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        強化林政管理 增強森林資源

        2021-09-11 06:56:40魏睿陳晶
        新農(nóng)民 2021年31期
        關(guān)鍵詞:森林資源

        魏睿 陳晶

        摘 要:當(dāng)前的森林資源的保護和利用這一矛盾日益尖銳,在這樣的背景下,為了保護現(xiàn)有森林資源,必須要強化林政管理?;诖耍疚奶岢隽思訌姺ㄖ菩麄?、加強隊伍建設(shè)、加強依法行政、堅持限額采伐、發(fā)布并優(yōu)化地方性的文件與政策、圍繞“嚴”字展開資源林政管理這些林政管理強化策略。

        關(guān)鍵詞:林政管理;森林資源;護林網(wǎng)絡(luò)

        長武縣位于陜西省咸陽市西北角的秦隴交界處,距咸陽市165km。地理坐標介于東經(jīng)107?38'~58,北緯34?59~35?18之間。東鄰彬縣,南、西、北三面分別于甘肅省靈臺、涇川、正寧縣接壤,是三秦通往大西北的咽喉關(guān)隘。為古代“絲綢之路”要沖,素有三秦屏障、秦隴門戶和“旱碼頭”之稱,是秦隴邊界重要商品集散地之一,縣境東西長30.05km、南北長27.23km,總面積567.1km2。

        全縣現(xiàn)有林地面積1.53萬hm?,其中有林地1.02萬hm??,F(xiàn)有林全部為人工林,處于人畜活動頻繁的地區(qū),基礎(chǔ)相當(dāng)脆弱,一旦破壞,就很難恢復(fù),隨著市場經(jīng)濟及改革開放的進一步深入,森林資源的保護和利用這一矛盾日益尖銳,為了保護現(xiàn)有森林資源,縣林業(yè)局切實加強林政執(zhí)法力度,強化輿論監(jiān)督機制,并制定一些切合本地實際的地方性文件及通告,嚴厲打擊各種違法犯罪活動,有力促進了本縣林業(yè)事業(yè)的發(fā)展。

        1 加強法制宣傳,增強群眾法制觀念

        宣傳教育是引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)所有人民群眾參與、配合林政管理工作的重要手段,是促進林政管理工作升級的必要策略。實踐中,依托相關(guān)法制宣傳教育工作區(qū)域全覆蓋性的展開,能夠進一步強化林區(qū)廣大干部群眾和地方村屯對森林資源保護管理重要性的認識。在此過程中,必須多次組織開展好多層次、多形式的宣傳教育活動,把林業(yè)政策法規(guī)宣傳到村屯、林場職工群眾和農(nóng)戶,做到家喻戶曉。近年來,縣林業(yè)局將林業(yè)宣傳作為林業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)來抓,集中精力,下大功夫,作了大量的工作,具體如下:

        (1)與縣上廣播電視系統(tǒng)合作,每年在植樹節(jié)前后舉行一次林業(yè)宣傳月活動,宣傳黨的林業(yè)方面的新政策,造林的新技術(shù)、新方法,重點對林業(yè)法規(guī)、典型案例、森林防火等進行大力宣傳,以提高全社會對林業(yè)工作的認識。

        (2)在全縣的重點林區(qū)、國有林場刷寫醒目標語。累計1000多條,辦宣傳欄150處,設(shè)立固定性的宣傳碑85座,在人群活動頻繁路口設(shè)立70多個警示牌,在封山林區(qū)設(shè)立了明顯禁牧標志,廣泛地宣傳。

        (3)將《森林法》《野生動物保護法》等林業(yè)法規(guī)制成各種小冊子由縣林政人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站同志,在全縣廣為散發(fā),收到了很好效果。

        (4)組織普法宣傳車300多次,跑遍全縣所有鄉(xiāng)村,形成了很大的輿論聲勢。通過以上的不斷努力,在全縣形成了很好的愛林護林氛圍。

        (5)積極引入新媒體技術(shù)手段,依托微信公眾號、短視頻平臺等林區(qū)居民群眾常使用的新媒體平臺展開相關(guān)宣傳教育工作,以此更好的引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)所有群眾重視林政管理與林區(qū)資源保護工作的展開。

        2 加強隊伍建設(shè),健全護林網(wǎng)絡(luò)

        70年代,本縣僅有縣林業(yè)站1個,林業(yè)機構(gòu)10多個人,設(shè)有專門的林政執(zhí)法人員,林業(yè)站只負責(zé)全縣的林業(yè)生產(chǎn)工作,由于人員、精力有限,對森林資源的保護幾乎就是空白。進入80年代后,隨著《森林法》等法律、法規(guī)的頒布,本縣相繼成立了林業(yè)稽查防火隊、林業(yè)派出所、木材檢查站、森林病蟲害防治檢疫站、野生動物保護管理站,共有林政執(zhí)法人員35名。8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有林業(yè)站,全縣235個行政村均成立了相應(yīng)的護林組織,鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站共有人員65個,村級護林人員800多名,縣、鄉(xiāng)、村三級護林網(wǎng)絡(luò)基本形成。為了便于工作的開展,縣林業(yè)局想方設(shè)法,多方集資,努力改善他們的生活和工作條件,充分調(diào)動了林政執(zhí)法人員的工作積極性。

        想要更好的實現(xiàn)林政執(zhí)法隊伍現(xiàn)實工作行為的規(guī)范化、工作方向的正確性,就要對林政執(zhí)法當(dāng)前的工作成效與現(xiàn)存問題進行總結(jié)、分析,制定針對性的缺陷彌補計劃,并形成更具科學(xué)性、可行性的林政執(zhí)法工作后續(xù)展開方向與方案。例如,在林場春季資源管理工作的展開關(guān)鍵期,需要在相關(guān)工作會議中著重圍繞堅決打擊亂砍濫伐力爭杜絕偷盜木材現(xiàn)象、加大林政案件查處力度、加強林政木材檢查站日常工作管理等方面做出林政工作部署,要求木材檢查站嚴把運輸關(guān)的工作職能、充分發(fā)揮林場和隊伍職能作用,嚴肅執(zhí)紀問責(zé)等方面對林政管理工作提出明確要求,以此形成更為科學(xué)的林場春季資源管理工作方案以及配套的工作網(wǎng),促進林場春季資源管理工作的升級。

        3 認真學(xué)習(xí),不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì),加強依法行政

        要認真貫徹《森林法》等相關(guān)法律、法規(guī),這就要求林政執(zhí)法人員必須有過硬的素質(zhì)。在執(zhí)法過程中,堅持首長負責(zé)和錯案追究制度,對查辦的所有案件,都要做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處罰適度、一卷一案。對一些大案、要案要及時向局里匯報,經(jīng)局務(wù)會議研究后作出處罰決定,處罰決定書由局長親自簽發(fā),局里隨時對各執(zhí)法單位的執(zhí)法情況進行檢查監(jiān)督,及時解決執(zhí)法過程中的問題,堵塞漏洞。

        為了更好實現(xiàn)林政管理隊伍的優(yōu)化建設(shè),定期展開對相關(guān)工作人員的專業(yè)培訓(xùn)是必然選擇。例如,可以定期展開林政執(zhí)法專題培訓(xùn)教育活動,安排專業(yè)人員、權(quán)威人員對林業(yè)行政執(zhí)法概述、林業(yè)行政處罰的種類及實施機關(guān)、林業(yè)行政處罰的決定程序、林業(yè)行政處罰的執(zhí)行和法律責(zé)任等內(nèi)容進行全面講述,并結(jié)合實際典型案例進行深入淺出的講解。通過這種培訓(xùn)教育活動的展開,相關(guān)林政管理工作人員更好的掌握標準化的林政執(zhí)法的基本程序,提升行政執(zhí)法能力,推動執(zhí)法行為規(guī)范化,也為后續(xù)嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法奠定堅實的基礎(chǔ)。

        4 堅持限額采伐,嚴格控制資源消耗

        縣林業(yè)局本著“嚴格控制、分類管理、強化監(jiān)督、降低消耗”的原則,經(jīng)過多年實踐,總結(jié)出了一套切實可行的管理辦法??h上每年將采伐計劃下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn),對采伐木材的單位和個人,需寫出書面申請,由鄉(xiāng)林業(yè)站專人審核,鄉(xiāng)、村加注意見后上報行政審批局,經(jīng)行政審批局審查后,發(fā)給林木采伐許可證,在采伐作業(yè)過程中,縣林業(yè)稽查防火隊隨時進行檢查。對一些亂砍濫伐的單位和個人,嚴厲處罰,決不姑息遷就,1984年以來共查處各種林業(yè)違法案件520多起,其中移送司法機關(guān)的刑事案件5起,涉案人員10多名,在全縣進行公開處理,對違法犯罪分子起到了極大的震懾作用。

        5 地方性的文件、政策在林業(yè)發(fā)展中起到了重要作用

        近年來,隨著國家對環(huán)境建設(shè)的日益重視,投入日益擴大,本縣林業(yè)生產(chǎn)也取得了很大的成績,為了保護現(xiàn)有森林資源,加大林業(yè)發(fā)展,相繼出臺了一些地方性文件。2015年,為了解決日益嚴重的林牧矛盾,保護現(xiàn)有造林成果,縣里發(fā)布了封山禁牧通告,大力提倡牛羊圈養(yǎng),舍飼養(yǎng)殖,禁止牛羊進入林地,引導(dǎo)農(nóng)民積極調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu),增加草場面積,取得了很好的效果。

        極有力地保護了森林資源,但在執(zhí)法過程中,也還存在著管轄范圍不清,部分人員素質(zhì)不高,執(zhí)法程序不規(guī)范,規(guī)章制度不健全等問題,隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和山川秀美工程的啟動,保護森林資源的任務(wù)越來越繁重,也愈加重要,這就要求我們要努力學(xué)習(xí),不斷進取,加強依法行政,為本縣林業(yè)發(fā)展保駕護航。

        6 著重圍繞“嚴”字展開資源林政管理工作

        在實際林政管理工作中,必須要體現(xiàn)出其在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用,把資源林政管理工作當(dāng)作重中之重來抓,嚴管資源,以高度的責(zé)任意識,明確職責(zé)使命,克服困難,確保“綠水青山”安全,開創(chuàng)林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)新局面。實踐中,應(yīng)當(dāng)著重圍繞“嚴”字展開資源林政管理工作,具體如下:

        6.1 嚴巡護

        在毀林情況的高發(fā)期,林場必須要充分發(fā)揮管護員、護林員、瞭望塔的作用,加強巡護,對重點區(qū)域?qū)嵤┍O(jiān)控式管理。林場、相關(guān)執(zhí)法部門加強配合,堅決杜絕新的拱地頭、擴地邊、開墾林地等情況的發(fā)生[1]。

        6.2 嚴檢查

        林場需要持續(xù)加強自檢自查,組織人員對施業(yè)區(qū)內(nèi)的參地進行檢查。在核查種植面積的同時,踏查周邊環(huán)境,隨時掌握還林苗木保存情況及成活率,在種植季節(jié)派專人蹲守地塊,堅決退耕還林。加強野生動物保護工作,嚴防盜獵及破壞棲息地行為,創(chuàng)造良好生存環(huán)境。

        6.3 嚴管理

        林場要重點展開對施業(yè)區(qū)的資源管護工作水平的提升,定期指派專人負責(zé)管護員的考勤記錄,管護員盡到管護責(zé)任,巡護記錄填寫規(guī)范,在巡護中發(fā)現(xiàn)問題及時上報,明確責(zé)任。同時針對轄區(qū)內(nèi)多種經(jīng)營用地周邊管護簽訂簽護合同,切實做到每塊地邊的資源都有人管護。嚴格按照設(shè)計規(guī)程和技術(shù)標準進行調(diào)查設(shè)計工作,保質(zhì)保量完成設(shè)計任務(wù)。

        6.4 嚴控制

        堅決打擊私挖濫采行為,如果林場內(nèi)存在砂石礦,則必須要控制砂石礦點的使用,加強林場使用砂石料場的管理,完善相關(guān)使用制度,嚴格審批程序;如果林場內(nèi)存在珍稀野生動物,則應(yīng)當(dāng)嚴格落實對偷獵等違法行為的管控,體現(xiàn)出對林場內(nèi)所有資源的全面性維護。

        7 結(jié)語

        近年來,本縣認真貫徹執(zhí)行《森林法》及相關(guān)法律法規(guī),有力地保護了森林資源,但在執(zhí)法過程中,也還存在著管轄范圍不清,規(guī)章制度不健全等問題,隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和山川秀美工程的啟動,保護森林資源的任務(wù)越來越繁重,也愈加重要,這就要求我們要努力學(xué)習(xí),不斷進取,加強依法行政,為本縣林業(yè)發(fā)展保駕護航。

        參考文獻

        [1] 王文革,胡乙力,王志強.淺談國有林場森林防火工作檔案建設(shè)[J].林業(yè)勘查設(shè)計,2020,49(2):73-75.

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