□ 錢思汐

進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而解決這一矛盾，落腳點在于增進(jìn)民生福祉。因此，我們亟需從提升居民民生福祉水平的角度，積極探索經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多更公平地惠及居民，實現(xiàn)民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，進(jìn)而推動南通經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

|民生高質(zhì)量發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系

推動高質(zhì)量發(fā)展是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求。從經(jīng)濟(jì)理論看，普遍認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展是內(nèi)涵式、集約式、效率提升式、民生共享式的發(fā)展。

居民的衣食住行離不開經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，居民的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、社會救助等也需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為基礎(chǔ)和保障。因此，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為民生共享的提升提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和基本保障；民生的改善和保障，有利于營造穩(wěn)定有利的環(huán)境，有利于經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)是“以人為本”，因此民生高質(zhì)量發(fā)展是民生視角下高質(zhì)量發(fā)展的概括，其涉及了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善等諸多領(lǐng)域，既是高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的一部分，也是高質(zhì)量發(fā)展最終的落腳點。

|民生高質(zhì)量發(fā)展評價體系的構(gòu)建

（一）指標(biāo)篩選

民生視角的高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵主要涉及綜合質(zhì)效、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展等多個領(lǐng)域。根據(jù)民生福祉的內(nèi)涵，為選取科學(xué)、合理、快捷的評價指標(biāo)，本文從居民的衣食住行、收入保障、環(huán)境設(shè)施等角度，結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)資料，從綜合發(fā)展、居民收入等七個方面篩選具有代表性的指標(biāo)共25 個，構(gòu)建民生高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系（表1 ）。

表1 民生高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系

（二）評價結(jié)果分析

由于各個指標(biāo)之間數(shù)量級別存在巨大差異，且有些指標(biāo)取值越低越好，譬如：城鄉(xiāng)收入之比，越低越好。因此，根據(jù)各指標(biāo)處理后的數(shù)值及其權(quán)數(shù)，采用秩得分方法計算出2018 年和2019 年南通及蘇南城市民生高質(zhì)量發(fā)展評價得分（表2.）。

表2 南通及蘇南城市民生高質(zhì)量發(fā)展評價得分

從表中看出，2019 年，民生高質(zhì)量評價中，南通排名最后，但得分在增加；鎮(zhèn)江雖排在南通之前，但得分2019 年比2018 年降低，說明南通在某些人均指標(biāo)上接近或超過鎮(zhèn)江；可喜的是南通民生高質(zhì)量發(fā)展方面的增長率已經(jīng)超過無錫和常州。

|南通民生高質(zhì)量發(fā)展成效突出

（一）經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)

一是經(jīng)濟(jì)總量迭破新高。2019年南通地區(qū)生產(chǎn)總值突破9000 億元，達(dá)9383.4 億元，比上年增長6.2%，增速高出全省平均水平0.1 個百分點，距離過萬億僅一步之遙，即將躋身為17 個萬億城市俱樂部中的新成員。

二是增長速度領(lǐng)先蘇南。2013年至2019 年，南通GDP 年均增速為13.24%，高于蘇州5.1 個百分點；人均GDP 年均增速13.19%，高于蘇州5.4 個百分點。

三是糧食保障供應(yīng)充足。2019年糧食生產(chǎn)穩(wěn)定度為0.48，高于蘇南城市平均水平11.4 個百分點；按常住人口計算人均糧食產(chǎn)量為0.46噸，是蘇南平均水平的3.29 倍，糧食供應(yīng)保障水平超過蘇南城市。

（二）人民生活穩(wěn)步提升

2019 年，南通全體居民人均可支配收入為40320 元，比上年名義增長8.8%，增幅高于蘇南平均水平0.2 個百分點。南通農(nóng)村居民人均可支配收入增速快于城鎮(zhèn)0.2 個百分點，城鄉(xiāng)居民收入之比為2.07 ∶1，低于全省平均水平（2.25 ∶1），總體呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長速度保持同步、農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民收入增速、城鄉(xiāng)收入差距縮小的發(fā)展特征。

2019 年，南通居民人均生活消費支出24956 元，比上年增長6.7%，增速比蘇州快0.4 個百分點。居民消費支出結(jié)構(gòu)性上漲明顯，八大類消費支出全面增長，其中衣著消費增速最快，高于蘇州7 個百分點；恩格爾系數(shù)為28.3；住房達(dá)標(biāo)率為69.6%，高于蘇南五市。

（三）生態(tài)環(huán)境明顯改善

近年來，南通積極推進(jìn)污染防治攻堅戰(zhàn)和長江共抓大保護(hù)，城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善，優(yōu)于長三角其他省市。2019 年，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)平均比率為80.8%，PM2.5 平均濃度為37 微克/立方米，空氣質(zhì)量保持全省排名第一。31 個省考以上斷面優(yōu)Ⅲ類比例達(dá)74.2%，水質(zhì)改善幅度進(jìn)入全國城市前三十位；大力推進(jìn)垃圾處置等重點項目，年末城市垃圾分類處理率79.69%，比上年提升8.3 個百分點。

（四）區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)

近年來，南通市注重協(xié)調(diào)區(qū)域間發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)“六個高質(zhì)量”發(fā)展，突出“四化”同步，提高城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平。2019 年全市地區(qū)生產(chǎn)總值9383.39 億元，六個縣市區(qū)中最高為1385.46 億元，平均增幅6.2%。通過上述方法在對2018 年和2019 年六個縣區(qū)之間高質(zhì)量發(fā)展情況做檢驗時，除了如東與海門之間的發(fā)展有顯著差異外，其他地區(qū)之間兩兩比較差異并未凸顯。

|南通與蘇南城市民生高質(zhì)量發(fā)展比較

根據(jù)以上評價得分，結(jié)合近年來南通高質(zhì)量發(fā)展的整體情況，對比蘇南城市，探究南通民生高質(zhì)量發(fā)展的差距及其成因。

（一）居民增收需要持續(xù)推進(jìn)

2019 年，南通與蘇南五市城鎮(zhèn)居民收入出現(xiàn)較大差距，與蘇錫常依次相差19789 元、14527 元、9520元；南通城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比2.07，與蘇錫常依次相差0.12、0.23、0.16，差距仍然比較大。

分析收入構(gòu)成發(fā)現(xiàn)，居民人均可支配收入與蘇南存在的差距中，工資性收入和財產(chǎn)凈收入的差距最為顯著。工資性收入差距較大的主要原因有存量因素和流量因素；財產(chǎn)凈收入不高除了與居民投資理念不強(qiáng)和缺乏理財知識相關(guān)，還缺乏較好的增收渠道。

（二）養(yǎng)老與社會保障有待進(jìn)一步完善

2013 年以來，南通社會保障事業(yè)取得了較大的進(jìn)步，但目前南通社會保障事業(yè)的發(fā)展與城鄉(xiāng)居民對醫(yī)療、養(yǎng)老的需求之間仍存在著較大差距。2019 年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險保障水平比上年高0.82 個百分點，實績低于蘇州3.74 個百分點；接受上門服務(wù)的居家老人數(shù)比上年上漲3.16%，占比低于蘇州7.85 個百分點；每萬常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)比上年增長3.6%；每萬常住人口擁有醫(yī)療床位數(shù)比上年增長4.2%（圖1）。除去省會城市，南通擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量和每萬人均醫(yī)療床位數(shù)為蘇南城市均值的72%和79%，整體反映南通地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小、設(shè)施不足的情況突出，需進(jìn)一步提升。受投入資金和人才緊缺等因素的影響，南通在養(yǎng)老與社會保障方面的發(fā)展有一定阻礙，追趕蘇南城市的動力和保障仍需加強(qiáng)。

圖1 2019 年江蘇省13 市每萬常住人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)與醫(yī)療床位數(shù)

（三）公共教育發(fā)展不均衡，高等教育短缺

近年來，南通市委、市政府一直高度重視公共教育事業(yè)的發(fā)展，各項教育事業(yè)發(fā)展已取得顯著成績，但仍存在公共教育發(fā)展不平衡、優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足等問題，與蘇南城市的評價還存在差距（表3）。一是學(xué)前教育資源配置不足。2019年，南通各級各類幼兒園548 所，比上年增長7.9%；學(xué)前教育資源配置率為0.76%，比上年高0.05 個百分點，幼兒園數(shù)量不足，導(dǎo)致“入園難”“入園貴”的問題。二是高中教育階段區(qū)域間存在差距。2019年，南通市普通高中資源供給比例為90.46%，比上年上升3.55 個百分點，但各縣市區(qū)的水平相差較大。三是高等教育短板猶存。2019 年，南通市擁有普通高等學(xué)校8 所，年末在校學(xué)生11.5 萬人。除去省會城市，南通擁有普通高等學(xué)校數(shù)和年末在校學(xué)生人數(shù)分別是蘇南城市平均水平的64.86%和78.77%。從高校規(guī)模來看，南通高等教育在校大學(xué)生數(shù)量偏少，尤其是研究生及以上人數(shù)省內(nèi)排名第八，不利于城市可持續(xù)發(fā)展、人才引進(jìn)、科技創(chuàng)新等。

表3 2018-2019 年南通與蘇南城市文化教育得分

（四）城市水質(zhì)需要繼續(xù)提升

近年來，南通積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，垃圾處理和空氣質(zhì)量明顯優(yōu)于周邊城市，但城市水質(zhì)領(lǐng)域還存在落后現(xiàn)象。從二級指標(biāo)看，2019 年，南通市地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例為74.2%，比上年上升19.4 個百分點，增長率排名第二，但與蘇南城市的差距依然較大（表4）；地表水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為90.0%，低于蘇州7 個百分點；城鎮(zhèn)污水集中收集處理率為74.0%，低于蘇州15 個百分點。南通臨江靠海，水系發(fā)達(dá)，城市水質(zhì)對于居民的生產(chǎn)生活有著重要影響。城市水質(zhì)受損一方面與居民環(huán)境保護(hù)意識欠缺有關(guān)，同時還受到基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)與水治理投入不足、后期監(jiān)管體制不完善等因素的影響。

表4 江蘇省13 市2019 年地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例排名

（五）城市建設(shè)需要加大投入

近年來，南通城市建設(shè)力度不斷加大，深化港口一體化改革，全力強(qiáng)化交通支撐。但投入力度與蘇州、無錫等城市相比仍略顯落后，整體規(guī)劃與建設(shè)推進(jìn)方面仍有提升空間。根據(jù)各一級指標(biāo)評分可以看出，2019 年城市設(shè)施一項南通得分3.00 分，低于蘇南平均水平0.6 分，與蘇南各城市存在明顯差距。從二級指標(biāo)細(xì)看，自來水深度處理率差距最大，低于蘇州25.6 個百分點；城市萬人公共交通車輛擁有量與人均擁有公共文化體育設(shè)施面積均低于無錫和蘇州（圖2）。

圖2 2019 年江蘇省13 市城市萬人公共交通車輛擁有量

|助力南通高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）多點發(fā)力補(bǔ)齊短板，縮小收入差距

一是提升政務(wù)服務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化投資貿(mào)易環(huán)境、政務(wù)服務(wù)環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，采取稅費減免、用工保障等硬核措施，穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期、增強(qiáng)投資者信心。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高起點布局產(chǎn)業(yè)鏈。集聚引進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為全市工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供支撐，為城市人才引入提供保障。

（二）抓住戰(zhàn)略機(jī)會，加快融入一體化

促進(jìn)跨江聯(lián)動發(fā)展，深入對接服務(wù)上海并承接上海輻射，探索各縣（市）區(qū)精準(zhǔn)對接的跨江合作新機(jī)制，補(bǔ)短板，拉長板，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性和協(xié)調(diào)性。積極推進(jìn)融入一體化、服務(wù)一體化、推動一體化進(jìn)程，通過產(chǎn)業(yè)融合、轉(zhuǎn)移帶動城市高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升民生福祉。

（三）加強(qiáng)城市配套建設(shè)，著力補(bǔ)齊高校短板

加快智慧城市建設(shè)，大力推進(jìn)城市“新基建”布局，不斷推動城市邁向未來高級化、現(xiàn)代化。應(yīng)用新型基礎(chǔ)設(shè)施加快提升交通、醫(yī)療、教育、和智慧城市等基礎(chǔ)設(shè)施短板，同時借鑒蘇南城市的優(yōu)秀經(jīng)驗，依托新基建優(yōu)勢，領(lǐng)跑新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，如無錫的物聯(lián)網(wǎng)。

（四）確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定，完善社會保障體系

將穩(wěn)就業(yè)始終放首位，全面落實就業(yè)優(yōu)先政策，充分發(fā)揮政府職能，不斷擴(kuò)大就業(yè)容量。擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍，逐步提高社會保障水平；深化醫(yī)療體制改革，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局；加大養(yǎng)老事業(yè)資金投入，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合水平提升，健全養(yǎng)老服務(wù)體系。

（五）提升水環(huán)境，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)資源保護(hù)

深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)，扎實推進(jìn)長江入河排污口等專項治理。加強(qiáng)科學(xué)管護(hù)和長效管理，全面消除劣Ⅴ類水體，實現(xiàn)水體水質(zhì)改善、水景觀提升。加快村莊生活污水生態(tài)化分散處理的擴(kuò)面提質(zhì)，大力推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造。