肖 海 霞

(隴東學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，甘肅 慶陽(yáng) 745000)

2020年5月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出：“強(qiáng)化舉措抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，形成大保護(hù)、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局”，把高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代形成西部大開(kāi)發(fā)新格局的目標(biāo)[1]，這為西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。西部地區(qū)礦產(chǎn)資源富集，全國(guó)262個(gè)資源型城市分布在西部省份的有102個(gè)，占全國(guó)資源型城市總量的38.93%，全國(guó)資源型城市中成長(zhǎng)型資源城市31個(gè)，其中24個(gè)分布在西部，占77.4%(見(jiàn)圖1)，而西部成長(zhǎng)型資源城市中的50%又集中在西北五省，即西北五省擁有全國(guó)成長(zhǎng)型資源城市的38.7%。由此可見(jiàn)，西北五省是成長(zhǎng)型資源城市分布較密集的區(qū)域，是我國(guó)重要的能源化工基地。能源化工產(chǎn)業(yè)對(duì)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用最為明顯[2]。因此，成長(zhǎng)型資源城市高質(zhì)量發(fā)展對(duì)于西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)都具有十分重要的意義。然而，成長(zhǎng)型資源城市發(fā)展以能源產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，能源產(chǎn)業(yè)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)卻會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及創(chuàng)新能力等產(chǎn)生重要影響，如果發(fā)展方式不當(dāng)，則會(huì)嚴(yán)重影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。因此，西北地區(qū)成長(zhǎng)型資源城市如何協(xié)調(diào)好資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不僅關(guān)系到其自身的長(zhǎng)期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，而且也是推進(jìn)新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)的重要支撐。

圖1 中國(guó)成長(zhǎng)型資源城市分布狀況

本文以位于甘肅省的成長(zhǎng)型資源城市慶陽(yáng)為例，通過(guò)對(duì)慶陽(yáng)自2006年以來(lái)能源產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系研究，發(fā)現(xiàn)慶陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已顯現(xiàn)出“黑色”發(fā)展的特征，因此，本文提出慶陽(yáng)必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，走綠色發(fā)展之路，否則，必將重蹈?jìng)鹘y(tǒng)資源型城市從成長(zhǎng)型走向衰退型的覆轍，逐步踏入“資源優(yōu)勢(shì)陷阱”，終將難逃“資源詛咒”的厄運(yùn)。

一、成長(zhǎng)型資源城市慶陽(yáng)已顯現(xiàn)出“黑色”發(fā)展的特征

甘肅慶陽(yáng)石油、煤炭、天然氣資源富集，被界定為31個(gè)成長(zhǎng)型資源城市之一。近十多年來(lái)，慶陽(yáng)不斷加快石油、煤炭、天然氣等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)步伐，資源性產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年保持高速增長(zhǎng)，但是，隨著原油等資源產(chǎn)品價(jià)格的大幅震蕩以及國(guó)家去產(chǎn)能等政策影響，資源性產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度減緩，引起地方經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大幅度波動(dòng)，并且對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政收入也造成了顯著的影響，使慶陽(yáng)經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)出資源型城市典型的“黑色”發(fā)展特征。

(一)慶陽(yáng)經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)后勁乏力

在“十二五”規(guī)劃實(shí)施期間，慶陽(yáng)市生產(chǎn)總值由2011年的454億元增加到2014年的669億元，增長(zhǎng)了1.47倍，年均增長(zhǎng)13.7%；人均生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了1.47倍，年增長(zhǎng)13.7%。2014年，慶陽(yáng)經(jīng)濟(jì)總量位居甘肅省第二，增長(zhǎng)速度居全省第三位。但是2014年以后，慶陽(yáng)經(jīng)濟(jì)總量出現(xiàn)較大幅度的波動(dòng)，增速持續(xù)下降(見(jiàn)圖2)，2017年地區(qū)生產(chǎn)總值較上年僅增長(zhǎng)0.2%，較2011年最高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率16.8%，下降了16.6個(gè)百分點(diǎn)，2018年也僅增長(zhǎng)3.6%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。

圖2 2005-2018年慶陽(yáng)GDP總量及增長(zhǎng)率

(二)慶陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源產(chǎn)業(yè)依賴性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增速波動(dòng)較大

在慶陽(yáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，油氣資源產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)秀，自2005年-2018年14年間，在2015年之前，油氣資源產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重均在44%以上，其中2008年和2014年這一比重超過(guò)了50%，2016年之后，油氣資源產(chǎn)業(yè)增加值占比有所下降，但是2016年最低占比也達(dá)到了37.9%(見(jiàn)圖3)，可見(jiàn)，油氣資源產(chǎn)業(yè)已成為慶陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大支柱。

圖3 2005-2018年慶陽(yáng)市油氣資源產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重

但是資源性產(chǎn)業(yè)在拉動(dòng)慶陽(yáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也造成了地方經(jīng)濟(jì)對(duì)資源產(chǎn)業(yè)的過(guò)度依賴，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重受到原油價(jià)格和原油產(chǎn)量的雙重影響而出現(xiàn)較大幅度的波動(dòng)。2006年至2008年，由于原油價(jià)格大幅上漲，慶陽(yáng)經(jīng)濟(jì)增速分別為12.1%、13.3%和14.3%，油氣資源產(chǎn)業(yè)占GDP的比重也由47.9%上升至50.8%，油氣資源產(chǎn)業(yè)占據(jù)慶陽(yáng)經(jīng)濟(jì)總量的“半壁江山”。2008年下半年至2014年，原油價(jià)格大幅下降后又逐漸回升，但這期間，由于慶陽(yáng)建設(shè)國(guó)家級(jí)大型能源化工基地步伐不斷加快，原油產(chǎn)量和原油加工量大幅增長(zhǎng)，2010年，慶陽(yáng)原油產(chǎn)量增長(zhǎng)24.5%，原油加工量增長(zhǎng)21.7%，2011年，原油加工量更是增長(zhǎng)了132.3%，這使慶陽(yáng)油氣資源產(chǎn)業(yè)持續(xù)迅猛增長(zhǎng)，2011年油氣資源產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)29.2%，帶動(dòng)慶陽(yáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到16.8%的歷史最高水平。而2015年受世界原油價(jià)格大幅下跌的影響，慶陽(yáng)原油產(chǎn)量增長(zhǎng)7.34%，但是石油產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)不增值，加之，原油加工量下降了22.2%，造成當(dāng)年慶陽(yáng)油氣資源產(chǎn)業(yè)增加值較上年減少81億元，下降了23.2%(見(jiàn)圖4)，進(jìn)而導(dǎo)致慶陽(yáng)2015年生產(chǎn)總值、稅收、財(cái)政收入等同步大幅波動(dòng)。2016年原油價(jià)格持續(xù)低位徘徊，原油產(chǎn)量增長(zhǎng)緩慢，經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步下降。2017年盡管原油價(jià)格漲幅較大，但是由于受到環(huán)保政策及慶陽(yáng)境內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)的影響，石油企業(yè)關(guān)停油井1100多口，原油產(chǎn)量?jī)H增長(zhǎng)2.7%。慶陽(yáng)油氣資源產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，影響慶陽(yáng)總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。

圖4 2006-2018年慶陽(yáng)原油產(chǎn)量及增長(zhǎng)率

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展脆弱性和風(fēng)險(xiǎn)性加大

從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，2018年慶陽(yáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為10.0：50.2：39.8，與2017年的9.6：48.4：42相比，第一產(chǎn)業(yè)占比上升了0.4個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)上升了1.8個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)下降了2.2個(gè)百分點(diǎn)?？此?017年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效改善，第三產(chǎn)業(yè)較2016年上升4.05個(gè)百分點(diǎn)，但是實(shí)際上，2017年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化并非是由于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快所引起的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，而是由于受?chē)?guó)家環(huán)保政策影響，慶陽(yáng)油氣資源產(chǎn)業(yè)增速下降所導(dǎo)致的第二產(chǎn)業(yè)增加值減少的結(jié)果。這一變動(dòng)與2015年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)大幅度調(diào)整的原因是相似的，2015年與2014年相比，第一產(chǎn)業(yè)上升了1.9個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)下降7.1個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)增加5.2個(gè)百分點(diǎn)，其變動(dòng)的根本原因在于2015年原油價(jià)格大幅跌落以及慶陽(yáng)當(dāng)年原油加工量大幅下降所引起的第二產(chǎn)業(yè)增加值減少的結(jié)果。從2008年至2014年，慶陽(yáng)第二產(chǎn)業(yè)占比一直維持在60%左右(見(jiàn)圖5)，其中2011年和2014年達(dá)到63.4%。2011年油氣資源產(chǎn)業(yè)增加值較上年增長(zhǎng)29.2%，2014年油氣資源產(chǎn)業(yè)占當(dāng)年GDP的比重達(dá)到50.6%。由此反映出，慶陽(yáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，油氣資源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)主導(dǎo)了慶陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化趨勢(shì)，對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)的過(guò)度依賴增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)，加劇了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)性[3]。

圖5 慶陽(yáng)市2005-2019年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)情況

(四)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以資源消耗和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降為代價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放

慶陽(yáng)地處鄂爾多斯盆地西南部能源金三角地帶，境內(nèi)蘊(yùn)藏著儲(chǔ)量豐富的石油、煤炭、天然氣等礦產(chǎn)資源，這為慶陽(yáng)建設(shè)國(guó)家級(jí)大型能源化工基地提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)?shù)卣鞔_提出“十三五”末，境內(nèi)原油產(chǎn)量和加工量力爭(zhēng)突破“雙千萬(wàn)噸”，煤炭產(chǎn)能達(dá)到6000萬(wàn)噸以上，煤電裝機(jī)達(dá)到1800萬(wàn)千瓦。建設(shè)石油石化、煤炭生產(chǎn)轉(zhuǎn)化兩個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)隴東千萬(wàn)噸級(jí)大油田的建設(shè)目標(biāo)，豐富的礦產(chǎn)資源保證了慶陽(yáng)資源性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大潛力。

但是近十多年以資源開(kāi)采為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻付出了資源消耗和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降的沉重代價(jià)，油氣資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給本已脆弱的生態(tài)環(huán)境形成了新的壓力，區(qū)域內(nèi)各縣區(qū)均存在程度不同的水土流失、水資源匱乏、水土污染等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。雖然十八大之后，地方政府重視了生態(tài)文明建設(shè)，但是近40年的石油資源開(kāi)發(fā)對(duì)慶陽(yáng)生態(tài)環(huán)境造成的污染是一個(gè)不容忽視的嚴(yán)重問(wèn)題，慶陽(yáng)境內(nèi)正在生產(chǎn)的油井超過(guò)6000口，石油開(kāi)采占用耕地，破壞植被，加劇水土流失，而且油氣資源開(kāi)采加工廢棄污染物排放量大，慶陽(yáng)境內(nèi)兩條主要的用水河流馬蓮河和蒲河均被不同程度的污染，這一狀況造成了慶陽(yáng)在資源性缺水的基礎(chǔ)上又疊加了水質(zhì)性缺水，水資源短缺成為制約慶陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。自2002年起，慶陽(yáng)開(kāi)始出現(xiàn)生態(tài)赤字，說(shuō)明慶陽(yáng)市生態(tài)足跡與生態(tài)承載力之間的矛盾加劇，生態(tài)環(huán)境壓力也逐年增大。

(五)慶陽(yáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足

從近十多年慶陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的趨勢(shì)反映出，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源產(chǎn)業(yè)的依賴性不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與油氣資源產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出相當(dāng)一致的同步變化態(tài)勢(shì)，因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到外部市場(chǎng)變化的制約明顯，加大了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)性。同時(shí)由于在經(jīng)濟(jì)總量中占比最大的第二產(chǎn)業(yè)以能源開(kāi)采業(yè)為主，加工業(yè)占比較低(見(jiàn)圖6)，能源資源利用效率低，能源產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的最低端，下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，且地方工業(yè)弱小，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。

圖6 2006-2019年慶陽(yáng)市原油產(chǎn)量及加工量

通過(guò)對(duì)慶陽(yáng)區(qū)位熵的測(cè)算顯示出：制造業(yè)區(qū)位熵僅為0.08，僅為采礦業(yè)區(qū)位熵值的1.47%[4]，出現(xiàn)了資源性產(chǎn)業(yè)對(duì)制造業(yè)的擠出效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力主要來(lái)源于礦產(chǎn)資源消耗和項(xiàng)目投資等要素投入，但是一方面礦產(chǎn)資源是可耗竭的，另一方面資源性產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的外部性帶來(lái)生態(tài)環(huán)境的破壞和水資源的污染，損害了經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展所依賴的環(huán)境條件，不利于外部生產(chǎn)要素和技術(shù)的引入。第一產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)發(fā)展以初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)為主，在農(nóng)產(chǎn)品供給中占主導(dǎo)地位的蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)由于受到營(yíng)銷渠道建設(shè)滯后、產(chǎn)業(yè)鏈短等因素的影響，也出現(xiàn)了產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)而收入增長(zhǎng)減緩甚至下降的不利局面，并且慶陽(yáng)蘋(píng)果種植面積占到區(qū)內(nèi)全部農(nóng)業(yè)耕地總面積的17.7%，而種植業(yè)受氣候、生態(tài)環(huán)境等自然條件影響顯著，一旦發(fā)生生態(tài)破壞、環(huán)境污染、重大氣候變化或自然災(zāi)害等，對(duì)農(nóng)業(yè)的影響將是災(zāi)難性的，因此，第一產(chǎn)業(yè)同樣也是處于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的低端，風(fēng)險(xiǎn)集中，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后勁不足。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。慶陽(yáng)第三產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵均值僅為0.84，區(qū)位熵值大于1的僅有5個(gè)部門(mén)，可見(jiàn)，慶陽(yáng)僅有能源產(chǎn)業(yè)一業(yè)獨(dú)大，三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。在這些因素的綜合影響下，慶陽(yáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏內(nèi)生動(dòng)力推動(dòng)的問(wèn)題尤為明顯。

二、成長(zhǎng)型資源城市慶陽(yáng)綠色發(fā)展的路徑選擇

成長(zhǎng)型資源城市慶陽(yáng)石油資源開(kāi)采已有40多年的歷史，隨著國(guó)家級(jí)大型能源化工基地建設(shè)步伐的加快，石油、煤炭、天然氣等礦產(chǎn)資源逐步進(jìn)入大規(guī)模密集開(kāi)發(fā)期，資源性產(chǎn)業(yè)正處于規(guī)劃方向、布局產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)步上升時(shí)期，因此，相比已經(jīng)進(jìn)入成熟期或衰退期的資源型城市來(lái)說(shuō)，慶陽(yáng)雖然已經(jīng)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的依賴度不斷增強(qiáng)以及生態(tài)足跡與生態(tài)承載力之間的矛盾加劇，顯現(xiàn)出了“黑色”發(fā)展的特征，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脆弱性水平上升，處于經(jīng)濟(jì)演化路徑鎖定趨向顯著的資源型城市[5]，但是還沒(méi)有進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鎖定和路徑依賴的“資源優(yōu)勢(shì)陷阱”；因此，資源開(kāi)發(fā)利用方式、資源性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和路徑的選擇對(duì)于慶陽(yáng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及生態(tài)發(fā)展方向至關(guān)重要。如果沿用傳統(tǒng)的資源開(kāi)發(fā)模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，將會(huì)遭受礦竭城衰、生態(tài)環(huán)境破壞的“資源詛咒”，而要規(guī)避這種厄運(yùn)，就必須在資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成長(zhǎng)期主動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，選擇綠色發(fā)展的路徑，平衡資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，這不僅有利于實(shí)現(xiàn)成長(zhǎng)型資源城市經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，而且也是推進(jìn)西部形成高質(zhì)量發(fā)展新格局的重要支撐。因此，慶陽(yáng)應(yīng)積極轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，走綠色發(fā)展、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路。

(一)樹(shù)立綠色發(fā)展的新理念，建立健全綠色發(fā)展的制度機(jī)制

資源型城市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在綠色轉(zhuǎn)型[6]，要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，必須建立完善的綠色發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制和制度法規(guī)，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容，使各經(jīng)濟(jì)主體在綠色發(fā)展的制度激勵(lì)和約束條件下，能夠在節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提條件下實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

1.建立健全經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展的各項(xiàng)激勵(lì)約束機(jī)制和法規(guī)制度。十九大報(bào)告明確提出“推進(jìn)綠色發(fā)展。加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”?；跈C(jī)制設(shè)計(jì)理論，慶陽(yáng)要將綠色發(fā)展的理念融入地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展的實(shí)踐中，通過(guò)設(shè)計(jì)包含自然資源、生態(tài)環(huán)境價(jià)值在內(nèi)的政府、企業(yè)以及相關(guān)部門(mén)績(jī)效考評(píng)機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以及環(huán)保獎(jiǎng)懲機(jī)制等，使各經(jīng)濟(jì)主體在既定激勵(lì)約束條件下通過(guò)自身最優(yōu)行為的選擇，在實(shí)現(xiàn)自身利益最大化目標(biāo)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)最大化，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)相統(tǒng)一。因此，政府要不斷完善自然資源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度法規(guī)，通過(guò)改變博弈規(guī)則，改變經(jīng)濟(jì)主體的行為選擇，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為市場(chǎng)各經(jīng)濟(jì)主體的自覺(jué)行動(dòng)。

同時(shí)，從宏觀上對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)、原則、綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)建、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等做出設(shè)計(jì)和規(guī)劃，營(yíng)造綠色發(fā)展的政策和營(yíng)商環(huán)境，不斷引進(jìn)綠色、低碳、具有高科技和創(chuàng)新能力的企業(yè)入駐慶陽(yáng)，尤其是在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略背景下，加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線地區(qū)和國(guó)家在能源產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展方面的合作，落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌區(qū)域空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色發(fā)展提供戰(zhàn)略指引。應(yīng)借助《新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的“建立健全市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場(chǎng)體系”的政策機(jī)遇，推動(dòng)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)耦合發(fā)展。

2.構(gòu)建科學(xué)合理的綠色發(fā)展考核指標(biāo)體系。綠色發(fā)展的目標(biāo)是基于強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展理論，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的雙贏，因此，要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展必須構(gòu)建科學(xué)合理的綠色發(fā)展考核指標(biāo)體系，因?yàn)闊o(wú)論對(duì)于政府還是企業(yè)來(lái)說(shuō)，考核指標(biāo)就是指揮棒，是政府官員和企業(yè)管理者追求的主要效用目標(biāo)，因此，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核不能僅僅追求GDP的增長(zhǎng)。2013年，習(xí)近平總書(shū)記提出“要改進(jìn)考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績(jī)又看潛績(jī)，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡(jiǎn)單地以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率來(lái)論英雄了?！币虼?，在經(jīng)濟(jì)核算中，既要重視實(shí)物量的投入和產(chǎn)出，更要重視對(duì)自然資源價(jià)值的耗減以及生態(tài)環(huán)境損失的代價(jià)，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)凈福利最大化作為發(fā)展的目標(biāo)，而不是單一追求名義GDP的增長(zhǎng)，逐步探索出一套重視自然資本與環(huán)境成本支出的國(guó)民經(jīng)濟(jì)綠色核算體系。對(duì)于資源性企業(yè)來(lái)說(shuō)，在考核資源產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)的同時(shí)更要將其對(duì)資源的消耗和環(huán)境的影響作為考核指標(biāo)，也就是要將資源開(kāi)發(fā)的外部性內(nèi)部化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益與生態(tài)環(huán)境雙贏。對(duì)于地方政府的考核要遵循《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出的“分類考核”的原則，依據(jù)區(qū)域內(nèi)不同的主體功能定位，制定差異化的績(jī)效考核辦法，加大生態(tài)保護(hù)工作在政績(jī)考核中的比重，使政府官員將追求個(gè)人政績(jī)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益實(shí)現(xiàn)“激勵(lì)相容”。

3.發(fā)揮財(cái)政、金融對(duì)綠色發(fā)展的杠桿作用。財(cái)政和金融是調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的兩大杠桿，成長(zhǎng)型資源城市要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由“黑色發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬G色發(fā)展”，就必須在綠色發(fā)展觀的指引下，在財(cái)政、金融、投資、稅收等方面向綠色產(chǎn)業(yè)、綠色企業(yè)傾斜：一是發(fā)揮政府在綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展中的引領(lǐng)導(dǎo)向作用，政府部門(mén)在稅收、財(cái)政支出等方面向綠色產(chǎn)業(yè)、綠色企業(yè)提供優(yōu)惠政策，引導(dǎo)其他民間資金投向綠色產(chǎn)業(yè)，并遵循“綠色采購(gòu)”原則，促使供應(yīng)商綠色生產(chǎn)，推動(dòng)整個(gè)市場(chǎng)的消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)向綠色消費(fèi)轉(zhuǎn)變，拉動(dòng)供給側(cè)的綠色清潔生產(chǎn)。二是明確金融機(jī)構(gòu)的環(huán)境法律責(zé)任，銀行在向企業(yè)提供信貸融資時(shí)，應(yīng)參照“赤道原則”審慎核查項(xiàng)目融資中的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，將環(huán)境因素納入企業(yè)信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立企業(yè)綠色評(píng)級(jí)體系，提高綠色企業(yè)的信用等級(jí)，使信貸資金逐漸從黑色企業(yè)或項(xiàng)目退出，投向綠色企業(yè)或項(xiàng)目，并對(duì)綠色投資項(xiàng)目在貸款額度、利率、期限等方面給予優(yōu)惠。綜合發(fā)揮銀行、保險(xiǎn)、證券在支持綠色絲路建設(shè)中的功能，積極創(chuàng)新金融工具，支持資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)財(cái)政和金融的杠桿作用逐步建立起資金向綠色、環(huán)保領(lǐng)域流動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)而引導(dǎo)資源的綠色配置和優(yōu)化配置。

(二)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系

針對(duì)慶陽(yáng)當(dāng)前以資源依賴為特點(diǎn)的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要減緩經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定均衡可持續(xù)發(fā)展，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中要融入綠色發(fā)展理念，不僅僅實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、高級(jí)化，還要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色化。

1.對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色改造。作為一個(gè)成長(zhǎng)型能源城市，隨著能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)綠色化的重點(diǎn)是能源產(chǎn)業(yè)綠色化，這也正是慶陽(yáng)綠色發(fā)展中面臨的最大挑戰(zhàn)。能源產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展的關(guān)鍵：

一是規(guī)范資源開(kāi)發(fā)秩序，完善企業(yè)成本核算內(nèi)容。在嚴(yán)格評(píng)估生態(tài)環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上合理確定資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，引導(dǎo)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行規(guī)?；?、集約化開(kāi)發(fā)，完善企業(yè)成本核算內(nèi)容，《新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出“深化資源性產(chǎn)品等要素價(jià)格形成機(jī)制改革”，那么，對(duì)于慶陽(yáng)來(lái)說(shuō)，一方面要將油氣資源開(kāi)采中消耗的自然資源價(jià)值計(jì)入企業(yè)生產(chǎn)成本，促使企業(yè)提高自然資源開(kāi)采效率，防止浪費(fèi)資源，減少資源耗損；另一方面要將環(huán)境成本計(jì)入企業(yè)生產(chǎn)成本，對(duì)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)要實(shí)施環(huán)境會(huì)計(jì)核算制度，政府部門(mén)要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”的原則，監(jiān)督資源開(kāi)發(fā)主體承擔(dān)自然資源價(jià)值補(bǔ)償、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治等方面的責(zé)任和義務(wù)，將企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理成本內(nèi)部化，消除能源資源開(kāi)發(fā)的負(fù)外部性。

二是建立能源產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。資源性產(chǎn)業(yè)要貫徹資源再利用、再循環(huán)的原則，利用先進(jìn)的生態(tài)循環(huán)技術(shù)和設(shè)備，縱向延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，建立工業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)廢棄物的綜合回收利用，降低生態(tài)足跡，實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，將有關(guān)聯(lián)的企業(yè)建在一起，促進(jìn)這些企業(yè)間物質(zhì)和能源的充分循環(huán)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)廢棄物的綜合利用，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，不僅可以最有效地利用資源，擴(kuò)展、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈一體化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，還可以降低企業(yè)生產(chǎn)成本，減少?gòu)U棄污染物排放，同時(shí)，有利于經(jīng)濟(jì)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)在土地、通訊、交通等方面的資源共享，從而最有效地利用資源和最大程度地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

2.再造新興綠色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。慶陽(yáng)在依靠礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)建設(shè)國(guó)家級(jí)大型能源化工基地的同時(shí)，必須大力培育非礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)，尤其是在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)背景下，最大限度地發(fā)揮本地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然、文化等具有特色的非礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，以“和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神為指引，充分利用“一帶一路”生態(tài)環(huán)保合作交流體系、支撐與服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外相關(guān)企業(yè)、城市之間在綠色生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域的技術(shù)、人才交流與合作，加強(qiáng)生產(chǎn)技藝、生產(chǎn)流程以及新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新力度，培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)，努力提升環(huán)保項(xiàng)目的收益，積極發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)以及可再生能源開(kāi)發(fā)等新興環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的綠色發(fā)展模式。

3.大力推進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是人類應(yīng)對(duì)氣候變暖的重要途徑之一，其中，低碳農(nóng)業(yè)是低碳經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，研究表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的碳排放大致占全球溫室氣體排放總量的14.9%。根據(jù)聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專業(yè)委員會(huì)的評(píng)估報(bào)告，農(nóng)業(yè)是溫室氣體的第二重要來(lái)源。由此可見(jiàn)，低碳農(nóng)業(yè)對(duì)于慶陽(yáng)構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系至關(guān)重要：一是減少能源、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等“高碳”生產(chǎn)要素的投入，走低能耗農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。在農(nóng)業(yè)發(fā)展中落實(shí)“國(guó)家農(nóng)藥化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)”，用有機(jī)肥料、生物制藥替代化肥和農(nóng)藥；對(duì)秸稈、稻殼、生活污水等廢棄物進(jìn)行加工循環(huán)再利用；開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。二是加大耕地、園地、自然保護(hù)區(qū)和林業(yè)等能夠吸收二氧化碳的綠色資源的種植面積，提高水土資源利用率，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。三是提高農(nóng)民低碳發(fā)展意識(shí)，牢固樹(shù)立綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，積極主動(dòng)借助西部開(kāi)發(fā)各項(xiàng)政策以及“一帶一路”戰(zhàn)略的重要機(jī)遇，充分發(fā)揮慶陽(yáng)獨(dú)特的自然資源優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞四季分明、氣候宜人的優(yōu)勢(shì)，努力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶宜居城市，做大做強(qiáng)綠色生產(chǎn)和鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)綠色生態(tài)旅游與文化旅游深度融合，實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。

4.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)綠化度。第三產(chǎn)業(yè)的綠色增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的未來(lái)方向，相對(duì)于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)是最綠色的產(chǎn)業(yè)，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響強(qiáng)度較弱。因此，應(yīng)充分發(fā)揮慶陽(yáng)位居蒙陜甘寧能源“金三角”區(qū)域地理幾何中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，借助新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)以及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)與周邊區(qū)域、與絲綢之路沿線國(guó)家的全方位合作，加強(qiáng)區(qū)域合作的信息溝通與交流平臺(tái)建設(shè)，積極發(fā)展綠色物流、綠色金融，打造區(qū)域信息服務(wù)中心、區(qū)域金融中心和區(qū)域物流中心。大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好互動(dòng)，充分挖掘地方民俗文化特色，借助電子商務(wù)、跨境電商等平臺(tái)，促進(jìn)地方特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

慶陽(yáng)石油、煤炭、天然氣資源儲(chǔ)量豐富，近40多年的資源開(kāi)發(fā)給慶陽(yáng)生態(tài)環(huán)境造成了巨大影響，而隴東能源化工基地的建設(shè)將進(jìn)一步加大石油、煤炭、天然氣開(kāi)發(fā)力度，使處于資源開(kāi)發(fā)利用上升期的成長(zhǎng)型資源城市慶陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境承載能力矛盾更加突出，因此，建立完善的綠色發(fā)展機(jī)制，積極推進(jìn)資源性產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興綠色產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)綠化度，一方面綠色發(fā)展是慶陽(yáng)實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，另一方面，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化、綠色化是減少區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)于資源產(chǎn)業(yè)依賴，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)大起大落的重要途徑，并且西北地區(qū)成長(zhǎng)型資源城市綠色發(fā)展不僅關(guān)系到自身的長(zhǎng)期穩(wěn)定、均衡、可持續(xù)發(fā)展，而且關(guān)系到整個(gè)西部開(kāi)發(fā)新格局的構(gòu)建和綠色絲綢經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)成效。