王力

2021年8月17日，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)了中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議，會(huì)議提出要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。三次分配作為初次分配和再分配的重要補(bǔ)充，在我國(guó)邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，日益凸顯出重要的地位和作用。

如何認(rèn)識(shí)初次分配、再分配和三次分配

“分配”是指按一定標(biāo)準(zhǔn)支配事物。經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)中的“分配”是指將生產(chǎn)資料分給生產(chǎn)單位或把消費(fèi)資料分給消費(fèi)者，前者稱為生產(chǎn)要素分配，后者稱為消費(fèi)資料分配。馬克思主義理論認(rèn)為，“生產(chǎn)決定分配，消費(fèi)資料的任何一種分配，都不過(guò)是生產(chǎn)條件本身分配的結(jié)果。而生產(chǎn)條件的分配，則表現(xiàn)為生產(chǎn)方式本身的性質(zhì)”。還有學(xué)者將分配定義為國(guó)民收入在政府、企業(yè)和居民之間的分割，從流量角度稱為收入分配，從存量角度稱為財(cái)產(chǎn)分配。通俗描述三種分配的邏輯，初次分配強(qiáng)調(diào)效率，再分配彰顯公正，三次分配體現(xiàn)平等和關(guān)愛(ài)。

三次分配屬于中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的特有概念，最初是在20世紀(jì)90年代由厲以寧教授提出，后來(lái)逐步被學(xué)術(shù)界接受并最終被黨中央文件采納。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)首次提出：“重視發(fā)揮三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)?！边@是黨中央明確將三次分配作為我國(guó)收入分配制度的重要組成部分。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)再次提出：“要發(fā)揮三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局?！?/p>

初次分配是按勞分配與按要素貢獻(xiàn)分配相結(jié)合，主要是指根據(jù)不同要素貢獻(xiàn)進(jìn)行的收入分配，比如勞動(dòng)力要素獲得工資、資本要素獲得利息和利潤(rùn)、土地要素獲得地租、數(shù)據(jù)要素獲得收益等。再分配是指政府部門履行國(guó)家意志，通過(guò)稅收政策、社會(huì)保障、公共服務(wù)和補(bǔ)貼體系等在不同收入主體之間實(shí)現(xiàn)收入調(diào)節(jié)，特別是注重公平底線，使所有人能享受到基本公共服務(wù)。三次分配則是社會(huì)主體在自愿的基礎(chǔ)上，以民間捐贈(zèng)、慈善事業(yè)和志愿行動(dòng)等公益方式進(jìn)行的財(cái)富流動(dòng)與資源分配。初次分配體現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，再分配體現(xiàn)政府社會(huì)管理的主導(dǎo)性作用，而三次分配則體現(xiàn)社會(huì)自我組織、自我服務(wù)、自我完善的力量，是初次分配和再分配的重要補(bǔ)充。

我國(guó)三次分配地位作用不斷提升

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)確立了以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，這是由我國(guó)基本國(guó)情和生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的。隨著我國(guó)社會(huì)進(jìn)入新發(fā)展階段，社會(huì)財(cái)富不斷積累，文明程度不斷提升，三次分配的地位作用也獲得不斷提升。

一是三次分配制度體系不斷完善。1994年，三次分配概念正式被提出。2004年，黨的十六屆四中全會(huì)明確將慈善事業(yè)作為社會(huì)保障體系的組成部分。2005年，《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2006-2010年）》發(fā)布。2012年，黨的十八大明確提出“支持發(fā)展慈善事業(yè)”。2016年，《慈善法》頒布實(shí)施，隨即地方性法規(guī)和配套政策密集出臺(tái)。2019年以來(lái)，黨和國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列關(guān)于三次分配和慈善事業(yè)的重要文件。

二是三次分配規(guī)模價(jià)值不斷提升。《中國(guó)慈善發(fā)展報(bào)告（2020）》的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)總量約為1330億元，志愿者貢獻(xiàn)總價(jià)值為903.59億元。根據(jù)中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)《2019年度中國(guó)慈善捐助報(bào)告》研究數(shù)據(jù)，2006年我國(guó)接受境內(nèi)外款物捐贈(zèng)僅占當(dāng)年GDP的0.05%，這一指標(biāo)到2019年上升至0.17%，部分企業(yè)家捐出股權(quán)設(shè)立慈善信托，構(gòu)成了三次分配的重要形式。2020年，全國(guó)備案的慈善信托有482單，慈善信托合同規(guī)模為24.7億元。

三是志愿服務(wù)和公益組織不斷壯大。根據(jù)《2020年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)，截至2020年，全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)中匯集注冊(cè)的志愿者人數(shù)高達(dá)1.9億人，全國(guó)經(jīng)常性社會(huì)捐贈(zèng)工作站點(diǎn)和慈善超市達(dá)到1.5萬(wàn)個(gè)。2020年，全國(guó)民政領(lǐng)域有2401.4萬(wàn)人次提供志愿服務(wù)累計(jì)達(dá)5741.1萬(wàn)小時(shí)。2020年，全國(guó)共有社會(huì)公益組織89.4萬(wàn)個(gè)，吸納社會(huì)就業(yè)1061.9萬(wàn)人，分別比2019年增長(zhǎng)了3.2%和5.2%;社會(huì)組織捐贈(zèng)收入1059.1億元，同比增長(zhǎng)21.3%;2016～2020年，公益基金會(huì)年均增長(zhǎng)率在10%以上。

四是三次分配主體和領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。從分配主體看，資源貢獻(xiàn)者從少數(shù)高收入者轉(zhuǎn)向覆蓋眾多的社會(huì)群體，近年來(lái)我國(guó)中等收入群體在各類基金會(huì)中的捐贈(zèng)占比不斷提高，慈善捐贈(zèng)群體趨向“平民化”和“中產(chǎn)化”。從分配內(nèi)容看，慈善行為逐步超出貨幣或?qū)嵨锞栀?zèng)，趨向各種志愿服務(wù);網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)、社交平臺(tái)捐贈(zèng)和眾籌捐贈(zèng)等新渠道不斷出現(xiàn)。從涉及領(lǐng)域看，三次分配從扶貧濟(jì)困逐步轉(zhuǎn)向教育、醫(yī)療、文化、體育、環(huán)保等領(lǐng)域，從結(jié)果公平逐步轉(zhuǎn)向機(jī)會(huì)公平。

完善我國(guó)三次分配制度面臨的問(wèn)題

一是三次分配規(guī)模尚非常有限。根據(jù)筆者研究，我國(guó)慈善捐贈(zèng)增長(zhǎng)幅度明顯低于GDP增長(zhǎng)速度，占GDP比重甚至有所降低。目前，我國(guó)三次分配總體規(guī)模與發(fā)達(dá)國(guó)家相比尚有較大差距。2019年美國(guó)捐贈(zèng)總量達(dá)到4496.4億美元，占GDP比重保持在2%左右。2020年我國(guó)GDP超過(guò)100萬(wàn)億元，若慈善捐贈(zèng)總量達(dá)到GDP的1%，則三次分配的規(guī)模將超過(guò)1萬(wàn)億元。

二是三次分配發(fā)展不均衡、不充分。目前，我國(guó)三次分配結(jié)構(gòu)不盡合理，慈善捐贈(zèng)主要來(lái)源于企業(yè)捐款，2019年企業(yè)捐贈(zèng)占到捐贈(zèng)總規(guī)模的61.7%，個(gè)體捐贈(zèng)比重偏低，資金來(lái)源受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響較大。與此同時(shí)，我國(guó)三次分配的地區(qū)差異也較大，如北京、廣東、江蘇三省市基金會(huì)數(shù)量占全國(guó)基金會(huì)總數(shù)的36%以上，資產(chǎn)規(guī)模占全國(guó)的60%以上，全國(guó)整體慈善力量分布不均衡。

三是三次分配相關(guān)法律法規(guī)不完善。目前，我國(guó)已經(jīng)頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《中華人民共和國(guó)慈善法》等相關(guān)法律，但仍存在公益捐贈(zèng)、公益認(rèn)定、稅收優(yōu)惠和志愿服務(wù)等領(lǐng)域的法律法規(guī)建設(shè)滯后問(wèn)題，如公益性捐贈(zèng)單位資格認(rèn)定范圍過(guò)窄、慈善捐贈(zèng)個(gè)體稅收減免程序復(fù)雜等，特別是慈善信托稅收優(yōu)惠問(wèn)題有待完善。

四是政府和社會(huì)組織定位不清晰。根據(jù)筆者研究，我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展中存在政府監(jiān)管定位模糊、社會(huì)組織發(fā)展存在缺乏監(jiān)管與過(guò)度監(jiān)管等問(wèn)題。造成這些問(wèn)題的主要原因是政府和社會(huì)組織在三次分配中的角色定位不清晰，如在發(fā)展模式上是采取政府主導(dǎo)還是社會(huì)組織主導(dǎo)，或是政府與社會(huì)組織相結(jié)合發(fā)展等。

促進(jìn)三次分配健康發(fā)展的政策建議

引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與慈善捐贈(zèng)。完善激勵(lì)體系與保障體系，發(fā)揮社會(huì)道德輿論和稅收傾斜作用。在國(guó)家榮譽(yù)制度體系中，授予捐贈(zèng)額度達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)和個(gè)人慈善榮譽(yù)稱號(hào)。鼓勵(lì)開(kāi)展多種形式的三次分配探索，支持發(fā)展慈善信托和慈善基金會(huì)，鼓勵(lì)公民參與志愿服務(wù)。開(kāi)辟多元化慈善公益渠道，提升公眾參與認(rèn)知體驗(yàn)。大力發(fā)展數(shù)字公益，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)提升捐贈(zèng)便捷性。

完善三次分配的法律法規(guī)和配套政策。發(fā)揮稅收對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)的激勵(lì)作用，適當(dāng)放寬捐贈(zèng)稅前扣除限制，簡(jiǎn)化慈善稅收減免程序。以慈善信托制度為突破口，探索慈善信托享受稅收優(yōu)惠，尤其要完善公益股權(quán)信托的稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)地方為三次分配相關(guān)法律法規(guī)落地探索更為細(xì)致的制度安排。

明確政府在三次分配中的角色定位。堅(jiān)持黨對(duì)三次分配工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立由政府、行業(yè)、慈善組織、社會(huì)輿論主體組成的多元化治理體系。明確政府監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、政策引導(dǎo)和管理監(jiān)督。突出社會(huì)組織在三次分配中的主體地位，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制。建立激勵(lì)約束機(jī)制，有效平衡社會(huì)多方利益。

構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的慈善組織模式。加強(qiáng)慈善公益組織規(guī)范化發(fā)展，培育現(xiàn)代慈善公益組織。建立專業(yè)化社會(huì)組織管理團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)慈善組織公信力建設(shè)，完善慈善資金使用跟蹤反饋機(jī)制，提高信息公開(kāi)透明度。建立內(nèi)外部相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，完善慈善組織內(nèi)部監(jiān)管，加強(qiáng)全社會(huì)對(duì)慈善組織運(yùn)作的外部監(jiān)督。