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        25年虛位以待,中國體育仲裁該登場了

        2021-09-10 07:22:44
        當(dāng)代體育 2021年15期
        關(guān)鍵詞:中國足協(xié)志遠(yuǎn)人民法院

        1995年8月29日通過的《中華人民共和國體育法》(以下簡稱“《體育法》”)中規(guī)定:“在競技體育活動中發(fā)生糾紛,由體育仲裁機構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)解、仲裁?!钡@一法律條文,卻在前大連超越足球俱樂部球員董志遠(yuǎn)討薪無門的現(xiàn)實面前顯得蒼白無力。

        雖然合同、欠條等證據(jù)齊備,董志遠(yuǎn)用盡各種法律途徑追討欠款,最后發(fā)現(xiàn)自己鉆進了走投無路的死胡同。

        2019年1月初,董志遠(yuǎn)向中國足協(xié)投訴大連超越足球俱樂部欠薪,請求仲裁。中國足協(xié)回復(fù):“鑒于俱樂部未能提交2018年度工資獎金確認(rèn)表,可能無法通過2019年度準(zhǔn)入審理工作。因此,建議你向俱樂部所在勞動仲裁委員會提起仲裁及向法院起訴?!?/p>

        董志遠(yuǎn)遂向大連當(dāng)?shù)貏趧尤耸轮俨脵C構(gòu)申請仲裁,后者以“申請人的仲裁請求不屬于勞動人事爭議處理范圍”為由不予處理。董志遠(yuǎn)只好向大連市沙河口區(qū)人民法院提出起訴,結(jié)果再遭駁回。法院援引《體育法》的規(guī)定:“在競技體育活動中發(fā)生糾紛,由體育仲裁機構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)解、仲裁?!闭J(rèn)為董志遠(yuǎn)欠薪糾紛“屬于在競技體育活動中發(fā)生的糾紛,故本案糾紛由體育仲裁機構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)解、仲裁,排除人民法院管轄。”“本案糾紛應(yīng)由中國足協(xié)仲裁委員會裁決,其裁決結(jié)果為最終結(jié)果?!?/p>

        隨后于2019年6月份,董志遠(yuǎn)向大連市中級人民法院提出上訴,也被駁回。法院認(rèn)為:“糾紛應(yīng)提交中國足球協(xié)會仲裁委員會裁決?!?/p>

        轉(zhuǎn)了一圈,董志遠(yuǎn)被推回到了原點,只能再次向中國足協(xié)仲裁委員會請求裁決。

        盲區(qū)

        雖然中國足協(xié)仲裁委員會內(nèi)部工作規(guī)則規(guī)定:“仲裁委員會處理糾紛案件實行一裁終局制度”,但其并不是《體育法》中規(guī)定的“體育仲裁機構(gòu)”。對此,北京市朝陽區(qū)人民法院在2020年5月份發(fā)至中國足協(xié)的一份司法建議書中有明確闡釋:中國足協(xié)仲裁委員會既非《體育法》規(guī)定的體育仲裁機構(gòu),也非《中華人民共和國仲裁法》規(guī)定的仲裁機構(gòu),沒有法律規(guī)定的“一裁終局”的權(quán)力。

        另外,由于大連超越足球俱樂部已經(jīng)破產(chǎn),不再是中國足協(xié)的會員。中國足協(xié)對其不再有制約力,也無法對其涉及的糾紛進行裁決。

        因此,董志遠(yuǎn)需要找到《體育法》規(guī)定的“體育仲裁機構(gòu)”來解決他與大連超越俱樂部的欠薪糾紛。然而,這樣的“體育仲裁機構(gòu)”在現(xiàn)實中并不存在。董志遠(yuǎn)至今未能討回欠薪。

        “嚴(yán)格地說,我們國家現(xiàn)在沒有承擔(dān)體育仲裁職能的機構(gòu)。我們急需建立符合國際慣例、國際規(guī)范的具有中國特色的體育仲裁制度?!敝袊ù髮W(xué)教授馬宏俊說。

        近幾年,國內(nèi)破產(chǎn)的職業(yè)足球俱樂部日趨增多,越來越多的球員陷入類似董志遠(yuǎn)討薪無路、投訴無門的困境。

        國際體育仲裁法庭仲裁員、通力律師事務(wù)所律師吳煒透露:“近期,又見數(shù)十位足球運動員和教練向俱樂部起訴追討千萬欠薪,而再度被法院拒絕受理。此前在全國各地發(fā)生的此類案件,也早已積壓多年。對于這些由于破產(chǎn)退出等原因而不在足協(xié)注冊的俱樂部,足協(xié)、法院往往采取不同的受理標(biāo)準(zhǔn),各自排除自身管轄,無法形成有效互補,從而導(dǎo)致管轄盲區(qū)的產(chǎn)生。”

        難點

        據(jù)重慶坤源衡泰律師事務(wù)所孫建利律師介紹,目前國內(nèi)有些地方法院開始受理球員討薪案件。他說:“人民法院逐漸認(rèn)識到《體育法》關(guān)于體育仲裁的規(guī)定沒有真正落地,不能排除人民法院管轄權(quán),于是逐漸開始受理國內(nèi)競技體育活動糾紛。”

        孫建利認(rèn)為,從長遠(yuǎn)看,不宜由人民法院審理競技體育活動糾紛。其中一個原因在于時效問題。他說:“競技體育活動極其重視效率,以球員轉(zhuǎn)會為例,轉(zhuǎn)會窗口時間有限,如果相關(guān)糾紛久拖不決,會影響球員轉(zhuǎn)會,導(dǎo)致的損失少則百萬元,多則上千萬?!?/p>

        對此,大連市沙河口區(qū)人民法院對于董志遠(yuǎn)討薪一案的民事判決書中也有表述:“相比案件經(jīng)過勞動仲裁、人民法院一審、二審的審理,仲裁裁決最長時限為6個月,其能夠在相對更短的時限內(nèi)得出審理結(jié)果?;诼殬I(yè)球員運動生涯較短和職業(yè)足球運動的特殊性考慮,職業(yè)球員與職業(yè)足球俱樂部之間工作合同糾紛不宜由法院管轄?!?/p>

        此外,孫建利認(rèn)為體育仲裁需要專業(yè)知識,有些法院此方面專業(yè)人才儲備不足。他說:“競技體育活動有其自身規(guī)則與規(guī)律,介入門檻較高,不長時間沉浸其中,很難知其所以然?!?/p>

        比如,有專家透露,有些法官對滑雪運動不夠了解,又無直接法律可用,在處理滑雪中出現(xiàn)的碰撞傷損事故時,會按照交通法規(guī)判決。

        吳煒認(rèn)為,現(xiàn)在體育關(guān)系日益復(fù)雜,法院、勞動仲裁、體育協(xié)會之間缺乏統(tǒng)一的審理標(biāo)準(zhǔn),可能導(dǎo)致大量案件同案不同判的現(xiàn)象。他表示,建立體育仲裁制度,確立專業(yè)標(biāo)準(zhǔn),是最合理的解決辦法。他說:“雖然法院部門具有極高的權(quán)威性,但在體育案件中,一般的合同法、勞動法思維并不完全適用?!?/p>

        目前國內(nèi)體育領(lǐng)域的一些商務(wù)糾紛由商事仲裁處理,但商事仲裁并不能解決全部體育糾紛。馬宏俊對此解釋說:“按照《仲裁法》的規(guī)定,商事仲裁只能處理平等主體之間的商事糾紛。像運動員轉(zhuǎn)會、薪酬和參賽資格等問題,商事仲裁就處理不了?!?/p>

        據(jù)國家體育總局政策法規(guī)司原司長劉巖介紹,國內(nèi)運動員轉(zhuǎn)會、注冊、參賽資格和紀(jì)律處罰等方面的糾紛,常常由體育主管部門或體育協(xié)會處理。他說:“如果爭議涉及體育部門或協(xié)會本身,那就難以解決。體育部門或協(xié)會畢竟難于處理涉及自身的糾紛?!彼J(rèn)為“絕對有必要在體育部門和協(xié)會之外設(shè)立獨立的體育仲裁機構(gòu)”。

        吳煒在中國籃協(xié)仲裁部門也擔(dān)任職務(wù)。他認(rèn)為,中國職業(yè)體育發(fā)展迅速,設(shè)立體育仲裁機構(gòu)確保判決公平中立已成當(dāng)務(wù)之急。他說:“辦賽方、參賽方、贊助商為追求各自利益最大化,矛盾正愈加復(fù)雜。對此,在賽事組織自身決定受到質(zhì)疑時(例如處理贊助糾紛、紀(jì)律處罰),僅由賽事組織及其相關(guān)體育協(xié)會‘擔(dān)任自己的法官’必然會遭到質(zhì)疑。 參賽方、贊助商都希望有獨立、客觀的仲裁機構(gòu)提供保障;而辦賽方也希望由第三方仲裁機構(gòu)證明自身裁決的公平、專業(yè)。”

        另外,中國在反興奮劑方面也需在國內(nèi)成立體育仲裁機構(gòu)。國務(wù)院《反興奮劑條例》第四十六條規(guī)定,涉嫌使用興奮劑的運動員如對處罰結(jié)果不服,“可以向體育仲裁機構(gòu)申請仲裁”。

        但由于國內(nèi)沒有體育仲裁機構(gòu),涉及興奮劑事件的中國運動員不服處罰時,除了常見的投訴無門之外,個別案件只能按規(guī)定向國際體育仲裁法庭(CAS)提出仲裁要求,造成CAS這一國際機構(gòu)仲裁中國國內(nèi)體育糾紛的局面。

        “中國人之間在中國發(fā)生的興奮劑糾紛,可能會被直接送到CAS那里進行仲裁?!瘪R宏俊說,“那里的仲裁員很多都是外國人,不了解中國法律情況,所以最終仲裁結(jié)果可能就會看似公平、實際不公平。如果國內(nèi)有體育仲裁機構(gòu)進行仲裁,又因為是一裁終局,就不用到CAS那里了。當(dāng)然,國際體育糾紛還是要到CAS那里仲裁的。”

        可見,由于中國體育仲裁機構(gòu)缺位,無論法院、體育部門、體育協(xié)會、商事仲裁、勞動人事仲裁以及CAS等參與解決國內(nèi)體育糾紛,都存在諸多難點。對于有些糾紛,各方常常都認(rèn)為不屬于本機構(gòu)的受案范圍,讓董志遠(yuǎn)等當(dāng)事人處于四顧茫然的無助境地。

        千呼萬喚之下,虛位以待25年有余的中國體育仲裁,該登場了。

        來源:新華網(wǎng)

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