王飏

高質量發(fā)展是效率、公平、持續(xù)三者有機統(tǒng)一的發(fā)展，是一場涉及發(fā)展方式、經濟結構、增長動力等諸多方面的系統(tǒng)性重大變革。作為第五批自貿區(qū)的“先行軍”，江蘇自貿區(qū)近年來勇擔“探路、引領、突圍”的重任，積極發(fā)揮區(qū)域獨特優(yōu)勢，總體方案實施率超過94%，總結形成了115項制度創(chuàng)新經驗案例，實際使用外資、外貿進出口、新增市場主體等主要指標均位居全國同批自貿區(qū)前列，真正把自貿區(qū)的“含金量”轉變?yōu)榘l(fā)展的高質量。作為我國改革開放的新高地、全面深化改革的“試驗田”，江蘇自貿區(qū)應加快高質量發(fā)展步伐，切實扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”歷史使命的新擔當。

一、江蘇自貿區(qū)建設面臨的新機遇與新任務

黨的十九屆五中全會提出，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現高質量發(fā)展提供根本保證。江蘇自貿區(qū)要在構建新發(fā)展格局中凸顯擔當作為、在貫徹新發(fā)展理念中爭做示范、在把握新發(fā)展階段中勇闖新路，以自貿區(qū)的高質量發(fā)展推動全省經濟社會高質量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

在構建新發(fā)展格局中凸顯擔當作為。面對國際環(huán)境的新形勢、國內環(huán)境的新變化，江蘇自貿區(qū)要把握機遇，在雙循環(huán)新發(fā)展格局中找準自身定位，打造重要節(jié)點。一是主動應對世界經濟格局的新變化、新挑戰(zhàn)，以內需市場為導向集聚全球先進生產要素，將國內要素質量升級作為對外開放新優(yōu)勢。二是要在國內循環(huán)中占據價值鏈和創(chuàng)新鏈的關鍵節(jié)點，高質量打造具有江蘇特色、自主可控的現代產業(yè)體系和技術創(chuàng)新鏈條，做強國內市場。三是發(fā)揮江蘇產業(yè)鏈的獨特優(yōu)勢，在國際循環(huán)中融入產業(yè)鏈和供應鏈的全球格局，推動自主核心技術創(chuàng)新，暢通產業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)和經濟社會循環(huán)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

在貫徹新發(fā)展理念中爭做示范。習近平總書記在視察江蘇時強調要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，并對江蘇提出了“爭當表率、爭做示范、走在前列”的明確要求。作為江蘇對外開放的最高平臺，江蘇自貿區(qū)要全面貫徹落實開放理念的內涵和要求，切實找準自身“靶點”開展差異化探索，實現“后發(fā)先至、后來居上”的發(fā)展目標。一方面，要加快推動外貿創(chuàng)新發(fā)展，提高外資利用質量，加快推動規(guī)則標準等制度型創(chuàng)新，以雙向開放、高水平貿易與投資自由化便利化政策爭創(chuàng)國際合作新優(yōu)勢。另一方面，要推動自貿區(qū)與開發(fā)區(qū)等其他開放平臺之間的聯動發(fā)展、深度融合，建設自貿區(qū)聯動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，更好地發(fā)揮自貿區(qū)的輻射帶動和示范引領作用，努力形成全省高質量發(fā)展新的增長極。

在把握新發(fā)展階段中勇闖新路。經過多年的發(fā)展，全國自貿區(qū)建設已經積累了豐富經驗，江蘇自貿區(qū)建設也取得了明顯成效。但在看到成績的同時，也要看到當前國內外諸多矛盾疊加、風險挑戰(zhàn)增多，特別是面對百年未有之大變局，江蘇自貿區(qū)的發(fā)展面臨前所未有的復雜環(huán)境。黨的十九屆五中全會指出，當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。在新的發(fā)展階段，要堅持發(fā)展是第一要務，充分發(fā)揚斗爭精神，鼓足“勇”的膽量，拿出“闖”的勁頭，探出“新”的路徑，繼續(xù)做好改革開放的大文章，探索解決一系列影響江蘇自貿區(qū)高質量發(fā)展的前沿性問題，培育江蘇自貿區(qū)強勁發(fā)展的新動能。

二、江蘇自貿區(qū)高質量發(fā)展面對的困難與挑戰(zhàn)

以新一代信息技術為代表的新技術正在全球范圍內掀起新一輪技術革命和產業(yè)變革，全球治理體系重塑與大國博弈也在深刻影響著國際環(huán)境的變化。特別是在新冠肺炎疫情發(fā)生后，經濟全球化遭遇“逆流”，民粹主義、排外主義、保護主義等現象抬頭對國際經貿合作帶來深遠影響。與此同時，我國經濟發(fā)展也面臨周期性因素和結構性因素疊加、短期問題和長期問題交織、外部沖擊和新冠肺炎疫情沖擊“碰頭”等多重影響，亟須加快創(chuàng)新驅動和高質量發(fā)展的步伐。

原有產業(yè)結構面臨轉型升級的困難。近年來，江蘇積極貫徹創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，在扭住供給側結構性改革的同時注重需求側改革。但面對復雜多變的新形勢，全省產業(yè)結構升級步伐還需要進一步加快。一是服務業(yè)占比仍需進一步提高。第一和第二產業(yè)占比仍然較大，尤其是高端服務業(yè)、生產性服務業(yè)的發(fā)展水平與一些沿海省市仍存在差距，有著較大的調整優(yōu)化空間。以蘇州市為例。2020年，全市前三季度第三產業(yè)增加值為7584.4億元（占比約為53.4%），而同期上海和杭州的第三產業(yè)增加值分別為20237.3億元（占比74.1%）和7945億元（占比68.7%）。二是貿易結構易受外界因素沖擊。作為開放型經濟大省，開放是江蘇的鮮明特色與突出優(yōu)勢。但長期依賴加工貿易和歐美市場導致江蘇經濟發(fā)展容易受外部沖擊，而目前的開放創(chuàng)新制度改革還不能充分應對外部環(huán)境的劇烈變化。同時，中美經貿摩擦的加劇對國內自貿區(qū)的貿易、投資、稅收及企業(yè)運轉都造成了不利影響，也給江蘇自貿區(qū)高質量發(fā)展帶來了較大壓力。江蘇對美國出口額約占全省出口總額的1/5，而2020年前三季度江蘇對美出口同比下降近10個百分點。三是產業(yè)結構調整壓力加大。充足的要素供給和環(huán)境承載空間，是推動產業(yè)結構轉型升級和經濟高質量發(fā)展的基礎條件。江蘇自貿區(qū)產業(yè)結構總體上以制造業(yè)為主，更容易受到土地、資本、勞動力等要素成本快速上漲和資源、環(huán)境容量有限等因素的制約。

服務業(yè)開放領域和發(fā)展模式有待進一步拓展。與全國其他自貿區(qū)相比，江蘇自貿區(qū)在服務業(yè)開放領域和發(fā)展模式方面仍需進一步發(fā)力。一是開放領域有待拓寬。受上位授權的限制，服務業(yè)核心領域準入有待進一步放寬，尤其是金融、醫(yī)療、維修再制造等重點領域的開放限制較多。與海南的藥品進口注冊申請?zhí)厥鈱徟B門的航空維修區(qū)外保稅維修試點等制度相比，江蘇自貿區(qū)在生產性服務業(yè)等方面的制度創(chuàng)新鮮有突破。二是開放模式較為單一。目前江蘇服務業(yè)開放模式以商業(yè)存在為主，服務貿易的其他模式如跨境交付、自然人流動模式等較少，境內外人員資質互認渠道并未完全打通。相比之下，廣東、福建自貿區(qū)通過試行粵港澳臺認證及相關檢測業(yè)務互認等擴大對港澳服務業(yè)開放、促進服務要素便捷流動，而江蘇此類創(chuàng)新存在較大差距。三是服務貿易新模式發(fā)展不充分。江蘇自貿區(qū)制造業(yè)基礎良好，近年來全省大力培育先進制造業(yè)集群，并已形成工程機械產業(yè)集群、物聯網產業(yè)集群等13個世界級產業(yè)集群，但供應鏈金融、商務服務、互聯網服務等新模式新業(yè)態(tài)尚未得到充分發(fā)展。

集成性、授權性制度創(chuàng)新有待進一步突破。隨著經濟社會領域的改革進入深水區(qū)，江蘇自貿區(qū)在法律權限、政策協同等方面面臨較多約束，制度創(chuàng)新難度加大。一是自貿區(qū)系統(tǒng)性制度創(chuàng)新有待加強。江蘇自貿區(qū)的制度創(chuàng)新，多以自貿區(qū)管委會及所屬行政區(qū)各行政部門在自身職責權限內開展的改革創(chuàng)新為主，試驗任務多屬于點狀的“微創(chuàng)新”，因而存在“碎片化”問題，系統(tǒng)化、集成化水平有待提升。二是開展壓力測試仍然受限。上海臨港新片區(qū)、海南自貿港正在進行開放型經濟風險壓力測試，相比之下，江蘇自貿區(qū)先行性、示范性、系統(tǒng)集成的重大改革創(chuàng)新成果還不多。授權不足、事權安排與開放創(chuàng)新需求不相適應等問題，限制了江蘇自貿區(qū)壓力測試和差異化探索的空間。三是差異化、特色化制度創(chuàng)新還不明顯。全國21個自貿區(qū)在區(qū)域角色、產業(yè)發(fā)展等方面有著不同的功能定位，并分別開展了差異化制度創(chuàng)新。如北京自貿區(qū)在服務業(yè)開放方面、上海自貿區(qū)在金融開放方面、上海臨港自貿區(qū)在產業(yè)稅收政策方面、天津自貿區(qū)在融資租賃方面、廣東自貿區(qū)在智慧物流方面都有其獨特優(yōu)勢，而江蘇自貿區(qū)的特色化制度探索尚未在全國自貿區(qū)中形成顯著標識。

三、推動江蘇自貿區(qū)高質量發(fā)展的對策與建議

黨的十九屆五中全會明確提出，“十四五”時期經濟社會發(fā)展要以推動高質量發(fā)展為主題。中央賦予江蘇自貿區(qū)“著力打造開放型經濟發(fā)展先行區(qū)、實體經濟創(chuàng)新發(fā)展和產業(yè)轉型升級示范區(qū)”的戰(zhàn)略定位，對江蘇深化產業(yè)結構調整、轉換增長動力、推動創(chuàng)新發(fā)展提出了更高要求。作為我國在新形勢下全面深化改革開放的“試驗田”、制度創(chuàng)新的新高地、市場主體與技術創(chuàng)新要素的聚集地，江蘇自貿區(qū)要充分貫徹十九屆五中全會精神和習近平總書記視察江蘇時的講話精神，立足當前、著眼長遠，堅決完成國家賦予江蘇的試驗試點任務。要深刻分析開放創(chuàng)新的新內涵，積極探索江蘇自貿區(qū)高質量發(fā)展的新機制和新領域，為我國經濟發(fā)展的質量變革、效率變革、動力變革積累有益經驗。

加快制度創(chuàng)新，激發(fā)自貿區(qū)改革發(fā)展新動能。作為我國改革開放的最前沿和經濟發(fā)達省份，江蘇自貿區(qū)的開放創(chuàng)新平臺作用日益凸顯。但與此同時，江蘇自貿區(qū)在創(chuàng)新體系構建、核心技術自主研發(fā)、市場化程度提升、龍頭企業(yè)培育、政府服務優(yōu)化等方面還存在一些短板和弱項。面對世界百年未有之大變局，江蘇應以自貿區(qū)高質量發(fā)展為契機進一步深化開放創(chuàng)新理念，以開放優(yōu)勢和創(chuàng)新活力加強制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的雙輪驅動，提供更多可在全國復制推廣的試點經驗。一是探索開放型經濟的新模式和新方向，尋找新發(fā)展階段經濟增長的新動力。充分利用全球資源開展開放式創(chuàng)新，提高貿易和投資的便利化水平，促進國際和國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合。以開放創(chuàng)新為引領，以區(qū)域性節(jié)點先行先試為示范，不斷提升結構性供給質量和效益，帶動自貿區(qū)產業(yè)結構的深度調整與經濟發(fā)展新動能的培育。鼓勵外資流向高端制造業(yè)、智能生產體系、新型基礎設施建設、現代服務業(yè)等領域，更好發(fā)揮外資在推動科技創(chuàng)新、產業(yè)轉型和消費升級等方面的積極作用。二是堅持制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新相結合，以制度創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新。積極推進實體經濟創(chuàng)新發(fā)展，打造創(chuàng)新鏈、提升產業(yè)鏈、實現價值鏈，打造世界級先進制造業(yè)集群?？萍紕?chuàng)新需要以先進的制度為保障，特別是在原始創(chuàng)新、技術創(chuàng)新的前沿領域，需要建立以市場試錯為基礎的包容型、創(chuàng)新型體制機制。針對面上的體制機制約束，要緊扣制度創(chuàng)新核心任務、對標國際先進規(guī)則，以自貿區(qū)的試驗為契機開展首創(chuàng)性、差異化改革探索，尋求點上突破進而形成可復制、可推廣的制度經驗，助力全省科技創(chuàng)新水平提升。三是不斷優(yōu)化營商環(huán)境，促進各類資源的高效配置。要以優(yōu)化營商環(huán)境為突破口，以優(yōu)化資源配置、提升配置效率為重點，持續(xù)深化政府職能轉變，創(chuàng)新政府管理和服務方式。要以法治誠信筑基營商環(huán)境、以數字科技賦能營商環(huán)境、以全周期服務貫穿營商環(huán)境，著力消除各類妨礙生產要素跨境、跨地區(qū)自由流動的體制機制障礙，縮小行業(yè)內、所有制間、行業(yè)間、地區(qū)間、國際與國內的生產率差距，促進各類要素從低生產率領域向高生產率領域轉移。通過打造公平、透明、高效的貿易投資環(huán)境，強化數字化、信息化賦能等舉措，進一步提升江蘇自貿區(qū)運行效率。

推動合作聯動，打造開放型經濟發(fā)展先行區(qū)。長江經濟帶、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議在江蘇疊加交匯，這是江蘇自貿區(qū)高質量發(fā)展面臨的重要機遇。要把自貿區(qū)建設與國家戰(zhàn)略相結合，差異化服務于我國深化改革、擴大開放的戰(zhàn)略需求，探索全方位交流合作的新領域、新平臺、新機制、新途徑，在建設區(qū)域聯動的體制機制方面走在前列。一是加強境內外聯動。將國內要素質量升級作為對外開放新動能，實現國內需求對國際要素的有效吸引，推動國內資源參與國際市場大循環(huán)的高端競爭。順應中國企業(yè)“走出去”帶來的貿易模式創(chuàng)新需求，加強與《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）和“一帶一路”沿線相關國家（地區(qū)）的經貿合作，爭取在離岸貿易、跨境研發(fā)、保稅維修等領域取得新突破。抓住目前國際資本市場動蕩、金融資本和產業(yè)資本尋求安全穩(wěn)定投資市場和發(fā)展空間的機會，推動規(guī)則、管理、標準等制度型開放，將江蘇自貿區(qū)打造成為吸引外資的新高地。二是加強長三角區(qū)域一體化聯動。在對標上海、浙江自貿區(qū)創(chuàng)新做法和政策措施的同時，主動加強與上海、浙江、安徽等自貿區(qū)的溝通銜接與合作互補，通過“飛地模式”與相應區(qū)域建設自貿區(qū)協作發(fā)展區(qū)，在自貿區(qū)內率先貫徹落實長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略。與上海、浙江、安徽等自貿區(qū)聯合構建與全球多邊、雙邊經貿規(guī)則相融合的營商環(huán)境，共同打造全國領先、影響世界的自貿區(qū)集群。目前，蘇州園區(qū)港增設海關監(jiān)管作業(yè)場所，實現了與上海、寧波等一線港口的互聯互通和一體化運作。三是加強省內一體化聯動。要擴大“入口”效應，進一步提高自貿區(qū)的輻射能力和服務能力，充分發(fā)揮海關等特殊監(jiān)管區(qū)域與自貿試驗區(qū)平臺疊加優(yōu)勢。以江蘇自貿區(qū)聯動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)建設為切入點，深化江蘇南北合作。在樞紐交通方面聯通連云港、淮安、蘇州等地，在生物醫(yī)藥方面聯合南京、蘇州、無錫、泰州、連云港等地，把自貿區(qū)聯動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)的政策疊加優(yōu)勢轉變?yōu)閰^(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，構建區(qū)域發(fā)展新支點。四是建立便捷、高效、安全的國際物流運輸體系。物流業(yè)是支撐國民經濟發(fā)展的基礎性產業(yè)，而制造業(yè)則是全社會物流總需求的主要來源。工業(yè)品從原材料采集、生產制造再到消費端，大部分時間處于物流環(huán)節(jié)，建設現代化國際物流運輸體系對于保障全球供應鏈安全至關重要。要深入挖掘連云港片區(qū)作為亞歐重要國際交通樞紐的優(yōu)勢，發(fā)揮蘇州片區(qū)、南京片區(qū)海陸空運輸的優(yōu)勢，推動物流業(yè)與制造業(yè)、物流業(yè)與經貿業(yè)深度融合發(fā)展，為制造業(yè)企業(yè)提供一站式、個性化解決方案，為經貿往來提供連接國內外的綜合物流運輸體系，全力提升全省自貿區(qū)貿易投資便利化水平。

突破重點領域，建設實體經濟創(chuàng)新發(fā)展和產業(yè)轉型升級示范區(qū)。在生物醫(yī)藥領域，推進全產業(yè)鏈集成創(chuàng)新。突破研發(fā)、生產、流通、使用等環(huán)節(jié)的制度性障礙約束，優(yōu)化人才結構，提升研發(fā)、生產、應用能力，破解生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展面臨的痛點、難點和堵點問題。一是夯實生物醫(yī)藥產業(yè)研發(fā)基礎，提升商業(yè)用培養(yǎng)基產業(yè)自主可控能力，優(yōu)化藥監(jiān)部門相關審批程序，完善國產培養(yǎng)基替代方案。二是建設生物醫(yī)藥產業(yè)知識產權運營平臺，促進生物醫(yī)藥領域知識產權運用及轉化。三是加大人才引育力度，特別是對生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、臨床應用等產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)提供人才支持。四是支持生物醫(yī)藥產業(yè)開展保稅研發(fā)，對醫(yī)療器械部件返修設立保稅試點，對未能修復器械在核銷時產生的稅收給予一定減免。在制造業(yè)領域，疊加發(fā)展貿易新業(yè)態(tài)。探索研究離岸貿易、跨境電商等貿易新業(yè)態(tài)，推動產業(yè)政策從差別化、選擇性向普惠性、功能性轉變，突出機制體制創(chuàng)新對制造業(yè)企業(yè)向高端服務業(yè)轉型升級的推動作用。一是利用自貿區(qū)的試驗試點優(yōu)勢，減少并逐漸消除服務業(yè)和制造業(yè)在稅收、金融、科技及要素價格等方面的政策差異，降低產業(yè)融合成本。二是在土地規(guī)劃、行業(yè)準入、稅收政策等方面，加大對制造業(yè)企業(yè)向服務業(yè)轉型的支持力度，允許企業(yè)在辦理相關變更或補充手續(xù)的基礎上拓展經營服務范圍。三是借鑒深圳、廣州等地做法，對企業(yè)通過提高容積率方式延展產業(yè)鏈、提高附加值給予獎勵或補貼。在金融開放領域，完善金融服務實體經濟的產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系。一是開展自由貿易賬戶體系試點，為企業(yè)、機構和個人開展跨境交易提供更多選擇和更大便利。二是開展江蘇自貿區(qū)內企業(yè)本外幣合一跨境資金池試點，在生物醫(yī)藥、高端制造等重點產業(yè)先行開展試點。三是爭取允許江蘇自貿區(qū)內銀行業(yè)機構按照商業(yè)可持續(xù)原則，在滿足風險管理要求的基礎上開展國內信用證、國內保理等貿易融資資產的跨境轉讓業(yè)務。在數字貿易領域，培育創(chuàng)新動能。以發(fā)展數字基礎設施建設為突破口，對標國際高標準數字貿易規(guī)則，探索健全數字貿易領域的基礎政策，推動“大數據+智能”“大數據+工業(yè)”“大數據+能源”等領域加快發(fā)展。一是提升數字貿易開放水平。推動放寬網絡審查和貿易投資準入試點，探索建立數字貿易負面清單，允許更多符合條件的境外企業(yè)提供數字貿易增值服務，探索進一步放寬經營增值電信業(yè)務的外資市場準入限制。二是構建數字貿易培育機制。通過有為政府與有效市場相結合的方式，推動企業(yè)的數字化、智能化升級，加大數字基礎設施領域優(yōu)秀人才引育力度，著力解決數據安全、傳輸等突出問題。三是參與長三角數字貿易一體化平臺建設。共享長三角區(qū)域外貿業(yè)務各環(huán)節(jié)數據和境外服務資源，推動形成一體化數字監(jiān)管模式。

（作者系中共江蘇省委黨校第38期省管干部進修班學員，蘇州市人民政府副市長）

責任編輯：劉志剛