法虻

在海南，隨著“億元老虎”——海南省委原常委、?？谑形瓡洀堢漶R受審，張琦的司機(jī)周某涉嫌貪腐隨即被抓獲。近日，這名原省委常委的司機(jī)周某因犯利用影響力受賄罪，一審被定安縣人民法院判處有期徒刑7年6個月，并處罰金50萬元。

領(lǐng)導(dǎo)身邊的人

2020年12月3日，廣東省廣州市中級人民法院公開宣判海南省委原常委、海口市委原書記張琦受賄案，對被告人張琦以受賄罪判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。

經(jīng)審理查明，2005年至2019年，被告人張琦利用擔(dān)任海南省三亞市政府副市長、三亞市委副書記、海南省儋州市委副書記、儋州市政府市長、儋州市委書記、海南省委常委、三亞市委書記、?？谑形瘯浀嚷殑?wù)上的便利，為相關(guān)個人和單位在土地開發(fā)、項目承攬、工程推進(jìn)等事項上提供幫助，直接或者通過特定關(guān)系人非法收受他人財物，折合人民幣共計1.07億余元。

2019年9月6日，張琦被宣布調(diào)查。隨后，三亞市人大常委會原黨組成員、副主任朱永盛，三亞市政府黨組成員、副市長王鐵明等張琦的老下屬紛紛落馬。2019年9月7日，作為張琦的司機(jī)周某也被海南省監(jiān)察委員會留置。

與朱永盛、王鐵明等廳級領(lǐng)導(dǎo)干部相比，周某不是什么“大人物”;但他長期擔(dān)任張琦的專職司機(jī)，深得張琦信任，也不容小覷。周某系海南省屯昌縣人，家住海南省?？谑?。2020年3月，因長期不過黨的組織生活，未繳納黨費，他被黨內(nèi)除名。2020年5月，他被開除公職。

2019年11月21日，因涉嫌犯掩飾、隱瞞犯罪所得罪被文昌市公安局指定居所監(jiān)視居住于三亞市紀(jì)檢監(jiān)察保障中心。經(jīng)定安縣人民檢察院決定，于2020年5月21日被定安縣公安局執(zhí)行逮捕。

據(jù)坊間傳聞，雖然周某只是一個司機(jī)，但是能耐很大，因為背后有張琦這個靠山，能夠擺平很多事情，成為很多商人老板攀附巴結(jié)的對象，在紙醉金迷、推杯換盞間漸漸迷失自我，利用張琦的影響力大肆斂財。

利用影響力斂財

2011年，個體商人吳某請托時任儋州市市委書記張琦的司機(jī)周某幫忙承攬土地平整工程項目。周某答應(yīng)后向時任儋州市國土局局長符某打招呼請求關(guān)照吳某。

之后，符某要求該局下屬的儋州市土地儲備中心主任符某乙，幫助吳某掛靠的安徽水安建設(shè)集團(tuán)股份有限公司承攬儋州市海頭鎮(zhèn)木棉坡基本農(nóng)田整理項目A標(biāo)段。2011年下半年，吳某為感謝周某并進(jìn)一步搞好關(guān)系，在?？谑写笸分秀y海航國商酒店停車場內(nèi)，送給被告人周某130萬元，周某收下后用于個人開銷。

1993年，涂某向儋州市那大鎮(zhèn)某部隊租賃土地建設(shè)商鋪對外出租，租賃期限至2018年。2011年，涂某聽說部隊的土地不再允許對外出租經(jīng)營，欲競拍該地（約40畝左右）整體開發(fā)。

涂某擔(dān)心競拍不成，便請托時任儋州市市委書記張琦的司機(jī)周某幫忙其運作競拍事宜，周某接受請托后，向儋州市國土局相關(guān)工作人員打聽到?jīng)]有其他人參與競拍的情況并告訴涂某。2012年為感謝周某并希望周某能繼續(xù)推動部分土地轉(zhuǎn)讓事宜，涂某在儋州市大勇商場其辦公室內(nèi)分兩次，每次送給被告人周某50萬元，共計100萬元，周某均收下用于日常開銷。

2013年，黎某擔(dān)心時任儋州市常委、秘書長權(quán)曉輝案會牽連到自己，通過儋州市國土局司機(jī)周某乙請托時任儋州市委書記張琦的司機(jī)被告人周某幫忙，希望相關(guān)部門不要調(diào)查他。被告人周某接受請托后，幫黎某打聽案件情況。

2013年黎某為感謝周某，通過周某乙送給周某50萬元，被告人周某讓其朋友關(guān)某收取并保管，2018年被告人周某讓關(guān)某將50萬元轉(zhuǎn)入其妻子符某丙銀行卡，用于支付購房款。

2015年上半年，時任儋州市園林管理局局長李某為感謝被告人周某幫忙鐵漢園林公司承攬園林綠化工程并與被告人周某搞好關(guān)系，在海南省省政府后面某茶藝館內(nèi)，送給被告人周某10萬元，周某收下后用于日常開銷。

2018年黃某和千江悅項目施工負(fù)責(zé)人王某合作，欲在千江悅二期項目工程范圍內(nèi)開挖河沙，但該項目規(guī)劃報建被暫停。黃某找被告人周某幫忙推動該項目審批，并表示會予以感謝。

為此，周某便找時任省委常委、海口市委書記張琦的秘書郭寶正幫忙。郭寶正向?？谑幸?guī)劃局局長龍某打招呼，幫忙推動千江悅二期規(guī)劃許可的審批事宜。在龍某關(guān)照下，海口市規(guī)劃局受理了千江悅二期規(guī)劃許可的申請材料，因政策原因該規(guī)劃許可無法審批。同年5月，?？谑幸?guī)劃局將該項目的規(guī)劃許可申請退回。后王某支付黃某200萬元退場費。

黃某為感謝周某和郭寶正并繼續(xù)與周、郭兩人搞好關(guān)系、得到關(guān)照，分兩次送給周某和郭寶正共計160萬元。周某收下黃某160萬元后，留下其中的80萬元，另80萬元分兩次在?？谑袊Q(mào)北路交給郭寶正。

領(lǐng)導(dǎo)司機(jī)“超速”翻車

2020年11月23日，中國裁判文書網(wǎng)公開周某利用影響力受賄罪一審刑事判決書。判決書顯示，2004年至2017年，周某擔(dān)任張琦的司機(jī)，與張琦關(guān)系密切。2011年至2018年間，其利用張琦職權(quán)和地位形成的便利條件，通過時任儋州市國土局局長符某、時任?？谑幸?guī)劃局局長龍某職務(wù)上的便利，在工程項目招標(biāo)、土地招拍掛、規(guī)劃報建等方面為吳某、涂某、黎某、李某、張學(xué)輝、黃某等人提供幫助，單獨或伙同他人收受上述5人現(xiàn)金共計人民幣450萬元。

另外，2018年8月10日，被告人周某妻子符某丙用受賄款人民幣313.2585萬元向海口長信吉安房地產(chǎn)開發(fā)有限公司購買長信上東城一期7-602房，該房產(chǎn)尚未交付，已被查封。另案處理人郭寶正已將和被告人周某共同受賄款80萬元繳存至海南省紀(jì)委、海南省監(jiān)委指定的海南省財政廳財政性資金賬戶。2020年7月16日，被告人周某家屬向定安縣法院繳交贓款56.7415萬元。

2020年8月6日，海南省定安縣法院以周某因犯利用影響力受賄罪，一審被判處有期徒刑7年6個月，并處罰金50萬元。

一審法院經(jīng)審理后認(rèn)為，周某系張琦身邊工作人員，與張琦關(guān)系密切，其利用張琦職權(quán)和地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為，為請托人謀取不正當(dāng)利益，收受他人人民幣450萬元，數(shù)額特別巨大，其行為已構(gòu)成利用影響力受賄罪。周某主動交待司法機(jī)關(guān)未掌握的利用影響力受賄的犯罪事實，應(yīng)認(rèn)定為自首，且認(rèn)罪認(rèn)罰，依法可從輕或減輕處罰。

十九大以來，從省部級官員主動投案的情況看，不少都是因為“特定關(guān)系人”出了問題。證監(jiān)會原主席劉士余投案，和一名女性特定關(guān)系人的暴露有關(guān);河南省人大常委會原副主任王鐵投案，則與他的弟弟王磊有關(guān)。“特定關(guān)系人”成為反腐的重要內(nèi)容。

據(jù)介紹，這些特定關(guān)系人與高官非親即近，有的是官員的配偶、子女，有的是司機(jī)、保姆，雖然這些人官職不大、地位不高，但是負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部日常事務(wù)的處理、協(xié)調(diào)和銜接，能量卻不小，才會屢屢發(fā)生“一人得道，雞犬升天”的鬧劇。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部“身邊人”的監(jiān)督管理，刑法中早有規(guī)定，2020年7月1日起正式施行《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》，又進(jìn)一步完善了公務(wù)員、國有企業(yè)、事業(yè)單位管理人員等的處分制度，對特定關(guān)系人進(jìn)行嚴(yán)格約束與管理。