閆群力

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)開展監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作要善于從細微之處發(fā)現(xiàn)問題線索，及時捕捉問題苗頭，從而抓早抓小，防微杜漸，警鐘長鳴，筑牢防線。同時從問題線索中舉一反三，順藤摸瓜，一查到底，做到有案必查，有腐必反，有貪必肅，除惡務(wù)盡，絕不手軟。紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等各方面工作都要敢于、善于發(fā)現(xiàn)問題線索。這是非常重要的工作環(huán)節(jié)。

一是從黨委（黨組）會議紀(jì)要中發(fā)現(xiàn)問題線索。如“集體研究決定”“碰頭會”商定的，班子成員都同意的，以及誰到會、誰在場、誰“拍板”等等，從中發(fā)現(xiàn)問題端倪。有的“一把手”善于“作秀”，做表面文章，尤其是很會鉆空子，常常打著“集體研究”“班子決定”“共同商定”等旗號，專門干以權(quán)謀私的勾當(dāng)。

二是從查賬對表中發(fā)現(xiàn)問題線索。一般采用的方式方法有普查法、倒查法、詳查法、抽查法、截取法、比對法，從異常數(shù)字中發(fā)現(xiàn)問題，從異常往來中發(fā)現(xiàn)問題，從賬戶之間異常對應(yīng)關(guān)系發(fā)現(xiàn)問題，如收入不入賬、多收少記、少付多記等。這種情況通常發(fā)生于財會制度不健全、財務(wù)管理不嚴(yán)的單位，作案人大都是那些直接經(jīng)手管理財務(wù)的人員。

三是從審計工作中發(fā)現(xiàn)問題線索。為更有效發(fā)揮審計作用，在實踐中有的地方探索實施了巡察審計聯(lián)動工作機制，引入審計專業(yè)力量，將審計組成員作為巡察組成員，將審計組組長授權(quán)為巡察組副組長，巡察組與審計組同步進駐、分工協(xié)作。審計人員對被巡察單位會計憑證、賬簿、財務(wù)報表、業(yè)務(wù)臺賬等資料進行查閱，為巡察組提供有價值的問題線索。巡察組利用審計出的問題線索，通過走訪、談心談話等方式進一步研判、甄別、印證。

四是從巡視巡察中發(fā)現(xiàn)問題線索。黨的十八大以來，從中央到地方、從機關(guān)到企業(yè)事業(yè)，從金融單位到高等院校，在巡視巡察中發(fā)現(xiàn)了大量問題線索，查處了一大批腐敗貪官。在工作實踐中有關(guān)人員通過個別談話“廣撒網(wǎng)”，調(diào)閱資料“順藤摸”，受理信訪“細過篩”，下沉調(diào)研“嘮家?！钡?，打好發(fā)現(xiàn)問題線索的“組合拳”，尤其是在巡視巡察中要有效發(fā)現(xiàn)深層次問題線索。筆者總結(jié)概括了巡視巡察中發(fā)現(xiàn)的問題線索一般分為三類。一是建議進一步了解關(guān)注類，反映的問題線索具體，有較強的可查性。二是建議了解關(guān)注類，反映的問題線索比較具體，有一定的可查性。三是建議參考類，反映的問題線索不具體，可查性不強。

五是從監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題線索、從審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)新的問題線索。及時、有效地搜集和掌握違紀(jì)問題線索，是查辦案件的基礎(chǔ)和前提，能否發(fā)現(xiàn)線索也是困擾紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督檢查和審查調(diào)查的一個難題。要采取多種措施，主動出擊，多渠道、多角度地培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)搜集問題線索的能力。如從小事、小處、小節(jié)、小問題、小毛病等“小”字入手、切入并突破，從日常閑談、興趣愛好、文體娛樂、業(yè)余生活中發(fā)現(xiàn)問題線索，從交際往來、迎送往來、接待宴請、請客送禮中發(fā)現(xiàn)問題線索，從子女留學(xué)、家屬定居國外、親朋好友經(jīng)商辦企業(yè)中發(fā)現(xiàn)問題線索，從領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手用人、批錢、立項、抓工程、秀政績中發(fā)現(xiàn)問題線索，等等。發(fā)現(xiàn)問題線索后，要進行問題線索研判，就是對問題線索進行研究并判定應(yīng)對其采取哪種處置方式，即對照黨紀(jì)處分條例、政務(wù)處分法、刑法等黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)，分析預(yù)判問題線索反映的情況屬于違紀(jì)、違法還是涉嫌犯罪。

六是從信訪舉報中發(fā)現(xiàn)問題線索。有的實際工作者積累總結(jié)了創(chuàng)新信訪舉報發(fā)現(xiàn)問題線索“八法”，即信書結(jié)合法、提高站位法、深入本質(zhì)法、關(guān)聯(lián)對比法、當(dāng)機立斷法、捕捉民意法、小中見大法和就信推演法。有的提出了從信訪舉報中發(fā)現(xiàn)問題線索，要拓寬“案源”渠道，從信訪舉報中篩選案源、問題線索。從辦案中發(fā)現(xiàn)和搜集新的問題線索、案件線索，舉一反三，順藤摸瓜，擴大案源和問題線索。從共享信息中捕獲問題線索。從中心工作、群眾反映問題相對集中的領(lǐng)域和部門，積極排查問題線索。分門別類進行處理。從下訪、座談中了解案源，從老百姓的言談、牢騷、抱怨中去分析判斷、歸納整理，理出頭緒，從而發(fā)現(xiàn)問題。

七是從緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)問題線索。精準(zhǔn)監(jiān)督一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子是緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)鍵。中央紀(jì)委國家監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)多次強調(diào)，重點加強對高級干部、各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，突出對一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督。一把手在一個地區(qū)、一個部門或一個單位起著關(guān)鍵作用，負有重要職責(zé)。為解決一把手決策“一言堂”、用人“一句話”、用錢“一支筆”、項目“一把抓”的問題，以“三重一大”事項集體決策制度執(zhí)行情況作為監(jiān)督的切入點，根據(jù)部門職能和權(quán)力運行特點，列出現(xiàn)場監(jiān)督檢查要點，著力發(fā)現(xiàn)一把手在遵守黨的政治紀(jì)律、執(zhí)行民主集中制等方面的問題。找準(zhǔn)工作的重心和重點，突破“堵點”“瓶頸”，以重要任務(wù)和關(guān)鍵性突破，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)接續(xù)實現(xiàn)突破。同時緊盯財務(wù)管理、物資分配、工程招標(biāo)、項目審批等關(guān)鍵崗位的重點人員，聚焦權(quán)力運行鏈條中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問題線索。身處關(guān)鍵崗位，即使職級不高，也掌握著不小的權(quán)力。深入查找工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，對招標(biāo)程序、機構(gòu)選取、方案落實情況進行貼近監(jiān)督，管住關(guān)鍵崗位人員的“任性之手”。

八是從領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告情況核查中發(fā)現(xiàn)問題線索。今年1月22日，習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委五次全會上發(fā)表重要講話強調(diào)，各級黨委要加強領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告情況核查。黨的十八大以來，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對中央出臺的報告?zhèn)€人事項規(guī)定置若罔聞，滿不在乎，敷衍了事，得過且過，普遍抱著僥幸心理對應(yīng)該報告的“個人事項”瞞報、漏報、虛報、不報，說假話，不說實情，對黨不忠誠、不老實，沒有抓住組織給予說清或挽救的機會，最終落馬被查或被判，自食其果，后悔莫及。

發(fā)現(xiàn)問題是為了推動解決問題。各級黨委（黨組）要履行主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人。要善于發(fā)現(xiàn)問題，更要敢于解決問題。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要紀(jì)律、監(jiān)察、派駐、巡視巡察“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接，打出一套“組合拳”，實現(xiàn)各項監(jiān)督同向發(fā)力、同增質(zhì)效。要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，強化日常監(jiān)督、平時監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督、全程監(jiān)督，善于從細微之處發(fā)現(xiàn)問題線索，及時捕捉問題苗頭，抓早抓小，防微杜漸，筑牢防線。在抓早抓小的同時，懲處這一手也毫不放松。對嚴(yán)重違紀(jì)違法涉嫌犯罪，執(zhí)迷不悟、拒絕挽救的，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處直至移送司法機關(guān)。

正如習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委五次全會上強調(diào)的，黨的十八大以來，盡管黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了歷史性成就，但形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。必須清醒看到，腐敗這個黨執(zhí)政的最大風(fēng)險仍然存在，存量還未清底，增量仍有發(fā)生。政治問題和經(jīng)濟問題交織，威脅黨和國家政治安全。傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗交織，貪腐行為更加隱蔽復(fù)雜。腐敗問題和不正之風(fēng)交織，“四風(fēng)”成為腐敗滋長的溫床。腐蝕和反腐蝕斗爭長期存在，稍有松懈就可能前功盡棄。反腐敗沒有選擇，必須知難而進。要毫不松懈糾治“四風(fēng)”，堅決防止形式主義、官僚主義滋生蔓延。對形式主義、官僚主義要毫不妥協(xié)，全面檢視、靶向糾治，持續(xù)為基層松綁減負，樹立重實干、重實績的用人導(dǎo)向，督促全黨擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)。要堅持全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底，對群眾反映強烈的公款吃喝、餐飲浪費等歪風(fēng)陋習(xí)露頭就打、反復(fù)敲打。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守黨紀(jì)國法，自覺反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，帶頭廉潔治家，從嚴(yán)管好家屬子女和身邊工作人員。

（作者系中紀(jì)委宣傳部原正局級干部）