張磊

摘要：古建筑修繕工程數(shù)量和資金不斷增加，為促進(jìn)古建筑修繕工程良性發(fā)展，本文結(jié)合古建筑修繕工程項(xiàng)目特點(diǎn)，探討了古建筑修繕工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：古建筑;修繕工程;績(jī)效評(píng)價(jià)體系

一、古建筑保護(hù)工程

根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》（2017年修正），不可移動(dòng)的文物可以從形式上劃分為古代文化遺址、古墓葬、古建筑、石雕、石窟寺、壁畫(huà)、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑。從級(jí)別上看，根據(jù)其歷史，藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值，可以分別確定為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位等各級(jí)文物保護(hù)單位。

根據(jù)《文物保護(hù)工程管理辦法》文物保護(hù)工程分為：保養(yǎng)維護(hù)工程、搶險(xiǎn)加固工程、修繕工程、保護(hù)性設(shè)施建設(shè)工程、遷移工程等。

（一）保養(yǎng)維護(hù)工程，系指針對(duì)文物的輕微損害所作的日常性、季節(jié)性的養(yǎng)護(hù)。

（二）搶險(xiǎn)加固工程，系指文物突發(fā)嚴(yán)重危險(xiǎn)時(shí)，由于時(shí)間、技術(shù)、經(jīng)費(fèi)等條件的限制，不能進(jìn)行徹底修繕而對(duì)文物采取具有可逆性的臨時(shí)搶險(xiǎn)加固措施的工程。

（三）修繕工程，系指為保護(hù)文物本體所必需的結(jié)構(gòu)加固處理和維修，包括結(jié)合結(jié)構(gòu)加固而進(jìn)行的局部復(fù)原工程。

（四）保護(hù)性設(shè)施建設(shè)工程，系指為保護(hù)文物而附加安全防護(hù)設(shè)施的工程。

（五）遷移工程，系指因保護(hù)工作特別需要，并無(wú)其它更為有效的手段時(shí)所采取的將文物整體或局部搬遷、異地保護(hù)的工程。

當(dāng)下最常見(jiàn)的古建筑文物保護(hù)工程即為古建筑修繕工程，也是我國(guó)政府重點(diǎn)管理的古建筑文物保護(hù)工程種類之一，本文主要研究的就是以古建筑類文物修繕工程為對(duì)象的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。

二、古建筑修繕工程原則

古建筑修繕既是保護(hù)文物本體的實(shí)踐活動(dòng)，也是自然科學(xué)研究成果的體現(xiàn)。根據(jù)《中國(guó)文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》（2015年修訂），古建筑修繕工程一般有五個(gè)原則：

（1）保護(hù)第一原則

保護(hù)第一原則是中國(guó)文化遺產(chǎn)建設(shè)保護(hù)政策的核心和文化遺產(chǎn)建設(shè)保護(hù)的重要理念之一。古建筑的各種修繕工程的目的，都是為了進(jìn)一步保護(hù)好古建筑本體，減少甚至消滅其病害，使各類古建筑本體延年益壽。保護(hù)和修復(fù)設(shè)計(jì)不是通過(guò)該方案創(chuàng)建新的建筑形象，而是更加強(qiáng)調(diào)維護(hù)和延續(xù)文物的原始和真實(shí)狀態(tài)[1]。

（2）真實(shí)性原則

真實(shí)性原則首先提出了“威尼斯憲章”中的“真實(shí)性”原則。應(yīng)保留與歷史城市和地區(qū)的歷史真實(shí)性相關(guān)的價(jià)值以及決定其外觀的所有重要因素。真實(shí)性是文物古跡本身的材料、工藝、設(shè)計(jì)及其環(huán)境和它所反映的歷史、文化、社會(huì)等相關(guān)信息的真實(shí)性。與文物古跡相關(guān)的文化傳統(tǒng)的延續(xù)同樣也是對(duì)真實(shí)性的保護(hù)。

（3）可識(shí)別性原則

修復(fù)文物時(shí)更換和填充的部件和材料，必須在材料、工藝或形式上與原始文物不同?？勺R(shí)別性原則的主要目的是保護(hù)建筑遺產(chǎn)的歷史真實(shí)性原則，避免在修復(fù)過(guò)程中增加的措施來(lái)改變或掩蓋原始?xì)v史信息。因此，任何不可避免的添加和更換都必須與建筑物的當(dāng)前狀態(tài)不同[2]。

（4）最低限度干預(yù)原則

“應(yīng)根據(jù)安全目標(biāo)設(shè)定干預(yù)措施，以確保最小的干預(yù)，安全性和耐久性，并盡可能減少對(duì)遺產(chǎn)價(jià)值的損害?！边@在《建筑遺產(chǎn)分析、保護(hù)與修復(fù)原則》國(guó)際文化遺產(chǎn)保護(hù)憲章中明確提出[3]。當(dāng)需要干預(yù)時(shí)，僅在最重要的部分使用其他手段并將其減少到最低限度。采取的保護(hù)措施應(yīng)以維持現(xiàn)狀和減輕損害為基礎(chǔ)。為了最大限度地保護(hù)遺產(chǎn)建筑，盡量避免添加和移除[4]。

三、古建筑修繕工程項(xiàng)目的流程

（1）工程申請(qǐng)報(bào)批程序

根據(jù)文物保護(hù)項(xiàng)目審批改革的要求，國(guó)家文物局不再受理審批項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)告，改為集中審批年度項(xiàng)目計(jì)劃，并加強(qiáng)省級(jí)文物行政部門(mén)對(duì)文物保護(hù)項(xiàng)目技術(shù)方案的責(zé)任。為適應(yīng)文物保護(hù)利用改革和預(yù)算管理的新要求，專項(xiàng)資金實(shí)行因素分配與項(xiàng)目管理相結(jié)合的方法，分為重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目?jī)刹糠?。其中，重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)支持方向，由國(guó)家文物局批復(fù)保護(hù)方案或項(xiàng)目申報(bào)單位隸屬于中央部門(mén)。重點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助實(shí)行項(xiàng)目法分配下達(dá)，補(bǔ)助金額根據(jù)預(yù)算評(píng)審結(jié)果、預(yù)算執(zhí)行情況、申請(qǐng)情況等核定。一般項(xiàng)目補(bǔ)助中央財(cái)政對(duì)省級(jí)財(cái)政實(shí)行因素法切塊下達(dá)，再由省級(jí)財(cái)政細(xì)化到文物保護(hù)項(xiàng)目，分配因素包括基本因素、業(yè)務(wù)因素、績(jī)效因素和財(cái)力因素，根據(jù)中央對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法規(guī)定的各省財(cái)政困難程度系數(shù)對(duì)基本因素分配金額進(jìn)行調(diào)整，再按照基本因素占40%、業(yè)務(wù)因素占30%、績(jī)效因素30%計(jì)算補(bǔ)助數(shù)額。

（2）招投標(biāo)程序

文物保護(hù)工程必須按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》進(jìn)行管理。各地文物行政主管部門(mén)在接收到上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金后，即可以按照文物保護(hù)工程級(jí)別和要求，開(kāi)展招投標(biāo)工作。根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第二十一條第三款的規(guī)定，“文物保護(hù)單位的修繕、遷移、重建，由取得文物保護(hù)工程資質(zhì)證書(shū)的單位承擔(dān)”。國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位的修繕工程，要求甲級(jí)設(shè)計(jì)單位、一級(jí)施工單位和甲級(jí)監(jiān)理單位開(kāi)展工作;省級(jí)文物保護(hù)單位修復(fù)工程要求乙級(jí)及以上設(shè)計(jì)單位，二級(jí)以上施工單位和乙級(jí)及以上監(jiān)理單位開(kāi)展相關(guān)工作。

（3）古建筑修繕工程開(kāi)工備案

招標(biāo)過(guò)程結(jié)束后，符合要求的有關(guān)單位拿到中標(biāo)通知，即可做前期開(kāi)工準(zhǔn)備工作。文物保護(hù)工程施工前須由業(yè)主單位報(bào)文物行政部門(mén)備案。全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)工程須報(bào)省文物行政部門(mén)備案。

（4）古建筑修繕工程中期檢查

市、縣級(jí)文物局應(yīng)對(duì)管轄范圍內(nèi)的文物保護(hù)工程進(jìn)行監(jiān)督管理，及時(shí)開(kāi)展檢查工作，重點(diǎn)檢查施工方的崗前培訓(xùn)、項(xiàng)目人員履職盡責(zé)情況、項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的變更審批、項(xiàng)目進(jìn)度、基礎(chǔ)工程和隱蔽工程質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程中存在的問(wèn)題。省級(jí)文物行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位的文物保護(hù)工程進(jìn)行年度檢查。帥燕平提出，應(yīng)該以摸清家底、掌握基本特點(diǎn)、抓住主要問(wèn)題、重視合法合規(guī)程序等四個(gè)方面，作為加強(qiáng)文物保護(hù)管理工作的前提、核心、切入點(diǎn)和根本點(diǎn)[5]。

（5）古建筑修繕工程竣工驗(yàn)收

根據(jù)《文物工程管理辦法》第二十三條規(guī)定，“工程竣工后，由業(yè)主單位會(huì)同設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)評(píng)，并提交工程總結(jié)報(bào)告、竣工報(bào)告、竣工圖紙、財(cái)務(wù)決算書(shū)及說(shuō)明等資料，經(jīng)原申報(bào)機(jī)關(guān)初驗(yàn)合格后報(bào)審批機(jī)關(guān)。項(xiàng)目的審批機(jī)關(guān)視工程項(xiàng)目的實(shí)際情況成立驗(yàn)收小組或者委托有關(guān)單位，組織竣工驗(yàn)收。”

四、古建筑修繕工程績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）構(gòu)建原則

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立應(yīng)遵循以下幾點(diǎn)原則：

1、科學(xué)可操作性原則

為保證績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)有效，在進(jìn)行指標(biāo)的設(shè)計(jì)時(shí)就必須遵循科學(xué)性的原則，這也是保證評(píng)價(jià)結(jié)果有效的基礎(chǔ)。項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系在構(gòu)建過(guò)程中參考績(jī)效研究的科學(xué)理論，運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)方法。邀請(qǐng)專家的深入?yún)⑴c，考慮評(píng)價(jià)對(duì)象在實(shí)踐中遇到的實(shí)際情況，建立符合項(xiàng)目特點(diǎn)的個(gè)性化指標(biāo)體系，使形成的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則更符合自身情況，確保績(jī)效評(píng)價(jià)易于操作。

2、社會(huì)效益原則

如今人們?cè)絹?lái)越注重社會(huì)效益、環(huán)境效益。施工過(guò)程中的用水用電、建筑垃圾的處理、施工過(guò)程中的揚(yáng)塵等等也都關(guān)系環(huán)境問(wèn)題。

3、綜合項(xiàng)目整體狀況原則

需要評(píng)價(jià)體系綜合考慮各方而的影響因素。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)、主客體及內(nèi)容

對(duì)具體的古建筑修繕工程項(xiàng)目主要是目標(biāo)的完成度的信息反饋。主要包括改進(jìn)資金人力配置、優(yōu)化支出效益。

績(jī)效評(píng)價(jià)主體是項(xiàng)目主管文物行政部門(mén)組織專家進(jìn)行。評(píng)價(jià)的主要對(duì)象，一般是指項(xiàng)目組織者。

績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容一般有三方面：一是前期立項(xiàng)審批績(jī)效評(píng)價(jià);二是項(xiàng)目實(shí)施期間績(jī)效評(píng)價(jià);三是項(xiàng)目完工后績(jī)效評(píng)價(jià)。

（三）古建筑修繕工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容指標(biāo)設(shè)計(jì)[6]

（1）開(kāi)工率：資金撥付半年內(nèi)，項(xiàng)目如期開(kāi)工得滿分。

（2）竣工驗(yàn)收：項(xiàng)目一次性通過(guò)竣工驗(yàn)收得滿分。

（3）工程整改：項(xiàng)目實(shí)施期間如無(wú)整改得滿分。

（4）年度工作計(jì)劃完成率：項(xiàng)目進(jìn)度如期按照施工組織計(jì)劃開(kāi)展則得滿分。

（5）資金效益：資金如果全部如期到位并?？顚Ｓ玫脻M分。

（6）社會(huì)效益：社會(huì)效益顯著則為滿分。

（7）生態(tài)效益：生態(tài)效益顯著則為滿分。

（8）招投標(biāo)程序：招投標(biāo)程序及結(jié)果合法合規(guī)則得滿分。

（9）開(kāi)工備案：按要求進(jìn)行了開(kāi)工備案則得滿分。

（10）開(kāi)工檢查：開(kāi)工后一個(gè)月內(nèi)，組織專項(xiàng)檢查并有書(shū)面證明材料得滿分。

（11）階段性驗(yàn)收：按要求組織了階段性驗(yàn)收，得滿分。

（12）中期檢查：開(kāi)展一次中期檢查得滿分。

（13）初步竣工驗(yàn)收：按要求組織了初步竣工驗(yàn)收并按要求整改則得滿分。

（14）檔案資料：按要求整理了完整規(guī)范的全套工程檔案資料則得滿分。

（15）科研成果：項(xiàng)目實(shí)施資料出版或者發(fā)表項(xiàng)目研究的相關(guān)文章則得滿分。

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用

為維護(hù)和增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)的約束力和權(quán)威性，文物行政管理部門(mén)應(yīng)針對(duì)不同的評(píng)價(jià)結(jié)果采取相應(yīng)的激勵(lì)和約束措施。文物行政管理部門(mén)將績(jī)效評(píng)估存在的問(wèn)題以下達(dá)整改通知書(shū)的方式及時(shí)反饋給項(xiàng)目建設(shè)單位，督促其整改。按照有關(guān)法律法規(guī)等對(duì)其予以處理，追究當(dāng)事人的責(zé)任。除要求整改外，還要暫停資金撥付，或結(jié)束對(duì)該項(xiàng)目的財(cái)政支持。

參考文獻(xiàn)：

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[6]《古建筑修繕工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)研究》，賈帥，優(yōu)秀碩士論文