國家財政管理體制是規(guī)范中央政府與地方政府之間財政關系的法律制度安排。在中國古代財政史上，唐代的國家財政管理體制具有獨特的歷史地位。唐代前期實行的“統(tǒng)收統(tǒng)支”體制，是中國古代第一個法制規(guī)范相當齊備的高度中央集權的國家財政管理體制;唐代后期實行的“劃分收支，分級管理”體制，則是中國古代第一個地方財政收支掛鉤，成為真正意義的一級財政主體的國家財政管理體制。唐代前后期實行的不同國家財政管理體制，對國家治理的影響也不同。本文擬略論唐代前期的“統(tǒng)收統(tǒng)支”財政體制的基本內(nèi)涵，以及該體制對國家治理的影響。

一、唐代前期“統(tǒng)收統(tǒng)支”財政管理體制的法制形式

作為大一統(tǒng)的王朝，唐朝前期實行的是高度中央集權的政治體制。與此相應，財政上實行高度中央集權的財政管理體制。唐朝前期的這種財政管理體制，借用現(xiàn)代財政學的概念，可以稱為“統(tǒng)收統(tǒng)支”體制。

“統(tǒng)收統(tǒng)支”是當代中國曾經(jīng)實行過的一種主要用于規(guī)范中央與地方的財政收支關系的管理體制。其基本內(nèi)涵是：財政收支的范圍、標準、辦法等都由中央統(tǒng)一制定，地方組織的一切收入全部歸屬中央支配;地方所需要的支出由中央核撥，支出結(jié)余全部歸屬中央。其本質(zhì)特征，一是國家財政收支的支配權高度集中在中央，二是地方政府因收支不掛鉤而不是真正意義上的一級財政主體。根據(jù)有關史實判斷，筆者認為唐朝前期國家財政管理體制符合“統(tǒng)收統(tǒng)支”體制這一概念的基本內(nèi)涵。

（一）唐代前期“統(tǒng)收”的法制形式

唐代前期“統(tǒng)收”的法制形式，主要表現(xiàn)為租庸調(diào)、地稅和稅錢 按，稅錢，學界多稱為戶稅。其實，從國家稅法的法律用語考察，無論是唐朝前期或者是兩稅法時期，“戶稅”只是俗語，“稅錢”才是法律用語，是該稅種的正式名稱。參見陳明光：《“法言法語”與唐代的“稅錢”“戶稅”》，武漢大學中國三至九世紀研究所編：《魏晉南北朝隋唐史資料》第四十二輯，上海古籍出版社2020年版，第135-142頁。 等國家稅法的立法權和司法權都集中在中央。租庸調(diào)制首次頒布于武德二年（619），經(jīng)過多次的修訂，形成開元二十五年（737）頒行的《賦役令》。 參見天一閣博物館等：《天一閣藏明鈔本天圣令校證（附唐令復原研究）》下冊，中華書局2006年版，第264-266、268-275頁。 地稅首次頒布于貞觀二年（628），后來也有過修訂。開元二十七年（739）修成的行政法典《唐六典》收錄了租庸調(diào)、地稅和稅錢的主要稅制內(nèi)容，明確規(guī)定稅收立法權由中央尚書省戶部的戶部司掌握。其中，租庸調(diào)和地稅采用中央制定的統(tǒng)一稅率，直接限定了每個丁男和每畝田地的名義稅負。稅錢則由中央實行全國稅負總量控制。永徽年間頒行的《唐律疏議》，針對納稅主體和征稅主體的稅務違章都有量刑規(guī)定，從司法的角度強調(diào)了對“統(tǒng)收”原則的維護。例如，針對作為征稅主體的官員，律文規(guī)定：“諸差科賦役違法及不均平，杖六十。若非法而擅賦斂，及以法賦斂而擅加益，贓重入官，計所擅坐贓論;入私者，以枉法論;至死者加役流?！?（唐）長孫無忌等撰，劉俊文點校：《唐律疏議》卷一三《戶婚律》，中華書局1983年版，第251頁。 對此，“疏議”解釋說：

依《賦役令》：“每丁，租二石;調(diào)、絹二丈，綿三兩，布輸二丈五尺，麻三斤;丁役二十日?！贝耸敲磕暌苑ㄙx斂，皆行公文，依數(shù)輸納。若臨時別差科者，自依臨時處分。如有不依此法而擅有所征斂，或雖依格、令、式而擅加益，入官者，總計贓至六匹，即是重于杖六十，皆從“坐贓”科之……稱“入私”，不必入己，但不入官者，即為入私。（唐）長孫無忌等撰，劉俊文點校：《唐律疏議》卷一三《戶婚律》，第252頁。

總之，在“統(tǒng)收統(tǒng)支”體制下，地方政府除了嚴格依照國家稅法組織稅收，沒有任何可以自主征收的合法收入。

（二）唐代前期“統(tǒng)支”的法制形式

“統(tǒng)支”的主要表現(xiàn)，是每年全國各級軍政部門的財政支出項目和支出計劃都由中央規(guī)劃安排，下達地方政府執(zhí)行。其法制形式集中地體現(xiàn)在《唐六典》之中。按該書卷三記載，“統(tǒng)支”的最高財政主管部門是尚書省戶部屬下倉部、金部和度支這三個司。倉部、金部負責制定各級軍政部門財政支出的支出標準。度支司則“掌支度國用、租賦少多之數(shù)，物產(chǎn)豐約之宜，水陸道路之利，每歲計其所出而支其所用”， （唐）李林甫等撰，陳仲夫點校：《唐六典》卷三“度支郎中員外郎”條，中華書局1992年版，第80頁。 即負責編制和下達全國的財政年度支出計劃，并據(jù)以安排全國收入稅物的統(tǒng)一調(diào)配。

不同于現(xiàn)代財政調(diào)配的對象絕大部分是貨幣，唐朝前期財政調(diào)配的主要是糧食、布帛等實物稅。度支的調(diào)配原則是：“凡物之精者與地之近者以供御，（謂支納司農(nóng)、太府、將作、少府等物。）物之固者與地之遠者以供軍。（謂支納邊軍及諸都督、都護府。）” （唐）李林甫等撰，陳仲夫點校：《唐六典》卷三“度支郎中員外郎”條，第80頁。 對此，杜佑在《通典·賦稅下》記載的天寶計賬是有力的文獻佐證，他寫道：

按天寶中天下計帳……其度支歲計，粟則二千五百余萬石，（三百萬折充絹布，添入兩京庫。三百萬回充米豆，供尚食及諸司官廚等料，并入京倉。四百萬江淮回造米轉(zhuǎn)入京，充官祿及諸司糧料。五百萬留當州官祿及遞糧。一千萬諸道節(jié)度軍糧及貯備當州倉。）布絹綿則二千七百余萬端屯匹（千三百萬入西京，一百萬入東京，千三百萬諸道兵賜及和糴，并遠小州使充官料郵驛等費。）錢則二百余萬貫。（百四十萬諸道州官課料及市驛馬，六十余萬添充諸軍州和糴軍糧。） （唐）杜佑：《通典》卷六《食貨志六》，中華書局1988年版，第111頁。

度支司編制和下達全國“統(tǒng)支”年度計劃也采取法制形式。其法定程序，先是依法自下而上地采集各級軍政部門的支出需求信息，此即“八月都帳”制度。按規(guī)定，各級軍政部門須于每年八月上旬向度支申報本部門當年的財政結(jié)余，以及下一年度的財政開支預計; 參見李錦繡：《唐代財政史稿》（上卷）第一分冊，北京大學出版社1995年版，第27-29頁。 然后對“八月都帳”加以匯總，根據(jù)歲入的可能和支出緩急做出統(tǒng)籌安排;最后以“旨符”的公文形式下達各地。出土的唐朝文書《儀風三年度支奏抄》就是珍貴的實物證據(jù)。 參見[日]大津透著，蘇哲譯：《唐律令國家的預算——儀鳳三年度支奏抄·四年全金部旨符試釋》，《敦煌研究》，1997年第2期;李錦繡：《唐代財政史稿》（上卷）第一分冊，第30-36頁。 由于每年的“旨符”須逐項逐州抄寫，人力物力耗費巨大，開元二十四年（736）三月，戶部尚書、同中書門下李林甫上書建議加以改革。他說：

租庸、丁防、和糴、雜支、春彩、稅草諸色旨符，承前每年一造。據(jù)州府及諸司計，紙當五十余萬張，仍差百司抄寫，事甚勞煩。條目既多，計檢難遍，緣無定額，支稅不常，亦因此涉情，兼長奸偽。臣今與采訪使朝集使商量，有不穩(wěn)便于人，非當土所出者，隨事沿革，務使允便，即望人知定準，政必有常。編成五卷以為常行旨符。省司每年但據(jù)應支物數(shù)，進書頒行。每州不過一兩紙，仍附驛送。 （宋）王溥：《唐會要》卷五九《度支員外郎》，中華書局1955年版，第1020頁。

經(jīng)玄宗批準，此后 “統(tǒng)支”年度計劃的下達，就改為常規(guī)性的《度支長行旨》五卷按，《新唐書》卷五八《藝文志二》“刑法類”著錄有“《度支長行旨》五卷”（中華書局1975年版，第1497頁）。加上度支當年另外編制的少數(shù)“旨條”相結(jié)合的形式。

開元天寶年間的邊軍軍費，是唐朝前期的大宗財政支出項目之一，是“統(tǒng)支”的典型事例?！锻ǖ洹肪硪黄叨吨菘さ洹ば蚰肯隆酚涊d，開元天寶年間，“大凡鎮(zhèn)兵四十九萬人，戎馬八萬余匹。每歲經(jīng)費：衣賜則千二十萬匹段，軍倉則百九十萬石，大凡千二百十萬”。 （唐）杜佑：《通典》卷一七二《州郡二·序目下》，第4479頁。 《通典·賦稅下》天寶度支計賬也有每年供給邊軍人馬糧料上千萬石的安排。 參見（唐）杜佑：《通典》卷六《食貨志六》，第111頁。 按《唐六典》規(guī)定：“凡天下邊軍，皆有支度之使，以計軍資、糧仗之用。每歲所費，皆申度支而會計之，以《長行旨》為準。（支度使及軍州，每年終，各具破用、見在數(shù)，申金部、度支、倉部勘會。）”（唐）李林甫等撰，陳仲夫點校：《唐六典》卷三“度支郎中員外郎”條，第81頁。 可見“支度使”執(zhí)行的是度支司下達的《長行旨》開支計劃，并接受中央財政部門的審計。敦煌出土的《唐天寶四載河西豆盧軍和糴會計牒》在記錄和糴糧食總數(shù)之后，寫道：“其斛斗收附去載冬季軍倉。載支糧賬，經(jīng)支度勾，并牒上金部、比部、度支訖。” 參見[日]池田溫著，龔澤銑譯：《中國古代籍帳研究》，錄文第211件，中華書局2007年版，第321頁。 這證明邊軍的財政開支處于尚書戶部和刑部之比部的共同監(jiān)督之下。

（三）有關唐代前期“統(tǒng)支”的兩個問題

第一，關于稅物調(diào)配的留當?shù)?、留州。從上引天寶度支計賬可以看出，度支對全國稅物的調(diào)配，從中央的角度看，有上供、留當?shù)?、留州三種方式;若以州為單位則可歸納為留州與外配兩大類。這種調(diào)配旨在避免實物稅征收之后若統(tǒng)一逐級上繳再統(tǒng)一下?lián)芩斐傻摹皠跓?，即大大增加財政調(diào)配成本。無論是留當?shù)肋€是留州的稅物，其支配權仍然集中在中央。正如上文已說明的，中央以各種法令和公文形式對留當?shù)馈⒘糁莸亩愇飻?shù)量及其支出加以制度規(guī)范和指標限制。因此，留當?shù)馈⒘糁萑匀粚儆凇敖y(tǒng)支”體制。 參見孫彩紅、陳明光：《唐宋財賦“上供、留使、留州”制度的異同》，《安徽師范大學學報》，2004年第6期。 按唐令規(guī)定，各州稅物“若外配之后，損闕不充數(shù)，及增減廢置，入城鎮(zhèn)輸納早晚，須別回改者，度支申奏處分”。 天一閣博物館等：《天一閣藏明鈔本天圣令校證（附唐令復原研究）》下冊，第391-392頁。 “別回改”是對稅物外調(diào)計劃的臨時調(diào)整，權限也由度支掌握。

第二，關于“且申且給”和“先用后申”。對于地方一旦發(fā)生超出“統(tǒng)支”年度常規(guī)安排的臨時性支出需求，唐中央通常采取“待報而后給”的方式。例如，災后賑濟。唐朝前期規(guī)定由各州司倉參軍管理以地稅為倉糧來源的義倉，“以備兇年”，“將為賑貸，先申尚書，待報然后分給”。（唐）李林甫等撰，陳仲夫點校：《唐六典》卷三○《三府·督護·州縣官吏》，第748頁。

不過，唐朝前期《倉庫令》也規(guī)定：“諸應給公糧者，皆于隨近倉給。其非應給公糧，臨時須給者，在京申省，聽報乃給;外州者，且申且給。”“諸倉庫給用，皆承尚書省符。其供給所須及在外軍事要須速須給，并諸州依《式》合給用，先用后申”。 天一閣博物館等：《天一閣藏明鈔本天圣令校證（附唐令復原研究）》下冊，第495頁 這是唐中央賦予地方軍政部門在特定條件下，其支出可以有一定的靈活性。但是只限于外州“臨時須給”公糧，以及宮廷、軍需的“須速須給”等情形， 并且必須符合既有的支出規(guī)范即“依《式》合給”。（唐）李林甫等撰，陳仲夫點校：《唐六典》卷三○《三府·督護·州縣官吏》，第748頁。 此外，開元二十八年（740）正月，玄宗下敕：“諸州水旱，皆待奏報然后賑給，道路悠遠，往復淹遲，宜令給訖奏聞。” （宋）王溥：《唐會要》卷八八《倉及常平倉》，第1613頁。 可見無論是“且申且給”“先用后申”，還是“給訖奏聞”，都處于中央的法令制約之下，仍然是屬于“統(tǒng)支”體制下的支出行為。

二、唐朝前期“統(tǒng)收統(tǒng)支”財政管理體制對國家治理的影響

唐朝前期“統(tǒng)收統(tǒng)支”體制對國家治理的有利影響，最主要的可概括為以下三點。

第一，有利于中央運用財政手段對社會經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控。典型的事例，如開元二十五年（737）三月，玄宗下詔宣布實行“折納”新措施。敕稱：

關輔庸調(diào)，所稅非少，既寡蠶桑，皆資菽粟，常賤糶貴買，損費逾深。又江淮苦變造之勞，河路增轉(zhuǎn)運之弊，每計其運腳，數(shù)倍加錢。今歲屬和平，庶物穰賤，南畝有十千之獲，京師同水火之饒。均其余以減遠費，順其便使農(nóng)無傷。自今以后，關內(nèi)諸州庸調(diào)資課，并宜準時價變粟取米送至京，逐要支用。其路遠處不可運送者，宜所在收貯，便充隨近軍糧。其河南北有不通水利，宜折租造絹，以代關中調(diào)課。 （宋）宋敏求編，洪丕謨等點校：《唐大詔令集》卷一一一《關內(nèi)庸調(diào)折變粟米敕》，學林出版社1992年版，第531頁。按，“不通水利”，《唐六典》卷三“戶部郎中員外郎”條注文所引開元二十五年敕文為“不通水運州”。參見（唐）李林甫等撰，陳仲夫點校：《唐六典》卷三“戶部郎中員外郎”條，第65頁。

按此規(guī)定，關內(nèi)諸州的課口把原來交納紡織品的庸、調(diào)改為折納粟米;河南、河北不通水運之州的課口，把原來交納的租粟改為折納絹布。這一折納方案是基于關中平原與黃河下游地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不同而制定的。唐代關中平原的糧食種植業(yè)發(fā)達，家庭副業(yè)普遍為種麻織布，而非養(yǎng)蠶織絹;黃河下游地區(qū)雖然糧食種植業(yè)與蠶桑絲織業(yè)都相當發(fā)達，但不通水運之州運輸笨重的租米入關會使稅收征管成本加重。實行新的折納方案之后，關內(nèi)和河南、河北諸州的眾多課口所交納的稅物，更多地可以取自自己生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，大大減少了通過市場交換以獲得部分納稅“本色”而增加的實際稅負，顯然有利于促進這些地區(qū)的不同優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

再如，開元年間完善了常平倉制度。《唐六典》規(guī)定：“歲豐則出錢加時價而糴之，不熟則出粟減時價而糶之，謂之常平倉?！保ㄌ疲├盍指Φ茸?，陳仲夫點校：《唐六典》卷三○《三府·督護·州縣官吏》，第748-749頁。 開元七年（719）六月，玄宗下詔確定的常平錢管理制度為：“關內(nèi)、隴右、河南、河北、河東五道，及荊、揚、襄、河南、、綿、益、彭、蜀、資、漢、劍、茂等州，并置常平倉。其本，上州三千貫，中州二千貫，下州一千貫。每糴，具本、利與正倉賬同申?！保ㄋ危┩鯕J若等編撰：《冊府元龜》卷五○二《邦計部·常平》，臺北中華書局影印本，1967年，第6021頁。 可知常平倉的運營本錢由國家財政統(tǒng)一下?lián)埽筛髦莅粗醒胂逻_的加價或減價指標進行糴糶操作，如同正倉一樣接受中央的財務審計。常平倉作為一項事關國家治理的“統(tǒng)收統(tǒng)支”財政措施，如果運營得當，可以較好地發(fā)揮保護小農(nóng)經(jīng)濟、維護社會安定的作用。

第二，有利于集中財力履行國家的公共職能，特別是履行對外防御職能。上述唐朝前期邊軍日常軍費的統(tǒng)籌安排，特別是發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)爭時巨額戰(zhàn)費的供給和繁重的后勤保障，都有賴于“統(tǒng)收統(tǒng)支”體制的運行。例如，唐肅宗主持平定安史之亂時，陸贄對德宗說：“緣邊之備猶在，加以諸牧有馬，每州有糧，故肅宗得以為資?！保ㄌ疲╆戀椫?，王素點校：《陸贄集》卷一一《論關中事宜狀》，中華書局2006年版，第339-340頁。

第三，有利于加強懲處財政收支中的貪贓枉法行為的政府治理。對此，《唐律疏議》有不少刑律規(guī)定。例如，前引《唐律疏議》卷一三《戶婚律》關于“若非法而擅賦斂，及以法賦斂而擅加”的律文和“疏議”的解釋，說明唐律對官吏不依國家稅法，“擅有所征斂”，要以“坐贓論”或“枉法論”論處。再如，卷一五《廄庫律》規(guī)定：“諸有所輸及出給，而受給之官無故留難，不受不給者，一日笞五十，三日加一等，罪止徒一年。門司留難者，亦準此。若請輸后至，主司不依次第，先給先受者，笞四十。”對此，“疏議”解釋說：“有應輸官之物及官物應出給與人，而受物出給之官無故留難，不受不給者，一日笞五十，三日加一等，罪止徒一年。而受給門司留難者，亦準受給官司之法，故云‘亦準此。若請輸后至，官司不依次第先受給及請輸前至，后給受者，笞四十。” （唐）長孫無忌等撰，劉俊文點校：《唐律疏議》卷一五《廄庫律》，第294頁。 這是對官吏在財政支出中違法行為的懲處規(guī)定。

必須指出，唐朝前期“統(tǒng)收統(tǒng)支”是以皇權為核心的高度中央集權的國家財政管理體制?！短屏洹芬?guī)定了皇帝發(fā)布命令的七種書面形式，其四為“發(fā)日敕”，“謂御畫發(fā)敕也”。其內(nèi)容包括“增減官員，廢置州縣，征發(fā)兵馬，除免官爵，授六品已下官，處流已上罪，用庫物五百段、錢二百千、倉糧五百石、奴婢二十人、馬五十匹、牛五十頭、羊五百口已上則用之”。 （唐）李林甫等撰，陳仲夫點校：《唐六典》卷九“中書令”條，第274頁。 這說明達到一定數(shù)額的每筆財政支出必須獲得皇帝的書面批準。再如，唐令規(guī)定，度支編制下一年度的財政支出預算計劃之后，必須于當年“十月三十日前奏訖”， 天一閣博物館等：《天一閣藏明鈔本天圣令校證（附唐令復原研究）》下冊，第391頁。 即最終要經(jīng)皇帝審批。因此，若從財權分配的角度來看，唐朝前期“統(tǒng)支”的最高決策權掌握在皇帝手中。

這種以皇權為核心的高度中央集權的“統(tǒng)支”體制，在運行中對國家治理最明顯的不利影響，是不利于調(diào)動地方官員參與國家治理事務的積極性和主動性。例如，在修建水利公共工程方面?！短坡墒枳h》卷一六《擅興律》規(guī)定：“諸有所興造，應言上而不言上，應待報而不待報，各計庸，坐贓論減一等。”對此《疏議》進一步解釋說：“修城郭，筑堤防，興起人功，有所營造，依《營繕令》：‘計人功多少，申尚書省聽報，始合役功?；虿谎陨霞安淮龍螅饔嬎廴擞?，坐贓論減一等。其庸倍論，罪止徒二年半?！保ㄌ疲╅L孫無忌等撰，劉俊文點校：《唐律疏議》卷一六《擅興律》，第312-313頁。 這就會在突發(fā)嚴重水災時延誤地方官員做出及時響應，貽誤最佳救災時機。據(jù)《新唐書》卷一二七《裴耀卿傳》載，裴耀卿出任宣州縣刺史時，“前此大水，河防壞，諸州不敢擅興役。耀卿曰：‘非至公也。乃躬護作役，未訖，有詔徙官。耀卿懼功不在，弗即宣，而撫巡飭厲愈急。堤成，發(fā)詔而去”。 《新唐書》卷一二七《裴耀卿傳》，第4452頁。 這一政績被當?shù)厝恕傲⒈灥隆?，卻也暴露了“統(tǒng)支”體制在地方治理上存在的缺陷。再如，在賑災方面。如上所述，唐朝前期對義倉長期實行“將為賑貸，先申尚書，待報，然后分給” （唐）李林甫等撰，陳仲夫點校：《唐六典》卷三○《三府·督護·州縣官吏》，第248頁。 的“統(tǒng)支”管理方式。因此，州縣長官不能自主決定開倉賑貸的時機。高宗上元初（674），員半千任武陟縣縣尉，“屬頻歲旱饑，勸縣令殷子良開倉以賑貧餒，子良不從。會子良赴州，半千便發(fā)倉粟以給饑人。懷州刺史郭齊宗大驚，因而按之。時黃門侍郎薛元超為河北道存撫使，謂齊宗曰：‘公百姓不能救之，而使惠歸一尉，豈不愧也！遽令釋之”?！杜f唐書》卷一九○中《文苑傳中·員半千》，中華書局1975年版，第5014頁。 這一按劾處理事件也暴露了“統(tǒng)支”體制在地方賑災時存在的制度缺陷。當時，通常采取由朝廷派出專使到受災州縣主持開倉賑濟的形式。儀鳳二年（677）五月，河南、河北旱災，高宗下令派遣御史中丞崔謐等人分道存問賑給。侍御史劉思立上疏說：“今麥序方秋，蠶功未畢，三時之務，萬姓所先。敕使撫巡，人皆悚忭，忘其家業(yè)，冀此天恩，踴躍參迎，必難抑止，集眾既廣，妨廢亦多，加以途程往還，兼之晨夕停滯。既緣賑給，須立簿書，本欲安存，卻成煩擾……望且委州縣賑給，待秋后閑時，出使褒貶?！?（宋）王溥：《唐會要》卷七七《巡察按察巡撫等使》，第1412頁。 史稱：“疏奏，謐等遂不行。”《舊唐書》卷一九○中《文苑傳中·劉憲》，第5016頁。 這一特例同樣說明“統(tǒng)支”體制在地方賑災時存在著降低賑給的社會效益之弊。直到開元二十八年（740）玄宗才下令做出“給訖奏聞”的制度性調(diào)整。不過，從有關史實來看，各種官倉的賑貸通常還是需要待皇帝下詔之后才能進行， 例如，開元十二年（724）八月，玄宗下詔：“蒲、同兩州，自春偏旱，慮至來歲，貧下少糧。宜令太原倉出十五萬石米付蒲州，永豐倉出十五萬石米付同州，減時價十錢，糶與百姓?！碧鞂毷哪辏?55）正月，“以歲饑乏故”，玄宗下詔：“宜于太倉出糶一百萬石，分付京兆府與諸縣糶，每升減于時價十文。河南府畿縣出三十萬石，太原府出三十萬石，滎陽、臨汝等郡各出粟二十萬石，河內(nèi)郡出米十萬石，陜郡出米二萬石，并每升減時價十文，糶與當處百姓。”參見（宋）王欽若等編撰：《冊府元龜》卷一○五《帝王部·惠民第一》，第1259、1261頁。按，“升”為“斗”之誤。

* 國家社會科學基金重大項目“中國古代財政體制變革與地方治理模式演變研究”（17ZDA175）的階段性成果。 賑貸往往不能及時救急。

總體上看，唐朝前期“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財政管理體制對于國家治理的影響利大于弊。唐朝前期經(jīng)過貞觀之治、永徽之治，到開元之治，律、令、格、式等各類法制建設取得空前進展，各級政府機構運轉(zhuǎn)比較順暢有效，吏治長期比較清明，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟從隋末唐初的凋敝逐漸發(fā)展至天寶年間的空前繁榮，社會秩序從隋末唐初的動亂趨向長期比較安定。唐朝前期國家治理取得的這些顯著成效，與建立“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財政管理體制并且長期有效地運行是分不開的。