褚振江

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“可以探索搞揭榜掛帥，把需要的關(guān)鍵核心技術(shù)項(xiàng)目張出榜來，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜”。黨的十九屆五中全會(huì)把實(shí)行“揭榜掛帥”作為完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制的重要內(nèi)容。自2020年10月以來，“揭榜掛帥”已先后寫入中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和2021年全國科技工作會(huì)議等報(bào)告，并被寫進(jìn)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。

今年的政府工作報(bào)告進(jìn)一步提出，要改革科技重大專項(xiàng)實(shí)施方式，推廣“揭榜掛帥”等機(jī)制。這一切都釋放出越來越清晰的信號(hào)，就是要通過科研管理方式的改革，千方百計(jì)挖掘和激發(fā)創(chuàng)新潛能，把我國科技創(chuàng)新能力盡快搞上去。這充分體現(xiàn)了中國堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、建設(shè)科技強(qiáng)國的雄心壯志與務(wù)實(shí)舉措，在“把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”的語境下具有特殊意義。

千軍易得，一將難求。揭榜掛帥，就是“把需要的關(guān)鍵核心技術(shù)項(xiàng)目張出榜來，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜”，具有不論資質(zhì)、不設(shè)門檻、選賢舉能、惟求實(shí)效的特征。“揭榜掛帥”以開放的姿態(tài)擁抱有興趣、有能力、有知識(shí)的人才，是求賢納才、攻堅(jiān)克難的一方良策，體現(xiàn)的是“英雄不問出處”的廣闊胸懷，傳遞的是“不拘一格降人才”的用人導(dǎo)向。

揭榜掛帥，是當(dāng)下我國實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的迫切需要。在國際環(huán)境日趨復(fù)雜，國內(nèi)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，全球科技競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，大國科技競(jìng)爭(zhēng)已上升為國家行為，必須加強(qiáng)體系化競(jìng)爭(zhēng)力量，實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，盡快解決一批“卡脖子”問題。揭榜掛帥在清晰標(biāo)示“問題單”后，唯成果兌獎(jiǎng)，這種結(jié)果導(dǎo)向有利于調(diào)動(dòng)各創(chuàng)新主體的積極性，從而解鎖更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板、戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域等的關(guān)鍵核心技術(shù)，提供更多高水平的科技供給。

揭榜掛帥，是搶抓新科技革命先機(jī)的必然選擇。時(shí)下，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，科技創(chuàng)新呈現(xiàn)交叉、融合、滲透、擴(kuò)散的鮮明特征，科研體系向“開放科學(xué)”轉(zhuǎn)型，知識(shí)分享和跨界交流合作成為常態(tài)。世界主要?jiǎng)?chuàng)新國家都在加快調(diào)整重構(gòu)科研組織體系，建立適應(yīng)新興科學(xué)和技術(shù)發(fā)展的管理架構(gòu)，力求在新一輪科技競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)。揭榜掛帥是一種組織實(shí)施重大科技任務(wù)的新機(jī)制，是對(duì)國家重大任務(wù)研發(fā)管理的新嘗試。我國以揭榜掛帥為代表的重大任務(wù)研發(fā)管理正在分類推進(jìn)之中，比如，對(duì)支撐國家重大戰(zhàn)略需求的任務(wù)，實(shí)行“揭榜掛帥”“軍令狀”“里程碑式考核”等管理方式；對(duì)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)，探索完善“懸賞制”“賽馬制”等任務(wù)管理方式；對(duì)科技創(chuàng)新前沿探索的任務(wù)，在競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)自由探索。

揭榜掛帥，也是激活國家科技創(chuàng)新源泉的重要舉措。人才是科技創(chuàng)新的根本，頂尖人才更具有不可替代性。持續(xù)提升我國的自主創(chuàng)新能力，需要充分用好人才這個(gè)第一資源，竭力激發(fā)人才的創(chuàng)新活力。揭榜掛帥，不問來者身份，不計(jì)應(yīng)者資歷，誰能干就讓誰干，誰有本事誰就掛帥出征，這種千方百計(jì)搞創(chuàng)新，不遺余力求突破的姿態(tài)，勢(shì)必能更有力地吸引全球優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，并對(duì)全社會(huì)的創(chuàng)新、創(chuàng)造風(fēng)氣產(chǎn)生深遠(yuǎn)積極影響。

相較于以往科研課題資助方式，“揭榜掛帥”具有需求明確、導(dǎo)向清晰、參與面廣、效率更高等優(yōu)勢(shì)。多年來，我國幾乎所有的科研課題（經(jīng)費(fèi)）都采用申報(bào)制。項(xiàng)目申報(bào)制對(duì)科技進(jìn)步產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用，但同時(shí)也存在一些弊端：因時(shí)間和經(jīng)費(fèi)預(yù)算的限制，只需完成所申報(bào)項(xiàng)目的“規(guī)定作業(yè)”即可；申報(bào)過程、中期匯報(bào)檢查和評(píng)審過程，需要花費(fèi)大量時(shí)間和精力；容易造成習(xí)慣性選人，能否拿到項(xiàng)目很大程度上取決于申報(bào)人在某個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的影響力?！敖野駫鞄洝敝茍?jiān)持效果導(dǎo)向、成果導(dǎo)向，有助于解決這些問題。

“揭榜掛帥”制的價(jià)值，不僅僅在于把需要攻關(guān)的科研項(xiàng)目張出榜來，誰有本事誰就揭榜，更重要的是把課題申報(bào)和科研獎(jiǎng)勵(lì)這兩個(gè)獨(dú)立評(píng)審的問題合二為一，實(shí)現(xiàn)了科研管理和科研激勵(lì)的統(tǒng)籌融合，可以說一舉兩得。有力有序推進(jìn)創(chuàng)新攻關(guān)的“揭榜掛帥”制，有助于完善激勵(lì)機(jī)制和科技評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)規(guī)范科技倫理、樹立良好學(xué)風(fēng)和作風(fēng)也有很大促進(jìn)作用，可以引導(dǎo)科研人員專心攻關(guān)、扎實(shí)進(jìn)取。

從形勢(shì)任務(wù)看，“揭榜掛帥”制是應(yīng)對(duì)復(fù)雜國際關(guān)系和激烈科技競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇，對(duì)解決制約我國國家安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大科技問題以及社會(huì)關(guān)注的技術(shù)熱點(diǎn)難點(diǎn)具有重大推動(dòng)作用。對(duì)此，我們需要深化科技體制改革，有力有序推進(jìn)創(chuàng)新攻關(guān)的“揭榜掛帥”體制機(jī)制。建立“揭榜掛帥”制度必須對(duì)所設(shè)項(xiàng)目具有明確的界定和目標(biāo)，榜單主要聚焦那些關(guān)鍵核心技術(shù)項(xiàng)目和重大應(yīng)急攻關(guān)項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)研究、底層技術(shù)、顛覆性技術(shù)，尤其是對(duì)卡脖子技術(shù)設(shè)定清單目標(biāo)，并建立健全符合這些項(xiàng)目特點(diǎn)和規(guī)律的評(píng)鑒機(jī)制。在這套評(píng)鑒機(jī)制中，首要的便是對(duì)揭榜者是否具有突破性創(chuàng)新能力、是否能夠完成榜單任務(wù)的甄別，既不能以“人才帽子”“職稱高低”“論文數(shù)量”論英雄，也要注重規(guī)避“同行評(píng)議”“項(xiàng)目評(píng)測(cè)”“專家投票”等方式潛藏的主觀性、人情關(guān)系和利益捆綁等風(fēng)險(xiǎn)，把項(xiàng)目交給真正想干事、能干事、干成事的人手中，讓有能力的領(lǐng)軍人才有機(jī)會(huì)“揭榜”，能夠出征“掛帥”。

長期以來，我國科研領(lǐng)域拿項(xiàng)目、報(bào)成果、評(píng)獎(jiǎng)項(xiàng)，論資排輩的情況較為常見，科技資源更多集中于大機(jī)構(gòu)，尤其是頭銜多、“帽子高”者手中，一些初出茅廬的創(chuàng)新人才特別是青年人才，雖然未必有多少論文、職稱、獎(jiǎng)項(xiàng)傍身，但有真才實(shí)學(xué)、有創(chuàng)新潛力，有不少人還身懷“一招鮮”的技能，卻往往“沒有資格”參與重大科研項(xiàng)目攻關(guān)。放眼現(xiàn)實(shí)，有真才實(shí)學(xué)的創(chuàng)新人才，特別是初出茅廬的青年人才，未必有多少論文、職稱、獎(jiǎng)項(xiàng)傍身。楊振寧院士曾指出，拿到博士學(xué)位后的5～10年期間，是科學(xué)研究工作者的困難時(shí)期?？煽v觀世界科技發(fā)展史，很多重要成果都是科學(xué)家在青年時(shí)期的發(fā)現(xiàn)或發(fā)明，愛因斯坦提出狹義相對(duì)論時(shí)不過20多歲，牛頓發(fā)明微積分時(shí)僅20歲出頭，愛迪生發(fā)明留聲機(jī)時(shí)不到30歲。這啟示我們，認(rèn)定“能者”不能生搬硬套，必須要有新思維。這并非是要拋棄標(biāo)準(zhǔn)，而是必須拋棄刻板門檻，選出真正有能力、有闖勁的潛力股，即便是“茅廬白衣”亦無妨。

參照國際上和此前我國一些地區(qū)的探索經(jīng)驗(yàn)，在建立揭榜掛帥制度時(shí)，要注重把好項(xiàng)目篩選、人才甄別、成果評(píng)鑒、市場(chǎng)轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在項(xiàng)目篩選上，要在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上形成入榜項(xiàng)目池，使榜單聚焦對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊缺急需的卡脖子技術(shù)，細(xì)化入榜項(xiàng)目的技術(shù)指標(biāo)、過程周期、獎(jiǎng)勵(lì)金額、結(jié)項(xiàng)方式等具體指標(biāo)。一些地方組建“互聯(lián)網(wǎng)+”聯(lián)盟、高端芯片聯(lián)盟等，加強(qiáng)戰(zhàn)略、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)等溝通協(xié)作，協(xié)同創(chuàng)新攻關(guān)。還有一些地方探索平行競(jìng)爭(zhēng)模式，由專家組為每個(gè)揭榜項(xiàng)目初步篩定2～3個(gè)入圍團(tuán)隊(duì)，每個(gè)入圍團(tuán)隊(duì)獲得10%的啟動(dòng)獎(jiǎng)金，平行展開研發(fā)攻關(guān)，獲勝者贏得項(xiàng)目剩余資金，充分激發(fā)“鯰魚效應(yīng)”，這些經(jīng)驗(yàn)值得充分總結(jié)。萬變不離其宗，實(shí)行揭榜掛帥關(guān)鍵在讓科研攻關(guān)者保持定力，心無旁騖，放手一搏，“不破樓蘭終不還”。

“揭榜掛帥”機(jī)制，體現(xiàn)了人才的開放性、創(chuàng)新的聚合性和能力的競(jìng)爭(zhēng)性，任何人、任何組織，只要擁有最新的理念、最優(yōu)的方案、最佳的技術(shù)，就能在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出?！翱创瞬刨F乎正，使用人才貴乎當(dāng)，培養(yǎng)人才貴乎周，招聘人才貴乎廣?！薄罢l能干就讓誰干”，既需要明確攻關(guān)任務(wù)，讓創(chuàng)新主體可以精準(zhǔn)發(fā)力、協(xié)同攻關(guān)，也需要搭好創(chuàng)新平臺(tái)，用好人才資源，讓那些“揭榜”者能夠大展身手。比如，在疫情防控阻擊戰(zhàn)中，各級(jí)注重調(diào)動(dòng)科研院所、高校、企業(yè)等方面的積極性，讓廣大科技工作者盡銳出戰(zhàn)，打破各種壁壘，展開協(xié)同攻關(guān)，緊前開展篩選有效藥物、治療方案和疫苗研制等工作，推動(dòng)超常規(guī)創(chuàng)新，為戰(zhàn)勝疫情提供有力科技支撐。實(shí)踐證明，越是創(chuàng)新性強(qiáng)的核心技術(shù)、越是挑戰(zhàn)性大的重點(diǎn)項(xiàng)目，越需要實(shí)行“揭榜掛帥”機(jī)制，把那些最有能力、最具創(chuàng)新精神的人才集中起來開展科研攻關(guān)。

“榜”是任務(wù)也是責(zé)任，“帥”是許諾更是授權(quán)。古話說，“用人不疑，疑人不用”，在“揭榜英雄”登臺(tái)拜印后，必須賦予其充分的自主權(quán)，讓人放開手腳、自由探索。這些年，上至國家層面的討論部署，下至各省市的文件新政，為科研人員松綁減負(fù)的“強(qiáng)刺激”“深刺激”一波接一波。然而，還有許多根深蒂固的問題仍未解決，束手束腳、雜務(wù)纏身等情況還是存在。還是那個(gè)道理：倘若科研人員前怕狼后怕虎，或者深陷表格材料中，攻關(guān)創(chuàng)新的精力必將極大分散。充分尊重科研人員，就要把舊條框清理干凈、把新精神落到實(shí)處，該改的堅(jiān)決改徹底、該放的堅(jiān)決放到位。

有效實(shí)行“揭榜掛帥”，還要進(jìn)一步規(guī)范信息發(fā)布的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、流程，建立線上與線下相結(jié)合、定期與隨機(jī)相補(bǔ)充的多元化發(fā)布方式，真正打破“玻璃門”，拆除“空氣墻”，暢通信息驛路。同時(shí)，“揭榜掛帥”需要更完善的機(jī)制保障。一方面，政府要進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)、配合搭臺(tái)，讓掛了“帥”的揭榜者能心無旁騖地潛心研究、無后顧之憂地放手去干；另一方面，對(duì)“帥”的表現(xiàn)也要有科學(xué)的考核機(jī)制，干得好的要獎(jiǎng)，干得差的要罰，確?！敖野駫鞄洝蹦苷嬲鉀Q實(shí)際問題，取得實(shí)際效果。“揭榜掛帥”既要突出項(xiàng)目榜單的剛性目標(biāo)，從問題和需求出發(fā)引導(dǎo)科研攻關(guān)，以結(jié)果和成效評(píng)價(jià)科技工作者，也要打破常規(guī)的“選帥”機(jī)制，科學(xué)合理、公開公平確定“揭榜者”。從管理角度來看，要通過制度設(shè)計(jì)避免“運(yùn)動(dòng)員”兼任“裁判員”，同時(shí)處理好知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬等問題。

此外還應(yīng)看到，當(dāng)今科學(xué)研究，單靠某個(gè)能人或某項(xiàng)“獨(dú)門絕技”，無法解決跨學(xué)科、全鏈條的全部難題。我國的北斗導(dǎo)航、天河二號(hào)、“蛟龍”等重大工程，都是成千上萬各行各業(yè)的科技精英共同攻關(guān)完成的。有效實(shí)行“揭榜掛帥”制度，需要進(jìn)一步發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，吹響“英雄集結(jié)”的新時(shí)代號(hào)角，本著“不求所有、但求所用”的原則，構(gòu)建由軍隊(duì)科研單位、地方科研院所、高校、軍工集團(tuán)等緊密耦合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的創(chuàng)新“英雄聯(lián)盟”，以重大工程項(xiàng)目為牽引，開展聯(lián)合論證、集智攻關(guān)和協(xié)同創(chuàng)新；需要建立科學(xué)高效的協(xié)作機(jī)制和“奇思妙想”引入機(jī)制，讓傳統(tǒng)“強(qiáng)隊(duì)”充分吸收新興力量、納入另辟蹊徑的技術(shù)路線、引進(jìn)全新的獨(dú)到工藝，共同為重大課題的“攻城拔寨”貢獻(xiàn)力量；需要營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的濃厚氛圍，既重視成功、又寬容失敗，健全完善投訴質(zhì)疑、平行競(jìng)爭(zhēng)、失利補(bǔ)償?shù)扰涮渍吆蜋C(jī)制，保護(hù)“受挫英雄”的基本利益，持續(xù)激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)積極性，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，讓出力者出彩。

總之，“揭榜掛帥”長效機(jī)制的內(nèi)核，正是要為能者擔(dān)當(dāng)，讓他們心無旁騖攻堅(jiān)克難，向全社會(huì)傳遞“實(shí)干為要”最強(qiáng)音。從設(shè)榜選帥到研發(fā)支持，再到最后“論功行賞”，需要完整的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和精細(xì)的機(jī)制保障，確保形成有利于揭榜者脫穎而出、才華盡展的良性科研生態(tài)。我們期待，未來會(huì)有更多“懸榜”與“揭榜”的良性互動(dòng)，會(huì)有更多“掛帥”與“掌印”的精彩故事，為“中國號(hào)”巨輪破浪前行注入無限動(dòng)能。