李春文

摘要：長(zhǎng)江上游金沙江流經(jīng)武定縣境的河干全長(zhǎng)34千米，受金沙江干熱河谷氣候影響造成生態(tài)脆弱區(qū)域涉及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)40個(gè)行政村，面積約占縣國(guó)土總面積的1/3。近20年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，資源環(huán)境承載力超負(fù)荷運(yùn)行，導(dǎo)致這一地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)更加退化、生態(tài)服務(wù)功能下降。本文分析了金沙江沿岸線(xiàn)生態(tài)退化問(wèn)題以及生態(tài)修復(fù)和保護(hù)的現(xiàn)狀，并提出了對(duì)策建議。針對(duì)區(qū)域內(nèi)不同地形區(qū)位和生態(tài)胞弱區(qū)特征，要因地制宜，分別制定生態(tài)恢夏的基本措施和技術(shù)對(duì)策;有序?qū)嵤┥鷳B(tài)修夏保護(hù)工程，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)整體治理，努力探索一個(gè)適宜地方操作的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)和保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶;金沙江;生態(tài)退化;水污染防治;生態(tài)修復(fù)

武定縣位于滇中北部，楚雄彝族自治州東北部，界于東經(jīng)101°55′～102°29′、北緯25°20′～26°11′之間。東西寬56km，南北長(zhǎng)94km。東鄰祿勸縣，南與富民、祿豐接壤，西鄰牟定，北靠金沙江與四川會(huì)理縣隔江相望。長(zhǎng)江上游金沙江從橫斷山奔涌而出自西北向東南流經(jīng)攀枝花、永仁縣后，在武定打了一個(gè)“U”型彎道改向東北蜿蜒四川宜賓、重慶而去。由于水流急，落差大，地形深切割為峽谷地貌，再加之近20多年的單純經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成當(dāng)?shù)厮亮魇?yán)重生態(tài)環(huán)境脆弱。約占全縣總土地面積的三分之一為沿江和金沙江一級(jí)支流勐果河的干熱河谷生態(tài)脆弱區(qū)。對(duì)這一區(qū)域的環(huán)境綜合整治提升和生態(tài)修復(fù)，不僅是全縣鄉(xiāng)村振興、科學(xué)發(fā)展的需要，也是國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的迫切要求。

1 武定及沿江生態(tài)脆弱區(qū)基本情況

武定縣隸屬楚雄彝族自治州，全縣轄7鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，共7個(gè)社區(qū)126個(gè)村民委員會(huì)?？h城海拔1740m，距省會(huì)昆明公路里程78km，距楚雄市160km，距四川攀枝花市240km。108國(guó)道橫貫境內(nèi)，金沙江干流流經(jīng)縣境全長(zhǎng)34km。

1.1自然條件

武定縣地處滇中高原北部，山地占全縣總面積的96%，屬深切割的中山峽谷類(lèi)地貌。山川南北延伸，東西排列，地形南高北低。地勢(shì)高差懸殊大，地形復(fù)雜。原來(lái)全縣最低點(diǎn)為已衣鄉(xiāng)新民大沙地金沙江河面海拔862m，最高點(diǎn)為已衣鄉(xiāng)白龍會(huì)峰，海拔2956m，相對(duì)高差2094m。

境內(nèi)河流分屬金沙江和紅河兩大水系，流域面積分別占全縣總面積的98.39%和1.61%。金沙江一級(jí)支流猛果河從南到北穿過(guò)武定縣全境，全長(zhǎng)79km，徑流面積1738km2。境內(nèi)河流長(zhǎng)度大于15km的有19條，一般具有流程短、落差大、水位季節(jié)變化大、洪枯季特別明顯、不能通航。

武定縣整體屬低緯高原季風(fēng)氣候區(qū)，氣候總的特征為：氣候溫和，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑。氣溫日溫差大（19℃），年溫差?。?3.2℃）。夏秋雨量充沛，冬春雨量不足，干濕明顯，立體氣候顯著。

境內(nèi)降水地區(qū)分布不均，大致從東南部的1000mm左右向北減少。東西兩側(cè)山地多雨，年降水量1000～1100mm，金沙江河谷為少雨區(qū)，年降水量在600mm左右。全縣年均降水量988.6mm，主要集中在夏秋，雨季（5～10月）降水量占90.5%。

土壤分布有燥紅土、紫色土、紅壤、黃棕壤、棕壤等。

植被區(qū)劃屬于高原亞熱帶北部暖性針葉林和常綠闊葉林地帶。地帶內(nèi)植被垂直分布狀況是以云南松和常綠闊葉林為主的基帶，高程一般為1500～2500m左右。主要樹(shù)種有云南松、華山松、云南油杉、滇栲、滇石櫟、黃櫟、錐櫟、白櫟等。灌木有云南山茶、滇楊梅、烏飯、川梨等。草本有禾本科草類(lèi)、蕨類(lèi)等。

基帶以上，海拔2500m以上的山地多為中山濕性針闊葉林，以石櫟屬（Lithocarpus）的喜濕種類(lèi)為上層優(yōu)勢(shì)，以包斗櫟（Lithocarpus craibianus）為主要上層樹(shù)種。主要樹(shù)種有云南松、華山松、滇栲、旱冬瓜、野八角、馬櫻花、杜鵑等，陽(yáng)坡多為針葉林、陰坡多為針闊葉混交或闊葉林，藤本、苔蘚植物較多，植物群落比較復(fù)雜。

基帶以下海拔低于1500m的干熱河谷地區(qū)，主要分布著干熱河谷稀樹(shù)灌叢草地，河谷底部并有肉質(zhì)多刺灌叢。

1.2生態(tài)建設(shè)情況

1.2.1林業(yè)機(jī)構(gòu)

武定縣林業(yè)和草原局是武定縣林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，下設(shè)局辦公室、計(jì)劃財(cái)務(wù)股、資源林政股、防火辦、農(nóng)村能源站、營(yíng)林營(yíng)草工作站、天然林資源保護(hù)辦公室、退耕還林辦公室、防治檢疫站、林權(quán)管理服務(wù)中心、獅子山州級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理所、分類(lèi)辦等部門(mén)。林草局在職職工51人，其中公務(wù)員及參公管理人員12人，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員22人，工人及其他管理人員17人。局內(nèi)工程技術(shù)人員22人中具有高級(jí)職稱(chēng)的6人，中級(jí)職稱(chēng)13人，初級(jí)職稱(chēng)3人。十一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)中心在職職工67人，其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員50人，工人及其他管理人員17人?；鶎訉?zhuān)業(yè)技術(shù)人員50人中具有高級(jí)職稱(chēng)13人，中級(jí)職稱(chēng)25人，初級(jí)職稱(chēng)12人。

1.2.2林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理

依托天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程、德援二期項(xiàng)目、公益林補(bǔ)償制度、核桃基地建設(shè)、林權(quán)制度改革和自然保護(hù)區(qū)管理等工程建設(shè)，大力實(shí)施森林管護(hù)、人工造林、林權(quán)登記、林政資源管理、森林有害生物防治和野生動(dòng)植物的保護(hù)，對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善和林業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。

1.2.3生態(tài)建設(shè)情況

天然林資源保護(hù)工程：年實(shí)施天然林資源管護(hù)315.7萬(wàn)畝，其中重點(diǎn)管護(hù)森林面積136.7萬(wàn)畝，一般管護(hù)森林面積 179.0萬(wàn)畝，公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制：實(shí)施公益林生態(tài)效益補(bǔ)償135.4萬(wàn)畝，其中：國(guó)家級(jí)公益林面積38.2萬(wàn)畝，省級(jí)公益林面積97.2萬(wàn)畝。多年來(lái)，通過(guò)實(shí)施天保工程、退耕還林工程、地方（州、縣）工程、德援二期項(xiàng)目、林產(chǎn)業(yè)發(fā)展等20個(gè)工程項(xiàng)目，完成人工造林130.9994萬(wàn)畝，封山育林148.1800萬(wàn)畝，飛播造林6.0000萬(wàn)畝，森林撫育4.0000萬(wàn)畝;栽植核桃59.5822萬(wàn)畝、四旁植樹(shù)4016.8407萬(wàn)株;義務(wù)植樹(shù)2594.2340萬(wàn)株，境內(nèi)生態(tài)環(huán)境得到改善，詳見(jiàn)表1-1。

2 金沙金沿岸生態(tài)修復(fù)存在的困難及體制機(jī)制性障礙

2.1 對(duì)“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”生態(tài)修復(fù)的必要性、重要性認(rèn)識(shí)不到位

長(zhǎng)江是中華民族的母親河，是中華民族發(fā)展的重要支撐。金沙江屬于長(zhǎng)江上游，高差大，水流湍急，水土流失非常嚴(yán)重，是整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)中的重中之重。我縣重點(diǎn)治理區(qū)域區(qū)劃面積小，僅僅考慮了己衣、萬(wàn)德、東坡等三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿金沙江干流第一山脊線(xiàn)以?xún)?nèi)的生態(tài)修復(fù)，而未涉及金沙江一級(jí)支流勐果河的干熱河谷地區(qū)。應(yīng)該把干熱河谷生態(tài)脆弱區(qū)的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的40個(gè)行政村納入全縣“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”生態(tài)修復(fù)治理范圍，即己衣鎮(zhèn)的己衣、板橋、新民、羅能、更德等5個(gè)村委會(huì)，萬(wàn)德鎮(zhèn)的萬(wàn)德、支臥、盛德、自烏、團(tuán)碑等5個(gè)村委會(huì)，東坡鄉(xiāng)的白馬口、東甸、所所卡、東坡、達(dá)窩、莊房、水口、以赤達(dá)等8個(gè)村委會(huì)，田心鄉(xiāng)的魯期、田心、火干、利米、普龍、德德卡、雞街子等7個(gè)村委會(huì)，發(fā)窩鄉(xiāng)的阿過(guò)咪、它亨、分多、自期等4個(gè)村委會(huì)，高橋鎮(zhèn)的小河、己梯、樹(shù)溝、高姑拉等4個(gè)村委會(huì)，環(huán)州鄉(xiāng)的千則古、滔谷、他貞、拉務(wù)等4個(gè)村委會(huì)，插甸鎮(zhèn)的上沾良、阿拉、落模河等3個(gè)村委會(huì)?；鶎恿謽I(yè)管理嚴(yán)重缺員，以前是以林政工作為主的配備工作人員，而現(xiàn)在轉(zhuǎn)型為生態(tài)修復(fù)營(yíng)造林為主，所以需要增加人員編制，并積極開(kāi)展相關(guān)人員的能力培訓(xùn)，確保人員隊(duì)伍能力素養(yǎng)符合林業(yè)工作的實(shí)際要求。全民參與的林業(yè)環(huán)境修復(fù)活動(dòng)的氛圍還不濃，下一步要做好全民參與的宣傳工作，動(dòng)員全民共同建設(shè)和諧家園[1]。

2.2區(qū)域發(fā)展不平衡

傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展方式未得到根本改變。人口密集、交通條件好、立地條件好的地方重點(diǎn)發(fā)展，項(xiàng)目密集安排，但是其他地方項(xiàng)目安排點(diǎn)到為止，資金投入少是存在的。

2.3森林質(zhì)量不高

河谷區(qū)灌草退化嚴(yán)重，對(duì)基礎(chǔ)性研究不夠，樹(shù)種選擇單一，造林模型單一，沒(méi)有基礎(chǔ)附屬設(shè)施，新造林整地規(guī)格低，影響造林成活率、保存率。外來(lái)樹(shù)種新銀合歡的大面積引進(jìn)，大有替代鄉(xiāng)土樹(shù)種小石積、車(chē)桑子、黃荊條的趨勢(shì)，要有計(jì)劃加以控制。

2.4 生態(tài)系統(tǒng)破碎化、生態(tài)退化趨勢(shì)未得到有效遏制

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能呈退化趨勢(shì)。金沙江沿岸大峽谷地勢(shì)陡峻，地形破碎，沖刷溝遍布，生態(tài)環(huán)境治理需要生物措施和工程措施相結(jié)合，要規(guī)劃攔河壩、攔沙壩、截土壩，以有效遏制現(xiàn)有土地的溝蝕、片蝕。

2.5 科技支撐不夠，資金投入不足。

區(qū)域內(nèi)氣候環(huán)境惡劣，要實(shí)現(xiàn)這一區(qū)域的植被恢復(fù)，必須采用非常規(guī)措施，增加保水劑使用、遮陽(yáng)網(wǎng)使用、滴灌等新技術(shù)的應(yīng)用，增加單位面積的投入。根據(jù)中國(guó)柑橘研究所數(shù)據(jù)，在金沙江河谷營(yíng)造柑橘園到盛果每畝投入需2.5萬(wàn)元，而我們目前中央財(cái)政補(bǔ)貼造林項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)僅200元，僅占總投入的0.8%。

2.6 生態(tài)效益補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)低、資金量少

這將嚴(yán)重影響生態(tài)保護(hù)區(qū)域群眾的生活，突出發(fā)展與保護(hù)的矛盾。

3 對(duì)策及措施

3.1全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策部署，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心。倡導(dǎo)大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)，確保生態(tài)功能不退化、水土資源不超載、排放總量不突破、準(zhǔn)入門(mén)檻不降低、環(huán)境安全不失控，努力把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為水清地綠天藍(lán)的綠色生態(tài)廊道和生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶[2]。

3.2堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌推進(jìn)，積極實(shí)施造林綠化，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量增長(zhǎng)、質(zhì)量提升，全面促進(jìn)森林資源恢復(fù)和功能改善。因地制宜、分類(lèi)施策，著力加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域綜合治理。

3.3堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各方面力量參與造林綠化。

4 促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的幾點(diǎn)建議

4.1完善管理體制機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃布局

制定相關(guān)責(zé)任清單與考核機(jī)制。成立縣區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展委員會(huì)，在縣委辦公室下設(shè)綠色轉(zhuǎn)型委員會(huì)辦公室，負(fù)責(zé)編制針對(duì)各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分層責(zé)任清單，根據(jù)清單任務(wù)進(jìn)行年度考核，并將考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核體系[3]。

4.2 提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

提高生態(tài)環(huán)境治理體系各主體的環(huán)保價(jià)值觀，特別是政府和企業(yè)需充分意識(shí)到其保護(hù)區(qū)域環(huán)境的責(zé)任與義務(wù)。加強(qiáng)對(duì)縣里相關(guān)部門(mén)、相關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是區(qū)域涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)，并通過(guò)媒體宣傳、教育培訓(xùn)、集中執(zhí)法檢查等方式貫徹生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。

4.3強(qiáng)化信息公開(kāi)，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)

要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等信息的公開(kāi)透明，接受社會(huì)公眾的管理監(jiān)督。切實(shí)增強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)能力，提升區(qū)域內(nèi)環(huán)境應(yīng)急管理水平。

4.4設(shè)立綠色轉(zhuǎn)型專(zhuān)項(xiàng)資金

專(zhuān)項(xiàng)資金用于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、技術(shù)改造創(chuàng)新、節(jié)能降耗、中小企業(yè)扶持等方面的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，激活企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。

結(jié)語(yǔ)

金沙金沿岸生態(tài)修復(fù)，不僅是全縣鄉(xiāng)村振興、科學(xué)發(fā)展的需要，也是國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的迫切要求，其存在的困難及體制機(jī)制性障礙也是目前面臨的最大難題，只有全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策部署，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，積極實(shí)施造林綠化，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各方面力量參與造林綠化才能有效修復(fù)金沙江沿岸線(xiàn)生態(tài)。

參考文獻(xiàn)

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