袁玉玲

運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、邏輯推理等方法，從全民健身公共服務(wù)體系的角度出發(fā)，分析了我國全民健身服務(wù)平臺的構(gòu)建和推廣。主要結(jié)論：我國全民健身公共服務(wù)平臺構(gòu)建正朝著有序健康的方向發(fā)展，但仍存在諸如公共財(cái)政對體育事業(yè)的資金投入不足、全民健身體育設(shè)施土地資源緊缺、健身基礎(chǔ)設(shè)施不足、全民健身體育設(shè)施的管理、維護(hù)不到位、學(xué)校體育設(shè)施開放不足等問題。建議：加強(qiáng)公共體育場地設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)全民健身公共服務(wù)體系均等化建設(shè)、加強(qiáng)社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)等。

國家體育總局前局長在2012年全國體育發(fā)展戰(zhàn)略研討會上特別指出：“大力推動(dòng)公共體育服務(wù)體系建設(shè)，是體育工作的當(dāng)務(wù)之急。”2014年國家發(fā)改委積極推動(dòng)實(shí)施《全民健身計(jì)劃（2011-2015年）》，明確將健身上升為國家戰(zhàn)略，以及到2025年“人均體育場地面積達(dá)到2平方米”、“經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到5億，體育公共服務(wù)基本覆蓋全民”等目標(biāo)，并提出鼓勵(lì)日常健身活動(dòng)，推動(dòng)場館設(shè)施開放利用，完善健身休閑活動(dòng)，促進(jìn)康體結(jié)合等任務(wù)和促進(jìn)體育消費(fèi)的一攬子政策。然而，當(dāng)前我國在全民健身服務(wù)平臺構(gòu)建中，還存在諸多方面的不足，亟待解決。廣大人民群眾日益增長的體育需求和社會體育資源相對不足之間的矛盾，仍然是我國全民健身發(fā)展的主要矛盾。雖然政府是公共服務(wù)提供的第一責(zé)任人，但并不是唯一的責(zé)任主體。

本文對河南省下轄的5個(gè)城市（以鄭州為中心分別選取東、西、南、北、中各一個(gè)城市，即選取商丘市、洛陽市、信陽市、新鄉(xiāng)市、鄭州市）全民健身服務(wù)平臺的構(gòu)建進(jìn)行研究，希望對促進(jìn)河南省全民健身服務(wù)平臺的構(gòu)建與完善提供參考。

1 研究目的

隨著國家《全民健身計(jì)劃（2011-2015年）》的深入開展，明確將健身上升為國家戰(zhàn)略，目前卻仍出現(xiàn)公共財(cái)政對體育事業(yè)的資金投入不足、全民健身體育設(shè)施土地資源緊缺、健身基礎(chǔ)設(shè)施不足、全民健身體育設(shè)施的管理、維護(hù)不到位、學(xué)校體育設(shè)施開放不足等問題。

本研究旨在運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)管理的理論、技術(shù)和方法，謀求在現(xiàn)有條件下，如何將政策導(dǎo)向、社會力量扶持、社會資源開發(fā)和利用相結(jié)合，優(yōu)化體育資源配置，盤活存量體育資源，推進(jìn)體育公共服務(wù)發(fā)展，以期科學(xué)有效解決全民體育健身需求與政府有效公共體育服務(wù)提供不足的矛盾。

2 研究方法

2.1 文獻(xiàn)資料法

以“全民健身、公共服務(wù)平臺建設(shè)”等關(guān)鍵詞通過中國知網(wǎng)檢索相關(guān)文獻(xiàn)及科研成果，并對所得文獻(xiàn)進(jìn)行整理，進(jìn)而為本文的順利研究奠定了理論基礎(chǔ)。

2.2? 訪談法

對河南省調(diào)研地市的市體育局、區(qū)教體局、城市居民就城市公共體育設(shè)施的現(xiàn)狀等進(jìn)行走訪。

2.3 問卷調(diào)查法

為確保論文的客觀有效性，以鄭州為中心分別選取東、西、南、北、中各一個(gè)城市，即選取商丘市、洛陽市、信陽市、新鄉(xiāng)市、鄭州市五座城市進(jìn)行問卷發(fā)放共發(fā)放問卷1000份，回收898份，有效問卷887份，有效率98.8%。

2.3.1 查問卷的制定與調(diào)查實(shí)施

基于本研究的需要，在掌握大量相關(guān)文獻(xiàn)資料、確定研究的目的與內(nèi)容，咨詢專家、預(yù)選指標(biāo)、設(shè)計(jì)問卷初稿。在問卷的制定過程中，始終堅(jiān)持把被調(diào)查者著想和本研究目的需要作為問卷設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)。制定好問卷初稿后，先進(jìn)行一次試調(diào)查，對發(fā)現(xiàn)各種缺陷和遺漏隨時(shí)修改和補(bǔ)充。再進(jìn)行二輪咨詢、篩選指標(biāo)、制定問卷。問卷采用現(xiàn)場發(fā)放和現(xiàn)場回收的方式。第一輪共發(fā)放問卷86份，收回有效問卷79份，有效收回率為91.86%;第二輪共發(fā)放問卷79份，收回有效問卷79份，有效收回率為100%。

2.3.2 問卷信度檢驗(yàn)

對問卷進(jìn)行信度檢驗(yàn)，是隨機(jī)抽取了我國部分從事群眾體育管理、研究或教學(xué)的專家15名間隔1周進(jìn)行重測，并就各部分內(nèi)容進(jìn)行再測信度分析。結(jié)果顯示：所有內(nèi)容的sperman相關(guān)系數(shù)均大于0.80，說明此問卷的信度頗佳。

2.4 數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

對調(diào)查數(shù)據(jù)運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行錄用，再采用SpSS17.0進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

3 河南省全民健身公共服務(wù)平臺構(gòu)建的現(xiàn)狀

全民健身公共服務(wù)體系主要包括全民健身場地設(shè)施系統(tǒng)、全民健身組織系統(tǒng)、全民健身活動(dòng)系統(tǒng)、全民健身科技指導(dǎo)系統(tǒng)、全民健身宣傳系統(tǒng)以及全民健身監(jiān)督評價(jià)系統(tǒng)。

3.1 全民健身設(shè)施嚴(yán)重匱乏，制約著全民健身公共服務(wù)平臺構(gòu)建的發(fā)展

據(jù)第五次全國體育場地普查的數(shù)據(jù)顯示，河南省各城市共有1146條健身路徑、1185副小籃板、1700個(gè)乒乓球臺負(fù)荷場地普查要求，體育場地的總面積120萬平方米，共有6768個(gè)健身站點(diǎn)。但是，第五次全國體育場地普查至今已有10年之久，河南省內(nèi)全民健身服務(wù)體系的最新場地設(shè)施數(shù)據(jù)還無法得到核實(shí)。本文通過查閱相關(guān)資料和調(diào)查河南省全民健身服務(wù)體系中的活動(dòng)場所及供需關(guān)系，來評價(jià)河南省的全民健身設(shè)施的現(xiàn)狀。

根據(jù)調(diào)查顯示，河南省城市居民58.6%的居民認(rèn)為影響其鍛煉的原因是體育場地、健身設(shè)施的不足;22.5%的居民認(rèn)為鍛煉場地距離較遠(yuǎn)，影響了運(yùn)動(dòng)的積極性;還有21.6%的居民認(rèn)為對體育運(yùn)動(dòng)不感興趣。以上情況表明，體育場地設(shè)施的建設(shè)沒有能滿足人民群眾對體育運(yùn)動(dòng)的需求，在一定程度上阻礙了河南省全民健身服務(wù)平臺構(gòu)建的發(fā)展。

3.2全民健身組織凝聚力渙散，束縛全民健身公共服務(wù)平臺構(gòu)建的發(fā)展

長期以來，我國競技體育與群眾體育未能協(xié)調(diào)發(fā)展，全民健身工作歷史欠賬較多，導(dǎo)致現(xiàn)有體育資源整體缺乏且不能高效利用，全民健身活動(dòng)存在一定的自發(fā)性和盲目性，健身組織缺少正確的引導(dǎo)和培育。因此，利用大數(shù)據(jù)時(shí)代的云計(jì)算等技術(shù)，以政府購買公共服務(wù)為支撐，引入社會資本參與，打造政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健身模式，構(gòu)建老年體育健身公共服務(wù)平臺，對打破傳統(tǒng)的行政隸屬壁壘，有效整合場館資源，提供專業(yè)、高效的體育公共服務(wù)具有重要意義。

3.3 全民健身監(jiān)督評價(jià)系統(tǒng)的構(gòu)建

全民健身是一種終身體育理念，我國實(shí)行的是政府推行全民健身同時(shí)監(jiān)督全民健身的形式，這樣的監(jiān)督體系缺乏客觀性;《全民健身計(jì)劃綱要》中并未對監(jiān)督指標(biāo)進(jìn)行有效的細(xì)節(jié)量化，政府不能對全民健身狀況進(jìn)行有效的監(jiān)督。我國可以借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)建立一種長效監(jiān)督體系，使學(xué)校、社會成為監(jiān)督者，監(jiān)督從學(xué)前至退休的健身鍛煉效果，作為升學(xué)、工作的考核內(nèi)容，將籠統(tǒng)的指標(biāo)細(xì)化，將復(fù)雜的測試簡化，人人可自我監(jiān)督、人人可互相監(jiān)督、人人有社會監(jiān)督，促進(jìn)健身行為成為生活習(xí)慣而貫穿人生的始終。

4 河南省全民健身服務(wù)平臺構(gòu)建

4.1加強(qiáng)公共體育場地設(shè)施建設(shè)

各級政府充分發(fā)揮“全民健身工程”示范引導(dǎo)作用，實(shí)施《“十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，努力按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配置城市公共體育場地設(shè)施，逐步增加場地設(shè)施的數(shù)量和種類; 鼓勵(lì)公共體育場館擴(kuò)大開放對象，定時(shí)定量向民眾開放，經(jīng)營性場館設(shè)施可通過降低消費(fèi)價(jià)格吸引更多的鍛煉者參與其中。

4.2 構(gòu)建全民健身服務(wù)平臺的核心功能

向國民提供公共體育健身服務(wù)產(chǎn)品和公共體育服務(wù)，其核心是服務(wù)的公益性、均衡性和保障性。但實(shí)踐證明，由于我國的國情所限，構(gòu)建公共財(cái)政投資城市社區(qū)全民健身公共服務(wù)體系均衡發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制任重而道遠(yuǎn)。體育健身公共服務(wù)平臺為群眾健身提供了一種低成本、高效、便捷的工具，并且打破了國有場館與社會場館的身份界限，為體育場館平等參與公共體育服務(wù)提供了大舞臺。

4.3創(chuàng)新全民健身體育活動(dòng)的組織管理模式

積極培育社會體育組織，建立政府與社會多元主體共同治理體系。借助互聯(lián)網(wǎng)深度整合場館資源，將為政府購買公共體育服務(wù)提供了可量化的依據(jù)。政府購買體育服務(wù)的所有信息均可在網(wǎng)上公開，接受社會監(jiān)督和大眾公開點(diǎn)評，起到倒逼場館提升服務(wù)質(zhì)量的作用。

4.4 打造全民健身公共服務(wù)平臺體系

加大頂層設(shè)計(jì)力度，強(qiáng)化公共體育產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理建設(shè)。全面健身公共服務(wù)平臺建設(shè)應(yīng)有“大數(shù)據(jù)”視野。數(shù)據(jù)是平臺的核心。全民健身公共服務(wù)平臺應(yīng)從建設(shè)初期就重視大數(shù)據(jù)的收集、整合、分析和展現(xiàn)。

（作者單位：鄭州大學(xué)體育學(xué)院）