成曉葉 劉喆 成漢平

2020年9月11日，美國(guó)與柬埔寨、老撾、緬甸、泰國(guó)、越南和東盟秘書(shū)處啟動(dòng)了“湄公河—美國(guó)伙伴關(guān)系”。時(shí)任美國(guó)副國(guó)務(wù)卿比根雖然沒(méi)有到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，卻高調(diào)宣布，美國(guó)將斥資1.5億美元，助力東南亞國(guó)家解決湄公河相關(guān)問(wèn)題。9月14日，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧發(fā)表題為“湄公河—美國(guó)伙伴關(guān)系：湄公河地區(qū)理應(yīng)獲得良好的伙伴”的聲明，聲明中強(qiáng)調(diào)了湄公河地區(qū)對(duì)美國(guó)的重要性，承諾加大對(duì)該地區(qū)的投資與合作，并且將中國(guó)視為該地區(qū)最大的威脅，其與我針?shù)h相對(duì)的意圖十分明顯。2021年伊始，美國(guó)進(jìn)入拜登時(shí)代，從拜登政府的外交戰(zhàn)略、對(duì)華關(guān)系來(lái)看，拜登政府明顯更加注重盟友體系建設(shè)。一段時(shí)間以來(lái)，拜登政府拉攏盟友、準(zhǔn)盟友共同對(duì)抗中國(guó)的做法與特朗普政府時(shí)期相比，有過(guò)之而無(wú)不及，我國(guó)構(gòu)建已久的“瀾湄合作機(jī)制”面臨著地緣沖擊與考驗(yàn)。

一、美國(guó)與瀾湄國(guó)家構(gòu)建“湄—美伙伴關(guān)系”的

戰(zhàn)略意圖與目的

2015年11月12日，瀾滄江—湄公河合作首次外長(zhǎng)會(huì)議在云南景洪順利舉行，標(biāo)志瀾湄合作機(jī)制正式成立。瀾湄合作機(jī)制的成立是中國(guó)推動(dòng)次區(qū)域深化合作的又一創(chuàng)舉。[1]因水而生，因水而興。自2016年全面啟動(dòng)以來(lái)，瀾湄合作在各領(lǐng)域取得顯著發(fā)展。瀾湄六國(guó)共飲一江水，是事實(shí)上的命運(yùn)共同體。在2020年，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，瀾湄國(guó)家同舟共濟(jì)、守望相助，共同抗擊疫情，努力恢復(fù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力。在2020年8月舉行的瀾滄江—湄公河合作第三次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議之后發(fā)表的《瀾滄江—湄公河合作第三次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議萬(wàn)象宣言》 中，各方宣布加強(qiáng)政治和安全合作伙伴關(guān)系、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展合作伙伴關(guān)系、社會(huì)人文交流伙伴關(guān)系、瀾湄合作機(jī)制伙伴關(guān)系。就在本次會(huì)議之后不久，2020年9月14日，蓬佩奧發(fā)表題為“湄公河—美國(guó)伙伴關(guān)系：湄公河地區(qū)理應(yīng)獲得良好的伙伴”的聲明，表達(dá)了美國(guó)要撬動(dòng)瀾湄合作機(jī)制，離間中國(guó)與這一地區(qū)國(guó)家良好的伙伴關(guān)系的陰謀。如今，拜登政府完全繼承了前政府的這一做法，而緬甸亂局則使其覓到了重要的良機(jī)。

湄公河次區(qū)域由柬埔寨、老撾、緬甸、泰國(guó)和越南組成，是一個(gè)極具潛力的新興市場(chǎng)，區(qū)域人口超過(guò)2.3億，在疫情之前保持年平均5%—8%的經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)率，勞動(dòng)力和自然資源豐富。自2003年泰國(guó)提出“伊洛瓦底江—湄南河—湄公河經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略”起，美國(guó)、印度、日本、韓國(guó)等國(guó)先后與湄公河區(qū)域國(guó)家制定了一系列的合作機(jī)制，而中國(guó)則是湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制中最大的國(guó)家，發(fā)揮了實(shí)際引導(dǎo)性的建設(shè)作用。

如今，美國(guó)建立“湄—美伙伴關(guān)系”并非如其所宣稱(chēng)的“對(duì)湄公河伙伴國(guó)的自治、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立、善治和可持續(xù)增長(zhǎng)的支持”，實(shí)質(zhì)則是和南海問(wèn)題一樣，將湄公河地區(qū)制造成又一個(gè)地緣政治的熱點(diǎn)，觸角從西太平洋的海上伸向陸地，對(duì)我形成由海到陸的圍堵，不留任何死角。其戰(zhàn)略意圖與目的包括：

第一，撬動(dòng)中國(guó)的“后院”，與中國(guó)爭(zhēng)奪東南亞地區(qū)的影響力。2009年，美國(guó)發(fā)起了《湄公河下游倡議》。在2009年至2020年的湄公河下游倡議期間，美國(guó)國(guó)務(wù)院和美國(guó)國(guó)際發(fā)展署（USAID）向湄公河五個(gè)伙伴國(guó)家提供了近35億美元的援助。因此，美國(guó)構(gòu)建“湄—美伙伴關(guān)系”是現(xiàn)有《湄公河下游倡議》的機(jī)制擴(kuò)大，但不可否認(rèn)的是，從《湄公河下游倡議》到湄—美伙伴關(guān)系，美湄合作的機(jī)制明顯具備了“安全”因素，對(duì)于美國(guó)拜登政府而言，這是利用現(xiàn)有機(jī)制順?biāo)浦?，在全面?duì)華打壓的問(wèn)題上多管齊下的舉措。

在美國(guó)看來(lái)，中國(guó)于若干年前推出的“瀾湄合作機(jī)制”，既使得瀾湄地區(qū)為中國(guó)提供了緩沖地帶的作用，同時(shí)又是中國(guó)擴(kuò)大印太地區(qū)影響力的“橋頭堡”，更是中國(guó)多年經(jīng)營(yíng)的“勢(shì)力范圍”，必須設(shè)法滲透到這一區(qū)域。為此，美國(guó)一方面不斷在這一地區(qū)提升自己的影響力，另一方面則有效離間這一地區(qū)國(guó)家與中國(guó)的關(guān)系，美國(guó)希望能夠?yàn)榧砥艺?、老撾、緬甸、泰?guó)和越南提供有效的抵消、制衡中國(guó)的力量，從而不斷削弱中國(guó)在東南亞的影響力。因此，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧就曾赤裸裸地提出：“我們將在《湄公河下游倡議》的良好工作和過(guò)去11年來(lái)美國(guó)對(duì)該地區(qū)提供的35億美元援助資金的基礎(chǔ)上，繼續(xù)我們的工作?！?/p>

第二，編織圍堵網(wǎng)絡(luò)，為全方位包圍、圍堵中國(guó)提前布局謀劃。拜登政府的對(duì)華政策較特朗普時(shí)期并沒(méi)有出現(xiàn)任何大的改變，甚至明顯在所謂人權(quán)、環(huán)保等議題方面加大對(duì)華的攻擊力度，瀾湄合作機(jī)制中的緬甸等國(guó)是中國(guó)在西南的重要戰(zhàn)略通道和能源通道，鑒于中緬、中柬以及中老之間一直維持友好的睦鄰關(guān)系，并不斷疏遠(yuǎn)美國(guó)，如今，美國(guó)構(gòu)建所謂“湄—美伙伴關(guān)系”則為美國(guó)下一步全方位圍堵中國(guó)帶來(lái)新的機(jī)遇和抓手。尤其是緬甸在軍人于2021年2月掌權(quán)之后出現(xiàn)了一系列的變數(shù)，這些變數(shù)加大了地區(qū)局勢(shì)裂變的可能，而這正是拜登政府所看重的。4月16日，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人表示：“美國(guó)贊賞聯(lián)邦議會(huì)代表委員會(huì)（CRPH）為維護(hù)緬甸人民利益而開(kāi)展的工作?！贝伺e等于公開(kāi)承認(rèn)了作為反對(duì)派的該組織的存在，使其有底氣與軍方展開(kāi)抗?fàn)幮袆?dòng)。緬甸局勢(shì)從此充滿(mǎn)變數(shù)。讓緬甸長(zhǎng)期陷入動(dòng)蕩，影響中國(guó)的“一帶一路”符合美國(guó)的戰(zhàn)略利益。

第三，瀾湄合作本身存在一定的分歧，而美國(guó)則欲擴(kuò)大矛盾、利用矛盾，離間中國(guó)與這些國(guó)家之間的關(guān)系。近年來(lái)，圍繞水資源問(wèn)題，中國(guó)與瀾湄國(guó)家始終存在著不小的分歧，甚至是爭(zhēng)端。同時(shí)，瀾湄機(jī)制中的越南還與中國(guó)存在著激烈的海上主權(quán)爭(zhēng)端。這使美國(guó)政界意識(shí)到其人為制造中國(guó)與瀾湄國(guó)家之間的矛盾，并擴(kuò)大矛盾以及利用矛盾的最佳時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)，以達(dá)到孤立中國(guó)、遏制中國(guó)，并借機(jī)瓦解瀾湄合作機(jī)制的目的。

第四，通過(guò)對(duì)華多點(diǎn)打壓，提升美國(guó)的戰(zhàn)略空間。美國(guó)以往的東南亞政策由于歷史因素，主要著眼于海上國(guó)家，如新加坡、印尼、菲律賓、馬來(lái)西亞等。而湄公河流域的陸地國(guó)家則因經(jīng)濟(jì)回報(bào)率低、國(guó)情復(fù)雜以及傳統(tǒng)地緣地位不凸顯等因素長(zhǎng)期被美國(guó)忽視。對(duì)于這種失衡的東南亞政策，美國(guó)國(guó)內(nèi)一些學(xué)者早有批評(píng)之聲，他們宣稱(chēng)，正是美國(guó)政策真空被中國(guó)所利用，導(dǎo)致中國(guó)在湄公河地區(qū)“做大做強(qiáng)”。因而，美國(guó)建立“湄—美伙伴關(guān)系”并非意外之舉，而是美國(guó)全方面對(duì)華打壓遲早要布局的抓手。作為東南亞地區(qū)的傳統(tǒng)安全產(chǎn)品提供者，美國(guó)一方面維持與菲律賓、新加坡、馬來(lái)西亞等東南亞海上國(guó)家的傳統(tǒng)緊密關(guān)系，另一方面又逐漸增加對(duì)湄公河流域國(guó)家的戰(zhàn)略資源投放力度，試圖同時(shí)從海上和陸上兩個(gè)方向擠壓中國(guó)在東南亞的影響力，提升美國(guó)在東南亞的戰(zhàn)略空間。

二、“湄—美伙伴關(guān)系”建立之后美國(guó)的

行動(dòng)步驟預(yù)測(cè)

圍繞上述戰(zhàn)略目標(biāo)，在作者看來(lái)，美國(guó)政府未來(lái)著力構(gòu)建“湄—美伙伴關(guān)系”并非應(yīng)景之作，或一時(shí)之需，而是一個(gè)長(zhǎng)期的布局，是出于與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的需要。拜登政府可能有如下的行動(dòng)方案和計(jì)劃，且部分端倪已經(jīng)顯現(xiàn)。

其一，將“湄—美伙伴關(guān)系”這一新型伙伴關(guān)系與美“印太戰(zhàn)略”深度融合。目前，美國(guó)已經(jīng)在這一伙伴關(guān)系體系下設(shè)立了“水安全和湄公河委員會(huì)”。美方稱(chēng)，華盛頓與湄公河伙伴國(guó)家的關(guān)系是其印度-太平洋愿景和華盛頓與東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不可分割的一部分，兩者具有同等重要的戰(zhàn)略地位，未來(lái)的一切行動(dòng)都將依據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)落實(shí)和推進(jìn)。顯然，美國(guó)已經(jīng)將這一伙伴關(guān)系列入“印太戰(zhàn)略”之中，在未來(lái)兩者將會(huì)進(jìn)行某種深度的融合。

其二，以大肆抹黑來(lái)離間中國(guó)與瀾湄國(guó)家關(guān)系。其對(duì)我抹黑的內(nèi)容集中于三個(gè)方面：一是水位問(wèn)題，即聚集一個(gè)老生常談的話(huà)題——湄公河的水資源分配和水位問(wèn)題，美國(guó)拋出的話(huà)題是：中國(guó)“單方面操縱上游大壩，加劇了湄公河歷史性的干旱”。二是債務(wù)，美國(guó)放大瀾湄國(guó)家所謂的債務(wù)問(wèn)題，認(rèn)為中國(guó)使老撾等小國(guó)背上了沉重的債務(wù)，緬甸等國(guó)的債務(wù)也到了臨界點(diǎn)，而美國(guó)則將會(huì)承諾加強(qiáng)所謂“透明度”以及“尊重主權(quán)，互不干涉，尊重法治與國(guó)際法”等，暗指中國(guó)對(duì)這些小國(guó)強(qiáng)人所難，擴(kuò)大了其債務(wù)危機(jī)。三是治理，美國(guó)認(rèn)定這一地區(qū)的治理模式面臨挑戰(zhàn)，尤其是令人關(guān)注的人口販賣(mài)、毒品走私和野生動(dòng)植物的跨國(guó)販運(yùn)熱潮等持續(xù)不減，其中大部分源自與中國(guó)有關(guān)聯(lián)的組織、公司和經(jīng)濟(jì)特區(qū)，從而將矛頭指向中國(guó)。

其三，擴(kuò)大對(duì)伙伴關(guān)系的投入，讓瀾湄國(guó)家有獲得感。美國(guó)計(jì)劃在2020年已經(jīng)先期向這一地區(qū)提供的5200萬(wàn)美元基礎(chǔ)上再追加大約600萬(wàn)美元，這筆款項(xiàng)主要用于這五個(gè)國(guó)家針對(duì)新冠疫情的防控以及涉及水流量的一系列工作，以讓瀾湄國(guó)家擁有某種獲得感。隨著印度國(guó)內(nèi)疫情的失控，這一地區(qū)急需來(lái)自外界的援助，特別是基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施脆弱的緬甸。2021年5月6日，美國(guó)和東盟舉行了視頻對(duì)話(huà)會(huì)議，美國(guó)承諾向東盟各國(guó)提供1.12億美元援助資金，用于應(yīng)對(duì)氣候變化、自然災(zāi)害等，以讓這一地區(qū)的國(guó)家擁有更多的獲得感。

其四，煽動(dòng)湄公河國(guó)家向我索要所有的河流數(shù)據(jù)。根據(jù)湄公河次區(qū)域國(guó)家的一些學(xué)者透露，美國(guó)正在鼓動(dòng)湄公河地區(qū)的國(guó)家要求中國(guó)方面對(duì)其作出的“共享水?dāng)?shù)據(jù)”的承諾采取具體的行動(dòng)。由美國(guó)國(guó)務(wù)院資助的美國(guó)非政府環(huán)保組織“地球之眼”甚至煽動(dòng)稱(chēng)，這些數(shù)據(jù)必須是完全公開(kāi)的，且全年發(fā)布，沒(méi)有任何死角。它應(yīng)包括水和與水有關(guān)的所有數(shù)據(jù)，以及土地使用、水壩建設(shè)和運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)等。其實(shí)，這正是美國(guó)方面欲借瀾湄國(guó)家之手置我于被動(dòng)境地。

其五，拉攏更多的國(guó)家介入到中國(guó)的“后院”。根據(jù)媒體公開(kāi)的報(bào)道，美國(guó)已經(jīng)制訂了具體的方案，鼓勵(lì)美其盟友如日本、澳大利亞、韓國(guó)、印度與湄公河的這些國(guó)家建立起緊密合作關(guān)系，從而稀釋來(lái)自中國(guó)對(duì)這一地區(qū)國(guó)家的地緣政治影響力，如此才能形成合力，避免特朗普政府時(shí)期的“單干”。

其六，解決瀾湄國(guó)家的痛點(diǎn)——電力。鑒于電力供應(yīng)嚴(yán)重影響到緬甸、老撾及柬埔寨等國(guó)的民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，美國(guó)還將通過(guò)“亞洲加強(qiáng)發(fā)展與增長(zhǎng)項(xiàng)目”“日—美—湄公河電力合作伙伴關(guān)系”和“日—美戰(zhàn)略能源伙伴關(guān)系”等機(jī)制，增加對(duì)這一地區(qū)國(guó)家的能源安全和電力行業(yè)發(fā)展的資金與技術(shù)方面的支持。

在拜登上臺(tái)之后，國(guó)際輿論普遍認(rèn)為拜登推翻了特朗普的多項(xiàng)政策，唯獨(dú)其對(duì)華政策并沒(méi)有改變。相反，部分對(duì)華策略與特朗普時(shí)期相比甚至有過(guò)之而無(wú)不及。具體地說(shuō)，拜登政府在利用盟友，利用所謂規(guī)則和意識(shí)形態(tài)等方面來(lái)對(duì)付中國(guó)，無(wú)疑更勝一籌。

三、美國(guó)構(gòu)建“湄—美伙伴關(guān)系”如何影響瀾湄合作

美國(guó)構(gòu)建“湄—美伙伴關(guān)系”，是印太戰(zhàn)略實(shí)體化的具體舉措，也意味著將直接對(duì)抗我瀾湄合作機(jī)制，將對(duì)我在瀾湄地區(qū)現(xiàn)有地緣戰(zhàn)略、合作機(jī)制、國(guó)家關(guān)系、經(jīng)貿(mào)關(guān)系等產(chǎn)生一系列影響。

一是影響瀾湄合作機(jī)制的順利運(yùn)行。美國(guó)非政府組織在湄公河流域關(guān)注的環(huán)保、衛(wèi)生、教育、減貧問(wèn)題同時(shí)也是我瀾湄合作的優(yōu)先領(lǐng)域。美國(guó)非政府組織對(duì)該地區(qū)民眾司法、人權(quán)觀念的培育，為該區(qū)域國(guó)家內(nèi)部的政府與民眾的關(guān)系以及五國(guó)間的關(guān)系增添了更多復(fù)雜的因素。其次，一些NGO的價(jià)值輸出在給當(dāng)?shù)卣旱耐瑫r(shí)，也會(huì)刻意制造矛盾，影響我方具體項(xiàng)目的實(shí)施。此外，在我瀾湄合作過(guò)程中，美國(guó)通過(guò)其所資助的非政府組織對(duì)我國(guó)家安全、意識(shí)形態(tài)以及“一帶一路”等刻意抹黑的行徑，將會(huì)嚴(yán)重影響我瀾湄合作機(jī)制的運(yùn)行效果、折損我國(guó)的公信力。

二是破壞中國(guó)與湄公河五國(guó)間的互信。在美國(guó)非政府組織和美國(guó)政府的影響下，水電站建設(shè)、生態(tài)問(wèn)題已經(jīng)成為該區(qū)域國(guó)際關(guān)系的敏感神經(jīng)，不僅影響著中國(guó)與湄公河流域五國(guó)的關(guān)系，還影響了該區(qū)域五國(guó)之間的關(guān)系。例如，柬埔寨桑塞二級(jí)水電站項(xiàng)目、老撾和泰國(guó)合作的沙耶武里水電站項(xiàng)目、柬老邊境的東沙洪水電站項(xiàng)目等，都成為影響區(qū)域內(nèi)國(guó)際關(guān)系的議題，而美國(guó)“國(guó)際河流組織”“地球之眼”等已經(jīng)不同程度地介入其中?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)的拜登政府一定會(huì)不遺余力地利用非政府組織在湄公河流域的活動(dòng)，遏制中國(guó)的外交政策的實(shí)施，宣揚(yáng)中國(guó)對(duì)湄公河流域生態(tài)的破壞，影響中國(guó)與湄公河流域國(guó)家的關(guān)系。

三是不斷擠壓我國(guó)地緣戰(zhàn)略空間。首先，美國(guó)渲染中國(guó)對(duì)該地區(qū)的安全威脅，將矛頭指向中國(guó)，這將削弱區(qū)域國(guó)家擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作的意愿，給中國(guó)與瀾湄國(guó)家關(guān)系的未來(lái)發(fā)展制造了負(fù)面的外部環(huán)境;其次，在南海問(wèn)題長(zhǎng)期復(fù)雜化的背景之下，瀾湄地區(qū)是我重要的西南部戰(zhàn)略空間，而“湄—美伙伴關(guān)系”的直接目的則是撬動(dòng)中國(guó)在這一地區(qū)的影響力，加大美國(guó)在該區(qū)域的存在和治理水平，縮小我地緣政治戰(zhàn)略空間;此外，一旦美、日、印、澳深度加強(qiáng)湄公河合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“印太戰(zhàn)略”與“美—湄伙伴關(guān)系”的深度融合，也會(huì)在外交上給我?guī)?lái)巨大的壓力，不利于中國(guó)“一帶一路”整體國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施。

四是對(duì)中國(guó)企業(yè)帶來(lái)不利的發(fā)展環(huán)境。在瀾湄合作中參與的中國(guó)企業(yè)眾多，美國(guó)的慣用伎倆則是利用NGO制造環(huán)保議題、債務(wù)議題、勞工問(wèn)題等，挑起法律矛盾，同時(shí)輔以媒體的大肆炒作，制造所謂“中國(guó)威脅論”“中國(guó)掠奪論”以及“債務(wù)危機(jī)”等，這都會(huì)嚴(yán)重影響我方在外的投資企業(yè)的生存環(huán)境。一旦美國(guó)狗急跳墻，特別是新政府利用人權(quán)、環(huán)保、生態(tài)以及債務(wù)等議題對(duì)中方施壓，甚至采取制裁等惡劣手段，將會(huì)使得中國(guó)企業(yè)在該地區(qū)的經(jīng)營(yíng)變得步履維艱。

2021年3月14日，我國(guó)在緬甸的中資企業(yè)遭到暴徒的襲擊和縱火，一夜之間有30多家工廠遭到襲擊，損失高達(dá)數(shù)億元人民幣。而背后的黑手就是美國(guó)為主的西方勢(shì)力。

四、應(yīng)對(duì)美國(guó)構(gòu)建“湄—美伙伴關(guān)系”的主要措施

美國(guó)政府已經(jīng)秘密制訂了《全政府對(duì)華戰(zhàn)略》，2021年4月又通過(guò)了《2021年與中國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案》，其目的就是要以舉國(guó)之力、以一切手段全方位、全社會(huì)遏制中國(guó)，這是美國(guó)兩黨的高度共識(shí)。在中國(guó)政府成功控制了疫情并使經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)正增長(zhǎng)之后，歇斯底里的美國(guó)政府的對(duì)華遏制戰(zhàn)略必將進(jìn)一步提速。對(duì)此，我方應(yīng)針?shù)h相對(duì)，盡早有效化解美國(guó)在瀾湄問(wèn)題上的布局。

一是保持與瀾湄國(guó)家機(jī)制性的定期會(huì)晤與合作，并盡可能地衍生出更多的機(jī)制性合作，確保中國(guó)在這一地區(qū)主導(dǎo)性的地緣政治影響力，以此來(lái)對(duì)沖來(lái)自美國(guó)方面對(duì)這些國(guó)家所施加的影響和壓力。

二是注重先入為主，邀請(qǐng)一些水利專(zhuān)家和研究人員前來(lái)位于我國(guó)境內(nèi)的湄公河上游實(shí)地考察、調(diào)研，讓他們親眼見(jiàn)證水位、流量的變化（特別是減少）情況并非因中國(guó)而起。其中，特別要讓像泰國(guó)朱拉隆功大學(xué)亞洲研究所湄公河研究中心教授烏克里斯特·帕特瑪南德等客觀公正的學(xué)者出面發(fā)聲，使親西方的NGO失去任何運(yùn)作的空間。再次，如2020年11月30日在北京啟動(dòng)的瀾湄水資源合作信息共享平臺(tái)網(wǎng)站，對(duì)外充分展示了我分享資源數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的善意和誠(chéng)意，表明中方在這些問(wèn)題上毫無(wú)隱瞞。如此以理服人，讓事實(shí)說(shuō)話(huà)，努力做好外宣工作。

三是輔以話(huà)語(yǔ)建設(shè)，如以三維動(dòng)畫(huà)的方式在瀾湄合作的宣傳渠道上不斷更新湄公河水位的變化過(guò)程，讓人一目了然，即使普通百姓也能輕松看懂;同時(shí)，組織專(zhuān)業(yè)的科學(xué)團(tuán)隊(duì)通過(guò)調(diào)研評(píng)估后做出分析并公開(kāi)數(shù)據(jù)，一方面起到引導(dǎo)輿論的作用，另一方面對(duì)沖美國(guó)支持的公民社會(huì)、非政府組織未來(lái)在湄公河河水問(wèn)題上對(duì)我的抹黑和發(fā)難。

四是加大瀾湄合作中環(huán)?；鸬耐度肓Χ?。環(huán)保問(wèn)題是美對(duì)我攻擊的重要抓手。在美國(guó)的常態(tài)性描述中，中國(guó)是一個(gè)忽略生態(tài)發(fā)展、破壞生態(tài)的國(guó)家，尤其是中國(guó)的對(duì)外項(xiàng)目缺乏生態(tài)評(píng)估，以追求利益為上。對(duì)此，我方要加大對(duì)瀾湄合作中環(huán)保領(lǐng)域的資金投入力度及外宣工作，避免美國(guó)等西方國(guó)家的NGO針對(duì)我方頻繁打“生態(tài)環(huán)境牌”，從而影響整體瀾湄合作的實(shí)施和展開(kāi)。

五是充分發(fā)揮邊境地區(qū)地方研究機(jī)構(gòu)在與瀾湄國(guó)家交流中的優(yōu)勢(shì)和“橋頭堡”作用，真誠(chéng)溝通，推動(dòng)互信。如動(dòng)員與瀾湄國(guó)家接壤的廣西社會(huì)科學(xué)院、云南社會(huì)科學(xué)院等地方社科機(jī)構(gòu)出面牽頭，與對(duì)方相關(guān)國(guó)家組織對(duì)話(huà)，就湄公河的水位問(wèn)題做出說(shuō)明，增信釋疑，避免誤判，為中國(guó)與沿岸國(guó)家之間的“五通”建設(shè)創(chuàng)造條件。

六是動(dòng)用瀾湄合作專(zhuān)項(xiàng)基金，在湄公河部分下游國(guó)家中，推出更多地惠及民生的短平快項(xiàng)目，尤其是在柬埔寨這樣的友好國(guó)家，一是對(duì)沖來(lái)自美國(guó)的影響，二是讓當(dāng)?shù)氐拿癖姷玫矫黠@的實(shí)惠，提質(zhì)升級(jí)瀾湄合作的效果，增加我在當(dāng)?shù)氐挠H和力。

綜上所述，面對(duì)美國(guó)突然介入瀾湄地區(qū)，企圖撬動(dòng)中國(guó)與瀾湄國(guó)家良好的合作，中國(guó)方面仍有著較多的選項(xiàng)。時(shí)與勢(shì)均在中國(guó)一邊，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。

五、結(jié)語(yǔ)

湄公河流經(jīng)東南亞多國(guó)，所謂的美國(guó)—湄公河伙伴關(guān)系，其實(shí)就是美國(guó)—東南亞伙伴關(guān)系，美國(guó)企圖撬動(dòng)中國(guó)與湄公河國(guó)家之間的關(guān)系之陰謀昭然若揭。按照計(jì)劃，美國(guó)將會(huì)每年召開(kāi)一次所謂的美國(guó)—湄公河伙伴關(guān)系會(huì)議，這將成為美國(guó)在東南亞存在的外交常態(tài)。聯(lián)合東南亞國(guó)家，狂挖中國(guó)墻腳，實(shí)施外交壓力，對(duì)沖中國(guó)影響，這才是美國(guó)的真實(shí)目的。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，對(duì)于美國(guó)拜登政府的瘋狂圍堵和對(duì)中國(guó)周邊國(guó)家如緬甸、柬埔寨等國(guó)的拉攏，仍有多張牌可以打出。一方面，利用地緣優(yōu)勢(shì)注重與瀾湄國(guó)家真誠(chéng)溝通，推進(jìn)雙方互信;另一方面，利用中國(guó)在瀾湄合作中的優(yōu)勢(shì)如瀾湄基金等造福該地區(qū)國(guó)家的民眾，讓其擁有更多的獲得感，以對(duì)沖美國(guó)的挖墻腳行徑，使其努力全部付諸東流，畢竟鄰居是搬不走的。

參考文獻(xiàn)：

[1]戴永紅，曾凱.瀾湄合作機(jī)制的現(xiàn)狀評(píng)析：成效、問(wèn)題與對(duì)策[J].國(guó)際論壇，2018（1）.

（成曉葉：南京大學(xué)國(guó)際關(guān)系專(zhuān)業(yè)博士研究生;劉喆：南京大學(xué)中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心高級(jí)研究員，博士研究生;成漢平：江蘇省東南亞研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)，南京大學(xué)中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心高級(jí)研究員，教授，博士生導(dǎo)師，國(guó)家重大課題“中美在東南亞的戰(zhàn)略博弈”首席專(zhuān)家）

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