劉暢

體育總會是聯(lián)合性體育社會團體，可吸納其他體育類社會組織、體育相關(guān)企事業(yè)單位和個人為會員，協(xié)助當?shù)伢w育部門對轄區(qū)內(nèi)體育類社會組織進行管理，是體育服務供給中不可或缺的組成部分。本文通過對湖北省地方體育總會發(fā)展現(xiàn)狀分析，從而提出一些發(fā)展對策。

1 研究的歷史背景

建國初期的中華全國體育總會，建立起了由上到下的垂直管理體系。做了大量富有成效的工作，為推動全國和地區(qū)性體育運動競賽的開展、加強國際間的體育聯(lián)系和交流起到了積極的作用，為我國體育事業(yè)的發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻。但是，1952年11月后國家體委和地方體委的建立及其規(guī)章制度的逐步完善，進一步覆蓋了中華全國體育總會及其地方分會的權(quán)力，體育管理的工作被移交到了隨后成立的各級體委。進入20世紀90年代，一些地方開始了“政群分開、政事分離”的體育體制改革，把地方體育總會建設(shè)成人、財、物獨立，責、權(quán)、利統(tǒng)一的實體，體育總會開始承接地方體育部門轉(zhuǎn)移出來的部分職能，在體育事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮出越來重要的作用。2014年，國家體育總局提出將“各級體育總會打造成為承擔群眾體育工作職能的樞紐型組織”明確了體育總會如今的功能定位。

2 湖北省地方體育總會發(fā)展現(xiàn)狀

與全國大部分省市體育總會模式類似，湖北省地方體育總會與體育局多數(shù)也采用了一個機構(gòu)兩塊牌子的組織模式，很自然地呈現(xiàn)出“上行下效”的特點。各市州體育總會缺乏明確的支持和指導，造成各市州體育總會的功能基本沒有得到發(fā)揮，只有部分市州體育總會還存在編制和人員，對協(xié)會行使一定的管理職能;部分市州反映未掛體育總會牌子，未設(shè)置業(yè)務機構(gòu)，沒有專職人員和辦公地點;個別市州甚至明確表示沒有體育總會。16個市州（除武漢市）中，體育協(xié)會最多的是黃石，有45個體育協(xié)會;最少的黃岡、神龍架林區(qū)也有21個協(xié)會。目前各市州體育協(xié)會項目涉及廣，參與人數(shù)多，多數(shù)協(xié)會成立較早，群眾對協(xié)會有組織需求。由于市州體育總會地位和職能的不明確，體育協(xié)會的前置審查、業(yè)務指導、監(jiān)督管理等均依托于體育群體管理部門。

3 發(fā)展存在的問題

許多市州體育總會實際上仍然是政府主導，這種雙重管理就容易造成分工不明確，不利于充分發(fā)揮體育總會及協(xié)會的功能，在實際工作中必然存在很多的問題。

3.1 缺乏資金與人才

體育總會的辦公場所、人員編制、經(jīng)費渠道不明確。經(jīng)過問卷調(diào)查，只有27.6%的群眾體育業(yè)務骨干，35.7%的市州體育管理人員認為機構(gòu)改革后，所在地區(qū)還有體育總會的辦公地點。市州體育總會規(guī)范化、社會化、專業(yè)化、市場化建設(shè)滯后，普遍存在“無辦公人員，無辦公地點，無辦公經(jīng)費”的“三無”狀態(tài)，難以獨立開展工作，未能真正發(fā)揮作用。

3.2 內(nèi)部管理不規(guī)范

體育總會缺乏相應的規(guī)范的管理制度和考核制度。業(yè)務指導制度的缺失導致各單項協(xié)會發(fā)展不平衡，性質(zhì)定位不清，職能轉(zhuǎn)化不充分，運行不樂觀，發(fā)展較為謹慎和保守，新興項目參與度低。體育總會和協(xié)會的關(guān)系不夠明確，體育總會很難對協(xié)會開展正常的業(yè)務指導等工作。

3.3 外部缺乏有效監(jiān)督評估機制

想要充分發(fā)揮體育總會的功能，需要外部有效的法律法規(guī)制度作為支撐，需要有效的監(jiān)督評估機制發(fā)揮作用。在協(xié)會實體化的改革浪潮下，對體育總會的監(jiān)督和評估往往難度較大，從而大部分時候就只是流于形式，這種不到位的評估監(jiān)管也會給體育總會的良性發(fā)展產(chǎn)生負面作用，導致內(nèi)部管理更加松散，行事效率更為低下。

4 發(fā)展對策

各地應出臺體育總會的管理規(guī)定，捋順市州、縣市區(qū)體育總會的管理關(guān)系。充分發(fā)揮協(xié)會的作用，解決協(xié)會的“三無”狀態(tài)，可以采用差額補助的方式聘請有德有能的相關(guān)熱心和專業(yè)人士擔任會長，并建立協(xié)會管理人員專家?guī)臁?/p>

（1）推進體育總會及協(xié)會的黨建工作。一是在各類體育協(xié)會章程中加入黨建內(nèi)容，明確黨組織的領(lǐng)導。二是開展黨建培訓，邀請各類專家學者授課，讓各類工作人員認識到黨建工作的意義和重要性。

（2）切實發(fā)揮體育總會的管理作用。建立實質(zhì)性管理機構(gòu)，可采用第三方聘任的方式建立體育總會的專職管理人員，各級體育總會要明確各級體育總會的人員配置數(shù)量，并對管理人員進行統(tǒng)一培訓上崗，提升總會管理人員素質(zhì)。

（3）建章立制加強自身建設(shè)。針對體育總會內(nèi)部管理，各地方要建立一系列管理文件，如制訂總會工作的績效獎勵、財務管理辦法和對協(xié)會的量化考核評分辦法。對協(xié)會要迅速清理整頓“僵尸”協(xié)會，避免部分協(xié)會成為“口袋”協(xié)會;采用協(xié)會評級評分的方式落實獎補政策，對發(fā)展較好的體育協(xié)會有針對性地給予經(jīng)費補助，以點帶面的方式形成良好發(fā)展態(tài)勢;以政府購買服務的方式支持協(xié)會承辦相關(guān)賽事活動。

（4）創(chuàng)新總會的發(fā)展方式，增強自身造血功能。規(guī)范體育總會的掛靠單位，逐步實現(xiàn)體育總會從管辦分離到放管服的職能轉(zhuǎn)變。針對協(xié)會發(fā)展，要有創(chuàng)新思路，增加自身造血功能，逐步走實體化發(fā)展道路。

（作者單位：武漢大學政治與公共管理學院）