王玉強(qiáng) 莊苗苗

摘 要： 為滿足日本對(duì)外擴(kuò)張戰(zhàn)爭(zhēng)中對(duì)軍馬的需求，甲午戰(zhàn)爭(zhēng)和日俄戰(zhàn)爭(zhēng)后，明治政府借鑒西方近代馬政制度，設(shè)立專門的馬政管理機(jī)構(gòu)，并制定了與之相關(guān)的行政和經(jīng)濟(jì)制度，由此近代日本馬政體系被建立起來(lái)。此后近代日本馬政主要由農(nóng)商務(wù)省負(fù)責(zé)管理，作為國(guó)策被強(qiáng)力施行。但在近代日本馬政建設(shè)中，日本陸軍出于對(duì)外擴(kuò)張目的，一再?gòu)?qiáng)化以軍需為主導(dǎo)的馬政建設(shè)方針，農(nóng)商務(wù)省與陸軍為此進(jìn)行了長(zhǎng)期斗爭(zhēng)，陸軍以軍需為主導(dǎo)的馬政建設(shè)方針最終占據(jù)主導(dǎo)地位。除在日本國(guó)內(nèi)開展馬政建設(shè)外，為了進(jìn)一步對(duì)外擴(kuò)張，日本陸軍還將馬政活動(dòng)擴(kuò)展到海外，著力在朝鮮和中國(guó)東北地區(qū)等地開展馬政活動(dòng)。近代日本的馬政活動(dòng)幾乎伴隨日本對(duì)外擴(kuò)張的始終，是支撐日本對(duì)外擴(kuò)張戰(zhàn)爭(zhēng)的重要制度。

關(guān)鍵詞： 日本;馬政;馬匹改良;日本陸軍

馬在古代戰(zhàn)爭(zhēng)中必不可少，古代中國(guó)和日本都設(shè)有專門制度管理馬的繁育、訓(xùn)練等，稱之為馬政。至近代，機(jī)械雖然在很多領(lǐng)域里開始取代畜力，但在軍事領(lǐng)域，由于軍用運(yùn)輸發(fā)展緩慢，加之近代戰(zhàn)爭(zhēng)中陸戰(zhàn)長(zhǎng)期居于主導(dǎo)地位，大量軍馬仍被用于軍事物資運(yùn)輸或騎兵作戰(zhàn)。因此馬在近代各國(guó)國(guó)防中占有重要地位，尤其對(duì)致力于對(duì)外擴(kuò)張的帝國(guó)主義國(guó)家而言，馬更是被視為進(jìn)行擴(kuò)張戰(zhàn)爭(zhēng)的重要戰(zhàn)略資源。

明治初期日本尚未重視軍馬問(wèn)題，國(guó)內(nèi)馬政事業(yè)遲滯，而且日本本土馬存在身材矮小、體力不足等缺點(diǎn)，導(dǎo)致其無(wú)法適應(yīng)明治政府一再發(fā)動(dòng)擴(kuò)張戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。通過(guò)甲午戰(zhàn)爭(zhēng)和日俄戰(zhàn)爭(zhēng)，明治政府認(rèn)識(shí)到軍馬在戰(zhàn)爭(zhēng)中的重要性，于是開始借鑒近代西方國(guó)家的馬政制度來(lái)實(shí)施本國(guó)的馬政建設(shè)，隨后將馬政活動(dòng)延伸到日本控制下的中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、朝鮮和庫(kù)頁(yè)島等殖民地以及中國(guó)東北地區(qū)，逐步建立起完整的近代日本馬政體系，直到二戰(zhàn)戰(zhàn)敗時(shí)日本的各種馬政制度才被廢除?？梢哉f(shuō)，近代日本的馬政制度是支撐其對(duì)外擴(kuò)張戰(zhàn)爭(zhēng)的重要方面，幾乎伴隨近代日本軍國(guó)主義擴(kuò)張的始終。因此，以馬政為切入點(diǎn)，可以從新的角度來(lái)理解和研究近代日本的對(duì)外擴(kuò)張，這無(wú)疑是對(duì)傳統(tǒng)上以天皇制、藩閥、軍部以及資本家等為研究對(duì)象或者從國(guó)際關(guān)系史視角去研究日本對(duì)外擴(kuò)張的有益補(bǔ)充。

目前中國(guó)學(xué)界對(duì)近代日本馬政制度的研究較為少見。我國(guó)學(xué)界關(guān)于近代日本馬政及其對(duì)外擴(kuò)張的研究成果，主要有楊喆君：《日本馬政改革之經(jīng)過(guò)談》，《騎兵雜志》，1934年第10期;余流柱：《日本軍馬之準(zhǔn)備》，《日本評(píng)論》，1935年第4期;崔步青：《三十年來(lái)日本馬政之一瞥》，《獸醫(yī)畜牧學(xué)雜志》，1936年第2期;謝成俠：《中國(guó)養(yǎng)馬史》，科學(xué)出版社1959年版;孫瑜：《偽滿洲國(guó)的“馬政”與馬產(chǎn)業(yè)變遷》，《中國(guó)農(nóng)史》，2014年第4期。 二戰(zhàn)后日本學(xué)界對(duì)從甲午戰(zhàn)后一直持續(xù)到二戰(zhàn)戰(zhàn)敗的馬政活動(dòng)的研究亦不充分，日本學(xué)界相關(guān)研究成果主要包括：伊藤一允：「明治初期の青森県馬政—近代馬政と産馬組合及び軍馬補(bǔ)充部に関する資史料（2）」、『郷土史·地域文化の発掘と研究』、第2巻第2號(hào)、2001年;寺島敏治：「馬事資料 馬政局主管期の馬の人工授精事業(yè)（1）」、『Hippophile』、第35巻第35號(hào)、2009年;岡﨑滋樹：「近代日本の畜産雑種化黃金期と馬匹改良：1896～1935年の馬政/畜産」、『立命館大學(xué)経済學(xué)會(huì)』、第63巻第1號(hào)、2014年。 沒(méi)有對(duì)近代日本馬政進(jìn)行綜合研究，且評(píng)價(jià)多為正面，對(duì)近代馬政源于日本對(duì)外擴(kuò)張戰(zhàn)爭(zhēng)需要，并同軍工產(chǎn)業(yè)一樣服務(wù)于日本對(duì)外擴(kuò)張戰(zhàn)爭(zhēng)的根本性質(zhì)有所回避。日本學(xué)界的這種研究與歷史事實(shí)不符，不利于日本對(duì)其對(duì)外擴(kuò)張歷史進(jìn)行反省。因此，有必要對(duì)幾乎伴隨日本對(duì)外擴(kuò)張始終的近代馬政進(jìn)行充分研究，闡明日本近代馬政制度與其對(duì)外擴(kuò)張之間的密切關(guān)系。囿于篇幅限制，本文主要探究“九一八”事變前后近代日本馬政制度的建立及其向海外的擴(kuò)張，進(jìn)而揭示近代日本馬政在其擴(kuò)張戰(zhàn)爭(zhēng)中的作用。

一、甲午戰(zhàn)爭(zhēng)、日俄戰(zhàn)爭(zhēng)與近代日本馬政制度的建立

明治之前的日本馬政管理較為簡(jiǎn)單和粗放，至律令制時(shí)代才開始制定一些基本的驛馬、軍馬補(bǔ)充以及檢查等法令。涉及馬的律令有《廄制律》中關(guān)于驛馬的規(guī)定;《廄庫(kù)律》中關(guān)于牧馬的規(guī)定;《廄牧令》中關(guān)于馬籍、兵馬補(bǔ)充、驛馬檢查等規(guī)定;《職員令》中關(guān)于兵馬司的規(guī)定;《軍防令》中關(guān)于騎兵隊(duì)的規(guī)定等。 隨著律令制崩潰，馬政逐漸衰落。江戶時(shí)代德川幕府開始重視馬政，各藩國(guó)也致力于發(fā)展牧馬事業(yè)，但馬政建設(shè)依然落后，幕末時(shí)期日本馬身高大多在1.36米以下，體型矮小。

明治政權(quán)建立后，馬政被劃歸陸軍和民政部門共同管理。負(fù)責(zé)陸軍軍馬管理的機(jī)構(gòu)，最早可溯源至1867年設(shè)立的大總督府廄，明治元年幕府被廢除，設(shè)立大總督府，在此之下設(shè)立大總督府廄，作為軍馬補(bǔ)充機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)管理軍馬事務(wù)，如官馬的供給、馬的生產(chǎn)繁殖等。 其后經(jīng)多次調(diào)整被1874年設(shè)立的軍馬局取代，1886年由騎兵局掌管軍馬局業(yè)務(wù)。1896年日本設(shè)立軍馬補(bǔ)充部，負(fù)責(zé)軍馬管理并一直存續(xù)到1945年日本戰(zhàn)敗投降。作為民政事務(wù)的馬政由1881年設(shè)立的農(nóng)商務(wù)省負(fù)責(zé)，以服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為目的。1884年農(nóng)商務(wù)省從各地選拔畜產(chǎn)養(yǎng)殖專家組成畜產(chǎn)咨詢會(huì)，著手牛馬改良事業(yè)。但隨著日本陸軍擴(kuò)軍備戰(zhàn)的開啟，陸軍要求農(nóng)商務(wù)省予以配合。1886年5月，陸軍大臣特意致信農(nóng)商務(wù)大臣，要求其配合陸軍的軍馬供應(yīng)，該提議雖然得到農(nóng)商務(wù)省的積極回應(yīng)，但并未落實(shí)。直到甲午戰(zhàn)爭(zhēng)和日俄戰(zhàn)爭(zhēng)后，明治政府才切實(shí)感受到軍馬在對(duì)外擴(kuò)張戰(zhàn)爭(zhēng)中的重要性。為了改變?nèi)毡抉R體質(zhì)低劣的現(xiàn)狀，明治政府決心把馬政建設(shè)上升為國(guó)策，通過(guò)建立專門的馬政管理機(jī)構(gòu)以及相關(guān)的行政和經(jīng)濟(jì)制度，將軍政和民政并行管理的馬政予以整合，并為此制定了長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃。

甲午戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，日本馬以前所未有的數(shù)量被征調(diào)到戰(zhàn)場(chǎng)，暴露出日本馬不適于大規(guī)模軍用的現(xiàn)實(shí)。1895年3月，獸醫(yī)今井吉平今井吉平（1868—1913年）生于鹿兒島，是明治和大正時(shí)期對(duì)馬政建設(shè)頗有影響力的著名獸醫(yī)學(xué)者。他于1889年在東京農(nóng)林學(xué)校獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)后留學(xué)德國(guó)，1903年任盛岡高等農(nóng)林學(xué)校教授，1906年出任馬政局馬政官，1909年任東京帝國(guó)大學(xué)教授，代表作有『馬政學(xué)』、東京：東京成美堂、1910年;『日本馬政論』、東京：東京有隣堂書店、1913年。 前往金州、旅順、營(yíng)口、牛莊、海城等戰(zhàn)場(chǎng)實(shí)地考察，回國(guó)后發(fā)表文章指出，甲午戰(zhàn)爭(zhēng)期間符合軍馬標(biāo)準(zhǔn)的民間馬數(shù)量很少，日本馬在戰(zhàn)場(chǎng)上表現(xiàn)極為不佳，為此強(qiáng)烈呼吁明治政府改良日本馬。今井吉平：「本邦馬匹ノ改良ニ就テ」、『中央獸醫(yī)會(huì)雑誌』、第9巻第1號(hào)、1896年、4-6頁(yè)。 關(guān)于改良日本馬的方法，東京帝國(guó)大學(xué)的獸醫(yī)學(xué)專家詹森約翰內(nèi)斯·路德維?！ふ采↗ohannes Ludwig Janson，1849—1914年），德國(guó)獸醫(yī)學(xué)專家，于1880年受日本政府邀請(qǐng)來(lái)到日本并在東京帝國(guó)大學(xué)農(nóng)業(yè)學(xué)院任教，是明治時(shí)代日本獸醫(yī)學(xué)的奠基者。 提出向歐洲軍事強(qiáng)國(guó)學(xué)習(xí)馬政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，建議日本設(shè)立畜產(chǎn)養(yǎng)殖戶為代表的代議機(jī)關(guān)，制定畜產(chǎn)教育法和畜產(chǎn)行政法，建立直屬宮內(nèi)省的養(yǎng)馬機(jī)構(gòu)，或?qū)⑾嚓P(guān)眾多養(yǎng)馬機(jī)構(gòu)合并設(shè)立一個(gè)中央局等。ヤンソン、今井吉平：「日本畜産事業(yè)ノ改良ニ就テ」、『中央獸醫(yī)會(huì)雑誌』、第8巻第2號(hào)、1895年、5-7頁(yè)。

甲午戰(zhàn)后明治政府充分認(rèn)識(shí)到“馬匹改良是國(guó)防上之急務(wù)”，并由此開啟了近代馬政建設(shè)。1895年6月，明治政府頒布《馬匹調(diào)查會(huì)規(guī)則》，成立馬匹調(diào)查會(huì)，該調(diào)查會(huì)由農(nóng)商務(wù)省和陸軍省的相關(guān)人員組成，會(huì)長(zhǎng)由農(nóng)商務(wù)省次官擔(dān)任。馬匹調(diào)查會(huì)主要圍繞馬改良方針、種馬牧場(chǎng)和種馬所的設(shè)置、種馬的選擇標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)馬獎(jiǎng)勵(lì)、馬籍實(shí)施辦法、馬去勢(shì)實(shí)施辦法等事項(xiàng)進(jìn)行審議，迅速確定了“馬匹改良需基于國(guó)防上之必要，根據(jù)乘馬、挽馬、馱馬乘馬是指用于騎乘的馬，基本用于陸軍騎兵和賽馬;挽馬是指牽引馬車等的搬運(yùn)馬;馱馬是指在馬背上托運(yùn)行李物品的搬運(yùn)馬。 的不同用途，產(chǎn)出合適馬匹”的方針。馬匹調(diào)查會(huì)制定了軍馬標(biāo)準(zhǔn)，即軍用乘馬、挽馬、馱馬的身高應(yīng)分別為1.45～1.52米、1.45～1.58米、1.36～1.42米。計(jì)劃在全國(guó)建2～4所種馬牧場(chǎng)，10～20所種馬所，主要引進(jìn)阿拉伯和英國(guó)純種馬作為種馬。1895—1905年間，日本共從海外引進(jìn)種馬175匹、牝馬81匹。農(nóng)文協(xié)：『畜産全書7畜産総論馬』、東京農(nóng)山漁村文化協(xié)會(huì)、1983-1985年、286-287頁(yè)。 但關(guān)于養(yǎng)馬獎(jiǎng)勵(lì)政策，馬匹調(diào)查會(huì)僅僅簡(jiǎn)單規(guī)定每年應(yīng)發(fā)給養(yǎng)育良馬者獎(jiǎng)金及提高購(gòu)買馬的價(jià)格。

馬匹調(diào)查會(huì)并不是主管馬政的專門機(jī)構(gòu)，作為臨時(shí)機(jī)構(gòu)，其作用僅是加強(qiáng)農(nóng)商務(wù)省和陸軍省等機(jī)構(gòu)間的合作，負(fù)責(zé)馬政建設(shè)的主體部門是農(nóng)商務(wù)省。農(nóng)商務(wù)省在1897年發(fā)布了《歐洲各國(guó)馬政及日本養(yǎng)馬改良調(diào)查》，強(qiáng)調(diào)“因養(yǎng)馬對(duì)國(guó)家富強(qiáng)和國(guó)防十分重要，所以要特別注意國(guó)外的馬政建設(shè)”，ヤンソン：『歐洲各國(guó)馬政及日本産馬改良ニ関スル調(diào)査』、東京農(nóng)商務(wù)省農(nóng)務(wù)局、1897年、1頁(yè)。 主張通過(guò)借鑒西方國(guó)家的馬政管理方式開展日本的馬政建設(shè)。

1900年，日軍參與八國(guó)聯(lián)軍鎮(zhèn)壓義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)，此次日本軍馬仍從民間征調(diào)，表現(xiàn)依舊不佳。隨軍獸醫(yī)岡源次郎到廣島縣征調(diào)軍馬時(shí)，其過(guò)程十分艱難，馬群發(fā)生騷動(dòng)并互相踢咬。與其他國(guó)家的軍馬相比，日本馬性情暴躁、不聽指揮，因而受到其他聯(lián)軍嘲諷：“日本馬不是家畜，而是野獸。”岡源次郎：「清國(guó)事件ニ於ケル我軍馬ニ就キ」、『中央獸醫(yī)會(huì)雑誌』、第13巻第12號(hào)、1900年、24頁(yè)。 侵華聯(lián)軍評(píng)價(jià)日本馬是“野獸”一事在日本報(bào)界引起熱議，從中亦可看出馬匹調(diào)查會(huì)制定的日本馬改良計(jì)劃尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

1903年8月，陸軍大臣為了準(zhǔn)備即將到來(lái)的日俄戰(zhàn)爭(zhēng)，再次向農(nóng)商務(wù)大臣提出供應(yīng)軍馬的要求，強(qiáng)調(diào)軍馬是維系戰(zhàn)爭(zhēng)的重要因素，伴隨火器改良、戰(zhàn)場(chǎng)變化，騎兵和炮兵都對(duì)軍馬提出更高要求，尤其在日本軍馬體質(zhì)不如西方列強(qiáng)軍馬的情況下，更應(yīng)努力提高軍馬能力，因此就平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)陸軍所需軍馬數(shù)量、軍馬資質(zhì)、改良措施、統(tǒng)一馬政機(jī)關(guān)等方面向農(nóng)商務(wù)省提出了具體建議。帝國(guó)競(jìng)馬協(xié)會(huì)：『日本馬政史』第四巻、東京帝國(guó)競(jìng)馬協(xié)會(huì)、1928年、92-93頁(yè)。 但陸軍大臣的上述要求還未得到落實(shí)，日俄戰(zhàn)爭(zhēng)即爆發(fā)，也正是以日俄戰(zhàn)爭(zhēng)為契機(jī)，陸軍大臣以軍需為目的的馬政建設(shè)要求得以實(shí)現(xiàn)。

日俄戰(zhàn)爭(zhēng)比甲午戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模更大，征調(diào)軍馬數(shù)量約為甲午戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)的3倍，導(dǎo)致馬匹調(diào)查會(huì)制定的馬匹改良和增殖方針無(wú)法滿足此次戰(zhàn)爭(zhēng)之需。由于日本馬數(shù)量不足和體質(zhì)低下導(dǎo)致軍馬補(bǔ)充困難，日軍不得不臨時(shí)大量購(gòu)買澳大利亞馬作為軍馬使用。陸軍?。骸厚R事提要』、東京兵用図書株式會(huì)社、1931年、356-357頁(yè)。 日俄戰(zhàn)爭(zhēng)再次暴露出日本馬不適合擴(kuò)張戰(zhàn)爭(zhēng)需要的窘狀，促使明治政府進(jìn)一步加強(qiáng)馬政建設(shè)，開始著手建立專門的馬政機(jī)關(guān)并制定全面的馬政計(jì)劃。

鑒于軍馬問(wèn)題的急迫性，在1904年9月日俄開戰(zhàn)后，明治政府就頒布了《臨時(shí)馬制調(diào)查委員會(huì)官制》，設(shè)立臨時(shí)馬制調(diào)查委員會(huì)。與馬匹調(diào)查會(huì)不同，該委員會(huì)由日本首相監(jiān)管，這是對(duì)陸軍大臣建議設(shè)立統(tǒng)一的馬政機(jī)關(guān)的回應(yīng)。臨時(shí)馬制調(diào)查委員會(huì)召開了九次會(huì)議，制定了為期三十年（1906—1935）的第一次馬政計(jì)劃，欲將馬政上升為國(guó)策，全面開展馬政建設(shè)。1906年5月，為進(jìn)一步強(qiáng)化馬政建設(shè)，明治政府頒布了《馬政局官制》，廢除臨時(shí)馬制調(diào)查委員會(huì)，正式設(shè)立直屬內(nèi)閣、專門負(fù)責(zé)馬政事務(wù)的中央機(jī)構(gòu)——馬政局。

馬政局設(shè)立后迅速制定了一系列章程，如1906年7月頒布《馬政管區(qū)監(jiān)督規(guī)程》，12月頒布《產(chǎn)馬獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)程》《為賽馬舉辦設(shè)立法人及監(jiān)督文件》《關(guān)于馬匹聯(lián)合共進(jìn)會(huì)廳府縣共進(jìn)會(huì)的文件》，1908年11月頒布《賽馬規(guī)程》。其中《產(chǎn)馬獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)程》對(duì)調(diào)動(dòng)日本民間力量積極參與馬政建設(shè)起到非常大的作用。馬匹調(diào)查會(huì)時(shí)期曾頒布養(yǎng)馬獎(jiǎng)勵(lì)政策，但未形成統(tǒng)一章程。與之相比，《產(chǎn)馬獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)程》制定了完整的獎(jiǎng)勵(lì)政策，要求馬政長(zhǎng)官任命府縣馬匹聯(lián)合共進(jìn)會(huì)的審查官，出席共進(jìn)會(huì)并為優(yōu)秀馬匹授獎(jiǎng)，為新開設(shè)的共進(jìn)會(huì)提供部分經(jīng)費(fèi)，資助有益于馬匹改良的賽馬會(huì)，獎(jiǎng)勵(lì)體格優(yōu)良、繁殖成績(jī)優(yōu)良的民間馬等。大蔵省印刷局：「産馬奬勵(lì)規(guī)程」、『官報(bào)』、第七千三十五號(hào)、1906年。https：//dl.ndl.go.jp/info：ndljp/pid/2950378（2021-04-25）. 由此推動(dòng)了日本各地紛紛建立馬匹共進(jìn)會(huì)分支機(jī)構(gòu)，成為日本馬政建設(shè)的民間基礎(chǔ)。正如上文詹森所建議的那樣，明治政府參照西方國(guó)家的馬政管理體系，設(shè)立馬政局并制定相關(guān)行政和經(jīng)濟(jì)制度，從而基本上建立起近代日本的馬政體系。

二、馬政近代化與圍繞日本馬政建設(shè)方針的軍民之爭(zhēng)

近代馬政制度建立后，馬政局開始實(shí)施第一次馬政計(jì)劃，分兩期進(jìn)行，第一期為1906—1923年，第二期為1924—1935年（基本由農(nóng)商務(wù)省主導(dǎo)）。通過(guò)兩期馬政建設(shè)計(jì)劃，日本實(shí)現(xiàn)了馬政近代化。從1906年設(shè)立馬政局到1923年，日本馬政建設(shè)方針偏向以軍需為主導(dǎo)，尤其是1910年6月直屬內(nèi)閣的馬政局被直接移交給陸軍省以后，馬政局由陸軍大臣監(jiān)管，馬政局長(zhǎng)官由現(xiàn)役陸軍中將或少將擔(dān)任，其他職務(wù)也多由陸軍軍官擔(dān)任，這使陸軍得以通過(guò)掌控馬政局來(lái)貫徹以軍需為主導(dǎo)的馬政方針。

為了實(shí)現(xiàn)第一期馬政建設(shè)計(jì)劃設(shè)定的改變?nèi)种蝗毡抉R基因的目標(biāo)，馬政局通過(guò)強(qiáng)制性的行政手段淘汰不堪軍用的日本本土種馬，大量引入西方優(yōu)良洋種馬，與日本本土馬進(jìn)行雜交，以實(shí)現(xiàn)日本馬的雜種化改良，迅速使體型矮小、耐力不足的日本馬向體型高大、體質(zhì)良好的歐美洋馬轉(zhuǎn)變。為此馬政局采取了一系列行政措施：首先劃分馬的行政管區(qū)，把日本全國(guó)分為六個(gè)馬政管區(qū)，各管區(qū)設(shè)立馬政官，負(fù)責(zé)養(yǎng)馬改良事業(yè)的調(diào)查、指導(dǎo)和監(jiān)督，推動(dòng)馬匹改良的進(jìn)步;其次設(shè)置種馬牧場(chǎng)3所，種馬養(yǎng)育所1所，種馬所15所，種馬牧場(chǎng)是飼養(yǎng)引進(jìn)的種馬和優(yōu)秀牝馬，使之交配生產(chǎn)國(guó)有種馬的場(chǎng)所;種馬養(yǎng)育所是養(yǎng)育在種馬牧場(chǎng)生產(chǎn)的馬及從民間購(gòu)買的種馬候補(bǔ)馬，培養(yǎng)國(guó)有種馬的場(chǎng)所;種馬所是把在種馬牧場(chǎng)和種馬養(yǎng)育所生產(chǎn)養(yǎng)育的國(guó)有種馬派遣到各養(yǎng)馬地，與民間繁殖用牝馬交配的場(chǎng)所。 并在這些場(chǎng)所種植牧草。隨后大量進(jìn)口外國(guó)洋種馬，使國(guó)有種馬達(dá)到1500匹，占全國(guó)馬匹總數(shù)的千分之一，并制定嚴(yán)格的民間種馬檢查標(biāo)準(zhǔn)，淘汰不合格的日本本土種馬;最后制定各種獎(jiǎng)勵(lì)政策，并成立相關(guān)組織團(tuán)體以鼓勵(lì)民間參與馬政建設(shè)，如授獎(jiǎng)給培育優(yōu)良馬者，支持民間成立馬匹共進(jìn)會(huì)、賽馬會(huì)等。農(nóng)林省畜産局：『馬政統(tǒng)計(jì)：第九次』、1936年、306頁(yè)。

通過(guò)強(qiáng)制性淘汰日本本土種馬以及大量利用洋種馬繁育雜種馬的措施，第一次馬政計(jì)劃取得了顯著的成績(jī)，日本馬的數(shù)量和質(zhì)量有了明顯提升。全國(guó)馬匹總數(shù)每年基本維持在150萬(wàn)匹左右，低劣的、不堪軍用的日本本土馬幾乎消失。1906年，日本本土馬占馬匹總數(shù)的87.8%，雜種馬占11.4%，洋種馬占0.8%。此后雜種馬數(shù)量迅速增加，到1917年雜種馬占51.5%，1923年雜種馬占80.1%，1935年雜種馬占93.2%，洋種馬占3.4%，基本實(shí)現(xiàn)了日本馬的雜種化。岡﨑滋樹：『畜産から見た戦前東アジアにおける農(nóng)業(yè)経済圏の再編：臺(tái)灣馬政計(jì)畫（1936年～1945年）を中心に』、博士論文、立命館大學(xué)、2018年、19-20頁(yè)。 馬種改良后，日本馬體型變大，明治維新以前大多數(shù)日本馬的身高在1.36米以下，1906年，身高在1.21～1.36米之間的日本馬占馬匹總數(shù)的42.9%，1.36～1.52米占55.6%，1.52米以上占1%。1923年，身高在1.36～1.52米之間的日本馬占馬匹總數(shù)的73.7%，1.52米以上占9.3%。1928年，身高在1.36～1.52米之間的日本馬占馬匹總數(shù)的67.0%，1.52米以上占21.6%。1933年，身高在1.36～1.52米之間的日本馬占馬匹總數(shù)的62.0%，1.52米以上占29.0%。農(nóng)林省畜産局：『馬政第一次計(jì)畫實(shí)績(jī)調(diào)査』第2巻、1935年、497-499頁(yè)。 陸軍采購(gòu)和補(bǔ)充軍馬的身高標(biāo)準(zhǔn)為1.36米以上。由此可知，在實(shí)施了作為國(guó)策的馬政計(jì)劃后，日本基本淘汰了不堪軍用的本土馬，擁有了大量符合軍用標(biāo)準(zhǔn)的雜種馬，使其成為保障日本對(duì)外擴(kuò)張的戰(zhàn)略資源。

日本馬政近代化還體現(xiàn)在民間成為維系和運(yùn)營(yíng)馬政的根基所在，民間力量大量繁育和買賣雜種馬，使之成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。為了推動(dòng)民間進(jìn)行馬匹交易，1910年日本政府頒布《家畜市場(chǎng)法》，在民間設(shè)立年交易日在一百天以上的常設(shè)市場(chǎng)、交易日不足一百天的定期市場(chǎng)，以及在上述市場(chǎng)不開放時(shí)進(jìn)行交易的臨時(shí)市場(chǎng)。圖1顯示了1911—1936年日本家畜市場(chǎng)的數(shù)量變化。從中可知三種市場(chǎng)的數(shù)量總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，市場(chǎng)總數(shù)從807處增加到2225處，其中常設(shè)市場(chǎng)占家畜市場(chǎng)總數(shù)的比例從1915年開始維持在10%左右，定期市場(chǎng)占比從90%以上逐漸下降到40%左右，臨時(shí)市場(chǎng)占比總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，最終達(dá)到40%左右。由于臨時(shí)市場(chǎng)受到各級(jí)政府監(jiān)管少，交易靈活，所以特別受到農(nóng)民和馬販子的歡迎，由此在圖1中呈現(xiàn)出臨時(shí)市場(chǎng)的數(shù)量波動(dòng)曲線與市場(chǎng)總數(shù)波動(dòng)曲線基本相一致的特征。

圖2顯示了1913—1936年家畜市場(chǎng)中馬匹的交易情況。從中可知每年馬匹交易數(shù)量很大，平均值為142 305匹。值得注意的是，受1929—1933年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，日本農(nóng)業(yè)和農(nóng)民遭受重創(chuàng)，導(dǎo)致1930年臨時(shí)市場(chǎng)數(shù)量下降，馬匹交易數(shù)量也降到最低。從1931年開始，臨時(shí)市場(chǎng)和馬匹交易數(shù)量同時(shí)增長(zhǎng)，但馬匹交易價(jià)格卻持續(xù)低迷。出現(xiàn)此特殊現(xiàn)象的原因是經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致農(nóng)民的現(xiàn)金流減少，不得不大量賤賣手中的馬匹以求度過(guò)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這也表明馬是農(nóng)民的重要資產(chǎn)，困難時(shí)期可通過(guò)賣馬緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來(lái)的沖擊。

日本軍馬的身高標(biāo)準(zhǔn)為1.36米以上，自從馬政作為國(guó)策被強(qiáng)力施行以來(lái)，日本民間符合軍馬身高標(biāo)準(zhǔn)的馬急劇增多，如1923年身高在1.36～1.52米之間的馬占馬匹總數(shù)的73.7%。但從圖3可知，除個(gè)別年份以外，軍方每年購(gòu)買的軍馬數(shù)量變化不大，平均約為4391匹。與民間市場(chǎng)相比，軍方每年購(gòu)買軍馬的數(shù)量?jī)H占民間市場(chǎng)平均交易量的3%左右，平均每年的交易額僅占民間市場(chǎng)年均交易額的11%左右。這意味著盡管日本民間繁育出大量符合軍用標(biāo)準(zhǔn)的馬，但軍方平時(shí)只采購(gòu)其中很少一部分。軍方希望剩下的大量符合軍用的馬由民間保有，以便發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)能夠大量征調(diào)軍馬。由此可知，盡管軍方參與馬匹采購(gòu)交易，但實(shí)際上日本近代馬政建設(shè)中馬的繁育飼養(yǎng)成本主要由民間來(lái)承擔(dān)，馬匹的繁育和交易是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

近代日本馬政建設(shè)的實(shí)際管理者是農(nóng)商務(wù)省，實(shí)際承擔(dān)者是日本農(nóng)民，但陸軍一直欲將民政領(lǐng)域的馬政建設(shè)附屬于軍政。如上所述，盡管非戰(zhàn)時(shí)軍方對(duì)軍馬需求有限，每年采購(gòu)量?jī)H相當(dāng)于民間交易量的3%左右，但仍試圖在民間保有大量符合軍馬標(biāo)準(zhǔn)的雜種馬，以備戰(zhàn)時(shí)征調(diào)。然而，陸軍這種以軍需為主導(dǎo)的馬政建設(shè)方針損害了農(nóng)民利益，給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)造成沖擊。繁育雜種馬所需的配種費(fèi)、飼料費(fèi)、人工費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等成本遠(yuǎn)高于日本馬，但軍方采購(gòu)量很少，導(dǎo)致這些高大的雜種馬在民間市場(chǎng)只能以遠(yuǎn)低于軍方采購(gòu)價(jià)的價(jià)格進(jìn)行交易，或者作為畜力被農(nóng)民用于農(nóng)耕。但繁育成本高的雜種馬作為畜力使用的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)低于被淘汰的日本本土馬。因此，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)民實(shí)際使用經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，與繁育適合軍用但具有高成本高風(fēng)險(xiǎn)的雜種馬相比，低成本、低價(jià)格、低風(fēng)險(xiǎn)且能夠滿足農(nóng)耕需求的小型馬更受農(nóng)民青睞，也更符合經(jīng)濟(jì)效益的要求。

因此，農(nóng)商務(wù)省極力反對(duì)要求民間大量繁育和保存高大軍馬的軍需主導(dǎo)方針，試圖維持軍用和民用的均衡，即在保障實(shí)際軍需的情況下，盡可能實(shí)現(xiàn)雜種馬的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在陸軍掌控馬政局期間，日本政界內(nèi)部一再對(duì)其提出抗議，批評(píng)陸軍過(guò)于介入民政事務(wù)。眾議院議員澤來(lái)太郎曾在《陸海軍政整理論》中著重對(duì)“陸軍全力進(jìn)行軍馬改良和養(yǎng)育”的馬政方針進(jìn)行批判，指出“軍馬養(yǎng)育改良雖重要，但一般馬匹改良更重要，因?yàn)槿粢话泷R匹改良事業(yè)繁盛，軍馬改良就隨之興盛，但軍馬改良不一定會(huì)促進(jìn)一般馬匹改良”，建議“馬政局應(yīng)移交給農(nóng)商務(wù)省，農(nóng)商務(wù)省與陸軍省不同，以生產(chǎn)事業(yè)為主，并與各產(chǎn)業(yè)機(jī)關(guān)聯(lián)系密切，在馬政建設(shè)上有巨大便利”。沢來(lái)太郎：『陸海軍政整理論』、東京：東洋出版社、1912年、108-109頁(yè)。

“以生產(chǎn)事業(yè)為主”進(jìn)行“一般馬匹改良”的方針逐漸占據(jù)上風(fēng)，加之此時(shí)陸軍大臣山梨半造施行軍縮政策，有意削減兵員和軍馬以節(jié)省經(jīng)費(fèi)充實(shí)其他近代裝備，最終導(dǎo)致1923年4月馬政局被撤銷，馬政事務(wù)劃歸農(nóng)商務(wù)省畜產(chǎn)局掌管。這意味著馬政管理部門從中央機(jī)構(gòu)被降級(jí)為農(nóng)商務(wù)省的下屬機(jī)構(gòu)。雖然陸軍仍對(duì)馬政建設(shè)有很大影響力，但1924—1935年的馬政計(jì)劃基本在農(nóng)商務(wù)省主導(dǎo)下進(jìn)行。

農(nóng)商務(wù)省的馬政建設(shè)與陸軍所堅(jiān)持的以軍需為主導(dǎo)的方針有著根本不同，其馬政方針主要是“通過(guò)產(chǎn)業(yè)上的措施和獎(jiǎng)助政策促進(jìn)馬改良繁殖進(jìn)程，立足于國(guó)防和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，培育有耐力和用途廣泛的馬”。農(nóng)林?。骸厚R政第二次計(jì)畫』、1938年、11頁(yè)。 因此農(nóng)商務(wù)省調(diào)整馬政建設(shè)方向，著力繁育身高低于軍用標(biāo)準(zhǔn)，但適合日本中等身高者使用的馬，培育耐力更強(qiáng)和用途更廣的馬匹，尤其獎(jiǎng)勵(lì)民間擴(kuò)大對(duì)雜種馬的使用，如利用雜種馬進(jìn)行耕地和搬運(yùn)等。農(nóng)林省畜産局：『馬政統(tǒng)計(jì)：第九次』、1936年、307-308頁(yè)。

但在“九一八”事變爆發(fā)后，日軍一再擴(kuò)大侵略勢(shì)頭，陸軍對(duì)軍馬的需求加大，并就軍馬問(wèn)題多次向農(nóng)林省1925年農(nóng)商務(wù)省被分為農(nóng)林省和商工省。 提出要求。在陸軍省的強(qiáng)勢(shì)要求下，馬政局于1936年被重新設(shè)立。由于陸軍省再度在馬政局中掌握話語(yǔ)權(quán)，導(dǎo)致1936年才啟動(dòng)的第二次馬政計(jì)劃于1938年在陸軍干預(yù)下被終止，開始實(shí)施以滿足軍需為唯一目的的“內(nèi)地馬政計(jì)劃”，該計(jì)劃一直持續(xù)到1945年日本戰(zhàn)敗。在近代日本馬政方針出現(xiàn)的軍用、民用之爭(zhēng)中，陸軍偏向甚至完全以軍需為主導(dǎo)的方針最終占據(jù)支配地位，導(dǎo)致馬政徹底淪為支撐侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的制度，并最終因日本戰(zhàn)敗而崩潰。

三、日本對(duì)外侵略中的馬政

明治維新后日本開始進(jìn)行對(duì)外擴(kuò)張，相繼占領(lǐng)中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、朝鮮、庫(kù)頁(yè)島和旅大租借地等，在當(dāng)?shù)卦O(shè)立統(tǒng)治機(jī)構(gòu)并駐扎軍隊(duì)，其軍馬一直由日本國(guó)內(nèi)供應(yīng)。但陸軍謀劃從上述被侵占地區(qū)直接獲得軍馬供應(yīng)，以便于進(jìn)一步開展侵略活動(dòng)。因此，以服務(wù)日本對(duì)外擴(kuò)張為目的的近代日本馬政除了在日本國(guó)內(nèi)展開外，還進(jìn)一步擴(kuò)張到海外。日本在海外實(shí)施的馬政活動(dòng)基本是由陸軍發(fā)起并主導(dǎo)的，其標(biāo)志性事件是1917年7月3日，陸軍大臣同時(shí)致電朝鮮總督和關(guān)東都督，要求他們?cè)诟髡碱I(lǐng)地開展馬政活動(dòng)以加強(qiáng)軍備。根據(jù)電文，陸軍大臣強(qiáng)調(diào)在朝鮮增殖軍馬資源是“國(guó)防”的“緊急事項(xiàng)”;在臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)行馬改良增殖是“緊要事項(xiàng)”;在寫給關(guān)東都督的電文中強(qiáng)調(diào)“有事之日”借助中國(guó)東北當(dāng)?shù)剀婑R資源是“國(guó)防”的“緊要事項(xiàng)”，為“戰(zhàn)時(shí)不留遺憾”，平時(shí)的馬政活動(dòng)極為重要?！厚R政関係書類送付の件』、JACAR（アジア歴史資料センター）Ref.C02031137300、1923年、703-707頁(yè)。https：//www.jacar.go.jp（2021-04-25）. 此后，陸軍以朝鮮和中國(guó)東北地區(qū)為重點(diǎn)進(jìn)行馬政活動(dòng)。

（一）日軍在朝鮮的馬政活動(dòng)

早在1916年5月2日，陸軍省次官就照會(huì)朝鮮總督府政務(wù)總監(jiān)，指出“現(xiàn)日軍已在朝鮮設(shè)立常設(shè)師團(tuán)，因此有必要從朝鮮當(dāng)?shù)孬@取軍馬資源，但朝鮮馬體格矮小不符合軍馬要求，不利于軍用，要通過(guò)在朝鮮進(jìn)行馬匹改良，獎(jiǎng)勵(lì)養(yǎng)馬，移入日本馬等措施豐富朝鮮軍馬資源”。5月19日，朝鮮總督府政務(wù)總監(jiān)回復(fù)陸軍省次官：“已認(rèn)識(shí)到在朝鮮進(jìn)行馬匹改良的必要性，開始進(jìn)行牧馬事業(yè)?！?『馬政関係書類送付の件』、JACAR（アジア歴史資料センター）Ref.C02031137300、1923年、700-702頁(yè)。https：//www.jacar.go.jp（2021-04-25）. 同年8月，朝鮮總督府在江原道建立蘭谷牧馬場(chǎng)，引入蒙古牝馬進(jìn)行改良試驗(yàn)。1917年7月3日，陸軍大臣照會(huì)朝鮮總督，指出“隨著日軍在朝鮮常設(shè)師團(tuán)建立的完成，軍馬資源于國(guó)防上日益緊急……鑒于此次一戰(zhàn)實(shí)況更感軍馬之必要性，貴府去年以馬匹改良為目的開始牧馬事業(yè)，誠(chéng)為此感到欣慰，今后更要發(fā)展該事業(yè)，同時(shí)保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)民間從事養(yǎng)馬業(yè)者……以實(shí)現(xiàn)平時(shí)、戰(zhàn)時(shí)迅速充實(shí)軍馬資源”。『馬政関係書類送付の件』、JACAR（アジア歴史資料センター）Ref.C02031137300、1923年、703頁(yè)。https：//www.jacar.go.jp（2021-04-25）. 同一天陸軍省次官致電日軍駐朝鮮軍參謀長(zhǎng)，要求其留意陸軍大臣對(duì)朝鮮總督的照會(huì)。

上述陸軍省與朝鮮總督府、駐朝鮮日軍之間的密集電文往來(lái)，可說(shuō)明日軍將朝鮮馬政作為“緊急事項(xiàng)”予以重視。此后陸軍省繼續(xù)督導(dǎo)日軍在朝鮮的馬政活動(dòng)。1918年2月18日，陸軍省次官再次照會(huì)朝鮮政務(wù)總監(jiān)，告知馬政委員會(huì)中有關(guān)朝鮮馬改良增殖和蒙古馬的改良方案。該方案要求陸軍省馬政局提供國(guó)有種馬給朝鮮總督府并同總督府加強(qiáng)在馬政上的聯(lián)系，迅速建立一個(gè)軍馬補(bǔ)充部支部，保護(hù)與獎(jiǎng)勵(lì)日本國(guó)內(nèi)馬移入朝鮮，尤其要降低運(yùn)費(fèi);要求朝鮮總督府直接開設(shè)并運(yùn)營(yíng)種馬所、監(jiān)督與保護(hù)朝鮮王室和民間經(jīng)營(yíng)的牧場(chǎng)、獎(jiǎng)勵(lì)日本馬移入朝鮮并撤銷進(jìn)口稅和降低運(yùn)費(fèi)、減免利用馬力的交通機(jī)關(guān)的稅務(wù)、間接獎(jiǎng)勵(lì)種植牧草、進(jìn)行道路修建、獎(jiǎng)勵(lì)馬耕、普及養(yǎng)馬有益觀念、獎(jiǎng)勵(lì)賽馬等。 1922年，陸軍省軍馬補(bǔ)充部在朝鮮設(shè)立雄基支部，該支部為陸軍省軍馬補(bǔ)充部在海外設(shè)立的唯一分支機(jī)構(gòu)。

此外，為徹底調(diào)查和研究利用朝鮮馬的軍用價(jià)值，1918年6月，陸軍省和參謀本部聯(lián)合制定《朝鮮馬調(diào)查班及中國(guó)馬調(diào)查班設(shè)置要領(lǐng)》，理由是“隨著日軍的增加，僅靠日本國(guó)內(nèi)養(yǎng)馬不能滿足需求，有進(jìn)行朝鮮馬和中國(guó)馬調(diào)查的必要”。『朝鮮馬調(diào)査班及支那馬調(diào)査班に関する調(diào)査方針の件』、JACAR（アジア歴史資料センター）Ref.C02030909900、1919年、316-317頁(yè);『朝鮮馬調(diào)査班及支那調(diào)査班設(shè)置要領(lǐng)同細(xì)則制定の件』、JACAR（アジア歴史資料センター）Ref.C03022489600、1920年、115-127頁(yè)。https：//www.jacar.go.jp（2021-04-25）. “朝鮮馬調(diào)查班”隸屬于日本駐朝鮮軍司令官，設(shè)置在野炮兵第二十五聯(lián)隊(duì)，由聯(lián)隊(duì)長(zhǎng)監(jiān)督，其調(diào)查報(bào)告經(jīng)朝鮮總督遞交給陸軍大臣。“朝鮮馬調(diào)查班”的調(diào)查計(jì)劃分為兩期，第一期從1918年8月到1920年3月，負(fù)責(zé)調(diào)查輜重兵和機(jī)槍兵使用乘、馱、挽馬及馬具等事宜，第二期從1920年4月到1921年9月，調(diào)查騎兵使用乘、馱馬等事宜。該調(diào)查班摸清了朝鮮馬的軍用價(jià)值，指出朝鮮馬在乘用上不符合騎兵和輜重兵乘用要求，只能用于短距離傳令，或用于輜重和機(jī)槍部隊(duì)搬運(yùn)彈藥大炮等，在挽用上沒(méi)有利用價(jià)值?！撼r馬調(diào)査班及支那馬調(diào)査班に関する調(diào)査方針の件』、JACAR（アジア歴史資料センター）Ref.C02030909900、1919年、333頁(yè)。https：//www.jacar.go.jp（2021-04-25）. 調(diào)查結(jié)束后，該調(diào)查班被撤銷。

朝鮮總督府按照上述要求在朝鮮開展馬政活動(dòng)。1919年2月，朝鮮總督府召開會(huì)議制定關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)養(yǎng)馬等政策，主要內(nèi)容是減少利用朝鮮鐵路運(yùn)輸馬的費(fèi)用，撤銷日本馬和中國(guó)東北馬的進(jìn)口稅，同年在咸鏡北道設(shè)置種馬所改良當(dāng)?shù)伛R，號(hào)召朝鮮民間養(yǎng)馬等。經(jīng)蘭谷牧馬支場(chǎng)和咸鏡北道種馬所改良形成了新朝鮮馬，其中蘭谷支場(chǎng)的新朝鮮馬分為一次雜交后身高達(dá)到1.42～1.48米的馬，以及二次雜交后身高提高0.03～0.06米的馬，一次雜交馬可用于乘挽使用，二次雜交馬可作為中下級(jí)軍官的乘馬使用。渡邊義一：「朝鮮馬産に關(guān)する意見」、『中央獸醫(yī)會(huì)雑誌』、第40巻第2號(hào)、1927年、177頁(yè)。 日軍推動(dòng)的朝鮮馬政活動(dòng)取得了一定成效，到1925年朝鮮馬達(dá)到56 000多匹，其中朝鮮本地馬51 900多匹，日本馬和洋馬2400多匹，中國(guó)馬1500多匹，新朝鮮馬230多匹。同日本國(guó)內(nèi)一樣，朝鮮主要城市也出現(xiàn)了賽馬熱和乘坐馬車熱。渡邊義一：「朝鮮馬産に關(guān)する意見」、『中央獸醫(yī)會(huì)雑誌』、第40巻第2號(hào)、1927年、172、179頁(yè)。

1932年12月，農(nóng)林省主管的馬政調(diào)查會(huì)準(zhǔn)備在各殖民地正式實(shí)施馬政計(jì)劃。1933年朝鮮總督府頒布《種馬牧場(chǎng)官制》，1935年制定了朝鮮馬政第一期計(jì)劃綱領(lǐng)，計(jì)劃實(shí)施時(shí)段為1936—1953年，規(guī)定以馬匹增殖為目標(biāo)，改良馬匹基因，改良馬數(shù)量要達(dá)到4萬(wàn)匹;確定以挽馬為中心同時(shí)繁育乘馬的養(yǎng)馬方針。除上述改良增殖措施外，還有其他政策，如充實(shí)馬政機(jī)關(guān)，召開共進(jìn)會(huì)、競(jìng)技會(huì)，表彰有功勞者等，與日本國(guó)內(nèi)馬政制度大同小異。“七七”事變爆發(fā)后，日軍更加認(rèn)識(shí)到朝鮮馬的重要性，于1938 年強(qiáng)烈要求農(nóng)林省把上述為期18年的馬政計(jì)劃縮短為15年計(jì)劃，發(fā)布朝鮮馬政擴(kuò)充計(jì)劃，企圖加快完成目標(biāo)，增加軍馬生產(chǎn)數(shù)量。

（二）日軍在中國(guó)東北的馬政活動(dòng)

日俄戰(zhàn)爭(zhēng)后日本獲得了旅大租借地和南滿鐵路，并建立了關(guān)東總督府，隨后將關(guān)東總督府改為關(guān)東都督府，集民政與軍政于一身，直到1919年才將關(guān)東都督府分立為關(guān)東廳和關(guān)東軍司令部。關(guān)東都督府建立初期并沒(méi)有實(shí)施具體的馬政計(jì)劃，僅對(duì)東北三省及內(nèi)蒙古等地進(jìn)行了包括馬資源在內(nèi)的軍用資源調(diào)查。1905年“滿洲產(chǎn)業(yè)調(diào)查會(huì)”中的農(nóng)業(yè)調(diào)查班內(nèi)設(shè)有畜產(chǎn)組，把東北馬作為畜產(chǎn)資源而不是軍馬資源進(jìn)行了調(diào)查。次年開始更大規(guī)模的“滿蒙”物資大調(diào)查，形成調(diào)查報(bào)告《滿洲治草稿》，仍把東北馬作為家畜進(jìn)行調(diào)查。

1917年，陸軍大臣致電關(guān)東都督，提出“鑒于日本軍馬資源之現(xiàn)狀，有事之日應(yīng)借助當(dāng)?shù)剀婑R資源，此為國(guó)防上之緊要事項(xiàng)。因一戰(zhàn)實(shí)況更感其必要性，中國(guó)馬在以往戰(zhàn)役中資質(zhì)劣等，符合軍事上的要求者甚少……為國(guó)防上不留遺憾應(yīng)在滿蒙進(jìn)行馬改良、獎(jiǎng)勵(lì)養(yǎng)馬以豐富軍馬資源。為戰(zhàn)時(shí)軍馬之利用準(zhǔn)備，如何進(jìn)行平時(shí)馬政計(jì)劃則極為重要”。『馬政関係書類送付の件』、JACAR（アジア歴史資料センター）Ref.C02031137300、1923年、706頁(yè)。https：//www.jacar.go.jp（2021-04-25）. 關(guān)東都督府積極回應(yīng)陸軍省指示。1917年9月10日，關(guān)東都督致電陸軍大臣，表明已制定《滿蒙馬匹改良方案》，該方案指出，南滿和內(nèi)蒙古東部馬數(shù)量很多，但多數(shù)體質(zhì)低劣，適于軍用的良馬很少，為了滿足戰(zhàn)時(shí)所需軍馬數(shù)量，需要對(duì)馬匹進(jìn)行調(diào)查和改良試驗(yàn)，同時(shí)要設(shè)置大規(guī)模的模范種馬牧場(chǎng)和種馬所，計(jì)劃在鄭家屯附近設(shè)置馬匹改良試驗(yàn)場(chǎng)，在達(dá)賴罕王府和烏丹城附近設(shè)立大種馬牧場(chǎng)，在各地設(shè)立種馬所，在鄭家屯和赤峰設(shè)家畜市場(chǎng)。但因土地問(wèn)題未能解決，該方案最終沒(méi)有完成。蘇崇民：《滿鐵史》，中華書局1990年版，第300-301頁(yè)。 1918年陸軍省次官致電關(guān)東都督府民政長(zhǎng)官，告知馬政委員會(huì)關(guān)于蒙古馬的改良方案，該方案要求馬政局提供國(guó)有種馬給關(guān)東都督府，并與都督府在馬政事業(yè)上加強(qiáng)聯(lián)系;要求關(guān)東都督府設(shè)立馬政改良實(shí)驗(yàn)機(jī)關(guān)，經(jīng)營(yíng)家畜市場(chǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)賽馬，在“滿鐵附屬地”允許發(fā)行賭馬券，設(shè)立一或兩所種馬牧場(chǎng)并把成年種馬借給民間。『馬政関係書類送付の件』、JACAR（アジア歴史資料センター）Ref.C02031137300、1923年、710頁(yè)。https：//www.jacar.go.jp（2021-04-25）. 同年拓殖局長(zhǎng)致電陸軍省軍務(wù)局長(zhǎng)，告知其拓殖委員會(huì)的決議，即為充實(shí)日本軍馬資源，要求滿鐵在南滿及內(nèi)蒙古東部進(jìn)行馬匹改良實(shí)驗(yàn)，若成果良好則設(shè)立種馬牧場(chǎng)進(jìn)行種馬的繁殖養(yǎng)育?！厚R政関係書類送付の件』、JACAR（アジア歴史資料センター）Ref.C02031137300、1923年、724頁(yè)。https：//www.jacar.go.jp（2021-04-25）.

另外，1918年6月陸軍省和參謀本部聯(lián)合制定《朝鮮馬調(diào)查班及中國(guó)馬調(diào)查班設(shè)置要領(lǐng)》，“中國(guó)馬調(diào)查班”隸屬于關(guān)東都督，設(shè)置在關(guān)東軍的野炮兵聯(lián)隊(duì)，由聯(lián)隊(duì)長(zhǎng)監(jiān)督?！爸袊?guó)馬調(diào)查班”從1918年8月到1923年3月進(jìn)行了三期調(diào)查，主要調(diào)查東北馬的調(diào)教、管理方法、耐久力、分布狀況和馬具馬車的使用等。其中重點(diǎn)研究適宜日軍炮兵、騎兵、機(jī)槍隊(duì)和輜重兵隊(duì)所使用馬匹的快速調(diào)教方法和配套馬具的使用方法?！撼r馬調(diào)査班及支那馬調(diào)査班に関する調(diào)査方針の件』、JACAR（アジア歴史資料センター）Ref.C02030909900、1919年、334頁(yè);「朝鮮馬調(diào)査班及支那調(diào)査班設(shè)置要領(lǐng)同細(xì)則制定の件」、JACAR（アジア歴史資料センター）Ref.C03022489600、1920年、115-127頁(yè)。https：//www.jacar.go.jp（2021-04-25）. 通過(guò)調(diào)查內(nèi)容可看出，日軍更關(guān)注和研究東北馬在軍事上的利用價(jià)值與能夠迅速利用東北馬的方法。與同時(shí)設(shè)立的“朝鮮馬調(diào)查班”相比，日本陸軍中央更重視“中國(guó)馬調(diào)查班”。1923年，“朝鮮馬調(diào)查班”和“中國(guó)馬調(diào)查班”在完成調(diào)查后被撤銷，但1925年5月陸軍省卻命令關(guān)東軍參謀部重建“中國(guó)馬調(diào)查班”，使之作為平時(shí)編制存在，繼續(xù)對(duì)滿蒙馬資源分布狀況、利用和增殖方法等進(jìn)行徹底的調(diào)查研究?！褐邱R調(diào)査に関する件』、JACAR（アジア歴史資料センター）Ref.C03022706800、1925年、435頁(yè)。https：//www.jacar.go.jp（2021-04-25）. 此次調(diào)查的范圍更廣、時(shí)間更長(zhǎng)、準(zhǔn)備更充分，由此可見，與朝鮮馬相比，日本陸軍中央更加重視對(duì)中國(guó)東北馬的利用。

為進(jìn)一步商討確定東北馬改良方針，1919年3月8日，陸軍在馬政局內(nèi)專門召開第一次“滿蒙”馬匹改良會(huì)議，3月11日在陸軍省內(nèi)召開第二次會(huì)議，最終確定《“滿蒙”馬匹改良方針》。該方針規(guī)定改良后的東北馬身高要達(dá)到1.45米（相當(dāng)于日本乘馬、挽馬的標(biāo)準(zhǔn)身高），作為日本軍馬備用資源;改良東北馬要兼顧軍用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，不能丟掉“滿蒙”馬的優(yōu)勢(shì)，要適應(yīng)大陸環(huán)境且耐用;體型上要排除蒙古馬的缺陷，明確各種馬的體型標(biāo)準(zhǔn);為兼顧軍用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，決定大量培養(yǎng)乘用和挽用馬;盡量降低改良馬價(jià)格，與“滿蒙”經(jīng)濟(jì)實(shí)情相適應(yīng);迅速進(jìn)行改良事業(yè)，掌握內(nèi)外蒙古的養(yǎng)馬現(xiàn)狀和馬群集散產(chǎn)地以備將來(lái)供日本利用?！厚R政関係書類送付の件』、JACAR（アジア歴史資料センター）Ref.C02031137300、1923年、778頁(yè)。https：//www.jacar.go.jp（2021-04-25）. 1921年11月，陸軍省次官致電關(guān)東廳事務(wù)總長(zhǎng)，提出實(shí)施關(guān)東賽馬令以推廣馬政政策，加強(qiáng)與日本馬政的聯(lián)系。『馬政関係書類送付の件』、JACAR（アジア歴史資料センター）Ref.C02031137300、1923年、728頁(yè)。https：//www.jacar.go.jp（2021-04-25）.

1923年以前陸軍掌控馬政局并極力推動(dòng)在中國(guó)東北的馬政活動(dòng)，其后盡管馬政局被撤銷，馬政事務(wù)重歸農(nóng)商務(wù)省管理，但日軍在東北的馬政活動(dòng)仍繼續(xù)展開。1925年6月14日，關(guān)東廳、關(guān)東軍司令部及滿鐵三方代表召開馬政協(xié)議會(huì)，討論落實(shí)上述東北馬改良方針的具體實(shí)施方案，農(nóng)林省畜産局：『外地及満洲國(guó)馬事調(diào)査書』、1935年、248-255頁(yè)。 確定改良的重點(diǎn)方向是大量培育輕挽馬，決定由關(guān)東廳及滿鐵共同負(fù)責(zé)進(jìn)行東北馬改良工作，關(guān)東軍盡可能給予援助，在旅大地區(qū)及奉天以南鐵道沿線進(jìn)行馬匹改良，設(shè)置種馬所，培育種馬用來(lái)改良馬匹，其經(jīng)費(fèi)由關(guān)東廳及滿鐵共同負(fù)責(zé)，滿鐵負(fù)責(zé)奉天以北鐵道沿線和內(nèi)蒙古東部的馬匹改良工作，經(jīng)費(fèi)由滿鐵負(fù)擔(dān)。其中改良所需種馬數(shù)為旅大地區(qū)25匹，奉天以南鐵道沿線20匹，奉天以北鐵道沿線30匹，計(jì)劃自1925年起用三年時(shí)間在旅大地區(qū)及奉天以南鐵道沿線完成種馬改良，自1926年起用五年時(shí)間在奉天以北鐵道沿線完成種馬改良。種馬改良所需經(jīng)費(fèi)由關(guān)東廳和滿鐵協(xié)商決定。改良用種馬主要以小型海克納馬為主，也包括阿拉伯馬、優(yōu)良蒙古馬等，主要來(lái)源是購(gòu)買及借用農(nóng)林省的種馬。 次年10月，關(guān)東廳設(shè)立臨時(shí)馬政委員會(huì)，與日本國(guó)內(nèi)的馬政委員會(huì)作用相同，旨在提供馬政方面的咨詢和審議馬匹改良相關(guān)事務(wù)。隨后，臨時(shí)馬政委員會(huì)就擴(kuò)大和完備馬政協(xié)議會(huì)確定的計(jì)劃召開了兩次委員會(huì)，著手審議和推動(dòng)在中國(guó)東北地區(qū)引入日本的馬政計(jì)劃。

隨著日本國(guó)內(nèi)馬政體系的各種行政管理機(jī)構(gòu)及各種政策制度被全面移入中國(guó)東北，東北成為日軍在海外開展馬政活動(dòng)最為充分的地區(qū)，尤其因各種馬政獎(jiǎng)勵(lì)制度開始發(fā)揮作用，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)養(yǎng)馬產(chǎn)生了興趣，成為日軍在中國(guó)東北開展馬政活動(dòng)的“輔助”力量。日軍持續(xù)開展馬政活動(dòng)，使得其直接掌控下的東北馬數(shù)量逐年增加。以旅順和大連為例，1912年旅大地區(qū)共有2402匹馬，1921年達(dá)到3817匹，1926年達(dá)到5878匹。1926年設(shè)立種馬所后，產(chǎn)馬速度提高，1929年達(dá)到6325匹，1931年達(dá)到6834匹。農(nóng)林省畜産局：『外地及満洲國(guó)馬事調(diào)査書』、260頁(yè)。 日本陸軍1929年、1930年、1931年在日本國(guó)內(nèi)軍馬采購(gòu)量分別為3813匹、4110匹、3427匹，可知日本關(guān)東軍掌控的旅大地區(qū)的軍馬資源非常充足。除旅大地區(qū)以外，關(guān)東軍還對(duì)其他東北各地的馬資源進(jìn)行了徹底調(diào)查，并掌握了快速調(diào)教和利用東北馬的方法，這無(wú)疑使得中國(guó)東北馬資源成為日軍進(jìn)一步擴(kuò)張的重要補(bǔ)給。經(jīng)過(guò)較為系統(tǒng)的馬政活動(dòng)，“九一八”事變爆發(fā)前關(guān)東軍高級(jí)參謀板垣征四郎頗為得意地指出，“北部滿洲和東蒙地區(qū)在畜產(chǎn)上十分有發(fā)展前景?！皾M蒙”馬匹大概有250萬(wàn)匹，因此‘有事之日可從該地獲得軍馬補(bǔ)給”。小林龍夫、島田俊彥：『満州事変』、東京：みすず書房、1977年、141頁(yè)。 從后來(lái)的歷史來(lái)看，日軍所指的“有事之日”是發(fā)動(dòng)“九一八”事變強(qiáng)占中國(guó)東北。

結(jié) 語(yǔ)

近代日本不斷對(duì)外發(fā)動(dòng)擴(kuò)張戰(zhàn)爭(zhēng)，直至二戰(zhàn)戰(zhàn)敗。為滿足對(duì)外擴(kuò)張需要，日本政府制定了多種制度保障各種軍用物資的供應(yīng)，如同近代日本軍工產(chǎn)業(yè)一樣，近代日本馬政也是支撐日本對(duì)外擴(kuò)張的重要制度。明治初期馬政尚未受到重視，后因甲午戰(zhàn)爭(zhēng)和日俄戰(zhàn)爭(zhēng)中日本馬不堪軍用，日本政府遂設(shè)立專門機(jī)構(gòu)開展馬政活動(dòng)，并逐步建立各種行政和經(jīng)濟(jì)制度推動(dòng)近代日本馬政建設(shè)。馬政被作為日本的國(guó)策得以持續(xù)維系和運(yùn)營(yíng)，全面地涵蓋了從中央到地方行政，從軍需到農(nóng)業(yè)發(fā)展，從日本國(guó)內(nèi)到海外，從繁殖養(yǎng)育到市場(chǎng)交易等方方面面。

在維系和運(yùn)營(yíng)馬政上，日本陸軍出于對(duì)外擴(kuò)張戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，一再推動(dòng)以軍需為主導(dǎo)的馬政方針。在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)和日俄戰(zhàn)爭(zhēng)前、一戰(zhàn)爆發(fā)后和“九一八”事變爆發(fā)前，日本陸軍一再提出改良國(guó)內(nèi)日本馬和海外日本駐軍所在地馬匹的要求，推動(dòng)日本馬政從根本上服務(wù)于日本對(duì)外擴(kuò)張。農(nóng)商務(wù)省一直堅(jiān)持軍用與民用相均衡的馬政建設(shè)方針，并與陸軍進(jìn)行了長(zhǎng)期的抗?fàn)?。但在陸軍的?qiáng)勢(shì)干預(yù)之下，1938年農(nóng)林省主管的第二次馬政計(jì)劃被終止，日本開始在國(guó)內(nèi)實(shí)施以滿足軍需為唯一目的的“內(nèi)地馬政計(jì)劃”。這導(dǎo)致近代馬政徹底淪為支撐侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的制度。

日本陸軍除了在日本國(guó)內(nèi)推動(dòng)以軍需為目的的馬政建設(shè)方針以外，為了便于進(jìn)一步對(duì)外擴(kuò)張，早在1917年就決定在朝鮮和中國(guó)東北開展馬政活動(dòng)，并將其列為“緊要”“緊急”事項(xiàng)。與日軍在朝鮮的馬政活動(dòng)相比，在中國(guó)東北地區(qū)的馬政活動(dòng)是日軍的重點(diǎn)所在。除將“中國(guó)馬調(diào)查班”列為平時(shí)編制以便徹底調(diào)查和利用東北馬的軍事價(jià)值外，日本還近乎全面地將國(guó)內(nèi)馬政的各種制度和政策移入中國(guó)東北地區(qū)。中國(guó)東北地區(qū)是日本在海外開展馬政活動(dòng)最充分的地區(qū)，東北馬成為日本關(guān)東軍發(fā)動(dòng)“九一八”事變占領(lǐng)中國(guó)東北的重要資源?？v觀近代日本馬政，其從根本上服務(wù)于日本對(duì)外侵略，是支撐日本對(duì)外擴(kuò)張戰(zhàn)爭(zhēng)的重要制度。