黃琦

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們在物質(zhì)生活需求獲得有效滿足的基礎(chǔ)上開始產(chǎn)生更加多元化的需求，導(dǎo)致政府的供給壓力持續(xù)增長。在這樣的背景下，PPP模式應(yīng)運(yùn)而生，它是政府尋求社會力量合作完成公共服務(wù)供給的有效途徑。本文將從PPP模式的理論基礎(chǔ)入手，對我國公共體育服務(wù)PPP模式多元主體協(xié)同的有效策略進(jìn)行探討研究。

公共體育服務(wù)是現(xiàn)今我國政府供給的重要領(lǐng)域，它所反映的是我國居民對美好生活的向往。近些年來，我國政府一直在積極推動公共體育服務(wù)的供給制改革，希望可以在減輕政府供給壓力的基礎(chǔ)上充分滿足民眾日益增加的個性化和多樣化需求，引入社會力量是參與公共服務(wù)供給、構(gòu)建PPP模式是一次成功的嘗試，但在具體實施的過程中，涉及到公、私主體的協(xié)調(diào)方面仍舊存在一些問題有待解決。

1 公共體育服務(wù)PPP模式的內(nèi)涵及其理論基礎(chǔ)分析

1.1 公共服務(wù)PPP模式的內(nèi)涵

PPP模式是現(xiàn)今我國公共體育服務(wù)供給的一個有效途徑，在該模式下，提供公共服務(wù)的主體不再僅限于政府，還包括多元化的社會主體，而政府在其中處于主導(dǎo)地位，具有依據(jù)公眾意志，指導(dǎo)、規(guī)范供給行為的職責(zé)。近些年來，隨著我國城市化的推進(jìn)，公共需求的多元化發(fā)展，政府所承擔(dān)的供給壓力持續(xù)增長，社會力量作為我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中堅力量，在公共服務(wù)領(lǐng)域所發(fā)揮的作用逐漸突顯出來。調(diào)查顯示，自2008年以來，我國體育產(chǎn)業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)所占的比重約為70%，從業(yè)人數(shù)所占的比重則達(dá)到75%，由此可見，社會力量已經(jīng)實質(zhì)上成為我國體育服務(wù)供給的主體。公共體育服務(wù)PPP項目即是指政府和社會力量共同參與到公共體育服務(wù)的全部或是若干環(huán)節(jié)之中，向社會公眾提供滿足各種需要的公共體育服務(wù)。具體來講，就是將市場化機(jī)制引入到公共體育服務(wù)領(lǐng)域，政府通過簽訂合同、委托運(yùn)營、特許授權(quán)等形式將某些職能交由社會力量負(fù)責(zé)，由社會機(jī)構(gòu)進(jìn)行公共體育服務(wù)的生產(chǎn)和提供。雙方在合作期間共同投入資源、承擔(dān)風(fēng)險、行使權(quán)利并享受利益。

1.2 公共體育服務(wù)PPP模式的理論基礎(chǔ)分析

一是分工協(xié)作理論。自改革開放以來，我國社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一直處于動態(tài)變化之中，以民營企業(yè)為代表的社會資本的蓬勃發(fā)展促進(jìn)了社會機(jī)構(gòu)與所有直接結(jié)構(gòu)的多樣化，客觀上形成了分工的多樣化。在這樣的背景下，政府在進(jìn)行公共體育服務(wù)供給的過程中，應(yīng)和社會機(jī)構(gòu)展開協(xié)同合作，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢點，促進(jìn)公共體育服務(wù)質(zhì)量的提升。

二是公私合作關(guān)系伙伴理論。PPP即公私合作伙伴關(guān)系，是以低成本提供高質(zhì)量公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的有效途徑。從形式上來講，PPP即公共部門和私人部門以合作的方式共同參與到公共服務(wù)生產(chǎn)和供給之中。這種模式存在一個隱含前提就是政府在服務(wù)供給方面所表現(xiàn)出的有限性，只有和社會力量進(jìn)行合作，才能不斷彌補(bǔ)社會發(fā)展中其能力和效率方面暴露出的不足。

三是公共選擇理論，即消費(fèi)者和廠商是人類經(jīng)濟(jì)市場的主體，公民、利益集團(tuán)和政府官員則是政治市場的主體。而由于政治市場的主體往往是以個人利益和部門利益為先，因此在進(jìn)行公共體育服務(wù)供給的過程中會在一定程度上忽視公眾的需求，導(dǎo)致供給過度或是供給不足等“政府失靈”現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此為了滿足社會公眾對體育服務(wù)多樣化和個性化的續(xù)期，必須要將PPP模式引入到共歐諾個體育服務(wù)供給領(lǐng)域。

2 公共體育服務(wù)PPP模式下多元主體協(xié)同存在的問題及原因分析

在公共體育服務(wù)PPP項目運(yùn)行的過程中，加強(qiáng)多元主體協(xié)同有助于發(fā)揮各主體的自身優(yōu)勢，實現(xiàn)互惠共贏，同時還能夠解決供給不足的矛盾，實現(xiàn)高效供給。在結(jié)合近幾年來我國公共體育服務(wù)PPP模式的運(yùn)行情況來看，其中卻存在多方面的問題，具體表現(xiàn)為以下幾點。

2.1 PPP項目中各主體缺乏協(xié)同意愿

現(xiàn)階段，公共部門和私人部門因職能定位模糊，在公共體育服務(wù)PPP項目實施的過程中，協(xié)同意愿并不強(qiáng)烈。首先是政府部門監(jiān)管職責(zé)不明確，不僅缺乏明確的監(jiān)管目標(biāo)，也不具體詳細(xì)規(guī)范的監(jiān)管辦法和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。公共體育服務(wù)PPP項目所包含的環(huán)節(jié)與內(nèi)容較多，這決定了項目監(jiān)管工作的高強(qiáng)度和高難度。若是不能針對項目篩選、社會資本選擇、建設(shè)運(yùn)營等階段進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，對私人部門形成有效約束，將會對項目的運(yùn)作效率產(chǎn)生負(fù)面影響。此外，由于政府部門之間存在權(quán)責(zé)模糊的現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)管職能做不到有效協(xié)調(diào)，越權(quán)監(jiān)管的情況時有發(fā)生。其次是社會資本的權(quán)利職責(zé)不明確。公共體育服務(wù)PPP項目大多表現(xiàn)出周期長、收益慢和投資高的特點，社會資本在參與項目之前，需要進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃部署，制定長期和短期戰(zhàn)略目標(biāo)，以保障項目建設(shè)的順利完成并投入運(yùn)營。但在現(xiàn)實中，有相當(dāng)一部分社會資本都是被政府所提供的土地使用、稅收等方面的優(yōu)惠政策所吸引，才參與PPP項目，因此普遍缺乏明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，過度追求商業(yè)價值，導(dǎo)致工程質(zhì)量無法滿足預(yù)期要求，項目無法如期完工的情況也并不少見。再次是社會公眾監(jiān)督權(quán)不明確，作為公共體育服務(wù)的供給對象，社會公眾對公共體育服務(wù)PPP項目也具有監(jiān)督權(quán)，但現(xiàn)今社會公眾缺乏參與公共體育服務(wù)PPP項目監(jiān)督的渠道和方式，導(dǎo)致其監(jiān)督權(quán)無法正常實施。

2.2 各主體協(xié)同動力不足

首先，我國缺少能夠有效監(jiān)管公共體育服務(wù)PPP項目的法律制度，因此即使在書面協(xié)議齊全的情況，也難以完全有效的保障體育特許經(jīng)營權(quán)，準(zhǔn)確劃分各主體的責(zé)任權(quán)利。一旦出現(xiàn)問題，各主體間就會陷入無盡的糾紛。其次，缺乏利益協(xié)調(diào)保障和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。公共部門和私人部門在公共體育服務(wù)PPP項目中的利益取向存在差異，前者注重公益性，后者注重商業(yè)性，在利益協(xié)調(diào)保障機(jī)制缺失的情況下，私人部門可能無法獲得預(yù)期收益，參與動力自然降低。此外，PPP項目提倡風(fēng)險共擔(dān)，但現(xiàn)今我國風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制并不健全。理論上是由政府部門和社會機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)風(fēng)險，但實際上社會資本承擔(dān)著大部分風(fēng)險，嚴(yán)重影響了社會資本參與公共體育服務(wù)PPP項目的積極性。

2.3 各主體協(xié)同信息渠道不暢

公共體育服務(wù)PPP項目一般具有運(yùn)行周期長、收益慢、投資高的特點，參與主體逐步趨于多元化，為了保障各方信息溝通流程，需要搭建連接各主體的信息共享平臺。而目前我國僅針對政府和社會資本在PPP項目中的信息公開責(zé)任進(jìn)行了明確，缺少配套的信息平臺，導(dǎo)致各主體難以有效的履行自身的信息公開責(zé)任，且為暗箱操作提供了條件，為PPP項目的正常推進(jìn)埋下了隱患。

3 強(qiáng)化公共體育服務(wù)PPP模式下多元主體協(xié)同的有效策略

3.1 激發(fā)并強(qiáng)化公共體育服務(wù)PPP項目各參與主體的協(xié)同意愿

想要有效激發(fā)各主體的協(xié)同意愿，需要從兩個方面入手，一是為各主體提供一個明確統(tǒng)一的目標(biāo)導(dǎo)向。公共體育服務(wù)PPP項目實施的過程中，不同主體的利益訴求的差異性導(dǎo)致其參與項目的目標(biāo)也有所不同，但無論公共部門還是私人部門，其總目標(biāo)都可以落腳于經(jīng)濟(jì)效益和社會效益?；诖耍蓮暮暧^角度切入，為各參與主體提供統(tǒng)一的協(xié)同目標(biāo)。如可以由政府為主導(dǎo)，組織各主體開展協(xié)同目標(biāo)交流會，引導(dǎo)各主體正確的認(rèn)識己方的目標(biāo)追求與項目總目標(biāo)之間的聯(lián)系，加強(qiáng)溝通。二是對各主體協(xié)同的權(quán)責(zé)范圍進(jìn)行明確，在政府方面，應(yīng)明確相關(guān)部門的監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任，對監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管流程進(jìn)行明確，最大程度的確保監(jiān)管活動的規(guī)范性。除此之外，對于私人部門的后期運(yùn)營，政府不能過多干涉，只需保障PPP項目能夠帶來足夠的社會效益即可。對于社會資本，作為項目的操作者和實施者，應(yīng)賦予其制定計劃、向政府提出質(zhì)疑意見、針對政府原因遭受損失而尋求賠償?shù)臋?quán)利。另一方面，社會資本也要盡職履責(zé)，嚴(yán)格按照計劃實施項目，確保項目保質(zhì)保量按期完成。最后，賦予社會公眾參與監(jiān)督的權(quán)利，在政府網(wǎng)站設(shè)置群眾意見通道，定期向社會發(fā)布公告，使廣大群眾了解項目進(jìn)展。在互聯(lián)網(wǎng)時代，人們獲取信息的渠道更加多樣化，政府可利用微信公眾號、微博官號等收集公眾意見。

3.2 提高項目各參與主體的協(xié)同動力

首先，以明確的法律機(jī)制對各參與主體的權(quán)利進(jìn)行規(guī)范化。立法部門應(yīng)根據(jù)我國公共體育服務(wù)PPP模式的發(fā)展規(guī)律，盡快制定專門法，對公私部門在PPP項目中的職能做出明確的規(guī)定，并明確各主體違約的判定依據(jù)和懲罰措施。其次，以明確的機(jī)制保障各主體的利益。由政府牽頭，組建包含各參與方人員的事務(wù)機(jī)構(gòu)，對項目實施過程中各方出現(xiàn)的分歧進(jìn)行研判和處理。再次建立促使各主體風(fēng)險分擔(dān)的合理機(jī)制，遵循獨(dú)擔(dān)風(fēng)險和共擔(dān)風(fēng)險相結(jié)合的原則，政府與私人部門在各自獨(dú)擔(dān)部分風(fēng)險的基礎(chǔ)上，共同承擔(dān)設(shè)計、自然災(zāi)害、競爭、需求不足等方面的風(fēng)險。

3.3 為各主體之間的協(xié)同提供渠道

在信息化時代，政府應(yīng)依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代技術(shù)，搭建能夠覆蓋所有項目參與方的信息平臺，滿足各主體之間相互協(xié)同的需求。各主體應(yīng)定期在信息平臺上發(fā)布自身掌握的信息，如政府部門應(yīng)定期公布立項信息、項目流程信息、咨詢服務(wù)信息等。社會資本則應(yīng)定期公開項目進(jìn)度信息、公司經(jīng)營狀況等。各方也可以就己方出現(xiàn)的疑問在平臺上進(jìn)行相互討論交流，獲得解答，為項目的順利推進(jìn)創(chuàng)造良好條件。

4 結(jié)語

綜上所述，將PPP模式引入到公共體育服務(wù)供給領(lǐng)域是滿足現(xiàn)今社會公眾日益多元化、個性化體育運(yùn)動需求的有效舉措，而為了保障PPP項目的順利實施，應(yīng)從協(xié)同意愿、協(xié)同動力以及交流共同等方面切入，強(qiáng)化各主體的協(xié)同作用，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。

本文系黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)研究基金項目，名稱：“健康龍江”背景下基于PPP模式我省體育公共服務(wù)體系及移動平臺構(gòu)建，編號19TYE315。

（作者單位：黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)）