逯國生 陳振 黃發(fā)明

摘 要：提出了新疆國省干線公路網(wǎng)中長期布局的規(guī)劃思路，首先對建國以來新疆公路網(wǎng)規(guī)劃的發(fā)展進行了回顧;其次分析了新疆干線公路交通線網(wǎng)的基本特征;同時分析了目前國內國際形勢對公路網(wǎng)布局發(fā)展的要求;最后提出了新疆公路網(wǎng)布局規(guī)劃的基本思路。

關鍵詞：干線公路網(wǎng);路網(wǎng)布局;樞紐;交通規(guī)劃

0 引言

公路網(wǎng)是綜合立體交通網(wǎng)的主要組成部分，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的引領支撐，是新疆推進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設的先行領域。面向全面建設社會主義現(xiàn)代化國家“兩步走”戰(zhàn)略，圍繞“建設交通強國”愿景，需要進一步梳理中國特色、新疆特點的干線公路網(wǎng)發(fā)展特征，提出指導公路網(wǎng)中長期布局規(guī)劃的對策思路。

1 發(fā)展回顧

按照原交通部《關于編制1991-2020年全國公路網(wǎng)規(guī)劃的通知》要求，新疆維吾爾自治區(qū)于1993年啟動了建國以來首輪省域公路網(wǎng)規(guī)劃編制工作，以交通區(qū)位線理論為基礎，提出“Y字形”主通道、“三縱三橫”主骨架，率先建成了烏昌一級公路、吐烏大高等級公路等一批重要干線公路，為經(jīng)濟快速發(fā)展提供了堅實支撐;2005年，自治區(qū)發(fā)改委、交通運輸廳印發(fā)實施《新疆維吾爾自治區(qū)公路網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃（2003-2020年）》，規(guī)劃形成“三橫兩縱兩環(huán)八通道”的路網(wǎng)格局（簡稱3228工程），至2010年，結合“十二五”規(guī)劃將新疆公路骨架網(wǎng)格局進一步明確為“5橫5縱7樞紐12通道”。2016年，面臨打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、協(xié)調南北疆發(fā)展的更高要求，新疆啟動了《新疆省道網(wǎng)規(guī)劃（2016-2030）》編制工作，提出規(guī)劃形成“六橫六縱六聯(lián)”的高速公路網(wǎng);2018年，自治區(qū)印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)綜合交通（公路）發(fā)展戰(zhàn)略（2018-2030）》，提出“一建成、三突破、三提升”的遠景目標，明確了當前和今后一段時間的建設規(guī)模，為公路網(wǎng)高質量發(fā)展打下了堅實基礎。

近年來，國情區(qū)情發(fā)生了深刻變化，新型城鎮(zhèn)化不斷加速、耕地和生態(tài)環(huán)境保護等方面的要求越來越高，公路建設的外部因素和剛性約束進一步增強，公路交通基礎設施重復建設與不足問題并存，亟須創(chuàng)新新疆特點的公路網(wǎng)布局規(guī)劃思路。本文聚焦新疆公路網(wǎng)中長期發(fā)展需要，圍繞國土空間、主體功能、城鄉(xiāng)產業(yè)、綜合交通等要素與公路網(wǎng)的統(tǒng)籌銜接，提出指導中長期布局規(guī)劃的基本思路。

2 基本特征分析

2.1 地理特征

受地理特征影響，新疆干線公路交通線網(wǎng)多沿盆地邊緣分布，依托G7、G30及其聯(lián)絡線，G312、G314、G216等普通干線公路串聯(lián)起星羅棋布的綠洲，承擔著新疆境內主要交通功能。南北疆直通聯(lián)系較為單一，以烏尉高速公路為代表的跨天山通道尚未建成，南北疆之間聯(lián)系主要通過G3012線、G314線，G217線僅能保證季節(jié)性通車;干線公路間建立相互聯(lián)系需跨越天山和沙漠腹地，征地成本小，但是建設難度大、養(yǎng)護要求高，導致公路等級和線形設計指標較高，特別是山地的中、高山地帶、海拔高、谷坡陡峻，對路網(wǎng)布局的限制很大，干線公路網(wǎng)化建設成本高。

2.2 氣候特征

受氣候特征影響，干線公路季節(jié)性交通量特征較為明顯，夏季是新疆固定資產投資、礦產資源開發(fā)、旅游出行等的黃金季節(jié)，公路交通量遠多于冬季;冬春季節(jié)部分關鍵路段易發(fā)泥石流、風吹雪等自然災害，日常通行容易受到極端氣候影響，對提高區(qū)域路網(wǎng)韌性的需要十分迫切。

2.3 資源分布特征

受礦產、旅游、耕地等資源分布特征影響，新疆以資源開發(fā)為主的運輸需求將是長期、不易改變的，貨運交通量占據(jù)干線公路總交通量的較大比例，是影響新疆干線公路基礎設施規(guī)模的長期因素;宜農荒地資源豐富、農牧業(yè)全面機械化發(fā)展?jié)摿Υ?新疆地緣優(yōu)勢和經(jīng)濟結構特點決定了經(jīng)濟和產業(yè)發(fā)展對公路交通的依賴性大且將長期依賴。

2.4 人口、城鎮(zhèn)等分布特征

受人口、城鎮(zhèn)等分布特征影響，實際上新疆“地廣人不稀”，人口高度集中分布在不足7萬平方公里的綠洲地區(qū)，人口平均密度達每平方公里330人以上;綠洲組團內部城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間交通聯(lián)系更為密切，而跨越綠洲的交通聯(lián)系距離長，旅客出行中以旅游休閑為目的的出行相對全國平均水平占比較大;以烏昌石、奎獨烏、伊霍、喀阿等為代表城鎮(zhèn)組團集聚發(fā)展已現(xiàn)雛形，這些城鎮(zhèn)人口密集，且處于多條交通干線交匯或多種運輸方式銜接的地區(qū)，人員、貨物的集散、中轉和聯(lián)運活動需求旺盛，容易形成交通樞紐組群。

3 形勢要求

從國際看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，和平與發(fā)展仍是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。從國內看，我國已轉向高質量發(fā)展階段，經(jīng)濟長期向好，正在形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。在加快建設交通強國和構建國家綜合立體交通網(wǎng)背景下，新疆公路交通的總體定位應是“絲路建設的先行，長治久安的保障，經(jīng)濟社會的引領，城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐，綜合運輸?shù)闹黧w，交通出行的基礎，行業(yè)創(chuàng)新的熱土，多元融合的紐帶”。

3.1 重要戰(zhàn)略目標的延續(xù)

在“兩個一百年”目標交匯之際，新疆經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善取得了前所未有的成就，呈現(xiàn)出社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好局面，為邁向長治久安奠定了堅實基礎，新疆工作站在了新的歷史起點上。

3.2 綜合交通體系現(xiàn)雛形

經(jīng)過多年發(fā)展建設，新疆“絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)”地位和作用逐步體現(xiàn)，各種運輸方式銜接更加緊密，服務國內國際雙循環(huán)格局的綜合交通運輸體系已現(xiàn)雛形，交通運輸發(fā)展的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、兵地差距進一步縮小，基本適應了社會生產生活各階層的需要。

3.3 主要影響因素的切換

一是經(jīng)濟發(fā)展促使公路交通進一步產生多樣化的運輸與出行需求，需要在規(guī)劃理念和線網(wǎng)布局方法上實現(xiàn)新突破;二是公路城鎮(zhèn)過境路段通行能力不足與荒漠郊野路段交通向其他運輸方式轉移的情況同時存在，普遍面臨合理構建區(qū)域快速運輸網(wǎng)的需要;三是部分中小城鎮(zhèn)、景區(qū)園區(qū)出現(xiàn)建設通達復線、迂回環(huán)線的需求，一些國省干線需要合理布設繞城線位。多種需求交互疊加形成強大推力，公路網(wǎng)布局發(fā)展的主要影響因素，由補足既有的“網(wǎng)格狀、串聯(lián)式”線網(wǎng)形態(tài)，出現(xiàn)向圍繞首位度較高的區(qū)域中心節(jié)點進行優(yōu)化調整的新變化。

4 結語

基于以上認識，可見僅從傳統(tǒng)方法出發(fā)進行新疆公路網(wǎng)布局規(guī)劃研究，難以準確判斷公路交通輻射帶動經(jīng)濟發(fā)展的范圍，對綜合交通運輸基礎設施布局也缺乏科學指導性，需以通過緊扣地方發(fā)展形勢要求、跨越傳統(tǒng)行政區(qū)劃的方式來分析新疆公路樞紐特征，提高資源在區(qū)域的利用效率，進而形成“以點帶面”的樞紐發(fā)展新格局。

參考文獻：

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