葛建平 謝銳清

2015年6月，針對教育部直屬高校所屬企業(yè)存在的管理問題，教育部印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范和加強直屬高等學(xué)校所屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理的若干意見》，要求高校依法依規(guī)管理企業(yè)國有資產(chǎn)。2018年5月，中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過《高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革的指導(dǎo)意見》，要求高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革要堅持國有資產(chǎn)管理體制改革方向，尊重教育規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，對高等學(xué)校所屬企業(yè)進行全面清理規(guī)范，理清產(chǎn)權(quán)和責(zé)任關(guān)系，分類實施改革，促進高等學(xué)校集中精力辦學(xué)，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。在校企改革背景下，高校校辦企業(yè)的黨建工作面臨新的要求和挑戰(zhàn)，必須與時代脈搏相呼應(yīng)，既要加強黨對企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，又要促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從而促進高校內(nèi)涵式發(fā)展。

一、高校校辦企業(yè)的主要特征及

黨建工作面臨的新形勢

高校校辦企業(yè)具有鮮明的國有屬性，即政治性。高校校辦企業(yè)本質(zhì)上屬于國有企業(yè)，具有鮮明的政治性。我國是社會主義國家，生產(chǎn)資料公有制是社會主義制度的經(jīng)濟基礎(chǔ)。《中華人民共和國憲法》第七條規(guī)定：“國有經(jīng)濟，即社會主義全民所有制經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟的主導(dǎo)力量。國家保障國有經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展?！薄皣小睂傩詻Q定了其超越一般企業(yè)的范疇，在實質(zhì)上作為政府職能的某種延伸，必須向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施、前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)，是國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。

高校校辦企業(yè)的政治性決定了黨建工作要充分發(fā)揮黨委的政治核心作用，黨委班子要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，精準(zhǔn)把握國有企業(yè)黨建規(guī)律。一是黨委班子要提高政治站位，自覺把講政治貫穿于公司業(yè)務(wù)工作的各個方面，充分認(rèn)識黨建對企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵作用。二是落實中央關(guān)于高校校辦企業(yè)改革的舉措要有力，對中央精神的領(lǐng)會要到位，對校辦企業(yè)改革的路徑、人員處置、風(fēng)險防控等研究論證要科學(xué)充分。

高校校辦企業(yè)的“企業(yè)”屬性決定了其經(jīng)濟性。現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)理論認(rèn)為，企業(yè)本質(zhì)上是“一種資源配置的機制”，能夠?qū)崿F(xiàn)整個社會經(jīng)濟資源的優(yōu)化配置，降低整個社會的“交易成本”。企業(yè)是面向市場和社會的，通常擁有一定的產(chǎn)品或服務(wù)，在市場上占有一定的份額。對于企業(yè)來說，經(jīng)營管理、市場營銷、技術(shù)等人員的專業(yè)化是企業(yè)長久發(fā)展的保障，尤其是國有企業(yè)，人力資源是最寶貴的財富，對企業(yè)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。

高校校辦企業(yè)也具有“經(jīng)濟性”，其黨建工作要和企業(yè)的經(jīng)濟性相結(jié)合，要發(fā)揮“黨管干部、黨管人才”的優(yōu)勢，打造干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，引領(lǐng)企業(yè)家精神構(gòu)建，吸引各方人才為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。因此，需要理順黨委與董事會、經(jīng)理層的關(guān)系，探索黨管干部原則與董事會依法選擇經(jīng)營管理者相結(jié)合的辦法，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅強政治保證、組織保證和人才保證，探索內(nèi)部選拔與市場化選聘相結(jié)合的機制，探索引入職業(yè)經(jīng)理人，建立各級人員選拔任用的工作體系。

高校校辦企業(yè)具有獨特的社會屬性。國有企業(yè)不僅具有政治屬性和經(jīng)濟屬性，還具有社會屬性，擔(dān)負(fù)一定的社會責(zé)任。校辦企業(yè)依托于母體高校成立，其經(jīng)營項目與高校學(xué)科特色之間、經(jīng)營方式與學(xué)校人才特質(zhì)之間、企業(yè)建筑與校園規(guī)劃之間、企業(yè)文化與大學(xué)精神之間存在相當(dāng)程度的關(guān)聯(lián)性，校辦企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營活動以及企業(yè)的黨建工作因此也與高校的其他工作一樣表現(xiàn)出鮮明的文化性特征。

在新時期，校辦企業(yè)的黨建工作，要圍繞高?！傲⒌聵淙恕备救蝿?wù)，結(jié)合高校的使命及社會責(zé)任，與高校的校園文化、精神底蘊和社會氣質(zhì)相得益彰，既要具有一定的開放性、包容性，又要貼合高校的社會定位和發(fā)展定位，助力高校校辦企業(yè)更好地發(fā)揮服務(wù)經(jīng)濟社會的功能，這是一個不小的挑戰(zhàn)。

二、高校校辦企業(yè)黨建工作存在的突出問題

黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨建工作受重視程度不夠。高校校辦企業(yè)具有鮮明的政治屬性，所以黨建工作既要符合高校黨建工作的總要求，又要按照國有企業(yè)黨建要求開展工作，其難度和復(fù)雜度可見一斑。然而在實際工作中，高校校辦企業(yè)往往將經(jīng)濟效益放在第一位，片面強調(diào)經(jīng)濟屬性而忽視政治屬性，從而產(chǎn)生黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的聲音弱化、虛化的現(xiàn)象，也導(dǎo)致黨建工作在企業(yè)發(fā)展中受重視程度低，難以和企業(yè)發(fā)展同向規(guī)劃和部署，黨建工作質(zhì)量難以提高。

“黨管干部、黨管人才”的作用發(fā)揮不充分。高校校辦企業(yè)的政治性和經(jīng)濟性決定了企業(yè)在選人用人上要做到雙重考慮，既考察其政治素質(zhì)，又考察其專業(yè)技術(shù)、管理能力，科學(xué)合理選人用人，選聘“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的好干部和具有企業(yè)家精神的經(jīng)營管理人才。然而，當(dāng)前國有企業(yè)黨建面臨不夠重視以及無視黨管干部原則的問題。由于一些改制企業(yè)取消了黨委工作部，將黨委工作職能分散到其他部門，致使黨委統(tǒng)一、協(xié)調(diào)工作難度加大，特別是對選拔任用的干部難以從源頭上、過程中全面控制和管理，致使“黨管干部、黨管人才”原則難以明確體現(xiàn)，帶來干部選拔任用的程序不規(guī)范、履職盡責(zé)的規(guī)范性與專業(yè)性不足、干部業(yè)務(wù)能力提升的分類培養(yǎng)不夠等問題。

對企業(yè)文化建設(shè)的引領(lǐng)不夠。國企黨委發(fā)揮“把方向、管大局、保落實”的領(lǐng)導(dǎo)作用，“把方向”就是把好企業(yè)文化的“航向”，以黨的先進性保證企業(yè)文化建設(shè)的本質(zhì)屬性和正確方向。當(dāng)前，高校校辦企業(yè)黨建工作對企業(yè)文化的引領(lǐng)不夠，黨建、文化、管理三者深度融合、良性互動、共同發(fā)力不夠有效，黨建工作引領(lǐng)性優(yōu)勢還未充分轉(zhuǎn)化為廣大職工的精神動力、競爭優(yōu)勢、團隊精神，在引領(lǐng)校辦企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的思想自覺方面發(fā)揮的作用不夠充分，不能很好地推動群團組織團結(jié)動員職工群眾圍繞企業(yè)改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營建功立業(yè)。

三、新時代提升高校校辦企業(yè)黨建質(zhì)量的路徑

針對上述問題，高校校辦企業(yè)要緊密結(jié)合其政治性、經(jīng)濟性和社會性，結(jié)合新時代校辦企業(yè)和國有企業(yè)的總要求，以服務(wù)高?！傲⒌聵淙恕备救蝿?wù)為主線，高質(zhì)量開展黨建工作。

強化黨委政治功能，完善頂層設(shè)計。在治理層面，要加強黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。首先，要明確黨的領(lǐng)導(dǎo)法定地位。高校校辦企業(yè)要積極貫徹落實習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上的重要講話精神，按照“把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位”的要求，將黨建要求寫入公司章程，為推動公司改革發(fā)展、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值提供堅強保障。其次，要明確黨委會議事規(guī)則，充分發(fā)揮黨委會作用。明確黨委會的前置研究清單，凡屬企業(yè)重大問題，決策前須經(jīng)黨委集體討論，在董事會、經(jīng)理層決策中發(fā)揮監(jiān)督保障作用，決策形成后團結(jié)帶領(lǐng)廣大職工群眾推動決策高效實施。在操作層面，要結(jié)合校企改革要求，明確各類校辦企業(yè)發(fā)展方向，切實發(fā)揮“把方向、保大局、管落實”作用。對于文化類企業(yè)，黨委要明確定位，堅持社會效益和經(jīng)濟效益并重，堅持“黨管意識形態(tài)”，把黨建融入出版、文化類節(jié)目引進、審批等工作，建立健全“全過程”監(jiān)督管理機制。尤其是新聞出版類企業(yè)，黨組織要認(rèn)真履行黨建工作主體責(zé)任和意識形態(tài)工作責(zé)任制，班子成員落實“一崗雙責(zé)”。同時加強針對性的學(xué)習(xí)和引導(dǎo)，加強高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)，加強黨建工作中社會主義核心價值觀建設(shè)，加快構(gòu)建把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的體制機制。另外，在選題論證、書稿審讀、學(xué)術(shù)交流活動、媒體信息發(fā)布等重要環(huán)節(jié)充分發(fā)揮黨組織作用，尤其加強重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的導(dǎo)向風(fēng)險防控。科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)，要圍繞成果轉(zhuǎn)化中心工作，與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，在創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)中充分發(fā)揮黨組織的協(xié)同、資源整合以及平臺作用，助力高校科研團隊“把論文寫在祖國大地上”，從而發(fā)揮黨組織核心作用，形成“黨建+”效應(yīng)。服務(wù)類企業(yè)，要聚焦提高師生滿意度，以提高服務(wù)質(zhì)量為抓手，突出黨組織的引領(lǐng)作用。

加強干部和人才隊伍建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展提供堅實保障。首先，堅持“黨管干部、黨管人才”原則與市場化選聘相結(jié)合。黨管干部和市場化選聘具有各自優(yōu)勢，將黨管干部原則與市場化選聘相結(jié)合，取長補短，發(fā)揮更大優(yōu)勢。企業(yè)黨組織要牽頭制定市場化選聘經(jīng)營管理者的實施辦法，一方面注重運用市場機制，將市場化激勵約束和契約化管理機制真正融入企業(yè)人才管理戰(zhàn)略，以實際業(yè)績評判人才的工作能力;另一方面，在選拔干部人才工作中，要直接參與選聘程序和任職資格的制定和把控，以及人選的考察、推薦、監(jiān)督等工作，將黨委領(lǐng)導(dǎo)機制貫穿市場化選聘經(jīng)營管理者全過程。具體到操作中，在評價標(biāo)準(zhǔn)上要把重點從關(guān)注“資歷”轉(zhuǎn)移到關(guān)注“人崗匹配”，綜合評價人選的職業(yè)經(jīng)歷、既往業(yè)績、社會責(zé)任感、道德聲譽、能力素質(zhì)等，考察人選的能力素質(zhì)與崗位需求是否匹配，人選的領(lǐng)導(dǎo)力、個性、價值觀、動機與組織文化是否匹配。在評價工具上，將干部的政治素質(zhì)考察、民主測評等和人力資源相關(guān)評價手段相結(jié)合，開展定性和定量分析，可適當(dāng)引入基于現(xiàn)代心理學(xué)研究成果和現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的手段，例如基于現(xiàn)代心理學(xué)研究成果及大數(shù)據(jù)分析的性格和能力測評工具等，在干部識別、評價和選拔以及培養(yǎng)中增加準(zhǔn)確度和提升效率。

其次，加強對干部和人才的培養(yǎng)鍛煉。干部和人才要本著早培養(yǎng)的原則，從基礎(chǔ)工作著手，建立健全干部分類儲備信息庫，構(gòu)建培養(yǎng)鍛煉、適時使用、定期調(diào)整、優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理機制。一方面，要結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略和不同層級的崗位需求，在“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡母厩疤嵯?，策劃和組織有針對性的能力培訓(xùn)。對于高級管理人員，加強對其政治領(lǐng)導(dǎo)能力、改革創(chuàng)新能力、市場把控能力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力等核心能力的培養(yǎng);對于中層管理人員，側(cè)重培養(yǎng)其執(zhí)行力、組織協(xié)調(diào)能力以及本領(lǐng)域的業(yè)務(wù)能力;對于骨干員工，注重培養(yǎng)其完成本職工作所必需的知識、技能，以及企業(yè)規(guī)章制度和行為規(guī)范等。另一方面，要加強干部和人才的實踐鍛煉。對于機關(guān)或管理崗位的干部，多為其創(chuàng)造到基層掛職、了解實際業(yè)務(wù)工作的機會;對于基層干部，為其創(chuàng)造到上級部門鍛煉的機會，著力提升其工作和思維的視野及高度?？傊瑢τ袧摿Φ母刹?，要有計劃安排他們到重點項目、重點工程和艱苦崗位掛職鍛煉和輪崗交流，鼓勵他們在基層一線“補鈣壯骨”，“充電提能”，著力打造政策水平高、專業(yè)能力強、實踐經(jīng)驗多、善于領(lǐng)導(dǎo)改革發(fā)展的專業(yè)隊伍。

再次，加強后備干部儲備。一方面，對企業(yè)的人力資源情況做好宏觀規(guī)劃;另一方面，積極了解市場、主動接觸市場，儲備忠誠事業(yè)、市場認(rèn)可、群眾擁護的后備干部。同時，對后備干部的選拔、培養(yǎng)實施分類管理。例如，可將后備干部分為綜合管理類和技術(shù)技能類，在綜合管理類下細(xì)分為人力資源管理、財務(wù)資產(chǎn)管理、黨建管理、安全管理等相關(guān)專業(yè)。在專業(yè)細(xì)分的基礎(chǔ)上統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，真正實現(xiàn)后備人才選拔管理由公司層面統(tǒng)一實施。組織部門要重點做好條件比較成熟、近期可提拔使用的后備干部的培養(yǎng)工作，確保干部隊伍建設(shè)的鏈條環(huán)環(huán)相扣，不出現(xiàn)斷檔。

加強對企業(yè)文化的創(chuàng)建引領(lǐng)，凝心聚力謀發(fā)展。高校校辦企業(yè)的社會屬性要求企業(yè)履行社會責(zé)任。研究表明，企業(yè)文化中的員工參與、價值認(rèn)同及環(huán)境適應(yīng)均對企業(yè)社會責(zé)任表現(xiàn)總體有顯著的正向影響，并對企業(yè)社會責(zé)任表現(xiàn)中的經(jīng)濟表現(xiàn)、技術(shù)表現(xiàn)、渠道表現(xiàn)及薪酬表現(xiàn)具有顯著的正向影響?？梢?，企業(yè)社會責(zé)任的發(fā)揮和企業(yè)文化的構(gòu)建聯(lián)系密切，理想狀態(tài)是將社會責(zé)任內(nèi)化到企業(yè)文化中，兩者有機結(jié)合、相互促進。要提高新時代高校校辦企業(yè)的黨建質(zhì)量，可將企業(yè)文化創(chuàng)建作為抓手，促進企業(yè)更好地履行社會責(zé)任。

首先，高校校辦企業(yè)黨建工作和企業(yè)文化建設(shè)要堅持融合共進的原則。實際工作中，要將國有企業(yè)黨組織“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展”的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢與企業(yè)文化“導(dǎo)向功能、約束功能、凝聚功能、激勵功能、輻射功能、品牌功能”有機結(jié)合，實現(xiàn)共融互補與持續(xù)轉(zhuǎn)化，發(fā)揮黨建工作優(yōu)勢，形成企業(yè)文化的重要推動力。因此，高校校辦企業(yè)的文化建設(shè)，一方面要保障黨組織在企業(yè)中政治核心作用的有效發(fā)揮，另一方面要與企業(yè)改革發(fā)展相聯(lián)系，以推動經(jīng)濟發(fā)展為動力，堅持政治、經(jīng)濟二者共同發(fā)展，實現(xiàn)國有企業(yè)政治使命與經(jīng)濟使命的有機結(jié)合。

高校校辦企業(yè)依托母體設(shè)立，又具有其自身特色。校辦企業(yè)與所依托大學(xué)的淵源關(guān)系決定了大學(xué)傳統(tǒng)、精神、風(fēng)氣等校園文化的核心元素可以平移和延伸進企業(yè)內(nèi)部，企業(yè)黨組織可以通過企業(yè)與所依托大學(xué)的精神聯(lián)系來提取大學(xué)精神的核心元素，將其作為構(gòu)建企業(yè)價值觀和經(jīng)營哲學(xué)的基礎(chǔ)。例如，清華控股有限公司是清華大學(xué)的校辦產(chǎn)業(yè)，該公司根據(jù)清華大學(xué)的校訓(xùn)“自強不息，厚德載物”，在精神層面上凝練出公司的價值觀“天道酬善、天道酬智、天道酬勤;不求暴利求價值、不求完美求可行;發(fā)現(xiàn)價值、創(chuàng)造價值、提升價值、實現(xiàn)價值;實事求是、與時俱進、承擔(dān)責(zé)任”和使命“為清華發(fā)展貢獻(xiàn)力量，為社會進步增添光彩，為人類幸福創(chuàng)造價值”，在此基礎(chǔ)上，又在實務(wù)層面上衍生出公司的定位和發(fā)展方針。

其次，加強高校校辦企業(yè)黨建和企業(yè)文化宣傳貫徹的融合。企業(yè)黨組織要打造企業(yè)的核心價值觀，多角度、多層次、多途徑地宣揚企業(yè)精神，積極引導(dǎo)員工的價值取向，使其在潛意識中形成一種對企業(yè)強烈的向心力。一是把組織生活和企業(yè)文化的傳播有機結(jié)合，利用黨的組織優(yōu)勢，將企業(yè)文化納入黨委理論中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、黨員教育管理，作為基層黨組織建設(shè)和“三會一課”、主題黨日等組織生活的重要內(nèi)容，既增強黨建工作的生動性，又增強企業(yè)文化建設(shè)的實效性。二是加強“黨建+企業(yè)文化”的陣地建設(shè)。充分利用“兩微一端”等新媒體，結(jié)合企業(yè)自辦刊物、活動場所等，結(jié)合“微視頻”“微課堂”等新的宣傳手段，大力宣傳黨建和企業(yè)文化的新理念、新要求、新舉措，宣傳先進典型，打造線上線下的“黨建+企業(yè)文化”建設(shè)平臺。

再次，加強高校校辦企業(yè)黨建和業(yè)務(wù)發(fā)展、管理體系的融合。一方面，可圍繞企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和生產(chǎn)經(jīng)營中心任務(wù)，通過先鋒崗、示范區(qū)的創(chuàng)建和優(yōu)秀員工評選等方式，引領(lǐng)和弘揚嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真、精益求精、追求完美的工匠精神，在提升技能的同時，提升員工干事創(chuàng)業(yè)的拼搏精神，為企業(yè)發(fā)展提供源源不斷的動力。另一方面，將黨建和企業(yè)制度體系建設(shè)緊密結(jié)合。例如，要打造廉潔文化，需要廉潔從業(yè)類制度的保障和引領(lǐng);要密切聯(lián)系群眾，需要工會等相關(guān)制度的支撐;要鼓勵員工干事創(chuàng)業(yè)，營造團結(jié)向上的氛圍，就需要完善考核、評價、激勵、監(jiān)督、后備干部培養(yǎng)等相關(guān)制度。企業(yè)黨委要加強企業(yè)治理和管理體系的頂層規(guī)劃，組織人事部門要加強和其他部門的協(xié)同，共同打造人崗相適、干事創(chuàng)業(yè)的企業(yè)文化氛圍。

四、結(jié)語

在國有企業(yè)混合所有制改革的大背景下，高校校辦企業(yè)的改革最終目標(biāo)還是為了實現(xiàn)校辦企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，這就要求校辦企業(yè)黨建工作要以特殊發(fā)展時期存在的問題為導(dǎo)向，與所依托的母體高校發(fā)展定位相貼合，加強頂層設(shè)計，強化工作落實，使黨建工作既能促進生產(chǎn)經(jīng)營，又能起到團結(jié)穩(wěn)定、凝心聚力的作用，保障校辦企業(yè)更好地保值增值，為做強做優(yōu)做大國有資本提供堅強政治保證和組織保證。

（作者單位：北京航空航天大學(xué)）

責(zé)任編輯：劉景昌