樊曉康 王增麗

摘要：對于經(jīng)濟社會發(fā)展而言，水是關(guān)鍵性資源，也是生態(tài)環(huán)境保護的重點對象。十八大以來，我我國黨中央不斷出臺可關(guān)于水資源相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略，并提出了治水各項要求。進入新時代，武威市積極貫徹執(zhí)行黨中央戰(zhàn)略方正，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水理念，優(yōu)先接水、綠色發(fā)展，立足于自身實際情況，探索走出了一條具有武威特色的節(jié)水之路。

關(guān)鍵詞：國家節(jié)水行動;水資源;管理制度;水權(quán)水價改革;石羊河流域

中圖分類號：TV213.4 ?文獻標志碼：B

現(xiàn)代社會中，經(jīng)濟與社會高速發(fā)展，再加上人類活動日益多樣化，水資源越來越少，難以滿足經(jīng)濟與生活所需，水資源短缺已成為21世紀全球面臨的重要資源問題之一[1]。甘肅省武威市深居內(nèi)陸，氣候干旱，降水稀少，水資源嚴重匱乏，石羊河流域武威屬區(qū)人均占有水資源約700立方米，耕地畝均水資源約220立方米，是典型的資源型缺水地區(qū)。武威市沙漠化面積所占比例較大，且生態(tài)環(huán)境面臨著嚴峻的形勢，民勤綠洲面臨著“第二個羅布泊”的風險，一直以來存在著生態(tài)用水與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾，流域可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻形勢。十九大以來，我國大力推廣節(jié)水行動，也是武威要長期堅持的任務(wù)。實施國家節(jié)水行動，對提升水資源節(jié)約集約利用水平、支撐全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)等方面具有十分重要的意義[2]。

一、主要做法與成效

武威市堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水理念，積極踐行《國家節(jié)水行動方案》、《甘肅省節(jié)水行動實施方案》，率先制定《中共武威市委 武威市人民政府關(guān)于實施國家節(jié)水行動的意見》，要求從農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、工業(yè)等方面進行節(jié)水改革，并加強水權(quán)水價、水資源、水管制度等方面的調(diào)整與優(yōu)化，有力推動武威實施國家節(jié)水行動各項任務(wù)落實落細。

一是建立健全節(jié)水制度。為了能夠更好地踐行國家節(jié)水行動，武威市建立健全節(jié)約用水各項制度，落實用水效率和水功能區(qū)限制納污總量和責任考核“三條紅線”“四項制度”，嚴格控制水資源消耗量及程度，進一步強化用水總量控制和水資源配置，完善水費征收制度，積極探索建立農(nóng)業(yè)節(jié)水獎勵機制。居民飲水實行集中供水、分戶計量和階梯式水價，針對工業(yè)、特種行業(yè)等，最好采取超定額累進加價收費的方法。

二是強化約束定額管理。注重水資源的約束，根據(jù)每年實際情況制定不同的水資源配置及總量控制計劃，建立了覆蓋市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（用水戶協(xié)會）、用水戶五級水權(quán)指標體系[3]。強化水資源監(jiān)督管理和水行政執(zhí)法，近兩年關(guān)閉無證機井和自備水源井285眼。加強再生水利用，2019年全市利用再生水726萬立方米，利用率達到36.3%，較2018年提高6.3個百分點。2020年計劃利用再生水1325萬立方米，再生水利用率將達到46%。

三是全面深化水權(quán)水價改革。制定印發(fā)了《武威市2020年水資源配置及用水總量控制方案》，將水權(quán)全部分配到縣區(qū)、灌區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民用水戶協(xié)會，細化到井、戶、人、地和輪次，建立了用水實行先確權(quán)、再計劃，先申請、再分配，先購票、再配水制度，水權(quán)從申請、審批、充值、刷卡、計量到收費實行閉環(huán)管理。出臺了《武威市水價改革實施方案》，按照方案各縣區(qū)制定各類水價調(diào)整政策，農(nóng)業(yè)灌溉地表水價由0.167元～0.242元/立方米調(diào)整到0.21元～0.27元/立方米，特別是地下水價由全市平均0.05元/立方米調(diào)整到了0.09元～0.201元/立方米。推行分類水價、探索季節(jié)水價、完善分檔水價[4]，逐漸構(gòu)建節(jié)約用水、生態(tài)保護、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的全方位、多層次水價系統(tǒng)。

四是突出重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)水。堅持以水而定、量水而行，制定出臺農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水行動實施方案，推動用水方式由粗放向節(jié)約、集約轉(zhuǎn)變。對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)而言，加強節(jié)水，圍繞打造沿山、沿川、沿沙“三大特色產(chǎn)業(yè)帶”，發(fā)展“牛羊雞菜果菌薯藥”八大產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，2020年糧經(jīng)飼比例調(diào)整為39：41：20，累計建成高標準農(nóng)田143萬畝，高效農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣面積252萬畝。工業(yè)節(jié)水突出減排治污，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，青島啤酒、甘肅赫原、億利潔能、達華、海納等企業(yè)采用先進節(jié)水技術(shù)，實施生產(chǎn)工藝改造，推進廢水重復循環(huán)利用。組織97戶年取水量3000立方米以上重點用水企業(yè)建立節(jié)水管理崗位責任制，遴選年取水量15萬立方米以上重點用水企業(yè)申報“水效領(lǐng)跑者”，樹立行業(yè)標桿。對于城鎮(zhèn)節(jié)水而言，減漏降損是重點，積極優(yōu)化改造城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)，2019年對26.8公里的老舊供水管網(wǎng)進行了重點改造，2020年改造了22.5公里，為相關(guān)單位更換了高效節(jié)水器具6212套。

二、存在的問題

一是節(jié)水投入資金不足，節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施不完善。水資源保障工程、農(nóng)田水利配套設(shè)施和中水回用、雨洪水集蓄利用設(shè)施及水利信息化建設(shè)存在短板，水資源調(diào)蓄調(diào)度能力明顯不足，農(nóng)村飲水安全工程標準不高，節(jié)水型單位創(chuàng)建進度緩慢，水資源監(jiān)管手段落后。

二是重點領(lǐng)域節(jié)水存在短板。在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，受土地碎片化經(jīng)營、規(guī)?；N植程度不高、作物輪作倒茬等因素影響，全市高效節(jié)水灌溉工程良性運行率不足50%，高效節(jié)水灌溉工程運行不佳，相關(guān)機制較為匱乏。在工業(yè)節(jié)水方面，節(jié)水工藝較為滯后，用水重復利用率偏低，大部分沒有建立三級水表計量體系。城鎮(zhèn)節(jié)水方面，節(jié)水型城市創(chuàng)建存在薄弱環(huán)節(jié)，一些機關(guān)事業(yè)單位、賓館、居民小區(qū)等對實施國家節(jié)水行動認識不到位，節(jié)水器具換裝力度不大、措施不多。

三是節(jié)水宣傳持續(xù)用力不夠。公益性節(jié)水宣傳力度不夠，公共交通、公共場所電子大屏節(jié)水宣傳沒有做到全覆蓋。節(jié)水典型宣傳還不深入，節(jié)水示范點創(chuàng)建存在同質(zhì)化重復現(xiàn)象，引領(lǐng)示范作用發(fā)揮不夠。

三、建議

堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，將水資源視為主要約束對象，從農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等方面開展廣泛節(jié)水行動，縱深推進水價和基層水管體制改革，貫徹執(zhí)行

水資源管理機制，促進深度節(jié)水、極限節(jié)水，努力把武威創(chuàng)建為國家節(jié)水行動示范市。

（一）強化水資源剛性約束。嚴格按照以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的思想，剛性約束水資源，全面執(zhí)行水資源管理及時，對總量進行嚴格控制，定額管理，優(yōu)化水資源配。完善用水計量設(shè)施，加快智慧水利建設(shè)，提升水資源監(jiān)控能力。

（二）加強重點領(lǐng)域重點行業(yè)節(jié)水管理。大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水。積極打造農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水示范點，以點帶面，推動全社會節(jié)水。一是要深入推進農(nóng)業(yè)節(jié)水提質(zhì)增效。加大田間節(jié)水設(shè)施配套力度，補齊節(jié)水領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施短板，積極創(chuàng)建節(jié)水型灌區(qū)和節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。二是大力推進工業(yè)節(jié)水減排治污。投入大量資金與技術(shù)開發(fā)清潔生產(chǎn)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，對節(jié)水技術(shù)及再生水回用進行重點改造，加大工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污染治理力度，促使高耗水能夠真正實現(xiàn)節(jié)水增效，而且還可廣泛實行水循環(huán)梯級利用。三是全面推進城鎮(zhèn)節(jié)水減漏降損。加快城鄉(xiāng)供排水管網(wǎng)改造，對于公共供水管網(wǎng)而言，其漏損率不得超過10%，再生水利用率達35%以上。積極推進城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，加快城鎮(zhèn)雨污分離系統(tǒng)建設(shè)，加強再生水、雨洪水和礦井水等非常規(guī)水資源多元、梯級和安全利用。

（三）健全完善節(jié)水制度體系。建立健全實施國家節(jié)水行動協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，建立節(jié)約用水部門聯(lián)席會議制度，厘清部門節(jié)水責任清單，形成各部門“左右協(xié)調(diào)、溝通順暢、運轉(zhuǎn)高效”的工作機制。深化基層水管單位改革，建立有利于依法治水、精細管水、促進節(jié)水的基層水管體制[5]。

（四）全方位開展節(jié)水宣傳教育。利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等平臺和媒體，開展貼近百姓生活、群眾樂于參與的多種形式節(jié)水宣傳活動，引導廣大群眾真正意識到水資源現(xiàn)狀及節(jié)水的意義，強化科學用水、節(jié)水的認知，使節(jié)水成為一種習慣。

參考文獻：

[1]董前進，張旭，梅亞東.水資源整體管控原理芻議[J].中國水利，2018（15）：19—23.

[2]龔天星.以實施國家節(jié)水行動推進武威高質(zhì)量發(fā)展[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2020（8）：59—60，63.

[3]張繼群.落實國家節(jié)水行動強化用水定額管理[J].中國水利，2018（6）：21—23.

[4]吳建福.民勤縣實施國家節(jié)水行動的對策及建議[J].甘肅水利水電技術(shù)，2020（6）：11—13.

[5]馮光華，葉永國，詹有福.適應(yīng)國家節(jié)水行動的基層水管體制探討[J].內(nèi)蒙古水利，2020（7）：63—65.

作者簡介：樊曉康，男，1985年9月生，山西運城人，碩士研究生學歷，研究方向為水資源管理、水生態(tài)環(huán)境治理與保護。

通訊作者：王增麗，女，1974年12月生，山西祁縣人，高級工程師，研究方向為農(nóng)業(yè)水土資源保護與利用