周玉雪 肖惟志 姬晴

摘要：隨著國人生活水平的不斷提高，早教服務(wù)目前有很大市場(chǎng)需求，家長(zhǎng)越來越重視早教服務(wù)及早教機(jī)構(gòu)的選擇，但目前早教機(jī)構(gòu)存在諸多問題，市場(chǎng)供給不足，除了要推進(jìn)早教行業(yè)自我發(fā)展、自覺完善和提高家長(zhǎng)警惕意識(shí)外，也要發(fā)揮政府的指導(dǎo)監(jiān)督作用，控制好教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，滿足市場(chǎng)需要。

關(guān)鍵詞：早教;監(jiān)管;市場(chǎng)作用;行業(yè)發(fā)展

一、早教的概念和背景

（一）早教概念

盧樂珍教授曾在《學(xué)前教育學(xué)》中對(duì)早期教育下定義，指對(duì)胎兒至進(jìn)入初等教育（小學(xué)）前的兒童所進(jìn)行的教育、組織的活動(dòng)和施加的影響。早教包括家庭中的早教和早教機(jī)構(gòu)（托兒所、幼兒園）中的教育，以體系活動(dòng)來鍛煉兒童的體能、智能、心理能力等，提升兒童的安全感、意志力、目標(biāo)感等。

（二）早教的背景

嬰幼兒早期教育于20世紀(jì)60年代興起，我國的早教行業(yè)則興起于改革開放以后。據(jù)調(diào)查研究“嬰幼兒期間的大腦發(fā)育迅速”，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展，越來越多的家庭重視對(duì)下一代的培養(yǎng)教育上。目前我國早教行業(yè)蓬勃發(fā)展，但在發(fā)展中也存在著大量亟待解決的問題。

二、早教市場(chǎng)存在的問題

（一）政府監(jiān)管職責(zé)不明，法律法規(guī)不健全

在我國目前的教育體系劃分中，孩子3-6歲的教育有專門的法令保護(hù)和行政管理部門負(fù)責(zé)管理，但0-3歲階段的早教仍游離于政府監(jiān)管的空白地帶。

1.機(jī)構(gòu)存在登記混亂、無證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象

目前，我國尚未明確早教行業(yè)的歸屬，早教機(jī)構(gòu)的創(chuàng)立主要有工商局注冊(cè)教育咨詢公司和教育局備案教育培訓(xùn)中心辦學(xué)兩種方式[1]，更有甚者無證經(jīng)營(yíng)。這就出現(xiàn)了同一類型機(jī)構(gòu)卻在不同部門登記注冊(cè)或無證經(jīng)營(yíng)的局面，帶來早教機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理主體不明確的問題。

2.存在課程隨意定價(jià)問題

以成都市為例，我們?cè)诓樵兒蟀l(fā)現(xiàn)大多數(shù)的早教機(jī)構(gòu)課程在70-300元/40分鐘。如果是一對(duì)一教學(xué)則收費(fèi)更高，甚至有些宣稱是“高端課程”的會(huì)達(dá)到千元以上。當(dāng)被詢問到定價(jià)依據(jù)時(shí)，許多機(jī)構(gòu)很難正面回答，而一直在強(qiáng)調(diào)課程來源國外、師資優(yōu)良、理念前衛(wèi)。

（二）特殊的支付和經(jīng)營(yíng)方式使維權(quán)困難

早教機(jī)構(gòu)收費(fèi)方式多為預(yù)付費(fèi)，以一期課程充值、季度充值甚至以年付費(fèi)居多。許多家長(zhǎng)傾向于選擇連鎖機(jī)構(gòu)，認(rèn)為品牌形象佳，更值得信賴。但實(shí)際上，連鎖機(jī)構(gòu)的加盟店是獨(dú)立法人，財(cái)產(chǎn)與總部是分開獨(dú)立核算的，法律上也沒有規(guī)定連鎖機(jī)構(gòu)需要承擔(dān)連帶責(zé)任[2]。所以不論是連鎖還是個(gè)體的早教機(jī)構(gòu)，在管理出現(xiàn)問題時(shí)，“卷款跑路”十分常見。

（三）早教機(jī)構(gòu)名目繁多易使家長(zhǎng)陷入廣告陷阱

據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容名目繁多，只有交錢后才能夠?qū)ζ錂C(jī)構(gòu)服務(wù)信息有深入了解。某些機(jī)構(gòu)為吸引家長(zhǎng)消費(fèi)，片面夸大宣傳內(nèi)容，在宣傳上稱本機(jī)構(gòu)是最科學(xué)、最適合孩子的，使用一些看起來“高大上”的標(biāo)語，但實(shí)際效果卻無從考證。[3]

加之近年來“搶跑教育”的氛圍加劇緊張感，而很多家長(zhǎng)不了解早教知識(shí)。在心理和外部環(huán)境的影響下，緊張焦慮的家長(zhǎng)難以有效地辨識(shí)和判斷早教市場(chǎng)信息，更易落入廣告陷阱。

（四）從業(yè)門檻低，缺乏行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

早教機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的主要工作對(duì)象是0-3歲兒童，涉及精細(xì)運(yùn)動(dòng)、傳授家長(zhǎng)專業(yè)的育兒知識(shí)等，這些都要求從業(yè)人員必須具備豐富的理論知識(shí)、職業(yè)技能及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。[4]

目前對(duì)早教機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的從業(yè)資格沒有具體規(guī)定，一些機(jī)構(gòu)為了控制經(jīng)營(yíng)成本和緩解師源緊缺的問題，只關(guān)注應(yīng)聘者能否完成日?？醋o(hù)嬰幼兒的工作而對(duì)專業(yè)技能不作要求。許多授課教師只是在機(jī)構(gòu)正式上崗前接受了機(jī)構(gòu)統(tǒng)一培訓(xùn)或其他相關(guān)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要是嬰幼兒日常照料、傷害應(yīng)急處理等理論知識(shí)，實(shí)踐操作非常少。

三、發(fā)展建議

隨著早教需求的增加，家長(zhǎng)也越來越重視早教服務(wù)及機(jī)構(gòu)的選擇。目前早教機(jī)構(gòu)仍存在大量問題，除了要發(fā)揮政府的指導(dǎo)監(jiān)督作用外，也要推進(jìn)早教行業(yè)自我完善，提高家長(zhǎng)警惕意識(shí)。

（一）對(duì)政府部門的建議

1.明確監(jiān)管主體，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)

如上所述，為解決監(jiān)管不明問題，可由政府牽頭教育部和衛(wèi)生部門共同設(shè)立專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一登記和管理標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)早教機(jī)構(gòu)的登記注冊(cè)和管理監(jiān)督工作。

2.出臺(tái)相關(guān)管理政策

針對(duì)現(xiàn)在部分早教機(jī)構(gòu)的不合規(guī)經(jīng)營(yíng)，政府要加強(qiáng)對(duì)早教機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，出臺(tái)針對(duì)早教機(jī)構(gòu)的管理辦法或政策文件，尤其是早教機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件、課程內(nèi)容的考查以及教師資質(zhì)的認(rèn)定考核。這不僅有利于早教機(jī)構(gòu)對(duì)照規(guī)定進(jìn)行自我整改，也統(tǒng)一了辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

首先，設(shè)置早教機(jī)構(gòu)的年檢制度，按期走訪調(diào)查，確保機(jī)構(gòu)衛(wèi)生條件良好、設(shè)施安全。對(duì)不合格機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令其限期整改，如果在期限內(nèi)仍未整改合格則取消其從業(yè)資格;對(duì)于授課和醫(yī)護(hù)老師，需通過專業(yè)考試后頒發(fā)資格證，并參考教師資格證設(shè)立復(fù)核制度。

3.主導(dǎo)建立一批具有示范效應(yīng)的早教機(jī)構(gòu)引領(lǐng)市場(chǎng)發(fā)展

結(jié)合上述年檢制度，各地政府部門可配套出具流動(dòng)黑白名單，主導(dǎo)建立一批具有示范效應(yīng)的早教機(jī)構(gòu)引領(lǐng)市場(chǎng)發(fā)展。起到警示和推進(jìn)早教機(jī)構(gòu)改進(jìn)的作用，有利于家長(zhǎng)對(duì)照名單選擇早教機(jī)構(gòu)[5]。例如四川省成都市武侯區(qū)教育局發(fā)布了《關(guān)于定期公布校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“黑白名單”的公告》。

4.加大宣傳力度，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)早教知識(shí)的了解

各地政府可發(fā)動(dòng)社區(qū)或社會(huì)志愿者作用，舉辦嬰幼兒知識(shí)相關(guān)講座活動(dòng)，普及社會(huì)公眾尤其是家長(zhǎng)的育兒知識(shí)，不盲目偏信早教機(jī)構(gòu)的教學(xué)內(nèi)容和理念。

（二）對(duì)早教機(jī)構(gòu)的建議

1.建立行業(yè)協(xié)會(huì)

由教育行政部門牽頭，組織早教領(lǐng)域的專家、學(xué)者制定統(tǒng)一的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[6]，由各早教機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)建立行業(yè)協(xié)會(huì)，共同抵制不法早教機(jī)構(gòu)，維護(hù)早教市場(chǎng)良好風(fēng)氣，推進(jìn)行業(yè)內(nèi)部自查與政府外部監(jiān)管并行。

2.重視聯(lián)合家長(zhǎng)開展課程

早教機(jī)構(gòu)不僅要面向嬰幼兒，也要面向家長(zhǎng)。其課程需要家長(zhǎng)配合進(jìn)行。早教機(jī)構(gòu)作為教學(xué)者，要加強(qiáng)對(duì)家長(zhǎng)的實(shí)踐指導(dǎo)，避免因誤解導(dǎo)致的損失。

（三）對(duì)家長(zhǎng)的建議

1.提高警惕、明辨真假

非專業(yè)人士很難辨別商業(yè)話術(shù)真?zhèn)?，而家長(zhǎng)“望子成龍”的心理，更易被非法機(jī)構(gòu)利用。家長(zhǎng)應(yīng)多學(xué)習(xí)育兒知識(shí)，多方查詢?cè)缃虣C(jī)構(gòu)的資質(zhì)問題，提高對(duì)宣傳內(nèi)容的警惕心。

2.簽訂相關(guān)教育服務(wù)合同

在確定接受早教機(jī)構(gòu)服務(wù)前，應(yīng)訂立正規(guī)合法的合同，約定雙方權(quán)利義務(wù)，明確培訓(xùn)的內(nèi)容、時(shí)間、師資、收費(fèi)、退費(fèi)、違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決方式等事宜[7]，為后續(xù)爭(zhēng)議解決作好法律基礎(chǔ)。

現(xiàn)在，早教不止是針對(duì)孩子，更是對(duì)家庭。在教育過程中，會(huì)涉及服務(wù)機(jī)構(gòu)、家庭、教育部門、衛(wèi)生部門、行政部門等多個(gè)主體，需要明確各個(gè)主體的權(quán)利與義務(wù)，界定責(zé)任邊界，共同推進(jìn)早教發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳丹琴.規(guī)范早教市場(chǎng) 發(fā)展早教事業(yè)——以廣東0～3歲早教市場(chǎng)為例[J].當(dāng)代學(xué)前教育，2015（01）：8-12.

[2]何孟穎.關(guān)于早教機(jī)構(gòu)“跑路”問題之我見[J].亞太教育，2015（19）：288.

[3]何興，俞鋒.關(guān)于規(guī)范嬰幼兒早教市場(chǎng)的幾點(diǎn)思考[J].現(xiàn)代營(yíng)銷（學(xué)苑版），2011（06）：245-246.

[4]張嬋娟. 0-3歲托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究[D].上海師范大學(xué)，2019.

[5]歲正陽.“娃經(jīng)濟(jì)”：警惕起跑線上的早教陷阱——防范早教機(jī)構(gòu)亂象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警[J].中國信用，2020（03）：94-101.

[6]陳振國.0-3歲嬰幼兒照護(hù)與早教服務(wù)現(xiàn)狀與建議——以D市為例[J].大連教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2019，35（2）：47-49.

[7]歲正陽.“娃經(jīng)濟(jì)”：警惕起跑線上的早教陷阱——防范早教機(jī)構(gòu)亂象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警[J].中國信用，2020（03）：94-101.

西南民族大學(xué) 法學(xué)院