摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和實施，對我國農(nóng)村土地的規(guī)劃提出了新要求。土地是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，搞好農(nóng)村土地的規(guī)劃有利于提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，具有十分重要的意義。為了搞好村域生態(tài)文明建設(shè)，需要規(guī)劃好農(nóng)村生活、生產(chǎn)以及生態(tài)這三者的空間，以促進(jìn)農(nóng)村的和諧發(fā)展。在規(guī)劃過程中要注意制定合理的發(fā)展目標(biāo)和實施策略。本文將對在國土空間規(guī)劃背景下如何做好農(nóng)村土地規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)與策略進(jìn)行論述。

關(guān)鍵詞：國土空間規(guī)劃;農(nóng)村土地;規(guī)劃對策

近年來，我國堅持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化。在國土空間規(guī)劃的背景下，做好對農(nóng)村土地的規(guī)劃工作具有十分重要的意義，有助于提高農(nóng)民的生活水平以及生活質(zhì)量，建立和諧美好的新農(nóng)村。要想做好農(nóng)村土地的規(guī)劃，就必須根據(jù)農(nóng)村的實際情況，合理安排農(nóng)村生活、生產(chǎn)以及生態(tài)環(huán)境的空間規(guī)劃，做好對耕地的保護(hù)、村莊的建設(shè)以及環(huán)境的保護(hù)，不斷完善各種基礎(chǔ)設(shè)施，為村民們提供良好的生存與發(fā)展環(huán)境。

一、制定發(fā)展目標(biāo)

要對農(nóng)村土地進(jìn)行規(guī)劃，首先要明確農(nóng)村的發(fā)展目標(biāo)。在進(jìn)行農(nóng)村的土地規(guī)劃之前，要深入農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查研究，對農(nóng)村的現(xiàn)狀以及發(fā)展前景做出科學(xué)合理的評價和分析。首先要對村莊所處的區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)要素供給、市場需求進(jìn)行的充分的調(diào)研，同時也要對周圍的城鎮(zhèn)、村莊發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行深入的了解，除此之外，還需要了解當(dāng)?shù)氐拇迕竦氖杖胨揭约跋M結(jié)構(gòu)以便能夠分析市場需求。其次，要廣泛征求村民的意見，重點關(guān)注村民們比較關(guān)心的產(chǎn)業(yè)及其運作模式。最后，要了解本村的資源種類、分布以及規(guī)模，包括各種自然資源和人文資源。將這些調(diào)研的結(jié)果結(jié)合在一起進(jìn)行分析評價，最終制定科學(xué)合理、符合民意的發(fā)展目標(biāo)。

在制定目標(biāo)的時候，要注意以下幾點：第一，發(fā)展目標(biāo)要符合當(dāng)?shù)氐膶嶋H，能夠充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源，依托自身的優(yōu)勢來帶動可持續(xù)發(fā)展;第二，要能夠增加農(nóng)民和村集體的收益，建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村人口的就業(yè)，實現(xiàn)增收創(chuàng)富，提高村民的生活水平;第三，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方式的轉(zhuǎn)變，發(fā)展特色農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，并注意生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的同步增長;第四，要保護(hù)農(nóng)村的傳統(tǒng)文化，保護(hù)各種物質(zhì)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)這些文化遺產(chǎn)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合。

二、制定土地規(guī)劃的策略

（一）堅守底線

為了促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要將農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)和國土空間規(guī)劃結(jié)合起來，制定科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略。在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，不能只注重經(jīng)濟(jì)的增長，而忽視其他方面的因素。所以在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，要深入了解村莊的資源條件以及國土空間規(guī)劃的一系列剛性約束，打好農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。首先，要根據(jù)國土空間規(guī)劃，嚴(yán)格遵守永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并配套良好的水利設(shè)施，保證田間的道路通暢，提高農(nóng)田的質(zhì)量和生產(chǎn)能力，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的增收。其次，積極促進(jìn)非永久基本農(nóng)田的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，可以增加其生態(tài)景觀、服務(wù)等功能，賦予非永久基本農(nóng)田新的產(chǎn)能，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的升級。另外，也要根據(jù)農(nóng)村自身所有的農(nóng)業(yè)資源考慮各種農(nóng)業(yè)建設(shè)的綜合效益以及可行性，采取有效措施使農(nóng)業(yè)早日實現(xiàn)規(guī)?；?、高效化、品牌化、生態(tài)化生產(chǎn)。

（二）統(tǒng)籌發(fā)展

農(nóng)村土地規(guī)劃要全面落實國土空間規(guī)劃的“全要素統(tǒng)籌”以及“全域覆蓋”的理念，把生態(tài)因素、自然因素、文化因素等全部納入到農(nóng)村土地規(guī)劃中，推動農(nóng)村各項產(chǎn)業(yè)的融合與發(fā)展。在進(jìn)行農(nóng)村土地規(guī)劃的過程中，需要根據(jù)當(dāng)?shù)乇容^有特色的自然景觀、民俗文化、風(fēng)土人情相結(jié)合，通過運用產(chǎn)業(yè)集聚和聯(lián)動以及技術(shù)創(chuàng)新的方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品的深加工、銷售、農(nóng)村旅游服務(wù)以及其他產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展與相互促進(jìn)。通過統(tǒng)籌發(fā)展，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)更加豐富、具有特色、并呈現(xiàn)出規(guī)模化和專業(yè)化的特質(zhì)。

（三）土地規(guī)劃的靈活性

進(jìn)行農(nóng)村土地的規(guī)劃，一方面要注意保護(hù)耕地尤其是永久基本農(nóng)田、生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)，清退一批有污染、不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè);另一方面，也要在保證遵循國土空間規(guī)劃的剛性約束時，注意土地規(guī)劃的靈活性，要科學(xué)合理的利用土地資源，提高土地資源的利用效率，根據(jù)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、自然條件等發(fā)展靈活多樣的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，同時在布局相關(guān)的產(chǎn)業(yè)以及決定產(chǎn)業(yè)運作的模式時，也可以進(jìn)行靈活的調(diào)整，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)揮自身的活力，帶來更大的效益。

（四）確保土地規(guī)劃的可操作性

確保土地規(guī)劃的可操作性是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，如果沒有可操作性，那么在具體實施的過程中就會遇到很多的困難，從而影響農(nóng)村的全面發(fā)展。為了保證土地規(guī)劃的可操作性，可以利用制定近期行動規(guī)劃以及設(shè)置保障機(jī)制，來保障土地規(guī)劃的順利、有序進(jìn)行。在做近期行動規(guī)劃時，需要根據(jù)任務(wù)目標(biāo)，統(tǒng)籌管理人財物等資源以及村民的需求，明確近期需要落實好的項目的位置、資金、規(guī)模、責(zé)任部門以及建設(shè)進(jìn)度，運用保障機(jī)制督促、監(jiān)督以及評估相關(guān)土地規(guī)劃利用的情況，以保證土地規(guī)劃項目能夠順利實施并完成，促進(jìn)其早日實現(xiàn)效益。如果在規(guī)劃的過程中遇到了困難，應(yīng)該積極對其進(jìn)行研究，并做出相應(yīng)的調(diào)整，以使農(nóng)村土地的規(guī)劃更加符合當(dāng)前的實際情況，以利于農(nóng)村的發(fā)展。

結(jié)束語：綜上所述，在國土空間規(guī)劃的背景下做好對農(nóng)村土地的規(guī)劃具有十分重要的意義。在進(jìn)行農(nóng)村的土地規(guī)劃時，要從多方面考慮，為農(nóng)村發(fā)展制定科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)，并在實現(xiàn)這些目標(biāo)的過程中堅守底線，按照國土空間規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定，保護(hù)好永久基本農(nóng)田、文化遺產(chǎn)以及生態(tài)環(huán)境，并統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村的各個要素，靈活的進(jìn)行土地規(guī)劃，同時也要保證土地規(guī)劃的可操作性，建立適合農(nóng)村發(fā)展的土地規(guī)劃，合理高效地利用土地資源，促進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：林娟娟，出生年月：1988年4月 性別：女 民族：漢 籍貫：安徽省馬鞍山市 學(xué)歷：研究生 職稱：土地規(guī)劃助理工程師 研究方向：土地規(guī)劃、復(fù)墾等相關(guān)。