□李盛聰 李宜芯 劉晨曦 盧人綺 盧紅

一、社區(qū)教育質(zhì)量提升的價值、含義及原則

質(zhì)量是一切教育的發(fā)展之本，追求之鵠，社區(qū)教育亦如此?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱（2010—2020年）》 提出：“把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。”黨的十九大報告對此進(jìn)行了升華式的表述：“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。十九屆五中全會則更為鮮明地提出了“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的戰(zhàn)略目標(biāo)。聯(lián)合國教科文組織“教育2030 行動框架”也強(qiáng)調(diào)“獲得高質(zhì)量的教育是改善人民生活和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)?！盵1]作為終身教育體系的重要組成部分，社區(qū)教育已成為高質(zhì)量教育體系建設(shè)的重要場域。30 多年來，我國社區(qū)教育取得了長足的發(fā)展，形成了以東部發(fā)展為先，中西部追趕的良好局面。隨著我國建設(shè)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系和學(xué)習(xí)型社會的步伐加快，城鄉(xiāng)社區(qū)教育不僅在數(shù)量而且在質(zhì)量上都有了快速的發(fā)展。然而，我國社區(qū)教育質(zhì)量并未伴隨著數(shù)量的增加而提高。全面建成小康社會以后，伴隨著人民日益增長的對美好生活需求，人們對社區(qū)教育的認(rèn)識和價值有了更高的期待。因此提升社區(qū)教育質(zhì)量成為我們當(dāng)下亟待思考和解決的時代課題。

社區(qū)教育質(zhì)量的提升是指通過社區(qū)教育治理，整合、協(xié)調(diào)社區(qū)教育外部與內(nèi)部的關(guān)系使社區(qū)教育走內(nèi)涵發(fā)展的道路，在管理、課程教學(xué)、學(xué)習(xí)服務(wù)、學(xué)習(xí)效果等方面提檔升級，為市民和社會提供高質(zhì)量的教育。教育是國計，也是民生。社區(qū)教育質(zhì)量的提升既是我國實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興、 教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的需要，是實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，也是滿足市民不斷增長的對美好生活追求的承諾，具有重要意義。首先，高質(zhì)量的社區(qū)教育是社區(qū)治理的必要條件和根本路徑。社區(qū)治理從根本上講是黨委、政府引導(dǎo)下的居民自治，形成居民民主參與的、秩序良好的“善治”社區(qū)。善治是通過低成本形成人民民主參與的、穩(wěn)定的、良好的社會秩序。社會秩序的內(nèi)生邏輯是，社會是人的社會，人是社會的核心。所以善治的本質(zhì)是對人的治理，人的改變亦即社會的改變。善治是德治、法治、自治融合治理的結(jié)果。其深層邏輯是人的知識、能力、態(tài)度等綜合素質(zhì)提高，而居民綜合素養(yǎng)的提高是社區(qū)教育質(zhì)量提升的結(jié)果。所以，社區(qū)教育的質(zhì)量提升是社區(qū)治理與化解社會矛盾的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，從供給側(cè)來看，社區(qū)教育是滿足市民日益增長的對學(xué)習(xí)、文化、交流、享受等物質(zhì)和精神的追求，是不斷提高市民生活質(zhì)量與幸福的過程。這個過程需要社區(qū)教育不斷地創(chuàng)新內(nèi)容、方式，不斷地提高社區(qū)教育質(zhì)量與服務(wù)水平，只有這樣，社區(qū)教育才能滿足與引領(lǐng)居民的學(xué)習(xí)需求，使社區(qū)教育成為理想生活的教育。社區(qū)不僅是居住空間、生活空間，也是社區(qū)居民進(jìn)行社會交往的精神空間；社區(qū)教育要培養(yǎng)每個居民的文化文明素養(yǎng)，建立友善、互助、和諧的社區(qū)，提高人們的政治認(rèn)同、社會認(rèn)同、情感認(rèn)同和信仰追求。最后，社區(qū)教育質(zhì)量提升也是社區(qū)教育自身現(xiàn)代化的要求。我國社區(qū)教育還處于發(fā)展中期，還存在許多不規(guī)范、不平衡、不協(xié)調(diào)的問題，整體質(zhì)量較低，在整個教育體系中仍處于落后與被人忽視的狀態(tài)。社區(qū)教育作為一種非正式的教育形式，雖然已成為我國終身教育的重要組成部分，但仍未受到應(yīng)有的重視，社區(qū)教育質(zhì)量意識與行為均未受到關(guān)注。長期以來，在我國經(jīng)濟(jì)、社會的快速發(fā)展過程中，社區(qū)教育質(zhì)量伴演著宣傳跟隨型的教育模式，即社會、經(jīng)濟(jì)需要什么樣的人，就宣傳、教育什么樣的人，而且注重前者。其次，由于社區(qū)教育形式的松散性、教學(xué)內(nèi)容的淺表性、教學(xué)法的單一性、學(xué)習(xí)者的自愿性，教師的草根性等等，加之社區(qū)教育長期缺乏對質(zhì)量的理論研究與分析框架，而且只重視社區(qū)教育的發(fā)展規(guī)模與數(shù)量，注重“量的獲得”，忽視“質(zhì)的生成”。所以，提高社區(qū)教育質(zhì)量對社區(qū)教育自身的發(fā)展，以及終身教育體系的建構(gòu)都有十分重要的意義。

（一）社區(qū)教育質(zhì)量的含義

關(guān)于教育質(zhì)量的含義，目前學(xué)界還沒有統(tǒng)一的認(rèn)識?！督逃筠o典》把教育質(zhì)量定義為“教育水平高低和效果優(yōu)劣的程度”“最終體現(xiàn)在培養(yǎng)對象的質(zhì)量上”[2]。有學(xué)者認(rèn)為“教育質(zhì)量是不同的顧客對教育輸入、教育過程和教育結(jié)果需要的滿足”[3]。主張通過教育的全過程來展現(xiàn)其質(zhì)量。有學(xué)者認(rèn)為，“廣義教育質(zhì)量可以理解為社會、 家庭和學(xué)校教育的過程與結(jié)果達(dá)到不同利益相關(guān)者所持教育目的的程度。”[4]上述研究為我們研究社區(qū)教育質(zhì)量提供了很好的啟示，但也存在明顯的不足。第一種看法，把教育質(zhì)量理解為教學(xué)質(zhì)量，是“教學(xué)質(zhì)量觀”，太狹窄。第二種是從商業(yè)角度把教育質(zhì)量理解為“顧客需要”的滿足，是“需要觀”，顯然有失偏頗。第三種觀點(diǎn)對教育質(zhì)量進(jìn)行了高度概括，但缺乏對教育質(zhì)量投入等具體的觀照。關(guān)于社區(qū)教育質(zhì)量，學(xué)界研究的人數(shù)很少，且含糊其辭，只有陳乃林作了開創(chuàng)性的說明，他認(rèn)為“評價社區(qū)教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)是看居民對社區(qū)教育的滿意度，必須綜合考慮社區(qū)管理部門、社區(qū)管理人員、社區(qū)居民等不同評價主體來評價，才能客觀的評價出社區(qū)質(zhì)量的高低”[5]。社區(qū)教育是由政府、非政府組織等在一定區(qū)域內(nèi)利用全社會資源對社區(qū)全體成員進(jìn)行的育人與學(xué)習(xí)支持活動。社區(qū)教育的目的是促進(jìn)人的發(fā)展與社會發(fā)展，育人是社區(qū)教育的本體目標(biāo)，其質(zhì)量集中體現(xiàn)在所培養(yǎng)人的素質(zhì)上。所以，我們認(rèn)為社區(qū)教育質(zhì)量是：社區(qū)教育投入、過程及結(jié)果滿足主體需要的程度。社區(qū)教育的投入包括“三力”，即人力（師資、管理者）、物力（物資、場地等）、財力；社區(qū)教育過程包括教師“教”與學(xué)生“學(xué)”的過程；社區(qū)教育結(jié)果有兩個方面，一是“學(xué)生的教育獲得（即學(xué)生素養(yǎng)），被稱為‘內(nèi)部結(jié)果’（internalresults）……另一個是學(xué)生素質(zhì)對于其社會地位的影響，被稱為‘外部結(jié)果’（externalresults）[6]。從社區(qū)教育的功能來講，內(nèi)部結(jié)果體現(xiàn)學(xué)習(xí)者通過教育的智慧和品格增長；外部結(jié)果表達(dá)的是學(xué)習(xí)者這種增長給他（收入、地位、權(quán)力等）及社會帶來的變化與影響（社會治理、發(fā)展等）。所以，社區(qū)教育質(zhì)量提升要從培養(yǎng)人的水平和促進(jìn)社區(qū)治理（或稱社會服務(wù)力）的兩個向度上入手。由于篇幅所限，本文重點(diǎn)從第一方面研究。

（二）社區(qū)教育質(zhì)量提升的原則

社區(qū)教育是教育體系中一種特別的教育實(shí)踐活動，其質(zhì)量提升既具有所有教育的特點(diǎn)，也具有自身的內(nèi)在品性。公平性、特色性、人本性和效率性是社區(qū)教育質(zhì)量提升的原則。

1.公平性。社區(qū)教育是由“社區(qū)”、“教育”兩種人類不同的活動組成，具有跨界性、開放性、共生性的復(fù)雜系統(tǒng)。從教育成層理論來看，學(xué)校教育是競爭性、篩選性的教育，通過學(xué)校教育使人獲得不同的文化資本、人力資本和社會資本，利于人們在不同的階層流動，從而獲得不同的地位和身份，這就是社會學(xué)家布迪厄所說的文化再生產(chǎn)。與此不同的是，社區(qū)教育是普惠性、全民性的教育，它本身更加追求“公共理性”。羅爾斯說：“公共理性的本質(zhì)即為公共性，是公平合作體系的社會理念的一個要素，即體現(xiàn)在社會公共的正當(dāng)性與公共秩序之間的理性思考，這些理性的思考指向的公共善，是平等公民之間合作的原則和準(zhǔn)則?！盵7]所以社區(qū)教育作為一種社會準(zhǔn)公共物品，它凝聚的是多方主體的公共利益表達(dá)，其目的和過程都體現(xiàn)公平和“善”的正義。正義、公平是社區(qū)教育的內(nèi)在品質(zhì)。社區(qū)教育具有公益性與市場性的特征。無論是公益性還是市場性，公平是我國社區(qū)教育發(fā)展和質(zhì)量評判的前提性、基礎(chǔ)性的標(biāo)準(zhǔn)。沒有公平、正義的社區(qū)教育就是少數(shù)人的教育，沒有質(zhì)量的社區(qū)教育也是不公平的、低端教育。社區(qū)教育公平表現(xiàn)在縱橫兩個方面，橫向上要滿足所有人的學(xué)習(xí)和受教育的權(quán)利，縱向上要提供有質(zhì)量、有深度的教育。從當(dāng)前我國社區(qū)教育發(fā)展來看，社區(qū)教育的不公平還比較嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：一是空間上的不公平。如地區(qū)不公平，東部地區(qū)與中西部地區(qū)教育發(fā)展水平不均衡；是城鄉(xiāng)不公平，城市居民與農(nóng)村的百姓在獲得教育資源、師資配置、教育經(jīng)費(fèi)等方面不均衡。二是時間上的不公平。如從人的生命發(fā)展周期來劃分，可以把人分為未成年、中青年與老年三個時期。但參與社區(qū)教育的年齡階段不均衡，呈現(xiàn)“蝌蚪型”，未成年、中青年人群比例少，老年人群居多。三是缺乏差異性公平。羅爾斯認(rèn)為社會正義有二個原則，一是每個人都擁有的平等自由原則；二是“適合于最少受惠者的最大利益”的差別性原則。也就是說，正義、公平社會要把利益更多的給予哪些因?yàn)樽匀弧?生理、社會等各種原因?qū)е職埣?、貧困等弱勢群體。四是社區(qū)教育質(zhì)量低下帶來的不公平。

2.特色性。社區(qū)是社區(qū)教育開展的場域，它本質(zhì)規(guī)定了社區(qū)教育必然是一種“在地化、情境化”的教育?！霸诘鼗⑶榫郴钡慕逃侵干鐓^(qū)教育應(yīng)該結(jié)合每個國家、民族或一國內(nèi)不同地區(qū)居民的社會生活、文化差異，自然稟賦和特色資源在教育理念、內(nèi)容、方式、過程中實(shí)施有地方特色，符合居民需求的教育。社區(qū)教育是根植于居民“生活世界”的、在真實(shí)情境中實(shí)施的教育，它的質(zhì)量不僅體現(xiàn)在社區(qū)教育的共性，而且體現(xiàn)在不同社區(qū)教育特點(diǎn)的個性與獨(dú)一性。2016年教育部等國家九部委出臺的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》 明確提出，要“堅(jiān)持社區(qū)為根，特色發(fā)展”。建立特色的社區(qū)教育，需要將社區(qū)教育發(fā)展的基本規(guī)律同中國的具體國情和社區(qū)的區(qū)情結(jié)合起來，滿足社區(qū)居民真實(shí)的教育需求。我國各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、自然環(huán)境、鄉(xiāng)土風(fēng)情存在很大的差異，這就使得每個地區(qū)的居民對教育的需求程度、對教育產(chǎn)品質(zhì)量和社區(qū)教育規(guī)格有著不同的期待。充分利用好當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，挖掘出本地教育資源，構(gòu)建體現(xiàn)地域特色的社區(qū)教育才能更好地服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民與社會經(jīng)濟(jì)、 政治、文化的發(fā)展。

3.人本性。社區(qū)教育的本質(zhì)是培養(yǎng)人，通過對人的培養(yǎng)從而實(shí)現(xiàn)社會的發(fā)展與和諧。社會的發(fā)展與和諧最終目的也是為了人。所以，以人為本是我國社區(qū)教育發(fā)展的核心基礎(chǔ)和指導(dǎo)方向。教育的終極目標(biāo)是通過培養(yǎng)人自由全面的發(fā)展而實(shí)現(xiàn)人的幸福生活。社區(qū)教育的質(zhì)量一是要看社區(qū)教育對居民在德、智、體、美、勞的全面培養(yǎng)及培養(yǎng)的程度、效果等；二是要看社區(qū)教育是否滿足了居民終身學(xué)習(xí)的需求，是否培養(yǎng)了居民的個性與潛能，是否引領(lǐng)了生活的理想，是否讓人能幸福的、創(chuàng)造性的工作與生活。

4.效率性。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，效率即投入與投資回報之比。表現(xiàn)為資源的有效使用和有效配置。社區(qū)教育作為各地政府、組織投入的社會活動，效率是評價社區(qū)教育的必然指標(biāo)。社區(qū)教育質(zhì)量的效率是指社區(qū)教育質(zhì)量是否達(dá)到與政府、社會為社區(qū)教育提供的財、物、人等資源和條件相匹配的效果和預(yù)期。在現(xiàn)實(shí)的社區(qū)教育評估中，人們經(jīng)常以社區(qū)教育居民的參與度、知曉度、滿意度作為測量標(biāo)準(zhǔn)。

二、社區(qū)教育質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查分析

（一）研究目的

雙流區(qū)，地處成都市西南郊，轄6 個街道、6 個鎮(zhèn)、106 個社區(qū)、28 個行政村。全區(qū)常住人口81.46萬人。經(jīng)過多年的發(fā)展探索，雙流區(qū)社區(qū)教育已建立了富有特色的社區(qū)教育發(fā)展模式，成為成都市城鄉(xiāng)融合社區(qū)教育發(fā)展的先鋒。為了進(jìn)一步提高社區(qū)教育質(zhì)量，雙流區(qū)開展了本次研究。其目的是：一是了解居民對社區(qū)教育課程與活動、管理等方面的認(rèn)識與評價；其次，了解居民對社區(qū)教育的滿意度；三根據(jù)調(diào)查實(shí)施社區(qū)教育質(zhì)量提升策略。

（二）研究設(shè)計

本研究采取問卷調(diào)查法，問卷內(nèi)容由個人基本情況以及主要內(nèi)容兩部分組成，個人基本情況包括性別、年齡、文化程度、職業(yè)等重要人口學(xué)特征，主要內(nèi)容由居民對社區(qū)教育課程與教學(xué)、多元主體參與、居民的滿意度等方面的問題構(gòu)成。

對全區(qū)居民采取隨機(jī)抽樣的方法，發(fā)放網(wǎng)絡(luò)問卷。共發(fā)放1200 份，回收有效問卷1185 份，有效回收率為98.75%，問卷統(tǒng)一采取SPSS24.0 進(jìn)行分析處理。由于篇幅所限，刪除人口特征數(shù)據(jù)。

（三）居民對社區(qū)教育課程（活動）與教學(xué)的評價

“課程實(shí)質(zhì)上就是實(shí)踐形態(tài)的教育……課程改革就是實(shí)踐形態(tài)的全面的教育改革。”[8]課程和活動是社區(qū)教育的主要內(nèi)容和方式，是社區(qū)教育質(zhì)量的核心與體現(xiàn)方式。社區(qū)教育學(xué)院、社區(qū)學(xué)校、社區(qū)學(xué)習(xí)站開設(shè)的課程內(nèi)容、 活動方式的調(diào)查主要包含：居民對已開設(shè)課程（活動）、課程（活動）與生活工作緊密性評價調(diào)查；居民對社區(qū)教育活動、教學(xué)評價的了解度調(diào)查。

1.對已開設(shè)的課程（活動）的合理性，有較高評價。如圖1 所示，51.98%的社區(qū)居民認(rèn)為社區(qū)教育所開設(shè)的課程（活動）非常合理；30.8%的居民認(rèn)為社區(qū)教育所開設(shè)的課程（活動）比較合理；15.86%的居民認(rèn)為一般評價；認(rèn)為社區(qū)教育課程（活動）不合理和非常不合理的比例均為0.68%。所以，大多數(shù)（82%）的學(xué)習(xí)者比較認(rèn)同當(dāng)前社區(qū)教育的課程和活動，仍然有部分學(xué)習(xí)者認(rèn)為現(xiàn)有課程（活動）不合理。

圖1 對社區(qū)開設(shè)課程（活動）合理性調(diào)查

2.社區(qū)教育教學(xué)內(nèi)容、課程貼近社區(qū)居民的生活和工作。生活教育化、教育生活化是社區(qū)教育教學(xué)的本質(zhì)體現(xiàn)。社區(qū)教育要提升教育質(zhì)量必須回歸人的現(xiàn)實(shí)生活、 回歸生活世界，圍繞居民的生活實(shí)踐，觀察、體驗(yàn)，汲取自然、社會的各種寶貴滋養(yǎng)，促進(jìn)居民在工作、生產(chǎn)、消費(fèi)、交往等日常生活的知識、能力、態(tài)度的學(xué)習(xí)，激發(fā)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)動機(jī)。在對開設(shè)課程存在的問題的調(diào)查中，有43.63%的居民認(rèn)為設(shè)置的課程與生活、工作非常相關(guān)；31.56%的居民認(rèn)為課程內(nèi)容比較相關(guān)。11.43%的人認(rèn)為一般，2.62%和1.18%的居民認(rèn)為不太相關(guān)和完全不相關(guān)。仍有部分居民認(rèn)為社區(qū)教學(xué)、課程脫離生活。

3.制約社區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量的主要因素。社區(qū)教育的內(nèi)外條件是影響其教育教學(xué)質(zhì)量的重要因素。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，制約社區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量的主要因素中，排名第一的是社區(qū)資源缺乏，占60.34%；大多數(shù)居民認(rèn)為圖書館、博物館、學(xué)校等文化、教育場所的教育資源未能滿足居民的終身學(xué)習(xí)需要。其次，有56.71%的居民選擇了課程內(nèi)容單一，說明了未來雙流社區(qū)教育可通過豐富社區(qū)教育課程與活動的種類，提升社區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量。有44.89%的居民是表示學(xué)習(xí)者能力有限，有40.25%的居民認(rèn)為當(dāng)前社區(qū)教育管理制度不合理，有29.62%的居民選擇了教師水平不高。

（四）當(dāng)前社區(qū)教育存在的問題

社區(qū)教育存在的問題，第一是居民自主學(xué)習(xí)意愿不強(qiáng)，（61.6%）；第二、學(xué)習(xí)內(nèi)容空洞、簡單，教育質(zhì)量低（54.77%）；第三、當(dāng)?shù)卣匾暡粔?，缺乏政策制度支持，?2.91%）；第四、提供的學(xué)習(xí)課程和活動少；第五、經(jīng)費(fèi)少（42.11%）；第六、其他部門參與少（36.88%）。還有17.47%的居民認(rèn)為教師（管理人員）專業(yè)水平差；此外，有7.935 的居民認(rèn)為存在其他問題。

（五）提升社區(qū)教育吸引力的措施

在如何提升社區(qū)教育對所有人群（老人、中青年、兒童）的吸引力這一問題的看法上，居民選擇最多的前兩位是提高教育質(zhì)量、 改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容與方式，分別占75.19%、72.91%。這說明提高社區(qū)教育本身的質(zhì)量與水平，改進(jìn)其教學(xué)方式與內(nèi)容是吸引所有人群參與社區(qū)教育的首要措施之一。其次是了解學(xué)習(xí)者的需求與增加宣傳，分別占71.98%、71.05%。社區(qū)教育必須深入地了解居民的學(xué)習(xí)需求；拓寬宣傳渠道，加大宣傳力度等方式。

（六）城鄉(xiāng)社區(qū)教育發(fā)展不平衡與全納教育調(diào)查

1.城鄉(xiāng)社區(qū)教育發(fā)展不平衡的原因。城鄉(xiāng)社區(qū)教育的均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)教育均等化，推動社會公平與社會主義和諧社會建設(shè)的重要手段。63.54%的人認(rèn)為城鄉(xiāng)社區(qū)教育發(fā)展不平衡的原因是農(nóng)村居民學(xué)習(xí)意愿弱。缺乏學(xué)習(xí)的動力、能力以及早期教育失敗的體驗(yàn)等等。58.06%的居民認(rèn)為是由于領(lǐng)導(dǎo)重視程度不一樣，農(nóng)村經(jīng)費(fèi)投入少。由于我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，相比于城市社區(qū)教育，農(nóng)村社區(qū)教育在人均支出、社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)占財政性支出的比重都較低，同時農(nóng)村的教育資源、公共資源較少，導(dǎo)致其整體教育服務(wù)與供給不足。有49.45%的居民認(rèn)為學(xué)習(xí)內(nèi)容不符合農(nóng)村，針對性不強(qiáng)。

2.社區(qū)教育對農(nóng)民、殘疾人等弱勢群體的關(guān)懷調(diào)查。社區(qū)教育是面向全民的教育，也是全納的教育。1994年6月，聯(lián)合國教科文組織在西班牙召開的“世界特殊需要教育大會”上正式提出了全納教育這一全新理念，其含義是“容納所有學(xué)生，反對歧視排斥，促進(jìn)積極參與，注重集體合作，滿足不同需求?！鄙鐓^(qū)教育作為社會公共服務(wù)，它不僅要為多數(shù)人服務(wù)，也要為社會底層的邊緣化的弱勢群體服務(wù)。從公平的角度來講，應(yīng)該給予更多更好的服務(wù)；從社區(qū)教育的歷史起源來講，慈善、仁愛是社區(qū)教育的底色。38.65%的社區(qū)居民認(rèn)為社區(qū)教育給予了農(nóng)民、殘疾人等弱勢群體非常多的關(guān)懷；30.21%的人認(rèn)為比較多。27.51%的社區(qū)居民認(rèn)為社區(qū)對弱勢群體的關(guān)心程度一般；2.19%和1.43%的社區(qū)居民認(rèn)為對弱勢群體的關(guān)心程度不夠。

（七）多元主體參與社區(qū)教育的程度調(diào)查

相對于學(xué)校教育的獨(dú)立性，社區(qū)教育是全社會的、跨界的，社區(qū)所有部門、組織、個人都應(yīng)參與和支持的教育。功能主義社會學(xué)家孔德、斯賓塞認(rèn)為，社會是由群體、階級和社會機(jī)構(gòu)構(gòu)成的，只有社會系統(tǒng)各部分協(xié)調(diào)發(fā)揮作用方可實(shí)現(xiàn)社會良性運(yùn)行。所以，激勵、引導(dǎo)多元主體參與社區(qū)教育成為世界各國發(fā)展和治理社區(qū)教育的重要方式。居民認(rèn)為社區(qū)教育學(xué)院、社區(qū)學(xué)校、社區(qū)學(xué)習(xí)站等為社區(qū)教育提供的服務(wù)最多，占72.83%，反映了以社區(qū)教育學(xué)院、社區(qū)學(xué)校、社區(qū)學(xué)習(xí)站為主的三級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)在社區(qū)教育的發(fā)展中發(fā)揮了主要作用。其次占65.06%的居民認(rèn)為，自學(xué)群（社團(tuán)、群團(tuán)、自組織、學(xué)習(xí)群體等） 為社區(qū)教育提供了服務(wù)，占65.06%。61.27%的居民認(rèn)為基層黨組織提供了社區(qū)教育服務(wù)，61.1%的居民表示事業(yè)單位（圖書館、文化館、博物館等）參與了社區(qū)教育；認(rèn)為學(xué)校（包括幼兒園、中小學(xué)、高校）；企業(yè)；民間社會組織（協(xié)會）及其他等主體都為社區(qū)教育提供了服務(wù)，分別占44.05%，29.62%，24.89%，8.19%。

從總體上看，社區(qū)教育雖已初步形成多元主體參與社區(qū)教育的發(fā)展模式，但參與的深度與廣度不夠，學(xué)校、社會組織、企業(yè)等主體參與明顯不足。

（八）對社區(qū)教育管理與學(xué)習(xí)服務(wù)能力調(diào)查

從供給側(cè)的角度來看，社區(qū)教育的學(xué)習(xí)支持服務(wù)、教育資源、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)條件、教育管理制度與方式等等是體現(xiàn)社區(qū)教育服務(wù)能力的核心指標(biāo)。41.77%的居民認(rèn)為做得非常好；30.3%的居民認(rèn)為其做得比較好；26.08%居民認(rèn)為一般；1.01%的居民認(rèn)為比較差，0.84%的居民認(rèn)為非常差。因此，社區(qū)教育服務(wù)質(zhì)量還有很大的提升空間。

（九）社區(qū)教育促進(jìn)社區(qū)治理（如社區(qū)安全、鄰里和諧團(tuán)結(jié)、環(huán)境改善）的有效性調(diào)查

社區(qū)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前哨和最基礎(chǔ)的場域。社區(qū)教育既是社區(qū)治理的要素構(gòu)成，也是社區(qū)治理的有效途徑。社區(qū)教育通過對人的培養(yǎng)，社區(qū)文化的形成從而讓市民形成政治認(rèn)同、文化認(rèn)同、情感認(rèn)同，形成有凝聚力、和諧美好的社區(qū)，重塑居民的社會資本、經(jīng)濟(jì)資本、心理資本，實(shí)現(xiàn)社區(qū)“善治”。42.62%的居民認(rèn)為社區(qū)教育非常有效的促進(jìn)了社區(qū)治理；32.32%的居民認(rèn)為社區(qū)教育比較有效；22.78%的居民認(rèn)為有效性程度一般；有1.35%和0.93%的居民認(rèn)為社區(qū)教育在社區(qū)治理方面的效果不是很好。

（十）居民滿意度調(diào)查

1.社區(qū)教育教學(xué)（活動、課程等）質(zhì)量滿意度調(diào)查。居民對社區(qū)教育的滿意度是全面檢視和評價社區(qū)教育工作與質(zhì)量的主要方式。它充分體現(xiàn)了我國“辦人民滿意的教育”價值追求。我們從社區(qū)教育教學(xué)滿意度與總體滿意度兩個維度進(jìn)行了調(diào)查。由圖2 可知，社區(qū)居民對社區(qū)教育教學(xué)非常滿意的居民占40.42%；認(rèn)為比較滿意的占32.91%；認(rèn)為一般的居民占24.89%；不滿意的占1.78%。整體來看，73.33%的居民較為滿意當(dāng)前社區(qū)教育。

圖2 社區(qū)教育教學(xué)（活動、課程等）質(zhì)量滿意度調(diào)查

2.社區(qū)教育總體滿意程度調(diào)查。在對開展的社區(qū)教育滿意度調(diào)查中，42.11%的居民對社區(qū)教育非常滿意；31.39%的居民比較滿意；滿意率達(dá)73.5%。24.89%的居民認(rèn)為社區(qū)教育工作做得一般，1.01%的居民不是很滿意，0.59%的居民非常不滿意。

小結(jié)：通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民對雙流區(qū)社區(qū)教育質(zhì)量、滿意度等評價雖然比較好，但仍然存在許多問題。主要表現(xiàn)在：1.社區(qū)教育教學(xué)與課程內(nèi)容單一，淺顯，質(zhì)量不高，缺乏針對性。2.社區(qū)教育資源整合不力，多元主體參與格局未形成。3.農(nóng)村社區(qū)教育薄弱，村民學(xué)習(xí)意愿、能力不足。

三、雙流社區(qū)教育質(zhì)量提升策略

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，為了進(jìn)一步落實(shí)“辦人民滿意的社區(qū)教育”的戰(zhàn)略任務(wù)，實(shí)現(xiàn)雙流區(qū)“奠基人生幸?！钡慕逃繕?biāo)，確保社區(qū)教育高質(zhì)量、多元化發(fā)展，雙流區(qū)社區(qū)教育從以下方面進(jìn)行了積極的創(chuàng)新探索：

（一）實(shí)施社區(qū)教育課程改革，提升社區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量

社區(qū)教育課程是社區(qū)教育的核心，是社區(qū)教育質(zhì)量的集中表現(xiàn)。社會學(xué)家吉登斯認(rèn)為，“現(xiàn)代性情境中，個體生活之變遷總會涉及心靈重組?！盵9]由此，社區(qū)教育課程教學(xué)也應(yīng)該隨著現(xiàn)代社會變化及居民心靈重組而重組。雙流區(qū)社區(qū)教育以課程改革為突破口提升社區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量：

第一，以居民需求為導(dǎo)向，打造社區(qū)教育課程體系。課程體系是指在一定的教育價值理念指導(dǎo)下，將課程的各個構(gòu)成要素加以排列組合，使各個課程要素在動態(tài)過程中統(tǒng)一指向課程體系目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的系統(tǒng)。經(jīng)過多年探索，雙流區(qū)社區(qū)教育形成了“OCC 工作模式”（“OCC”是英文單詞objective（目標(biāo)）、curriculum（課程）、classroom（課堂）的縮寫），即以目標(biāo)為統(tǒng)攬、課程為載體、課堂為陣地“三位一體”協(xié)同發(fā)展，在課程內(nèi)容方面，根據(jù)居民的學(xué)習(xí)需求與社區(qū)發(fā)展需求實(shí)行動態(tài)發(fā)展，已初步形成包括基礎(chǔ)普適課程體系、拓展定向課程體系、探究特色課程體系在內(nèi)的“平安幸福，品質(zhì)生活”的社區(qū)教育課程體系與品牌模式，課程涵蓋休閑娛樂、農(nóng)業(yè)技術(shù)、文明素養(yǎng)、公民教育、生活美學(xué)、家庭教育、法制教育、生活常識的等各類教育活動。構(gòu)成了以平安生活大課堂活動、新市民培訓(xùn)教育、最成都·市民課堂活動三大支柱。拓展了以老年教育、家庭婦女教育、青少年教育、殘疾人教育等為主的全納社區(qū)教育內(nèi)容。

第二，創(chuàng)新教學(xué)方式，激發(fā)居民學(xué)習(xí)興趣。社區(qū)教育課程實(shí)施是社區(qū)教育教師將規(guī)劃的課程方案付諸實(shí)際教學(xué)行動的實(shí)踐歷程。雙流社區(qū)教育課程依據(jù)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化的特點(diǎn)，不僅提供線上與線下學(xué)習(xí)方式，還積極探索，創(chuàng)建了市民美學(xué)基地，黃龍溪、彭鎮(zhèn)老茶館等社區(qū)游學(xué)線路。創(chuàng)立全國首個傅葆琛鄉(xiāng)村書畫院，培養(yǎng)村民家風(fēng)家訓(xùn)、書畫藝術(shù)與傳統(tǒng)文化的同時，堅(jiān)持傳統(tǒng)文化、書畫藝術(shù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)民新村、進(jìn)農(nóng)家的“三進(jìn)”教育路徑和書畫作品送農(nóng)家、生活美學(xué)送鄉(xiāng)村的“二送”教育方式?！昂棠疚膭?chuàng)”作為雙流區(qū)社區(qū)教育生活美學(xué)創(chuàng)意體驗(yàn)學(xué)習(xí)基地，引進(jìn)何多苓、夏德武、陳暄等省內(nèi)外10 余位著名藝術(shù)家、雕塑家，面向居民開展生活美學(xué)教育，致力于探索尋找空間與藝術(shù)、藝術(shù)與生活的關(guān)系和融合，向居民傳播藝術(shù)生活理念。

（二）構(gòu)建社區(qū)教育多元主體的治理機(jī)制

“治理”是指個人和組織共同管理事務(wù)的諸多方式的總和。社區(qū)教育治理是指社區(qū)黨政府各個部門、社會組織、市場通過合作、協(xié)商在保障參與者利益的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育服務(wù)能力的最大化。治理理論學(xué)者奧斯特洛姆夫婦提出的多中心治理理論，即可同時存在若干個權(quán)利中心，利用合作、競爭的方式將更廣的選擇范圍和更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)提供于廣大群體，且政府、市場與社會主動建立一個互相影響、作用以及補(bǔ)充的自愿合作系統(tǒng)，不同責(zé)任與權(quán)威領(lǐng)域互相交叉重合，社區(qū)則利用社會自治形式進(jìn)行公共產(chǎn)品供給。在社區(qū)教育實(shí)踐中，建立多元主體共同參與的治理體制是雙流區(qū)社區(qū)教育改革的重要環(huán)節(jié)。

首先，發(fā)揮區(qū)黨委、區(qū)政府統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，建立社區(qū)教育聯(lián)席會議制度。一方面，區(qū)政府從全局出發(fā)，制定社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，確立社區(qū)教育總的發(fā)展目標(biāo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，確保社區(qū)教育改革目標(biāo)落實(shí)到位，推進(jìn)社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展。其次，建立社區(qū)教育多元主體治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動態(tài)合作共贏。培育多元主體共同參與機(jī)制。目前雙流區(qū)已通過強(qiáng)化政府職責(zé)、鼓勵企、事業(yè)參與、吸引高校人才、培育社會組織、推進(jìn)志愿服務(wù)等舉措初步培育了多元主體參與社區(qū)教育機(jī)制。參與社區(qū)教育的有區(qū)民政局、婦聯(lián)等17 個部門、中小學(xué)、社會組織、企業(yè)、自主學(xué)習(xí)群體等。共同研究解決全區(qū)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)與社區(qū)教育重大問題，協(xié)調(diào)、匯總、發(fā)布各多元主體提供的年度社區(qū)教育資源及教育培訓(xùn)服務(wù)清單，對全域進(jìn)行教育資源整體配送。再次加強(qiáng)多元主體監(jiān)督評價機(jī)制。雙流區(qū)設(shè)立目督辦，每年將社區(qū)教育工作列入對各部門、街（鎮(zhèn)）的年終目標(biāo)考核。最后，建立健全社區(qū)教育機(jī)構(gòu)，完善社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。通過整合資源，建立健全城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育的全域覆蓋。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)教育均衡，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

城鄉(xiāng)教育均等化是黨的十九屆四、五中全會提出的新要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)教育均衡發(fā)展是建設(shè)社會主義和諧社會的重要保證，是推進(jìn)雙流社區(qū)教育公平、均衡、協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的應(yīng)有之義，體現(xiàn)了“百年雙流、以人為本、教育第一”的教育理念。

1.實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)教育的“四統(tǒng)一”。雙流區(qū)在推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)教育均等化發(fā)展中，開展了城鄉(xiāng)社區(qū)教育的“四統(tǒng)一”。一是思想統(tǒng)一，即雙流區(qū)各部門統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村社區(qū)教育處于同等重要的地位。二是經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一，即城鄉(xiāng)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)無差異投放，人均達(dá)7 元。三是體系統(tǒng)一，在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村同時建立區(qū)、街（鄉(xiāng)）、居（村）三級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)建社區(qū)教育資源共建共享的運(yùn)行模式。四是課程統(tǒng)一，向城鄉(xiāng)統(tǒng)一配送公益課程，以確保鄉(xiāng)村社區(qū)教育能享受到優(yōu)質(zhì)公平的社區(qū)教育資源和政策。

2.社區(qū)教育促進(jìn)“鄉(xiāng)村振興”。黨的十九大報告將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為七大戰(zhàn)略之一，寫入了黨章。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為中國特色社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的重要舉措。雙流區(qū)社區(qū)教育以滿足廣大農(nóng)民美好生活需求為抓手，堅(jiān)持既“富農(nóng)民口袋”，又“富農(nóng)民腦袋”的方式推進(jìn)社區(qū)教育，促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興，取得了顯著成效。

首先，社區(qū)教育通過人才培養(yǎng)振興產(chǎn)業(yè)與生態(tài)。鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化本質(zhì)是農(nóng)民的現(xiàn)代化，人才培養(yǎng)是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。雙流社區(qū)教育在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興中實(shí)施了大膽創(chuàng)新。如獲“全國優(yōu)秀社區(qū)教育學(xué)?！薄ⅰ叭珖鴥?yōu)秀繼續(xù)教育院?！薄奥?lián)合國教科文農(nóng)村CLC 試驗(yàn)點(diǎn)”的永安鎮(zhèn)社區(qū)教育學(xué)校，在全國社區(qū)教育學(xué)習(xí)明星付加林的帶領(lǐng)下，根據(jù)農(nóng)民學(xué)習(xí)者“實(shí)用、實(shí)難、實(shí)效”的學(xué)習(xí)規(guī)律，打造“講給農(nóng)民聽、做給農(nóng)民看、帶領(lǐng)農(nóng)民干”的永安社區(qū)教育模式。針對農(nóng)民學(xué)習(xí)意愿不強(qiáng)，主動送教上門，采用學(xué)校講座、田間地頭現(xiàn)場指導(dǎo)的方式，定期向農(nóng)民講授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新知識，先后開展葡萄、柑橘、蔬菜種植等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、移民技能培訓(xùn)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)、農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)300 多場次，開發(fā)了藍(lán)莓種植等微課程，參訓(xùn)群眾8600 千余人次，培養(yǎng)了1000 多名農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才。創(chuàng)新“五變”理念（即農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)變景區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品變禮品，農(nóng)業(yè)果園變公園，農(nóng)業(yè)品種變品牌，家庭農(nóng)場變市場）引領(lǐng)農(nóng)民致富，打造了鄉(xiāng)村生態(tài)樣本，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收3.6 億元。并培訓(xùn)了泰國、尼泊爾等十多個一帶一路國家的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。使雙流社區(qū)教育走向國際，原中央政治局委員吳官正等領(lǐng)導(dǎo)蒞臨視察。

其次，社區(qū)教育振興鄉(xiāng)村文化。隨著城市文化的興起，鄉(xiāng)村文化日漸衰落，沒有文化的鄉(xiāng)村是沒有靈魂和夢想的鄉(xiāng)村。為了振興鄉(xiāng)村文化，弘揚(yáng)中華文明，雙流區(qū)社區(qū)教育學(xué)院根據(jù)本地中國平民教育家傅葆琛提出的“樂育”思想，結(jié)合新時代特征創(chuàng)建了“樂育三農(nóng)、學(xué)振鄉(xiāng)村”的教育品牌，依托創(chuàng)立的“葆琛鄉(xiāng)村書畫院”、“葆琛講堂”，充分挖掘、發(fā)展和繼承傅葆琛的鄉(xiāng)村教育的思想，開展“永安鄉(xiāng)村振興課堂”，開發(fā)了家風(fēng)、家訓(xùn)、公民素養(yǎng)、法律法規(guī)、生活美學(xué)、國學(xué)、書法、繪畫、剪紙培訓(xùn)、器樂培訓(xùn)、手工竹編與社會主義核心價值觀等課程傳播知識與文化。同時與成都文清農(nóng)耕文化博物館等民間組織共同建立“瞿上傳統(tǒng)文化”市民研學(xué)游基地，讓市民體驗(yàn)、學(xué)習(xí)四川文化與農(nóng)耕文明，由此而培養(yǎng)市民愛家鄉(xiāng)、愛國家的情懷。