毛雨

摘要：隨著我國城市化進程的不斷發(fā)展，涉農(nóng)老舊社區(qū)火災(zāi)隱患凸顯，社區(qū)拆遷改造升級迫在眉睫，但因其建筑耐火等級低、違規(guī)違建、消防設(shè)施不健全、消防安全管理水平低、居民消防意識淡薄等問題日益成為火災(zāi)頻發(fā)且造成群死群傷的主要致災(zāi)因素。筆者通過圍繞研判南京市建鄴區(qū)江心洲街道現(xiàn)存涉農(nóng)社區(qū)存在的消防安全隱患問題展開闡述、分析成因并結(jié)合先進治理理念展開論述，在完善社區(qū)硬件設(shè)施、優(yōu)化社區(qū)消防風(fēng)險治理結(jié)構(gòu)、增強居民消防意識等方面提出對策與建議。

關(guān)鍵詞：涉農(nóng)社區(qū);消防治理;整改對策

一、涉農(nóng)社區(qū)存在消防安全問題及原因探析

（一）大環(huán)境差、消防設(shè)施“五臟不全”

目前江心洲街道存在的問題是生態(tài)科技島經(jīng)濟的飛速發(fā)展與相對落后的涉農(nóng)社區(qū)相互交織的隱患互存風(fēng)險。

調(diào)查顯示，截至目前，江心洲街道待拆遷小產(chǎn)權(quán)房老舊區(qū)域共10個約7.5萬平方米，占地面積約占江心洲街道陸地面積的50%?，F(xiàn)存拆遷遺留戶和打包房64戶，小產(chǎn)權(quán)房33套。部分社區(qū)是村民自建房，其中無物業(yè)村民自建房老小區(qū)8個，共計57棟建筑。街道“九小”行業(yè)共166家，存在“三合一”現(xiàn)象的32家，群租房28處。待拆遷小產(chǎn)權(quán)房老舊小區(qū)中環(huán)境差、消防設(shè)施不到位、村居民安全意識淡薄，樓道存在私拉亂接飛線充電、堆放雜物現(xiàn)象;沿街門面房經(jīng)營戶消防器材未放在明顯易取位置、使用明火沒有安全間距、未設(shè)置燃?xì)鈭缶b置、室內(nèi)存放可燃物較多，火災(zāi)荷載大等問題突出。在永定社區(qū)拆遷遺留戶區(qū)域目前有群租房15戶，街道在群租房整治上采取了一系列措施，但由于群租人員變動快，房主配合檢查態(tài)度消極，致使出現(xiàn)反復(fù)。如原加油站附近一排拆遷遺留戶的一出租戶，擺放30多張床位居住20多人，室內(nèi)無消防設(shè)施設(shè)備，存在較大安全隱患;再如永定社區(qū)江心天府，為村民自建老舊小區(qū)，缺失室外消火栓等消防水源。以上區(qū)域普遍通病是：房屋無設(shè)計、無審核、無驗收、無土地房產(chǎn)證、無物業(yè)、無監(jiān)管。這些地方管理混亂，電動車隨意充電停放、液化石油氣鋼瓶無安全保護措施、電氣線路未按規(guī)定敷設(shè)、室內(nèi)存放可燃物品較多等問題?；馂?zāi)危險性大且無任何消防保護設(shè)施，存在較大消防安全隱患。在對“九小場所”的檢查中發(fā)現(xiàn)，存在疏散通道不暢通、滅火器質(zhì)量缺陷、火災(zāi)報警裝置故障，未按規(guī)定設(shè)置噴淋裝置、室內(nèi)消火栓等問題，且普遍存在“上宅下店、前店后宅”現(xiàn)象。最新排查出的166家“九小場所”中32家存在火災(zāi)嚴(yán)重隱患，占比達20%。

以上現(xiàn)象究其原因是涉農(nóng)社區(qū)自建房由于建造久遠，消防設(shè)施配套建設(shè)不到位，原有建筑的耐火等級、防火間距并不符合現(xiàn)在的建筑防火規(guī)范要求，缺乏對未來社區(qū)發(fā)展建設(shè)的可預(yù)見性，導(dǎo)致目前可用的消防空間不足;消防設(shè)施的維護保養(yǎng)費用較高，對即將拆遷的涉農(nóng)社區(qū)來說不愿再將資金花費在維護保養(yǎng)、補充消防設(shè)施上;村居民人口數(shù)量多、樓道寬度窄小，難以滿足緊急疏散逃生的需求。另外，涉農(nóng)社區(qū)在建造時未設(shè)置消防車道，村居民私家車頻繁占用出入口，造成消防車輛進入難，安全疏散困難，極大地降低了社區(qū)的消防救援效率。

（二）電氣線路老化、違規(guī)用電、超負(fù)荷運行

電氣線路老化、違規(guī)用電、超負(fù)荷運行是江心洲街道每年火災(zāi)事故發(fā)生的重要原因之一，電線鋪設(shè)時間較長、年代久遠，并且老化、線徑小的電線難以滿足當(dāng)今大功率電器對用電安全的要求，而且老化電線與網(wǎng)線、電話線交織捆綁在一起，線路雜亂，架設(shè)位置低矮，更易造成消防安全問題。2020年，江心洲街道發(fā)生的火災(zāi)事故中有5起是違反用電安全管理制度造成的，包括村民自建房火災(zāi)2起、建筑戶外顯示電子屏電氣故障火災(zāi)1起、違規(guī)電焊造成火災(zāi)2起。另外，電動車充電不規(guī)范引發(fā)火災(zāi)事故呈逐年增長趨勢，數(shù)據(jù)顯示，有80%的電動車火災(zāi)是在充電過程中發(fā)生的，私自改裝電瓶車電瓶引發(fā)的火災(zāi)案例也日益凸顯，比如7月15日的永定社區(qū)小產(chǎn)權(quán)房電動車火災(zāi)就是因為改裝過充造成的。江心街道雖然現(xiàn)設(shè)有112處電動車集中充電樁，但主要分布在新建商品房小區(qū)居多，部分居民圖省事習(xí)慣在樓道或室內(nèi)充電，一旦發(fā)生火災(zāi)，火焰和濃煙會封堵安全出口、逃生通道，不利于疏散極易造成人員傷亡甚至群死群傷。

（三）居民消防意識薄弱、參與意識淡薄

實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分居民存在僥幸和盲從心理，多數(shù)自建房居民表示：“要是發(fā)生火災(zāi)，跟著大家跑就行了?！倍鄶?shù)村居民對火災(zāi)的特殊性、危害性和突發(fā)性不了解。另外，樓道內(nèi)隨意堆放易燃雜物，走訪發(fā)現(xiàn)，近四成居民存在占用樓道、首層消防通道出口被大量電動車、雜物堵塞的情況，即使有的村居民知道消防通道被堵被占很危險，但由于存在“不會發(fā)生火災(zāi)”的僥幸心理也不會選擇投訴或者舉報12345熱線以解決問題，這樣大大增加了消防安全危險性。涉農(nóng)社區(qū)以老年人居多，他們習(xí)慣將個人物品堆積在公共空間，日積月累，而且他們?nèi)粘Ｓ没鹩秒姍C會較多，但又缺少必要的防火滅火知識，增加了火災(zāi)隱患。根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查，一部分獨居老人還將政府民生工程安裝的簡易報警私自拆除，其原因是嫌其報警聲打擾休息。另外，租住在涉農(nóng)社區(qū)中的外來務(wù)工人員非常多，由于平時生意繁忙，不愿經(jīng)常性參加社區(qū)組織的消防安全培訓(xùn)等活動。

（四）消防安全制度落實不力

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)安全網(wǎng)格員防火巡查檢查制度落實不到位，防火巡查檢查次數(shù)不足且對發(fā)現(xiàn)問題得不到有效糾正，隱患反復(fù)存在;用電安全管理制度監(jiān)督不力，電氣線路老化、超負(fù)荷運行、“人走電斷”落實不力;火災(zāi)隱患整改缺乏有效監(jiān)督，社區(qū)在隱患排查中沒有形成常態(tài)，存在圖形式、走過場現(xiàn)象;滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練次數(shù)較少，沒有做到全員參加;消防安全教育培訓(xùn)制度落實不足，防火檢查巡查僅僅局限于檢查滅火器，對安全責(zé)任主體、建筑消防設(shè)施等方面不深究、不過問。究其根本原因是社區(qū)隱患排查沒有直擊要害，并不能解決實際問題，問題反復(fù)存在;涉農(nóng)社區(qū)居住大量外來務(wù)工人員，流動性大，對社區(qū)無歸屬感，不愿學(xué)習(xí)必要的消防安全知識;社區(qū)宣傳教育的手段過于單一，消防安全宣傳教育效果不佳;少數(shù)社區(qū)“微型消防站”未按要求定崗、定責(zé)、定人，致使微型消防站形同虛設(shè);多數(shù)普遍存在應(yīng)急預(yù)案的演練記錄缺失的問題。

二、涉農(nóng)社區(qū)消防安全隱患的整改對策

（一）增強硬件設(shè)施。在推進老舊社區(qū)拆遷掃尾，力爭從根本上解決問題。要強化區(qū)域環(huán)境整治，對存在火災(zāi)隱患的部位堅決整改，規(guī)范群租房改造治理、杜絕不規(guī)范的電動車充電行為、加快推進液化氣站搬遷，確保必要的防火間距。強化消防設(shè)施的維護、更新與補充，定期對滅火器、消火栓、火災(zāi)自動報警、自動滅火系統(tǒng)、應(yīng)急照明和指示標(biāo)志等消防設(shè)備設(shè)施進行檢查維護，保證其完好有效。對缺乏消防設(shè)施的社區(qū)及時補充簡易消防設(shè)施，對社區(qū)電氣線路進行檢查，發(fā)現(xiàn)腐蝕老化等情況及時更換。要合理安排社區(qū)空間，在滿足消防通道的前提下，合理規(guī)劃村居民停車位，避免機動車占用消防車道。2020年8月以來，江心洲街道已針對暫無拆遷計劃的永定、白鷺、洲泰社區(qū)內(nèi)無物管老舊小區(qū)加設(shè)電動車充電樁、簡易報警、簡易噴淋等技防措施。8個無物管小區(qū)的電動車集中充電樁已全部安裝到位，可同時供560輛電動車集中充電，安裝簡易報警80余處，簡易噴淋30處，后期還將會擴大范圍進一步推廣。

（二）優(yōu)化涉農(nóng)社區(qū)消防風(fēng)險治理結(jié)構(gòu)。一是將消防安全工作納入社區(qū)居委會日常議事議程。讓村居民認(rèn)識到自身需要消防，形成全民參與，人人重視消防工作的局面。二是落實消防工作的主體責(zé)任。街道指導(dǎo)和監(jiān)督居委會，并發(fā)揮好其統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)作用;居委會加強社區(qū)的消防安全制度建設(shè)，完善消防硬件設(shè)施管理、消防隱患排查、消防安全宣傳等各項制度;社區(qū)消防志愿者組織是社區(qū)消防安全治理的重要參與者，發(fā)揮其消防宣傳、火災(zāi)救助等作用。三是改進消防風(fēng)險治理過程。在消防工作中，要把“防”放在首位，落實好各項消防工作，力爭不發(fā)生火災(zāi)，完善相關(guān)消防設(shè)備、落實好風(fēng)險排查。發(fā)生火災(zāi)時，各主體通力合作，積極開展應(yīng)急處理，第一時間疏散人員并開展滅火和人員施救?；馂?zāi)發(fā)生后，降低火災(zāi)帶來的衍生風(fēng)險，盡快恢復(fù)居民正常生活，并做好火災(zāi)事故的調(diào)查、總結(jié)和反思，避免火災(zāi)再次發(fā)生。

（三）增強涉農(nóng)社區(qū)居民消防意識。一是增強消防安全意識。首先，加大培訓(xùn)力度，提升專業(yè)技能，適時組織全員消防安全演練;其次，配備素質(zhì)高、責(zé)任心強的專業(yè)消防安全人才到一線指導(dǎo)工作;最后，要健全聯(lián)動機制，充分發(fā)揮好相關(guān)職能部門作用，協(xié)同聯(lián)動執(zhí)法。二是提升社區(qū)居民參與意識。要培養(yǎng)社區(qū)居民主人翁意識，引導(dǎo)和鼓勵居民積極參與社區(qū)消防風(fēng)險治理。三是提升公共精神。首先，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上凝聚社區(qū)居民的共識，形成對社區(qū)公共利益的認(rèn)可。其次，提供居民交往、討論的空間，促進居民溝通合作。最后，鼓勵居民參與到社區(qū)消防工作的議事議程中去。

（四）網(wǎng)格管理要精細(xì)。持續(xù)強化社區(qū)安全生產(chǎn)末端監(jiān)督管理落實，提高網(wǎng)格化監(jiān)督管理質(zhì)量和成效，定期開展網(wǎng)格員培訓(xùn)、消防演練，真正把江心洲街道消委會制定出臺的《安全網(wǎng)格員檢查手冊》落細(xì)落實落具體。積極構(gòu)建群防群治安全網(wǎng)絡(luò)，鼓勵村居民參與安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，常態(tài)建立安全隱患舉報機制，形成群防群治的氛圍。當(dāng)前，江心洲待拆小產(chǎn)權(quán)房區(qū)域和拆遷遺留戶區(qū)域的問題和矛盾，在一定程度上影響和制約了街道安全發(fā)展，特別是這些區(qū)域存在的居民安全意識淡薄、群租房、“九小場所、三合一”、消防設(shè)施不全等問題，易反復(fù)、整改難度大。一方面，要立足當(dāng)前，強化該區(qū)域環(huán)境整治，以環(huán)境整治促進安全舉措落實。適當(dāng)加大投入，對該區(qū)域集中居住的居民小區(qū)，建設(shè)簡易消防設(shè)施、充電樁等。加大該區(qū)域安全巡查力度，及時發(fā)展問題、及時整治和消險。另一方面，加大對小產(chǎn)權(quán)房拆遷和拆遷遺留戶掃尾力度，力求從根本上解決問題，優(yōu)化區(qū)域安全環(huán)境。