通訊作者：郇星超，1986年12月，男，漢族，陜西西安，現(xiàn)就職于陜西交通控股集團有限公司咸銅分公司，中級工程師，碩士研究生。研究方向：橋梁與隧道工程。

摘要：公路建設是我國最為重要的基礎性產業(yè)之一，而公路項目施工工作還有著投資金額多、規(guī)模大、時間長等等特點，造價管理和控制則貫穿在整個公路建設管理全環(huán)節(jié)中，對于項目的質量、安全性以及施工時間等都有著十分關鍵的保障作用，所以，招投標階段的造價控制確實對公路項目的建設管理擁有著尤為重要的意義。基于此，筆者將結合自己的經驗，就招投標階段公路工程造價控制問題進行分析，希望可以為相關人士提供一定的參考和幫助。

關鍵詞：招投標;公路工程;造價控制

Abstract： Highway construction is one of the most important basic industries in China， and highway project construction has the characteristics of large investment amount， large scale， long time， etc. Cost management and control run through the whole process of highway construction management， which plays a key role in ensuring the quality， safety and construction time of the project. So the cost control in the bidding stage is of great significance to the construction management of highway projects. Based on this， the author will combine his own experience to analyze the highway project cost control in the bidding stage， hoping to provide some reference and help for relevant people.

Keywords： Bidding; Highway engineering; Cost control

一、前言

招投標又被稱之為招標和投標，其主要是利用一種比較低的價格來采購或者是的得到最優(yōu)等的貨品、項目與服務[1]。招投標的充分應用可以讓市場秩序更加的嚴明、公正、公平，還是推動資源節(jié)約型經濟活動能夠更加順利實施的有效方式，確實會讓公路項目的投資效益獲得提升[2]。為此，文章首先對公路工程招投標階段造價控制中存在的問題作出分析，然后給出有效的解決策略，以供大家參考借鑒。

二、公路工程招投標階段造價控制中存在的問題

（一）招標文件的編制并不嚴密

盡管隨著時間的不斷推移，有關部門制定的招投標法律法規(guī)獲得了有效的完善，招標文件在正式發(fā)布以前也順利通過相關的負責人員、管理部門以及行政主管部門等各方領導進行嚴格的審核與把關，但招標文件當中存在的某部分問題仍舊逐漸凸顯出來，例如有部分招標文件把一些固定的資格要求制定的十分高或者是有著較為明顯的不科學地方，這就致使評標環(huán)節(jié)中廢標率出現(xiàn)了日益增長而競爭不足的情況[3]。招標文件當中所富含的內容并不是很全面，尤其是在對合同專用條款進行設計的時候，并未記錄臨時便道、供電設備以及計量支付等諸多方面的內容，又或是履約、施工材料價格的調整存在著較為明顯的不確切以及彼此矛盾的情況，這就致使工作人員在開展施工的環(huán)節(jié)中產生了合同上的糾紛或者是面臨著較多的索賠。還有一些招標人員在并未具備一個完善的施工圖紙的前提下就開始進行了招標工作，工程內容還并沒有真正的確定下來，這就導致具體的施工情況和項目造價存在著較大的差異。工程量清單有著十分多的漏項，再加上招標圖紙和項目量出現(xiàn)了“兩張皮”的情況，這確實讓招標文件不斷的變更，還讓工程造價徹底的失控。

（二）最高投標限價設置不科學

招標人員或者是有關的委托部門需要按照我國的法律法規(guī)或者是計價標準等等，聯(lián)系施工圖紙上的內容，對最高投標限價進行科學的編制。但在此種環(huán)節(jié)中，招標人員往往會為了大量施工成本的節(jié)約而編制出一個較低的最高投標限價，卻并未意識到市場發(fā)展與投標人員有很大概率會做出的某些行為，這就導致招標工作無法合理有序的盡進行，更是讓二次招標的實際成本有了大幅度的增加，又或是具備充足實力、資質良好的投標人員不愿意加入投標活動中，但惡意投標人員卻完全無視了成本的重要性，用一個遠遠低于成本的投標價格而順利中標，在開展施工的環(huán)節(jié)中也并未對質量做出認真的考慮，往往會利用以次充好的行為來完成工作，確實導致招投標階段造價控制過程中出現(xiàn)了嚴重的問題。除此之外，招標人員確定的最高投標限價過于高，這就極易致使投標人員產生圍標或者是串標的情況，徹底喪失了對整個工程造價的嚴格控制[4]。

三、加強公路工程招投標造價控制的有效策略

招投標活動的開展需要滿足我國有關法律法規(guī)的規(guī)定，不能和國家制定的標準與要求相背離，依據基本的流程來開展（如圖1）。

（一）規(guī)范招標文件的編制

其一，對具體的投標資質或者是業(yè)績條件進行深層次的研究和確定。招標人員在制定投標資質又或是相關的業(yè)績要求時，應該對招標工程如今在整個市場中的具體情況進行分析以后再完成制定，條件要求需要符合我國的有關標準及規(guī)定，還可以不斷引導大規(guī)模的建筑公司更加主動地參與投標，不能出現(xiàn)特定資格認證、特定獲獎證書甚至是特定企業(yè)證明等等有著較多限制性的不良條件，確保招投標工作有著較高的公平性與可靠性，盡可能讓自身實力強或者是信譽度良好的建筑公司中標[5]。其二，逐漸優(yōu)化合同專用條款編制。招標文件要求的合同專用條款確實是整個招標工程甲、乙雙方共同締結施工合同的重要依據，這當中各種材料的主要采購方式、成本計算依據以及合同費用的支付等都會對造價控制產生某種程度影響的直接因素，而這部分條款當中有關臨時用地、施工標準甚至是便道等等諸多方面的要求也會對實際的工程造價產生不良的影響。所以，相關人員就應該聯(lián)系招標工程的主要特點和具體需求，更加合理、精準的編制出合同條款，同時注重讓各個條款之間或者是所有文件之間有著密切的銜接，維護好招標方和投標方的切身利益，進而更好的控制工程造價[6]。

（二）完善物資采購管理制度

在對公路項目進行施工的環(huán)節(jié)中，會利用到各種各樣的施工材料，而這部分施工材料則占據著整個工程費用的70%左右[7]。所以對工程招投標價格產生一定影響的因素就是物資采購管理方面的制度。若是想讓市場內部逐漸形成的價格機制能夠更加穩(wěn)定地運行下去，就一定要建立起完善的物資采購管理制度。在全新的發(fā)展形勢下，不管是對于業(yè)主來說，還是承包商來說，都應該在投標報價或者是合同富含的類型、總量、質量甚至是價格區(qū)間內開展采購工作，只有如此才能夠節(jié)約實際的材料成本。比如，應用比價采購的方式，對比多家貨物的價格和信譽度等等進行采購（如表1、2），采購價格一定不能超過原先制定的預算價格或者是成本價格。除此之外，還應當建立一套更加完整詳細的采購審核制度，將決策權、執(zhí)行權以及審核權一一落實下去，真正對工程造價進行嚴格的控制。

（三）合理設定最高投標限價

相關人員需要體現(xiàn)出招投標機制本身的特點和作用，招標人員在進行編制的環(huán)節(jié)中，需要對投標人員的切身利益和收入利潤等等做出一定的考慮，不能違反市場形成的價格秩序去不斷降低建設部門本身的合法利潤，過低地對控制價進行制定，這極易致使投標人員出現(xiàn)無利益可獲或者是有著較少盈利的情況，嚴重的情況下，還會對工程的施工時間、施工質量甚至是施工安全等等諸多方面的控制造成不良的影響[8]。并且，投標人員還需要意識到施工時間、質量標準和施工材料價格區(qū)間的浮動等等內容。如今時期，招標控制價的制定通常是在標段預算的前提下縮減一定比例的降幅而獲得的（如表3），并不僅僅是建筑成本加上公司管理費用再加上稅金以及利潤所獲得的，如此一來完全不相同的工程或者是同一個工程的盈利就必定會出現(xiàn)較大的差異。

（四）工程索賠管理

在對項目招投標價格進行控制的環(huán)節(jié)中，工程索賠管理同樣是其中十分關鍵的組成內容。索賠是我國法律以及合約共同賦予招投標人員的一項合法權利，需要對有關部門和人員本身的索賠意識進行有效的培養(yǎng)，對索賠的重要性給予高度關注，善于利用索賠，建立起一套完善的索賠管理制度。如今，概預算的相關管理制度當中通常是采用一種事后算賬的方式，而招投標項目當中的價格往往要用合同的方式來對其進行固定，對于招投標過程中出現(xiàn)的設計變更、高于合同規(guī)定的任務量、不可預見費用甚至是不可抗力因素等等所導致的損失就需要利用索賠的方式來對自身的合法權益進行維護。因此可知，招投標項目的索賠管理工作確實擁有著獨屬于自己的規(guī)律，是一種需要工作人員先進行計算后完成工作的動態(tài)控制方式。其需要承包商擁有良好的運營水平，從合同的簽訂開始一直到相關人員履行結束為止，要利用一切方式擴大實際的經濟效益，所有活動的開展都是想要達成此種目標。這就要求承包商切實體現(xiàn)出自己的主觀能動性，而不是在出現(xiàn)損失以后進行分析，尋找出解決問題的辦法，而是要將索賠貫穿在整個環(huán)節(jié)中，將其當做增強經濟效益的有效方式，在事情出現(xiàn)以前就對預警機制和解決措施作出考慮，更加主動地研究出切實可行的風險控制方式。

四、結語

總而言之，公路項目招投標階段造價控制確實是一種政策性、專業(yè)性以及技術性密切銜接的經濟工作。只要相關人員在進行招投標的環(huán)節(jié)中，根據基本的原則，從具體情況開始著手，秉持著事實就是的精神完成工作，就必定會編制出一份較為完善的招標文件，真正讓工程造價獲得有效的控制。

參考文獻：

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