潘建華

近年來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)要“做大做強數(shù)字經(jīng)濟”，建設(shè)“數(shù)字中國”。作為數(shù)字經(jīng)濟最具活力的領(lǐng)域，2020年商務(wù)部在中國電子商務(wù)大會上率先提出數(shù)字商務(wù)發(fā)展理念，2021年1月商務(wù)部發(fā)布了《關(guān)于加快數(shù)字商務(wù)建設(shè) 服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的通知》。在數(shù)字商務(wù)已成為國家頂層設(shè)計的大趨勢下，進一步深入了解和精準規(guī)劃數(shù)字商務(wù)，對新時期南通乃至全省商務(wù)跨越式發(fā)展具有重要意義。

一、數(shù)字商務(wù)基本概況及其發(fā)展意義

數(shù)字商務(wù)是指通過先進信息技術(shù)與商務(wù)經(jīng)濟活動、政府監(jiān)管服務(wù)的深度融合，充分釋放數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)資源對商務(wù)領(lǐng)域的賦能作用，形成以數(shù)據(jù)驅(qū)動為核心、以互聯(lián)網(wǎng)平臺為支撐、以產(chǎn)業(yè)融合為主線的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、融合化的商務(wù)發(fā)展新模式。

目前全球處于第三次工業(yè)革命（信息化）末期向第四次工業(yè)革命（智能化）發(fā)展的大變革時期，發(fā)展數(shù)字商務(wù)是順應(yīng)時代發(fā)展的必然選擇，能夠帶動我國經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生質(zhì)的飛越。具體而言，有四方面深遠意義：一是培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。數(shù)字商務(wù)以數(shù)據(jù)為載體，一方面加強供需兩端的快速傳導(dǎo)和精準對接，激發(fā)供給端的效益優(yōu)化、效率提升;另一方面以“互聯(lián)網(wǎng)+”加速催生工業(yè)品、日消品等智能化新產(chǎn)品、新模式、新產(chǎn)業(yè)的迭代，釋放更多消費新需求。二是順應(yīng)政府治理新方向。政府部門依托新一代信息技術(shù)，深入推進商務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系建設(shè)，實現(xiàn)多層次、多板塊數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通、有序共享，精準把握區(qū)域、行業(yè)等商業(yè)發(fā)展情況，可為決策提供更加翔實可靠的依據(jù)。三是打造國際競爭新優(yōu)勢。國際貿(mào)易進入數(shù)字商務(wù)時代，貿(mào)易內(nèi)容、模式、結(jié)構(gòu)以及為貿(mào)易服務(wù)的方式產(chǎn)生了深刻變化，降低了國際貿(mào)易參與門檻，各國中小企業(yè)、個體商戶和自然人都可以通過數(shù)字化平臺向全球消費者開展業(yè)務(wù)，催生出跨境電商新模式。這種模式特別符合國際貿(mào)易碎片化和國外電商消費興起的趨勢，未來將呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。四是滿足人民群眾新期待。數(shù)字商務(wù)具有普惠特色，通過降低交易成本、縮短地理距離，改變參與者構(gòu)成，促進更多中小企業(yè)和個人利用數(shù)字商務(wù)平臺獲得更多就業(yè)機會、更廣需求市場，獲取更多便利實惠。

“十三五”以來，我國在電子商務(wù)、共享經(jīng)濟、數(shù)字支付等領(lǐng)域逐步占據(jù)全球領(lǐng)先地位。上海社科院發(fā)布的《全球數(shù)字經(jīng)濟競爭力指數(shù)（2017）》顯示，該年度我國在數(shù)字經(jīng)濟競爭力方面位列全球第一梯隊，僅次美國。新冠肺炎疫情客觀上催化了我國電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《2020年度中國跨境電商市場數(shù)據(jù)報告》顯示，2020年中國跨境電商市場規(guī)模達12.5萬億元，同比增長19%，中國企業(yè)憑借跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式緩沖了疫情的沖擊，也進一步推動我國數(shù)字商務(wù)發(fā)展水平躋身世界前列。

二、發(fā)展數(shù)字商務(wù)存在的挑戰(zhàn)和難點

當前我國各級政府均在積極部署和推動數(shù)字商務(wù)發(fā)展工作，國內(nèi)數(shù)字商務(wù)整體發(fā)展基礎(chǔ)較好、勢頭迅猛，同時數(shù)字商務(wù)作為新業(yè)態(tài)，也給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了新挑戰(zhàn)、新難點，主要表現(xiàn)在以下三方面。

政府監(jiān)管模式略顯滯后。數(shù)字商務(wù)不僅是現(xiàn)代信息技術(shù)帶來的增量市場，更重要的是通過數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)商業(yè)模式融合，激活孕育出的新業(yè)態(tài)、新模式。面對數(shù)字商務(wù)快速發(fā)展的勢頭，在管理上存在著責(zé)任不明、多頭管理、政策滯后等情況，在社會治理上存在著未知的安全隱患。伴隨著電子商務(wù)的發(fā)展，線上消費市場強勢增長，但低價競爭、稅收漏洞、數(shù)據(jù)造假、信息泄露等始終是監(jiān)管部門嚴厲打擊卻無法根除的痛點。國內(nèi)《消費者權(quán)益保護法》《電子商務(wù)法》等規(guī)范電商的法律法規(guī)還不夠完善，實施細則和行政處罰方式不夠明確，國外各國法律政策缺乏統(tǒng)一，影響著未來電子商務(wù)健康可持續(xù)發(fā)展。

基礎(chǔ)研發(fā)技術(shù)創(chuàng)新不夠。經(jīng)過多年發(fā)展，我國數(shù)字商務(wù)結(jié)合本土需求，形成了較多業(yè)務(wù)獨特、模式創(chuàng)新的行業(yè)和企業(yè)，但技術(shù)創(chuàng)新仍然薄弱。國內(nèi)幾大主流平臺的關(guān)鍵技術(shù)和模式基本都復(fù)制了國外的經(jīng)驗，如Ebay之于淘寶、亞馬遜之于京東、Paypal之于支付寶、Groupon之于美團、Uber之于滴滴等。數(shù)字商務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式主要集中在吃、喝、住、行等日用消費領(lǐng)域，在網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、核心算法、技術(shù)安全、高端芯片等基礎(chǔ)研發(fā)領(lǐng)域缺乏創(chuàng)新成果，向教育、醫(yī)療等垂直服務(wù)領(lǐng)域深度延伸時，技術(shù)和商業(yè)模式都將觸碰“天花板”。我國需要不斷強化電子商務(wù)產(chǎn)學(xué)研合作，在大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、虛擬/增強現(xiàn)實、新一代人機自然交互等技術(shù)層面實現(xiàn)原發(fā)性創(chuàng)新，才能在數(shù)字商務(wù)領(lǐng)域提高國際話語權(quán)和影響力，成為真正的國際領(lǐng)跑者。

數(shù)字商務(wù)人才非常緊缺。數(shù)字商務(wù)進一步推動全球價值和貿(mào)易鏈的知識密集度不斷上升，自動化生產(chǎn)技術(shù)可以補充或替代一般勞動力，但由于研發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)占企業(yè)收入份額不斷提升，需求用工正在向上游的研發(fā)設(shè)計和下游的數(shù)字化分銷售后服務(wù)的兩端轉(zhuǎn)移。而現(xiàn)狀是數(shù)字化人才供給速度遠遠跟不上市場的需求增速，大中院校由于師資短缺、課程缺乏系統(tǒng)理論體系等導(dǎo)致數(shù)字商務(wù)人才培養(yǎng)普遍不足，數(shù)字商務(wù)領(lǐng)域存在著專業(yè)技術(shù)人才供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。近兩年人力資源和社會保障部公布的56個新職業(yè)如全媒體運營師、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等絕大多數(shù)都與數(shù)字商務(wù)相關(guān)，這些新職業(yè)市場需求巨大但供給有限，數(shù)字商務(wù)人才已成為企業(yè)爭奪的焦點。

三、南通推進數(shù)字商務(wù)發(fā)展的舉措及思考

我國“十四五”規(guī)劃明確電子商務(wù)的發(fā)展將向更深層次的數(shù)字商務(wù)全面轉(zhuǎn)型。商務(wù)部明確了今后將實施消費數(shù)字化升級、“數(shù)商興農(nóng)”“絲路電商”、數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能、數(shù)字商務(wù)服務(wù)創(chuàng)新等五項重點行動。南通順應(yīng)數(shù)字商務(wù)發(fā)展風(fēng)向，積極搶抓數(shù)字商務(wù)發(fā)展機遇，加強頂層設(shè)計，做好規(guī)劃布局，推進各項數(shù)字商務(wù)建設(shè)工作，力爭數(shù)字商務(wù)發(fā)展水平走在全省前列。

線上線下融合提振消費。著眼于加快培育完整內(nèi)需體系，南通加快培育數(shù)字商務(wù)在新流通、新零售、新服務(wù)的充分發(fā)展，推進線上線下融合消費模式。2020年，南通開創(chuàng)全國政銀合作發(fā)放電子消費券先例，全市利用云閃付平臺累計發(fā)放消費券撬動消費34億元以上，撬動杠桿率和實際使用率全省領(lǐng)先。聯(lián)合江蘇銀聯(lián)，打造如皋、海門全國移動支付引領(lǐng)縣，提升農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)水平。開展“愛生活愛南通·南通網(wǎng)上年貨節(jié)”系列活動，組織好貨上架線上平臺，同步開展“當燃南通”直播帶貨活動。單用途預(yù)付卡誠信服務(wù)線上平臺“卡誠通”在全省率先上線，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段逐步構(gòu)建商家誠信發(fā)卡、消費者監(jiān)督、政府監(jiān)管、銀行存管、保險保障的“五位一體”預(yù)付卡管理服務(wù)模式，攻破預(yù)付卡管理難題，有效規(guī)范和促進群眾預(yù)付卡消費，成為全省復(fù)制推廣標桿。

打造垂直產(chǎn)業(yè)電商平臺。南通依托家紡家居、電動工具、體育器材等日用消費品特色產(chǎn)業(yè)，近年來培育家紡、棉紗、花木、電動工具、石化、生鮮等本土垂直電商平臺十余家，年累計平臺交易額超50億元，銷售網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國100多個城市。其中“91家紡網(wǎng)”、找家紡網(wǎng)、牛賽網(wǎng)依托南通2500億元產(chǎn)值的家紡行業(yè)，整合上下游采買資源，實現(xiàn)家紡找貨、融資、銷售一攬子解決。中實交易平臺依靠中國供銷集團現(xiàn)代流通服務(wù)綜合優(yōu)勢，以棉紗、進口棉、坯布、化纖為主要交易品種，2020年實現(xiàn)營業(yè)收入超22億元?；尽㈦妱庸ぞ叩却怪逼脚_在業(yè)內(nèi)影響力不斷擴大，壽都密碼、菜菜網(wǎng)等生鮮電商平臺積極集聚本土生鮮特產(chǎn)、惠及本地居民，“海門禮物”土特產(chǎn)開展線上線下多元化營銷渠道。地方特色電商主體在帶動特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級方面成效顯著。

引導(dǎo)跨境電商生態(tài)建設(shè)。數(shù)字商務(wù)正深刻改變著世界，未來5—10年，跨境電商不僅是國際貿(mào)易新的重要業(yè)態(tài)，也是帶動外貿(mào)發(fā)展的重要引擎。南通作為第四批全國跨境電商綜合試驗區(qū)，也充分看中其拉動產(chǎn)業(yè)、塑造品牌、激活潛力的重要作用，圍繞一個推進班子、一套政策方案、一個選品博覽會、招引一批龍頭企業(yè)和供應(yīng)鏈平臺、一個專項發(fā)展基金、一個聯(lián)盟組織等“六個一”打造跨境電商生態(tài)體系。2020年，海關(guān)項下跨境電商9610、9710、9810、1210進出口模式南通全部走通，并在全國率先實現(xiàn)市場采購貿(mào)易方式與跨境電商融合出口首單，央視《東方時空》專題報道。目前正積極籌備舉辦中國（南通）跨境電商選品博覽會，通過政府有效引導(dǎo)，實施戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)南通產(chǎn)業(yè)帶與平臺、服務(wù)商、采購商的充分鏈接，在本地培育形成可持續(xù)發(fā)展的跨境電商生態(tài)圈。

搭建數(shù)字商務(wù)示范平臺。隨著數(shù)字商務(wù)技術(shù)、業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新迭代，南通堅持包容審慎監(jiān)管原則，實行數(shù)字商務(wù)的動態(tài)并行、分類監(jiān)管研究，試行“沙盒監(jiān)管”機制，做到“管住”和“管活”齊頭并舉，促進數(shù)字商務(wù)生態(tài)體系健康規(guī)范發(fā)展。為摸索數(shù)字商務(wù)發(fā)展規(guī)律，提升數(shù)字貿(mào)易發(fā)展質(zhì)態(tài)，規(guī)范全市數(shù)字商務(wù)的發(fā)展，南通于2020年率先建成省內(nèi)首家地級市商務(wù)部門規(guī)劃建設(shè)的數(shù)字展示中心——南通數(shù)字商務(wù)示范中心。疫情期間，中心為外貿(mào)企業(yè)解決了訂單、用工、資金等問題燃眉之急，也為更好指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)開展線上業(yè)務(wù)、實現(xiàn)數(shù)字化營銷打造了全省示范。先后開展廣交會、境外展會等7場線上活動，服務(wù)企業(yè)1200家次，尼日利亞、巴西、墨西哥3個系列專場撮合洽談超1500場次，定向吸引非洲、拉美采購商500家，涉及南通輕紡、防疫物資等特色產(chǎn)業(yè)。線上廣交會成交效果明顯，128屆、129屆南通均有傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)斬獲大訂單，參展企業(yè)合計獲取訂單額占全省近1/5。

創(chuàng)新數(shù)字商務(wù)政務(wù)服務(wù)。南通著眼于構(gòu)建“政府引導(dǎo)—平臺賦能—多元服務(wù)—廣泛參與”的企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型聯(lián)合推進機制，數(shù)字商務(wù)政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)走在全省前列。貿(mào)促會系統(tǒng)在全國率先自主設(shè)計研發(fā)了“智慧貿(mào)促”簽證一體機，通過手機移動終端實現(xiàn)了一般原產(chǎn)地證、國際商事證明書的自助打印、在線核查、年審等功能，并深入開發(fā)了領(lǐng)事認證跟蹤、在線支付、在線培訓(xùn)和考試、在線調(diào)解、大數(shù)據(jù)分析等多項功能和業(yè)務(wù)，目前共有2500家企業(yè)綁定，使用人次達5069次，線上自助打印產(chǎn)地證占南通總簽證量的51%。推進口岸通關(guān)便利化建設(shè)，2013年省內(nèi)先行建成南通電子口岸平臺，打通企業(yè)、社會與政府間數(shù)據(jù)聯(lián)通共享的通道接口，先后研發(fā)推出國際航行船舶管理、跨境電商線上綜合服務(wù)平臺、查驗免單、視頻監(jiān)控、進境糧食分流管理、口岸物流協(xié)同等16個通關(guān)管理服務(wù)系統(tǒng)，273項業(yè)務(wù)實現(xiàn)無紙化辦理，目前已成功辦理口岸通關(guān)業(yè)務(wù)190.04萬筆，服務(wù)企業(yè)4670家。完善電商誠信體系建設(shè)，于2019年推出市家庭服務(wù)業(yè)信用平臺，三年內(nèi)計劃完成6000名家政服務(wù)員和60家家政企業(yè)上網(wǎng)建立信用記錄，培訓(xùn)家政服務(wù)人員1萬人次。

（作者系南通市人民政府副市長）

責(zé)任編輯：高 莉