殷艷, 尹亮, 張學昆, 郭靜利, 王積軍

(1.長江大學農學院，濕地生態(tài)與農業(yè)利用教育部工程研究中心，澇漬災害與濕地農業(yè)湖北省重點實驗室，湖北 荊州 434025； 2.湖北省油菜辦公室，武漢 430070； 3.中國農業(yè)科學院生物技術研究所，北京 100081； 4.全國農業(yè)技術推廣服務中心，北京 100125)

當前，我國經濟發(fā)展已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。2017年和2018年召開的中央農村工作會議均提出了“實施質量興農戰(zhàn)略，加快推進農業(yè)由增產導向轉向提質導向”的要求，2019年中央1號文件再次強調了“推動農業(yè)由增產導向轉向提質導向”，進一步明確了農業(yè)高質量發(fā)展的要求[1]。我國是菜籽油消費大國，菜籽油消費總量占世界消費總量1/4以上。油菜是我國第一大油料作物，產油量占國產油料作物產油量50%以上，每天可提供每個國民10 g左右的菜籽油，是我國國產食用植物油的第一大來源[2-3]，肩負著國家食用植物油供給安全的重任。新時代對我國油菜產業(yè)的發(fā)展目標、發(fā)展方式提出了新要求：既要考慮品質、效益，還要兼顧生態(tài)環(huán)境保護。目前，我國油菜產業(yè)正醞釀第四次跨越——由優(yōu)質高產向綠色高質高效發(fā)展。本文基于我國油菜產業(yè)高質量發(fā)展的背景，提出高質量發(fā)展的內涵和重點任務，分析其優(yōu)勢及存在的問題，并結合我國國情，提出了相應的對策與建議，以期為我國油菜產業(yè)高質量發(fā)展提供參考，對促進我國油菜產業(yè)實現(xiàn)第四次跨越具有重要意義。

1 我國油菜產業(yè)高質量發(fā)展的背景和內涵

1.1 我國油菜產業(yè)高質量發(fā)展的背景

農業(yè)高質量發(fā)展不僅要求農產品質量好、農業(yè)產業(yè)素質高、國際競爭力強，還要求農業(yè)經營效益高、農民收入多、農村生態(tài)環(huán)境美[4]。涂圣偉[5]指出，評價一個經濟體的產業(yè)發(fā)展質量，可以從供給結構、生產效率和價值創(chuàng)造3個維度展開，而產業(yè)高質量發(fā)展是結構高級化、效率最佳化和價值最大化三者的有機統(tǒng)一。高質量發(fā)展意味著高質量的供給、高質量的需求、高質量的配置、高質量的投入產出、高質量的收入分配和高質量的經濟循環(huán)[6]。

油菜是我國食用植物油的重要來源，油菜產業(yè)的發(fā)展對保障我國食用植物油安全具有重要作用。進入世界貿易組織以后，勞動力價格上升對生產主體提出了新的要求，國外油料大量進口對油菜產業(yè)鏈、價值鏈帶來嚴峻的挑戰(zhàn)，我國油菜的生產方式、生產主體、經濟競爭力已經無法支撐產業(yè)發(fā)展。針對油料大量進口和自給率下滑，在《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008—2020年)》中，國家把保障食用植物油安全納入國家糧食安全的重要組成部分，油菜是油料作物的發(fā)展重點[7]。

與我國前些年工業(yè)生產供給過剩和需求不足的特點相比，我國油料供給量嚴重不足，但需求巨大。一方面，國內油菜產業(yè)缺乏國際競爭力，現(xiàn)代機械化生產技術體系和新型生產主體尚未成熟，生產效益和效率相對低下，作為傳統(tǒng)勞動密集型產業(yè)，油菜生產主體受到了嚴重沖擊，導致國內供給能力不足，油菜產業(yè)內循環(huán)不暢；另一方面，我國大量進口低價油料形成了依賴性油菜產業(yè)的外循環(huán)，造成國內居民食用植物油消費嚴重超過人體健康需要，超重和肥胖人群大幅度增加，心腦血管疾病高發(fā)，嚴重威脅人民身體健康[8-9]。

1.2 我國油菜產業(yè)高質量發(fā)展的內涵

面對發(fā)展的新要求，我國油菜產業(yè)高質量發(fā)展的內涵就是圍繞健康中國食用油消費需求，以滿足人民對美好生活的實際需要為導向，引導科學健康的消費需求。積極實施科技創(chuàng)新、政策保障、金融支持、消費引導等措施，推進我國油菜產業(yè)供給側結構性改革，提高我國油菜產業(yè)的供給能力、產品質量。探索形成良好的進口油料外循環(huán)和國產油菜籽內循環(huán)的經濟雙循環(huán)模式，優(yōu)化油菜產業(yè)種植、加工、流通和消費的經濟收入分配價值鏈，有效保障我國食用油供給安全和健康消費。

我國油菜產業(yè)高質量發(fā)展的關鍵突破點是建立以機械化為核心的綠色高效高產生產技術體系。通過推廣高產雙低品種和高油酸機械化油菜新品種，促進農藥化肥減施，實現(xiàn)油菜產業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，使油菜單產進一步提高，生產成本顯著下降，產品品質更有利于人體健康。構建生產效率高、收益好、現(xiàn)代化程度高的油菜機械化生產技術體系，加快油菜機械化、智能化、綠色化、規(guī)?；l(fā)展。扶持培育一批專業(yè)化高效新型生產主體，充分挖掘南方冬閑田耕地資源，從根本上提高油菜產品的供給數(shù)量。結合區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)結構和市場需求，加快油菜輪作、花用、肥用、菜用等功能的拓展，改善耕地土壤質量，協(xié)同促進糧食生產、畜牧養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等相關產業(yè)的發(fā)展[10-12]。

2 我國油菜產業(yè)高質量發(fā)展的重點任務

2.1 保持穩(wěn)定增長的供給能力

據(jù)美國農業(yè)部(United States Department of Agriculture，USDA)[13]2020年10月統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019/2020年度我國植物油消費量達到3 976.5萬t(食用3 675.5萬t,占92.4%)，國內油料作物僅能提供植物油消費總量的32%左右，68%以上需進口，植物油產需缺口較大。我國食用油自給率必須穩(wěn)定在40%以上，才能確保我國居民的基本生活供應[14]。油菜是我國食用植物油第一大來源，可挖掘的面積潛力巨大，是我國食用植物油供給安全的重要保障，應通過科技創(chuàng)新、政策扶持、生產基地建設等手段來進一步提高生產能力。

2.2 引導消費需求發(fā)展內循環(huán)

根據(jù)《國務院關于實施健康中國行動的意見》和《中國居民膳食指南2016》[15]，以及美國食品藥品管理局 (United States Food and Drug Administration，F(xiàn)DA)等推薦，烹調油的食用總量不超過30 g·d-1，飽和脂肪酸的熱量供應應低于總攝取熱量的8%。雙低菜籽油富含高油酸、亞麻酸、甾醇等微量營養(yǎng)成分，飽和脂肪酸含量最低，有助于降低心血管疾病風險[16]。與進口菜籽相比，我國菜籽油還具有濃香色亮、非轉基因、農藥使用少等傳統(tǒng)優(yōu)勢，符合我國居民傳統(tǒng)消費需求，有利于培育國產菜籽油內循環(huán)經濟，減少我國因食用油脂過量消費而導致的肥胖、疾病和癌癥等問題。

2.3 建立現(xiàn)代生產技術體系

加拿大、歐盟等發(fā)達國家經多年努力，油菜全程機械化生產服務體系十分完備，高質量的種子、高效的農機裝備、先進的農藥化肥等生產要素緊密結合，形成了強大的生產力，是油菜高產高效生產的重要支撐[17]。我國油菜生長期長達210～230 d，油菜生產的每一個環(huán)節(jié)緊密相連，涉及種子、農藥、化肥、農機、加工等多方面的技術和產品服務，任何一個環(huán)節(jié)脫節(jié)都會導致單產和效益顯著下降，必須建立種肥藥機一體化的生產技術體系和服務產品，才能有效支撐油菜高質量發(fā)展。

2.4 打造專業(yè)高效的新型生產主體

油菜生產主體是油菜發(fā)展中的細胞單元，是油菜產業(yè)中最具活力的能動力量，在油菜產業(yè)中的地位至關重要。我國過去的油菜生產主體為農戶，平均種植面積為0.13～0.67 hm2，耕作、栽種、收獲等環(huán)節(jié)主要依靠勞動力和通用工具，專業(yè)化程度和生產效益很低，已難以支撐生產主體的經濟存續(xù)和發(fā)展。近年來，家庭農場、專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體的生產面積不斷擴大，種植面積達到20～150 hm2，對生產者在專業(yè)化的生產技術、品種選擇、農機裝備、專用肥料、病蟲害防控等方面提出了更高的要求，甚至產地化加工和銷售能力也需要拓展，才能實現(xiàn)油菜生產效益最大化。

2.5 推動綠色可持續(xù)協(xié)同發(fā)展

油菜生產能實現(xiàn)藏糧于油、藏糧于地，是小麥、水稻、玉米等禾本科作物最理想的輪作作物。油菜的落葉、落花、收獲后的秸稈和殘根還田，能增加土壤有機質含量，油菜特有的硫苷可發(fā)揮植物熏蒸劑作用，滅殺紋枯病、赤霉菌等病原微生物，降低小麥、水稻、玉米的病蟲害風險。油菜在產出油脂和蛋白質的同時，還具有菜用(菜苔)、花用(油菜花)、蜜用(蜜源植物)、飼用(飼料)、肥用(綠肥)等多種功能，將農業(yè)與休閑、旅游、文化、創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等產業(yè)融合，培育壯大了新產業(yè)新業(yè)態(tài)，大幅度提高油菜生產的綜合效益，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮著越來越重要的作用[3,18-19]。

3 我國油菜產業(yè)高質量發(fā)展的現(xiàn)狀分析

3.1 我國油菜產業(yè)高質量發(fā)展的優(yōu)勢

3.1.1生產面積潛力優(yōu)勢更加突出 利用科技創(chuàng)新來提高單產和含油量，擴大冬閑田油菜種植面積，實現(xiàn)我國油菜產油量倍增，是我國油料生產的戰(zhàn)略方向[20-21]。我國加入世界貿易組織以來，長江流域種植業(yè)結構發(fā)生了較大變化，其中棉花、雙季稻、花生、芝麻等作物的種植面積下降，適宜機械化生產的中稻茬口油菜潛力大幅度增加。由表1可知，2016—2018年與2000—2002年相比，中稻面積年均增加201.4萬hm2，可用于擴大冬季油菜種植的面積潛力增加到384.5 hm2，比加入世界貿易組織之前新增146.9 hm2[22]。為落實國家藏糧于地的精神，未來國家規(guī)劃開展油菜生產基地建設，從農田基礎設施、生產技術、機械裝備等方面進行全產業(yè)鏈系統(tǒng)設計，實現(xiàn)水、電、路、渠、管道配套，以及土地宜機化改造。種植結構調整和基礎設施建設將有利于機械化作業(yè)能力提升。配套完善支撐全程農業(yè)機械化作業(yè)的基本條件，有效降低冬閑田地下水位，增加土壤肥力，改善抗災減災能力，確保旱澇保收，為進一步挖掘豐富的冬閑田發(fā)展?jié)摿Γ瑢崿F(xiàn)油菜產業(yè)高質量發(fā)展提供了良好的基礎保障。

表1 長江流域油菜生產可利用面積Table 1 Available area for rapeseed production in the Yangtze River Basin (104 hm2)

3.1.2油菜機械化生產技術實現(xiàn)突破 自2008年開始，在國家油菜產業(yè)技術體系、國家科技支撐計劃、國家重點研發(fā)計劃支持下，我國研發(fā)了一批高產抗倒機械化新品種、油菜耕種收農機裝備、一次性緩釋肥等機械化生產核心關鍵技術和產品。在湖北、湖南、江西等省開展了技術集成與示范，建立了“種、肥、藥、機”一體化的油菜全程機械化生產技術，充分發(fā)揮了品種的高產性能，實現(xiàn)了油菜機播、機收、田間管理全產業(yè)鏈機械化生產，油菜機械化生產技術取得重大突破。湖北通過大力推廣油菜綠色高質高效技術“345”模式，2016—2019年示范區(qū)平均單產2 879.7 kg·hm-2，較全省(2 124.3 kg·hm-2)提高了35.6%，增產效果顯著。生產成本從5元·kg-1下降到2元·kg-1左右，投入產出比由1∶1.29增至1∶2.39，規(guī)模化生產效益可達7 796.7元·hm-2以上[19,23]，與加拿大等發(fā)達國家的差距逐漸縮小。生產上逐漸形成了一批以全程機械化為主的新型農業(yè)經營主體，全國油菜耕種收綜合機械化水平從2007年不足20%提高到2018年的53.6%[24]，為我國油菜生產全面實現(xiàn)機械化奠定了良好的工作基礎。

3.1.3雙低菜籽油可滿足國內對食用油健康消費的需求 根據(jù)中國營養(yǎng)協(xié)會推薦，脂肪為人體提供的熱量為總熱量的20%～30%，建議人均每天食用油消費量為25～30 g[15]。2019年，我國年人均消費量28.27 kg，超過世界年人均消費22.66 kg，折合人均75 g·d-1[13]。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，加上動物和堅果等來源的油脂，我國人均理論總消費量已達150 g左右，超過人體油脂熱量需求1倍以上。高熱量攝入導致體重超標，2014年，中國男性肥胖人數(shù)為4 320萬人，女性肥胖人數(shù)為4 640萬人，超過美國，高居全球第一[25]，心血管疾病、糖尿病、癌癥等疾病將有不斷增大風險[26]。隨著人民生活水平不斷提高，人們對身體健康需求逐漸有了理性認識，食用油的功能應回歸到健康營養(yǎng)本質，提倡適量消費，減少浪費。雙低菜籽油富含油酸，亞油酸和亞麻酸豐富且比例平衡，飽和脂肪酸最低，尤其是高油酸菜籽油的油酸含量甚至超過橄欖油[16]，為油菜產業(yè)高質量發(fā)展的消費需求奠定了競爭力優(yōu)勢。

3.2 我國油菜高質量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

在國際國內雙循環(huán)經濟的復雜局面下，我國油菜高質量發(fā)展的進程仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，我國油菜總產增長率遠遠落后于其他主要油菜主產國(表2)。一是國外發(fā)達國家進口產品的外循環(huán)競爭壓力。我國油菜單產和成本與世界油菜主產國相比仍存在一定的差距。據(jù)美國農業(yè)部(United States Department of Agriculture，USDA)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019/2020年度，世界油菜最高單產國智利達到4 050 kg·hm-2，加拿大2 299.5 kg·hm-2，我國2 040 kg·hm-2，比智利低49.6%，比加拿大低12.7%[13]。發(fā)達國家的油菜籽生產成本僅1.6～2.0元·kg-1，而我國生產成本高達5～6元·kg-1[3]。利用轉基因技術和大型機械化生產技術等優(yōu)勢，2010年左右加拿大油菜生產超過我國，面積、單產和總產上具有領先優(yōu)勢。二是我國油菜生產端制約因素較多，其中品種單產水平偏低、農機裝備制造規(guī)模和保有率不足、與水稻輪作的季節(jié)矛盾仍然突出、耕地質量較差、災害天氣較多，機械化程度低，生產過程勞動力投入多、生產成本高、生產效率低。三是缺乏貿易保護，國內油菜籽的經濟內循環(huán)運行難度大。2008—2014年內循環(huán)以濃香型菜籽油市場+國家收儲政策方式運行，我國油菜內循環(huán)以國家收儲為主，收購價格與消費價格形成倒掛，造成庫存壓力高居不下。2015年國家油菜收儲取消后，小榨油市場成為我國油菜內循環(huán)經濟的主要支撐，國產菜籽油缺乏有影響力的品牌，加工企業(yè)的市場競爭力較弱，國產菜籽油價格和品牌都缺乏市場競爭優(yōu)勢。

表2 世界油菜主產國油菜生產變化Table 2 Production changes of rapeseed in major rapeseed producing countries in the world

4 對策與建議

4.1 切實落實保護政策

加快完善長江流域雙低優(yōu)質油菜保護區(qū)產業(yè)扶持政策，擴大油菜休耕輪作試點范圍，在長江流域主產區(qū)實現(xiàn)全覆蓋，按輪作試點面積進行資源環(huán)保補貼，出臺油菜籽目標價格政策。對保護區(qū)重點縣，特別是1.33萬hm2以上的重點縣加大獎補力度，提高資金用于統(tǒng)一供種、機械化技術推廣和產業(yè)化發(fā)展的比重，鼓勵地方制定獎補措施發(fā)展油菜生產。將高品質菜籽油、菜苔等產地加工機械裝備，以及干燥、儲運和產地加工新技術所需機械納入農機補貼，大力推廣專用油菜生產農機(具)的應用。對稻油輪作種植大戶實施精準補貼，對多功能油菜品種的種植給予差異化、精準化的補貼，對田園綜合體建設所需土地和建筑以及生產用電給予政策和資金補貼[27]。

4.2 加快提升科技支撐能力

推進生產方式轉變，進一步提高機械化生產水平，必須加強農機農藝融合，實現(xiàn)品種、栽培與農機的有機整合，實現(xiàn)規(guī)模化收獲、節(jié)本增效、提高效益的目的。首先是提高油菜品種機械化適應能力、單產和含油量，配套高效中小型機械化裝備和栽培技術，推廣油菜緩釋肥料和新型農藥，在單產提高的同時降低生產成本。研發(fā)油菜多功能利用技術，加強不同用途品種的選育與登記，穩(wěn)步推進油菜鄉(xiāng)村旅游等附加效益。加快小型加工技術和裝備研發(fā)，開發(fā)低芥酸、高油酸、濃香型菜籽油產品和菜籽蛋白產品，實現(xiàn)油菜籽加工精深化、本土化、多元化發(fā)展，促進油菜生產從第一產業(yè)向第二、三產業(yè)延伸。

4.3 大力培育新型農業(yè)經營主體

依托農業(yè)主管部門和推廣部門，重點培育種植大戶、家庭農場和專業(yè)合作組織等新型經營主體，創(chuàng)新發(fā)展農科教、企社戶一體的組織形式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，推進油菜生產規(guī)?；l(fā)展[27]。培育一批種植規(guī)模6.67 hm2以上的種植大戶、家庭農場和農民專業(yè)合作社。培育產地化加工小型企業(yè)，技術改造開發(fā)安全健康濃香型菜籽油等產品，就地轉化加工，促進一、二、三產業(yè)融合。出臺相關金融扶持政策，在生產資料、油菜籽收購、市場開發(fā)等方面給予金融貸款優(yōu)惠政策，全面實施油菜生產保險，降低或免除農民自籌保費。

4.4 促進多元化開發(fā)

油用為主，多元發(fā)展，提高綜合效益穩(wěn)面積。通過改善交通、物流、信息平臺等基礎設施建設，支持油菜三產融合，服務于油菜的蜜用、菜用、觀光旅游等功能開發(fā)，提高油菜產業(yè)的多功能性利用，增加油菜的附加價值[12,18,27]，顯著增加油菜種植綜合收入。加大油菜冬季輪作作物新技術的推廣力度，在長江流域推廣雙季稻-綠肥、水稻-油菜以及油菜馬鈴薯間作套種等模式，在華北漏斗區(qū)推廣油菜與小麥合理輪作模式，在西北推廣秋季油菜飼料種植模式，發(fā)揮油菜生產藏糧于地的重要功能，努力穩(wěn)定油菜種植面積。

4.5 實施健康油脂科學消費戰(zhàn)略

認真落實《國務院關于實施健康中國行動的意見》，引導居民油脂消費需求逐步從熱量供應型和烹飪需求型向營養(yǎng)健康型轉變。按人體油脂健康消費需求，制定國內食用油合理消費規(guī)劃，科學合理統(tǒng)籌國產與進口，協(xié)調油菜生產內外經濟循環(huán)。超前布置高油酸、濃香型菜籽油發(fā)展，高標準發(fā)展非轉基因雙低菜籽油，嚴格質量標準，推進精深加工，加大健康消費宣傳力度。圍繞營養(yǎng)健康的膳食用油，重新修訂國家食用植物油標準。在餐飲消費等行業(yè)，制定菜肴熱量和脂肪含量等健康標準，培養(yǎng)有利于人體健康的合理用油飲食消費習慣，節(jié)約用油，科學用油，每人每天食用油消費量從75 g降到30 g以下，倡導適量消費高質量的菜籽油。

5 結語

油菜產業(yè)高質量發(fā)展是順應我國經濟高質量發(fā)展的要求和人民健康生活的需求。通過科技創(chuàng)新、政策保障、金融支持等措施，重點突破建立油菜綠色高效高產生產技術體系，有效降低生產成本，扶持新型生產主體，進一步擴大生產面積，增加油料作物供給能力。優(yōu)化油菜產業(yè)種植、加工、流通和消費的經濟收入分配價值鏈，協(xié)調好供給側與人民對美好生活向往的需求關系。切實落實“健康中國”政策，通過消費引導，合理降低油脂消費水平，探索形成國產油菜籽內循環(huán)為主、適量進口為輔的食用植物油經濟雙循環(huán)模式，有效保障我國食用植物油供給安全和健康消費。