王成宇

摘要： 隨著國家對農(nóng)村飲水健康行動項(xiàng)目工程投資力度的加大，農(nóng)村飲水健康行動項(xiàng)目工程建設(shè)與管理的任務(wù)越來越重，探討標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)與管理對于又好又快完成建設(shè)、持續(xù)穩(wěn)定進(jìn)行工程運(yùn)行極為重要?；诖?，本文以石城水務(wù)站為例，根據(jù)石城水務(wù)站多年農(nóng)村飲水健康行動項(xiàng)目工程建設(shè)與管理的經(jīng)驗(yàn)，找出了目前存在的問題，并針對這些問題提出了對策和建議。

關(guān)鍵詞：石城水務(wù)站;農(nóng)村飲水健康行動;建設(shè);管理

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大農(nóng)民對生活質(zhì)量的要求越來越高，導(dǎo)致農(nóng)村飲用水源枯竭問題和重工程建設(shè)輕建后管護(hù)問題，這些問題正日益威脅到農(nóng)民的飲水安全。因此，提高我站農(nóng)村供水質(zhì)量、加強(qiáng)農(nóng)村供水水源保護(hù)、完善農(nóng)村供水社會化服務(wù)體系、保障農(nóng)村飲水安全，已成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村亟需解決的問題。

一、農(nóng)民安全飲水存在的問題

1、水源供水保證率不高

我流域大部地區(qū)為山區(qū)，山區(qū)多為高山深谷，巖石裸露，涵水能力差，水土流失嚴(yán)重，地表水難以積存，覆蓋層很淺，富水條件差。山區(qū)大部分為花崗片麻巖，沒有深層取水的條件，人畜飲水主要以淺層地下水為主，受降雨影響較大，每年3月份到6月份發(fā)生因水源不足造成的飲水困難，當(dāng)年汛期第一次下透雨過后，飲水困難得到緩解。近年來，由于密云地區(qū)持續(xù)干旱，地下水位下降較快，導(dǎo)致部分村隊(duì)發(fā)生飲水困難。

2、飲用水質(zhì)量安全保障程度不夠高

一是消毒設(shè)備在剛開始安裝運(yùn)行階段使用效果還算良好，但是經(jīng)過一段時(shí)間，有的設(shè)備在出現(xiàn)一些故障后，不能夠及時(shí)修理，久而久之小毛病變成大問題，以至于最后徹底無法使用。

二是水量不達(dá)標(biāo)。由于降水時(shí)分布不均勻，季節(jié)性缺水，按每人每天40至60升的國家飲水量標(biāo)準(zhǔn)要求，飲用水源的取水量極不穩(wěn)定。

3、輸水管網(wǎng)凍損現(xiàn)象較嚴(yán)重

由于我站轄區(qū)兩個(gè)鎮(zhèn)都位于山區(qū)，冬季氣溫較城區(qū)明顯偏低，且最近幾年冷空氣活動頻繁、強(qiáng)度大，致使我區(qū)山區(qū)溫度較低，供水管網(wǎng)凍損。由于氣候異常，導(dǎo)致我站多個(gè)行政村供水管網(wǎng)及管件出現(xiàn)凍損、凍毀的情況。

4、運(yùn)行管理工作不到位

一是農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施在建期間有資金投入保障，但是，運(yùn)行期間缺乏有效投入，存在重建輕管的現(xiàn)象。加上管理觀念淡薄，管理方式落后，使得建后管理難度很大。

二是水質(zhì)檢測工作不到位。由于農(nóng)民安全飲水工程運(yùn)行管理力量薄弱，使農(nóng)民飲用水工程難以開展水質(zhì)自檢工作;同時(shí)，由于農(nóng)民安全飲水工程面廣量大，水質(zhì)監(jiān)測全面開展難度大。

三是水費(fèi)征收困難。受傳統(tǒng)觀念的影響，部分農(nóng)村地區(qū)群眾對水是商品認(rèn)識不足，加之廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，水費(fèi)計(jì)收率低，有的根本就不收費(fèi)，喝“福利水”、“大鍋水”的現(xiàn)象普遍存在。

不收水費(fèi)或水費(fèi)過低，不僅造成了工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)不足，而且也使農(nóng)民節(jié)約用水意識淡薄，對農(nóng)民安全飲水工程良性運(yùn)行造成了不利影響。

二、對策與建議

1、多方聯(lián)動，建立科學(xué)合理的管理機(jī)制

要進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)供水工程的管理，充分發(fā)揮工程效益，對農(nóng)村安全飲水工程明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)產(chǎn)權(quán)和管理主體。供水工程所有權(quán)歸當(dāng)?shù)卮逦瘯纱迕裼盟献魃绾凸芩畣T負(fù)責(zé)本村的日常供水、水泵房衛(wèi)生管理、供水設(shè)施維護(hù)、水源井保護(hù)工作和水費(fèi)征收的管理工作，業(yè)務(wù)歸當(dāng)?shù)亓饔蛩畡?wù)站管理。

同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)“三證三卡五公開”運(yùn)行管理制度的建設(shè)?！叭C”指取水許可證、衛(wèi)生許可證和管水人員健康證;“三卡”是指供水工程竣工后，水廠必須填報(bào)的檔案資料卡，包括工程管理卡、水質(zhì)管理卡、運(yùn)行管理卡。“五公開”是指工程運(yùn)行時(shí)必須向社會公示：公開水廠責(zé)任人、水價(jià)、水費(fèi)收繳及使用、水質(zhì)監(jiān)督熱線、維修熱線。

2、加強(qiáng)水源保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)水質(zhì)檢測制度

鎮(zhèn)級供水廠應(yīng)按照《村鎮(zhèn)集中式供水工程運(yùn)行管理規(guī)程》（DB11T468）中相關(guān)規(guī)定，配備或逐步配備水質(zhì)檢驗(yàn)人員及儀器設(shè)備，開展出廠水、末梢水的水質(zhì)檢測工作，加強(qiáng)感官性狀、PH值、微生物指標(biāo)、消毒控制指標(biāo)和特殊項(xiàng)目的日常檢查，每年進(jìn)行1～2次常規(guī)項(xiàng)水質(zhì)檢測。村級供水站每年至少進(jìn)行1次常規(guī)項(xiàng)水質(zhì)檢測。農(nóng)村安全飲水水質(zhì)應(yīng)符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749）要求。水質(zhì)檢驗(yàn)記錄應(yīng)真實(shí)、完整、清晰，并由專人負(fù)責(zé)管理、存檔。鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)水質(zhì)檢測資金投入，保障轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村安全飲水設(shè)施臺賬上的供水廠站水質(zhì)檢測全覆蓋。要對已建或正在建的水源工程加以保護(hù)，加強(qiáng)對水源地周邊環(huán)境的保護(hù)，防止污染。農(nóng)村水源井周邊30米范圍內(nèi)不允許有廁所、垃圾等任何形式污染源，并盡可能遠(yuǎn)離農(nóng)田，避免農(nóng)藥污染。

3、科學(xué)合理定水價(jià)，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)

水價(jià)是最有效的調(diào)控用水的經(jīng)濟(jì)手段，水價(jià)高、中、低，對農(nóng)民家庭生活用水量將產(chǎn)生直接的影響，可在一定程度上刺激和制約用戶的用水量。所以，縣水務(wù)局應(yīng)根據(jù)本縣實(shí)際情況，按照“補(bǔ)償成本，合理收益，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和公平負(fù)擔(dān)”的原則，科學(xué)核定出本縣用水指導(dǎo)價(jià)格，使安全飲水工程實(shí)現(xiàn)有償供水，以水養(yǎng)水，逐步走向良性循環(huán)。

4、聘請第三方公司進(jìn)行專業(yè)化管理

首先，在公司選取方面，要綜合考量，根據(jù)技術(shù)條件、公司規(guī)模等相關(guān)軟硬件條件，推選出多個(gè)候選目標(biāo)，同等條件下盡量選取本地的專業(yè)公司或者在密云設(shè)有辦事處的公司，這樣有助于更高效地開展工作，便于日常業(yè)務(wù)溝通交流，也能保障日常檢修工作的時(shí)效性。

其次，在與專業(yè)公司簽訂的合同條款中要明確責(zé)任目標(biāo)，每個(gè)供水站的設(shè)備每月至少進(jìn)行一次巡檢，要定期對設(shè)備進(jìn)行維護(hù)，易損零部件定期更換，最后，屬地鎮(zhèn)政府、村委會及水務(wù)部門年中、年末分別對第三方公司進(jìn)行一次滿意度測評，結(jié)合第三方公司日常工作表現(xiàn)以及相關(guān)部門對供水站設(shè)備運(yùn)行情況抽檢結(jié)果進(jìn)行打分，分?jǐn)?shù)將與第三方公司的勞動報(bào)酬掛鉤。

三、結(jié)論

農(nóng)村飲水安全是我區(qū)水利工作的重中之重，也是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。我們應(yīng)在今后的農(nóng)村飲水健康行動項(xiàng)目工程管理上實(shí)行規(guī)范化管理，多方聯(lián)動，建立科學(xué)合理的管理機(jī)制;加強(qiáng)水源保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)水質(zhì)檢測制度;科學(xué)合理定水價(jià)，實(shí)行計(jì)量收費(fèi);聘請第三方公司進(jìn)行專業(yè)化管理，確保農(nóng)村飲水健康行動項(xiàng)目工程建得成、管得好、長受益，持續(xù)提升廣大農(nóng)村居民的獲得感、幸福感、安全感，以實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化的總體要求。