袁玉玲

運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、邏輯推理等方法，從全民健身公共服務(wù)體系的角度出發(fā)，分析了我國(guó)全民健身服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建和推廣。主要結(jié)論：我國(guó)全民健身公共服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建正朝著有序健康的方向發(fā)展，但仍存在諸如公共財(cái)政對(duì)體育事業(yè)的資金投入不足、全民健身體育設(shè)施土地資源緊缺、健身基礎(chǔ)設(shè)施不足、全民健身體育設(shè)施的管理、維護(hù)不到位、學(xué)校體育設(shè)施開(kāi)放不足等問(wèn)題。建議：加強(qiáng)公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)全民健身公共服務(wù)體系均等化建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)等。

國(guó)家體育總局前局長(zhǎng)在2012年全國(guó)體育發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)上特別指出：“大力推動(dòng)公共體育服務(wù)體系建設(shè)，是體育工作的當(dāng)務(wù)之急?！?014年國(guó)家發(fā)改委積極推動(dòng)實(shí)施《全民健身計(jì)劃（2011-2015年）》，明確將健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，以及到2025年“人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2平方米”、“經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到5億，體育公共服務(wù)基本覆蓋全民”等目標(biāo)，并提出鼓勵(lì)日常健身活動(dòng)，推動(dòng)場(chǎng)館設(shè)施開(kāi)放利用，完善健身休閑活動(dòng)，促進(jìn)康體結(jié)合等任務(wù)和促進(jìn)體育消費(fèi)的一攬子政策。然而，當(dāng)前我國(guó)在全民健身服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建中，還存在諸多方面的不足，亟待解決。廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求和社會(huì)體育資源相對(duì)不足之間的矛盾，仍然是我國(guó)全民健身發(fā)展的主要矛盾。雖然政府是公共服務(wù)提供的第一責(zé)任人，但并不是唯一的責(zé)任主體。

本文對(duì)河南省下轄的5個(gè)城市（以鄭州為中心分別選取東、西、南、北、中各一個(gè)城市，即選取商丘市、洛陽(yáng)市、信陽(yáng)市、新鄉(xiāng)市、鄭州市）全民健身服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建進(jìn)行研究，希望對(duì)促進(jìn)河南省全民健身服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建與完善提供參考。

1 研究目的

隨著國(guó)家《全民健身計(jì)劃（2011-2015年）》的深入開(kāi)展，明確將健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，目前卻仍出現(xiàn)公共財(cái)政對(duì)體育事業(yè)的資金投入不足、全民健身體育設(shè)施土地資源緊缺、健身基礎(chǔ)設(shè)施不足、全民健身體育設(shè)施的管理、維護(hù)不到位、學(xué)校體育設(shè)施開(kāi)放不足等問(wèn)題。

本研究旨在運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)管理的理論、技術(shù)和方法，謀求在現(xiàn)有條件下，如何將政策導(dǎo)向、社會(huì)力量扶持、社會(huì)資源開(kāi)發(fā)和利用相結(jié)合，優(yōu)化體育資源配置，盤(pán)活存量體育資源，推進(jìn)體育公共服務(wù)發(fā)展，以期科學(xué)有效解決全民體育健身需求與政府有效公共體育服務(wù)提供不足的矛盾。

2 研究方法

2.1 文獻(xiàn)資料法

以“全民健身、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)”等關(guān)鍵詞通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)檢索相關(guān)文獻(xiàn)及科研成果，并對(duì)所得文獻(xiàn)進(jìn)行整理，進(jìn)而為本文的順利研究奠定了理論基礎(chǔ)。

2.2? 訪談法

對(duì)河南省調(diào)研地市的市體育局、區(qū)教體局、城市居民就城市公共體育設(shè)施的現(xiàn)狀等進(jìn)行走訪。

2.3 問(wèn)卷調(diào)查法

為確保論文的客觀有效性，以鄭州為中心分別選取東、西、南、北、中各一個(gè)城市，即選取商丘市、洛陽(yáng)市、信陽(yáng)市、新鄉(xiāng)市、鄭州市五座城市進(jìn)行問(wèn)卷發(fā)放共發(fā)放問(wèn)卷1000份，回收898份，有效問(wèn)卷887份，有效率98.8%。

2.3.1 查問(wèn)卷的制定與調(diào)查實(shí)施

基于本研究的需要，在掌握大量相關(guān)文獻(xiàn)資料、確定研究的目的與內(nèi)容，咨詢專(zhuān)家、預(yù)選指標(biāo)、設(shè)計(jì)問(wèn)卷初稿。在問(wèn)卷的制定過(guò)程中，始終堅(jiān)持把被調(diào)查者著想和本研究目的需要作為問(wèn)卷設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)。制定好問(wèn)卷初稿后，先進(jìn)行一次試調(diào)查，對(duì)發(fā)現(xiàn)各種缺陷和遺漏隨時(shí)修改和補(bǔ)充。再進(jìn)行二輪咨詢、篩選指標(biāo)、制定問(wèn)卷。問(wèn)卷采用現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放和現(xiàn)場(chǎng)回收的方式。第一輪共發(fā)放問(wèn)卷86份，收回有效問(wèn)卷79份，有效收回率為91.86%;第二輪共發(fā)放問(wèn)卷79份，收回有效問(wèn)卷79份，有效收回率為100%。

2.3.2 問(wèn)卷信度檢驗(yàn)

對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行信度檢驗(yàn)，是隨機(jī)抽取了我國(guó)部分從事群眾體育管理、研究或教學(xué)的專(zhuān)家15名間隔1周進(jìn)行重測(cè)，并就各部分內(nèi)容進(jìn)行再測(cè)信度分析。結(jié)果顯示：所有內(nèi)容的sperman相關(guān)系數(shù)均大于0.80，說(shuō)明此問(wèn)卷的信度頗佳。

2.4 數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行錄用，再采用SpSS17.0進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

3 河南省全民健身公共服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建的現(xiàn)狀

全民健身公共服務(wù)體系主要包括全民健身場(chǎng)地設(shè)施系統(tǒng)、全民健身組織系統(tǒng)、全民健身活動(dòng)系統(tǒng)、全民健身科技指導(dǎo)系統(tǒng)、全民健身宣傳系統(tǒng)以及全民健身監(jiān)督評(píng)價(jià)系統(tǒng)。

3.1 全民健身設(shè)施嚴(yán)重匱乏，制約著全民健身公共服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建的發(fā)展

據(jù)第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查的數(shù)據(jù)顯示，河南省各城市共有1146條健身路徑、1185副小籃板、1700個(gè)乒乓球臺(tái)負(fù)荷場(chǎng)地普查要求，體育場(chǎng)地的總面積120萬(wàn)平方米，共有6768個(gè)健身站點(diǎn)。但是，第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查至今已有10年之久，河南省內(nèi)全民健身服務(wù)體系的最新場(chǎng)地設(shè)施數(shù)據(jù)還無(wú)法得到核實(shí)。本文通過(guò)查閱相關(guān)資料和調(diào)查河南省全民健身服務(wù)體系中的活動(dòng)場(chǎng)所及供需關(guān)系，來(lái)評(píng)價(jià)河南省的全民健身設(shè)施的現(xiàn)狀。

根據(jù)調(diào)查顯示，河南省城市居民58.6%的居民認(rèn)為影響其鍛煉的原因是體育場(chǎng)地、健身設(shè)施的不足;22.5%的居民認(rèn)為鍛煉場(chǎng)地距離較遠(yuǎn)，影響了運(yùn)動(dòng)的積極性;還有21.6%的居民認(rèn)為對(duì)體育運(yùn)動(dòng)不感興趣。以上情況表明，體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)沒(méi)有能滿足人民群眾對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的需求，在一定程度上阻礙了河南省全民健身服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建的發(fā)展。

3.2全民健身組織凝聚力渙散，束縛全民健身公共服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建的發(fā)展

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)競(jìng)技體育與群眾體育未能協(xié)調(diào)發(fā)展，全民健身工作歷史欠賬較多，導(dǎo)致現(xiàn)有體育資源整體缺乏且不能高效利用，全民健身活動(dòng)存在一定的自發(fā)性和盲目性，健身組織缺少正確的引導(dǎo)和培育。因此，利用大數(shù)據(jù)時(shí)代的云計(jì)算等技術(shù)，以政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)為支撐，引入社會(huì)資本參與，打造政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健身模式，構(gòu)建老年體育健身公共服務(wù)平臺(tái)，對(duì)打破傳統(tǒng)的行政隸屬壁壘，有效整合場(chǎng)館資源，提供專(zhuān)業(yè)、高效的體育公共服務(wù)具有重要意義。

3.3 全民健身監(jiān)督評(píng)價(jià)系統(tǒng)的構(gòu)建

全民健身是一種終身體育理念，我國(guó)實(shí)行的是政府推行全民健身同時(shí)監(jiān)督全民健身的形式，這樣的監(jiān)督體系缺乏客觀性;《全民健身計(jì)劃綱要》中并未對(duì)監(jiān)督指標(biāo)進(jìn)行有效的細(xì)節(jié)量化，政府不能對(duì)全民健身狀況進(jìn)行有效的監(jiān)督。我國(guó)可以借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)建立一種長(zhǎng)效監(jiān)督體系，使學(xué)校、社會(huì)成為監(jiān)督者，監(jiān)督從學(xué)前至退休的健身鍛煉效果，作為升學(xué)、工作的考核內(nèi)容，將籠統(tǒng)的指標(biāo)細(xì)化，將復(fù)雜的測(cè)試簡(jiǎn)化，人人可自我監(jiān)督、人人可互相監(jiān)督、人人有社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)健身行為成為生活習(xí)慣而貫穿人生的始終。

4 河南省全民健身服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建

4.1加強(qiáng)公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)

各級(jí)政府充分發(fā)揮“全民健身工程”示范引導(dǎo)作用，實(shí)施《“十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，努力按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配置城市公共體育場(chǎng)地設(shè)施，逐步增加場(chǎng)地設(shè)施的數(shù)量和種類(lèi); 鼓勵(lì)公共體育場(chǎng)館擴(kuò)大開(kāi)放對(duì)象，定時(shí)定量向民眾開(kāi)放，經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)館設(shè)施可通過(guò)降低消費(fèi)價(jià)格吸引更多的鍛煉者參與其中。

4.2 構(gòu)建全民健身服務(wù)平臺(tái)的核心功能

向國(guó)民提供公共體育健身服務(wù)產(chǎn)品和公共體育服務(wù)，其核心是服務(wù)的公益性、均衡性和保障性。但實(shí)踐證明，由于我國(guó)的國(guó)情所限，構(gòu)建公共財(cái)政投資城市社區(qū)全民健身公共服務(wù)體系均衡發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制任重而道遠(yuǎn)。體育健身公共服務(wù)平臺(tái)為群眾健身提供了一種低成本、高效、便捷的工具，并且打破了國(guó)有場(chǎng)館與社會(huì)場(chǎng)館的身份界限，為體育場(chǎng)館平等參與公共體育服務(wù)提供了大舞臺(tái)。

4.3創(chuàng)新全民健身體育活動(dòng)的組織管理模式

積極培育社會(huì)體育組織，建立政府與社會(huì)多元主體共同治理體系。借助互聯(lián)網(wǎng)深度整合場(chǎng)館資源，將為政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)提供了可量化的依據(jù)。政府購(gòu)買(mǎi)體育服務(wù)的所有信息均可在網(wǎng)上公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督和大眾公開(kāi)點(diǎn)評(píng)，起到倒逼場(chǎng)館提升服務(wù)質(zhì)量的作用。

4.4 打造全民健身公共服務(wù)平臺(tái)體系

加大頂層設(shè)計(jì)力度，強(qiáng)化公共體育產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理建設(shè)。全面健身公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)有“大數(shù)據(jù)”視野。數(shù)據(jù)是平臺(tái)的核心。全民健身公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)從建設(shè)初期就重視大數(shù)據(jù)的收集、整合、分析和展現(xiàn)。

（作者單位：鄭州大學(xué)體育學(xué)院）