趙亞杰

摘 要：本文對(duì)新形勢(shì)下路政許可審批和監(jiān)管的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，研究了目前在實(shí)際工作中涉路路政許可辦理過(guò)程中存在的問(wèn)題，最后提出了相關(guān)的意見(jiàn)和建議，更好的提升路政許可辦理效率和服務(wù)品質(zhì)。

關(guān)鍵詞：路政許可;審批效率;監(jiān)管

1 路政許可面臨的當(dāng)前形勢(shì)

近年來(lái)，隨著公路管理事業(yè)的飛速發(fā)展，傳統(tǒng)的路政許可辦理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)今時(shí)代的需求。為更高效的促進(jìn)審批服務(wù)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意型的政府，江蘇省交通部門(mén)積極貫徹落實(shí)中央的行政審批改革方案，全面推進(jìn)“不見(jiàn)面審批”的許可辦理模式，努力構(gòu)建“不見(jiàn)面審批+強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)+綜合行政執(zhí)法”的新型管理體系，最大限度的整合資源，簡(jiǎn)化許可審批環(huán)節(jié)，提高許可審批服務(wù)質(zhì)量。

2 路政許可審批和監(jiān)管現(xiàn)狀分析

2.1 當(dāng)前許可審批模式分析

（1）全面推行“不見(jiàn)面審批” 許可辦理模式，梳理權(quán)責(zé)清單，制作路政許可文書(shū)范本，實(shí)現(xiàn)百分之百網(wǎng)上辦理。

依據(jù)公路法律法規(guī)，對(duì)許可權(quán)利清單進(jìn)行梳理，保證審批權(quán)限合法性;結(jié)合每個(gè)許可情況，制作許可文書(shū)范本，最大限度完善辦事指南，方便申請(qǐng)人網(wǎng)上許可申請(qǐng);依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)施路政許可百分之百網(wǎng)上受理，線上線下無(wú)縫銜接。

（2）通過(guò)“不見(jiàn)面審批” 許可辦理模式，簡(jiǎn)化審批流程，縮短許可辦理時(shí)限，提升許可審批效率。

不見(jiàn)面審批是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的一種體現(xiàn)。該辦理模式是指企業(yè)在申報(bào)路政許可時(shí)，無(wú)需申請(qǐng)人親自到審批窗口進(jìn)行申請(qǐng)或咨詢，前期只需要撥打政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上預(yù)留的辦公電話，即可進(jìn)行相關(guān)信息咨詢。申請(qǐng)人網(wǎng)上提交材料后，辦理人員對(duì)申請(qǐng)材料初審，材料無(wú)誤的，可預(yù)約現(xiàn)場(chǎng)踏勘，在勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)同時(shí)收取申請(qǐng)人紙質(zhì)資料[1]。后期許可辦理人員將會(huì)依據(jù)申請(qǐng)材料和現(xiàn)場(chǎng)踏勘的結(jié)果，在規(guī)定時(shí)間之內(nèi)，出具許可文書(shū)，并通過(guò)快遞形式將許可證書(shū)郵寄申請(qǐng)人，該許可做辦結(jié)處理。

“不見(jiàn)面審批”模式與傳統(tǒng)審批模式相比，由以前辦理需要申請(qǐng)人多次往返才能辦結(jié)的路政許可，到現(xiàn)在全程辦理無(wú)需申請(qǐng)人到審批窗口，大大簡(jiǎn)化了許可辦理流程，大幅縮短許可辦理期限，節(jié)約申請(qǐng)人時(shí)間，切實(shí)解決許可辦理耗時(shí)長(zhǎng)、來(lái)回跑問(wèn)題，許可審批效率得到有效提升。

2.2 當(dāng)前許可審批存在問(wèn)題分析

“不見(jiàn)面審批”許可辦理模式雖然有諸多優(yōu)點(diǎn)，但就目前情況看，仍然存在以下幾個(gè)方面的不足：

（1）申請(qǐng)人在申請(qǐng)?jiān)S可的時(shí)候，首先要明確其申請(qǐng)事項(xiàng)是否屬于許可范疇，是否屬于本機(jī)關(guān)管轄范圍，而涉路施工許可比較復(fù)雜，前期如果單靠電話溝通，很難對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況有詳細(xì)直觀的了解，這不利于許可后期工作的開(kāi)展。

（2）雖然政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上有材料清單和材料樣本，鑒于許可的復(fù)雜性，不同的申請(qǐng)人，在實(shí)際申報(bào)材料的時(shí)候，甚少存在材料一次性提交無(wú)問(wèn)題的情況，大多數(shù)許可材料申報(bào)時(shí)，其設(shè)計(jì)方案、施工方案或者安全評(píng)價(jià)報(bào)告或是編寫(xiě)不到位或是現(xiàn)場(chǎng)情況考慮不周到等諸多問(wèn)題，還是需要許可辦理人員線下與申請(qǐng)人多次溝通，多次修改材料才能達(dá)到要求。

（3）“不見(jiàn)面審批”實(shí)現(xiàn)許可全程網(wǎng)辦，“一張網(wǎng)”系統(tǒng)的普及需要一個(gè)過(guò)程?！安灰?jiàn)面”審批模式推行時(shí)間尚短，大多數(shù)人對(duì)網(wǎng)報(bào)的流程不熟悉，覺(jué)得網(wǎng)上申報(bào)比較麻煩;政務(wù)服務(wù)網(wǎng)系統(tǒng)本身也存在一些需要完善的地方，比如系統(tǒng)本身不穩(wěn)定、材料提交后無(wú)法再查看，無(wú)法撤回等問(wèn)題，不利于系統(tǒng)的推廣。

2.3 當(dāng)前許可監(jiān)管存在問(wèn)題分析

雖然路政管理部門(mén)重視許可事中事后監(jiān)管，采取了一些措施，取得了一些效果，但是許可監(jiān)管仍然存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（1）監(jiān)管范圍大，時(shí)效性難以保證。許可證下發(fā)以后，申請(qǐng)單位不按照許可批準(zhǔn)的位置、條件、時(shí)間等許可決定要求施工，比如未按要求進(jìn)行道口施工或設(shè)置交通安全設(shè)施、穿越公路埋設(shè)管道的位置不對(duì)、施工路段安全設(shè)施未設(shè)置到位等，導(dǎo)致許可事項(xiàng)存在一定的安全隱患。而路政人員很難做到對(duì)每一個(gè)許可事項(xiàng)做到全天候的關(guān)注，待到發(fā)現(xiàn)的時(shí)候，往往已經(jīng)在施工或者施工完畢了，再聯(lián)系對(duì)方整改，難度較大。

（2）許可監(jiān)管缺乏有效手段，監(jiān)管難度加大。自綜合執(zhí)法改革以來(lái)，路政管理部門(mén)只享有審批權(quán)，在進(jìn)行后期監(jiān)管的時(shí)候，如發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)單位未按要求施工時(shí)，無(wú)強(qiáng)有力的手段責(zé)令對(duì)方整改，需要處罰時(shí)，則需要與綜合執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行對(duì)接，由綜合執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行處罰，這就難以保證監(jiān)管的及時(shí)性，特別是埋設(shè)管道施工的許可，施工周期短，一旦施工完成，執(zhí)法人員整治的難度就大大增加。

（3）預(yù)防性監(jiān)管力度不夠。由于許可巡查和監(jiān)管的局限性，導(dǎo)致許可違法施工都是事后發(fā)現(xiàn)，這對(duì)于許可監(jiān)管是不利的，如能在違法施工剛發(fā)生的時(shí)候就及時(shí)進(jìn)行制止，則將會(huì)大大便于執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行管理。但目前由于人員裝備的配置、企業(yè)溝通不到位等原因，預(yù)防性監(jiān)管實(shí)施力度仍較弱。

3 相關(guān)的意見(jiàn)和建議

3.1 許可審批

（1）強(qiáng)化“不見(jiàn)面審批”模式的弱勢(shì)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高路政許可審批服務(wù)質(zhì)量。

針對(duì)“不見(jiàn)面審批”新模式的弱勢(shì)環(huán)節(jié)，一是可以在前期許可咨詢時(shí)，通過(guò)QQ、微信等一些社交軟件，對(duì)申請(qǐng)人的現(xiàn)有的材料進(jìn)行查看，明確是否需要辦理許可申請(qǐng)，了解許可基本情況，彌補(bǔ)單靠電話溝通的不足之處;二是在申請(qǐng)人提交材料之前，可以先讓申請(qǐng)人將電子版材料通過(guò)QQ、微信發(fā)至路政許可辦理人員，對(duì)材料進(jìn)行審核，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出，待申請(qǐng)人修改完畢后，一次性上傳至政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，避免多次提交修改的麻煩，可大大節(jié)約雙方的時(shí)間;三是如因時(shí)間或材料郵寄等原因，申請(qǐng)人在現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí)提交的材料不齊全，可先進(jìn)行容缺受理，申請(qǐng)人只需在最后核發(fā)許可證時(shí)一次性完成報(bào)送即可。

（2）大力宣傳“不見(jiàn)面審批”辦理流程和方法，提高企業(yè)和群眾的接受度。

自省級(jí)部門(mén)推出“不見(jiàn)面審批”許可辦理模式以來(lái)，各地方部門(mén)積極響應(yīng)，紛紛出臺(tái)相應(yīng)的政策，大力推廣“不見(jiàn)面審批”新模式，就企業(yè)和群眾反映網(wǎng)辦不熟悉、不方便等問(wèn)題，一是可以在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上上傳許可審批小視頻教程;二是可以印發(fā)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)使用手冊(cè)，由政務(wù)大廳及相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)發(fā)放。

3.2 許可事中事后監(jiān)管

3.2.1 強(qiáng)化預(yù)防性監(jiān)管，提高許可監(jiān)管質(zhì)量

在許可協(xié)議簽訂時(shí)候，明確施工各方職責(zé)，陳述違規(guī)施工的利害關(guān)系及需承擔(dān)的責(zé)任;如條件允許，可派專人對(duì)涉路施工許可進(jìn)行高頻監(jiān)管，做好監(jiān)管記錄和拍照取證，一旦發(fā)現(xiàn)施工情況與許可要求不相符，立即要求其停工整改;針對(duì)辦理許可頻率較高的天然氣、電力管道企業(yè)，可定期組織上門(mén)宣傳服務(wù)，告知違法施工的危害性，從源頭遏制違法行為的產(chǎn)生。

3.2.2 做好與綜合行政執(zhí)法部門(mén)的銜接，強(qiáng)化許可監(jiān)管效果

許可審批、監(jiān)管部門(mén)、綜合執(zhí)法部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接是做好許可監(jiān)管的必要條件，目前的對(duì)接模式很難滿足許可監(jiān)管及時(shí)性的需求，可探索建立聯(lián)合巡查制度，綜合執(zhí)法人員在巡查時(shí)，也應(yīng)密切注意施工路段的情況，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)施工，立即處理，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉路施工許可的全方位監(jiān)管。

3.2.3 建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

針對(duì)許可違法施工屢禁不止的情況，可加快建立以信用承諾、信息公示為特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制，積極探索將許可審批和監(jiān)管、處罰與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)相銜接，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”，全面提高許可監(jiān)管水平。

4 結(jié)語(yǔ)

路政許可的審批和監(jiān)管是公路部門(mén)依法行政的重要組成部分，是保護(hù)路產(chǎn)，維護(hù)路權(quán)，保障公路完好暢通的基礎(chǔ)，相信隨著改革的不斷推進(jìn)，新型的審批和監(jiān)管機(jī)制將會(huì)不斷完善，路政許可的服務(wù)水平也會(huì)有大幅的提升，能夠更高效、科學(xué)、規(guī)范的為民服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬為寧.淺談推行“預(yù)約網(wǎng)審、網(wǎng)傳網(wǎng)辦”提升路政許可辦理效率[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2016（7）：1668.