張曉露

【摘 要】在堅持法治的前提下有序推進基層社會治理方式現(xiàn)代化是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的必然選擇。用法治的思維構(gòu)建基層社會治理新格局，堅持全面推進依法行政、推進全面普法守法、不斷強化基層司法力量、深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，才能增強基層社會治理現(xiàn)代化定力，更好服務(wù)于民。

【關(guān)鍵詞】法治;基層社會;治理現(xiàn)代化;定力

一、堅持法治在基層社會治理現(xiàn)代化中重大意義

法治是我們黨治國理政的基本方式，黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家作出系統(tǒng)部署;同時將“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”列為全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。站在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點，基層社會各種矛盾交織并存、錯綜復(fù)雜，安全防控壓力日益加大，在堅持法治的前提下有序推進基層社會治理方式現(xiàn)代化，將進一步提高黨的執(zhí)政能力以及政府執(zhí)行力和公信力，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢注入強大的動力。古語云“法者，治之端也”?；鶎由鐣卫砀有枰ㄖ伪ｑ{護航，需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序推進基層治理法治化，用法治思維構(gòu)建基層社會治理新格局，堅持以法治保障自治。

二、以法治推動基層社會治理現(xiàn)代化的思路

中國特色社會主義的法治之路必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》，將這一新時代推進全面依法治國的綱領(lǐng)性文件與基層社會治理創(chuàng)新實踐結(jié)合起來，堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，鼓勵試點改革和基層探索。在努力實現(xiàn)良法善治的目標(biāo)前提下，更加注重規(guī)范社會治理主體的權(quán)力與權(quán)力，實現(xiàn)社會治理主體的權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)義統(tǒng)一，理順維權(quán)與維穩(wěn)的關(guān)系，在全社會樹立法律權(quán)威與法治信仰，善于運用法治思維和法治方式來解決社會問題，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能，堅持用現(xiàn)代法治引導(dǎo)基層社會治理現(xiàn)代化創(chuàng)新，要以法治提能力、以法治增活力、以法治促進公平、以法治強定力，確?！笆奈濉睍r期乃至更長階段的穩(wěn)定發(fā)展。

三、以法治增強基層社會治理現(xiàn)代化定力的建議

“十四五”的根本核心仍然是以人民為中心，基層社會治理聚焦于與人民群眾息息相關(guān)的諸多問題，更加需要秉持依法治國的“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”方針，以法治增強基層社會治理現(xiàn)代化定力，更好服務(wù)于民。

（一）全面推進依法行政

依法行政是是法治國家、法治政府和法治社會一體建設(shè)的重要內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭信仰法治、帶頭依法決策、帶頭依法辦事、帶頭依法用權(quán)，不斷增強行政法治思維意識，堅持執(zhí)法必嚴(yán)，嚴(yán)格有失必追、有違必究，強化勇于擔(dān)當(dāng)守土盡責(zé)。積極推進完善行政權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制定工作，細化相關(guān)制度實施方案，繪制行政權(quán)力運行流程圖，推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，使清單更加合理清晰，真正發(fā)揮作用，形成優(yōu)化協(xié)同高效的職責(zé)體系，保證依法陽光行政。推進行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)，加大督察力度，全面開展法治政府建設(shè)綜合性督察和保護民營企業(yè)發(fā)展執(zhí)法司法、食品藥品監(jiān)督嚴(yán)格執(zhí)法專項督察。建設(shè)法治政府建設(shè)示范區(qū)，強化對行政權(quán)力的制約與監(jiān)督，加強和改進行政應(yīng)訴工作，提高行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴比例。

（二）推進全面普法守法

堅持精準(zhǔn)普法、實時普法，高起點、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)推進全民普法縱深開展，提升全民守法意識。深化法治宣傳教育，創(chuàng)新普法形式和載體，加強法治文化作品創(chuàng)作，積極推動社區(qū)法治文化陣地全覆蓋，科學(xué)謀劃完成“八五”普法工作。健全自治、法治、德治相結(jié)合的社區(qū)治理體系，深入開展法治社區(qū)建設(shè)，打造共建共治共享的社會治理新格局，推動實現(xiàn)依法治理對部門行業(yè)的全面覆蓋，發(fā)揮人民團體和社會組織的積極作用。加快公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，持續(xù)推進“一社區(qū)一法律顧問”工作，精準(zhǔn)服務(wù)居民人民調(diào)解、法律咨詢、法律援助等法律需求;支持執(zhí)法單位法治博客、微博、微信、網(wǎng)站建設(shè);整合司法行政職能，在社會治理任務(wù)較重的社區(qū)深入開展“法潤社區(qū) 司法同行”行動;長效開展法律進機關(guān)、進學(xué)校、進社區(qū)、進單位等主題活動，規(guī)范化建成公共法律服務(wù)工作站，提升公眾法治素養(yǎng)，改善社區(qū)治安狀況，增強基層治理能力水平。

（三）強化基層司法力量

加強基層政法隊伍建設(shè)，整合基層執(zhí)法力量，建設(shè)專業(yè)化司法力量，做好基層法治建設(shè)基礎(chǔ)性工作。堅持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，以《中央政法工作條例》為指導(dǎo)加快推進政法領(lǐng)域改革，聚焦基層基礎(chǔ)、突出能力培養(yǎng)、教育培訓(xùn)，加快革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，完善工作機制，強化專業(yè)力量、基本組織力量以及統(tǒng)籌力度，著力提高解決實際問題和駕馭工作的綜合能力，打造讓黨放心、讓人民滿意的基層政法隊伍。推動社區(qū)警務(wù)與社區(qū)治理深度融合，全面落實公安部《關(guān)于加強新時代公安派出所工作的意見》，推進社區(qū)民警專職化、社區(qū)警務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。同時，落實街道對轄區(qū)執(zhí)法力量的調(diào)度權(quán)，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、反應(yīng)高效的綜合執(zhí)法平臺，健全定期議事協(xié)商工作機制，堅持“區(qū)屬、共管、街用”原則，組建街道統(tǒng)籌、行政執(zhí)法部門共組的綜合執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)人、責(zé)、地相對固化，在街道統(tǒng)籌下加快推進跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法。推進便民訴訟服務(wù)體系基層全覆蓋工作，加強基層派出所、司法所、派駐基層檢察室建設(shè)，配齊配強工作力量，并通過多種形式充實輔助力量，注重凝聚分散黨員力量形成“拳頭效應(yīng)”。

（四）依法有效化解矛盾糾紛

對重點領(lǐng)域加強風(fēng)險防范化解、重點群體推進政策完善落實、重點問題著力化解信訪和“案結(jié)事了”、重點人員做到“事心雙解”，對物業(yè)糾紛、拆遷安置、醫(yī)患糾紛等10個人民群眾關(guān)注的重點難點，積極推進行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織和平臺建設(shè)，推廣“兩代表一委員”、律師、志愿者、社會工作者、專業(yè)行業(yè)協(xié)會、法律診所等10多種社會力量參與化解模式，完善訪調(diào)、警調(diào)、訴調(diào)等多元化化解矛盾糾紛機制。深化信訪工作制度改革，加快把社會化、智能化、法治化、專業(yè)化手段引入信訪工作，推行“陽光信訪”“訴訪分離”，探索信訪代理制度，把信訪納入法治化軌道。堅持聚焦問題、解決問題，一手抓“壓存量”，一手“控增量”，把群眾滿意貫穿全過程，推行“一次辦好”改革，一次辦結(jié)初信初訪，最大限度減少矛盾積累，推進信訪工作與社會治理現(xiàn)代化進程在基層一線深度融合。

（五）深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)

健全公共法律服務(wù)與訴訟服務(wù)、社會服務(wù)等領(lǐng)域的工作對接機制，統(tǒng)籌整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，整合發(fā)展公共法律服務(wù)實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺，建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)公共法律服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通，為群眾提供普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的公共法律服務(wù)。全面推進多元化糾紛解決機制建設(shè)，堅持創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，建立“群眾說事、法官說法”工作機制，進一步完善人民調(diào)解機制，在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等活動中保障人民群眾的參與權(quán)，營造和諧穩(wěn)定的法治社會環(huán)境。

【參考文獻】

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