石強(qiáng)

摘要：在社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的北疆下，事業(yè)單位的房產(chǎn)擁有量隨之增加，但是，對于房產(chǎn)租賃行為而言，較為缺乏明確性的制度規(guī)定和監(jiān)督，在管理工作中呈現(xiàn)出眾多問題，不僅對國有房產(chǎn)資源在配置中產(chǎn)生了一定的影響，同時導(dǎo)致行為中出現(xiàn)違紀(jì)違法的現(xiàn)象。對于事業(yè)單位在房產(chǎn)管理工作中的改革可以通過制度的完善、事業(yè)單位在房產(chǎn)中公開拍賣會和租賃平臺的有效構(gòu)建以及事業(yè)單位在房產(chǎn)中對責(zé)任進(jìn)行追究機(jī)制的建立等角度來完成。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;房產(chǎn)租賃;現(xiàn)狀透視;改革完善

引言

在近幾年中，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，事業(yè)單位對于房產(chǎn)進(jìn)行了統(tǒng)一或自行的大量建造，辦公條件隨之得到不斷的改善，對于房產(chǎn)在占有和使用中的數(shù)量在逐年的增加，對于這些房產(chǎn)，在事業(yè)單位所擁有的固定資產(chǎn)中有著較大的占比。對于事業(yè)單位中國有房產(chǎn)應(yīng)如何進(jìn)行管好和用好，對房產(chǎn)做到安全和完整的保證，使資源得到使用效率的提高，有效避免國有資產(chǎn)的無限流失，是政府管理工作中面臨的重點(diǎn)課題。

一、事業(yè)單位在房產(chǎn)租賃中存在的問題

（1）在房產(chǎn)進(jìn)行租賃中對報批程序未做到履行

對于事業(yè)單位資產(chǎn)，國家的管理原則始終堅持分離式所有權(quán)和使用權(quán)，管理體制中堅持對國家所有進(jìn)行實(shí)行，政府進(jìn)行分級式監(jiān)管，單位占有以及使用等，對于事業(yè)單位中所占有的房產(chǎn)具備了一定的使用權(quán)和管理權(quán)，但是，在法律中所有權(quán)是屬于國家的。眾多事業(yè)單位在未得到法定程序的報批狀態(tài)下，對房產(chǎn)租賃做出了擅自決定。

（2）缺乏規(guī)范性的房產(chǎn)租賃收入管理制度

所謂的預(yù)算主要由預(yù)算收入和支出兩部分組成。事業(yè)單位中的所有的收入和支出應(yīng)在預(yù)算中進(jìn)行納入。大部分事業(yè)單位在年度預(yù)算中并未納入房產(chǎn)租賃收入，進(jìn)行統(tǒng)籌管理，無法對預(yù)算編制和執(zhí)行中的所有規(guī)定做到符合。另外，事業(yè)單位對于房產(chǎn)進(jìn)行租賃所取得的收入是歸屬國有資源和資產(chǎn)中的有償性使用收入范疇，是財政預(yù)算管理分類中政府非稅收入的一種，對于管理應(yīng)該實(shí)行收入和支出兩條線的模式。有的事業(yè)單位在對房產(chǎn)進(jìn)行租賃后取得的收入并未在財政非稅收入中上繳專戶，對其直接進(jìn)行了坐支，用來進(jìn)行單位經(jīng)費(fèi)的彌補(bǔ)等。甚至有的私自建立小金庫，對津貼補(bǔ)貼有著濫發(fā)等現(xiàn)象。

（3）缺乏規(guī)范性的房產(chǎn)租賃管理制度

當(dāng)下，對于房產(chǎn)租賃的管理工作，事業(yè)單位負(fù)主要實(shí)施責(zé)任，對于資產(chǎn)出租中的所有方案以及合同的有效簽訂，主要由負(fù)責(zé)具體實(shí)施的管理單位根據(jù)自己單位中管理工作中的規(guī)定進(jìn)行執(zhí)行的。由于存在多個管理部門，使租賃標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)不統(tǒng)一化現(xiàn)象，同時行為缺乏公開透明性，進(jìn)而導(dǎo)致部門在出租資產(chǎn)時對于合同有著未簽訂和同類地點(diǎn)存在較大租金等現(xiàn)象。部分租賃年限可能達(dá)到十年以上甚至有二十年，對于租金并未經(jīng)過公開和審議的確定，對于租賃價格相比市場價存在較低的現(xiàn)象。部分單位甚至不對財政部門進(jìn)行報備審批的狀態(tài)下進(jìn)行房產(chǎn)的租賃。

二、深入分析事業(yè)單位房產(chǎn)租賃存在問題的主要原因

（1）事業(yè)單位存在不正確的管理認(rèn)識

在總體角度出發(fā)，建國至今，我國在國有資產(chǎn)的管理工作中對國有資產(chǎn)的經(jīng)營性較為重視，然而，在事業(yè)單位中對于國有資產(chǎn)的有效管理，長期以來并未享有應(yīng)有的重視程度，導(dǎo)致事業(yè)單位中對國有資產(chǎn)的管理和革新相比經(jīng)濟(jì)整體的不斷改革存在較為嚴(yán)重的滯后現(xiàn)象，相比國有企業(yè)的有效改革更是滯后的明顯。目前，在事業(yè)單位中重金錢輕事物、對購置的重視管理的輕視、資金管理的高度重視資產(chǎn)管理的輕視等思想普遍存在，單位中對資產(chǎn)、財務(wù)以及預(yù)算方面的換了呈現(xiàn)出嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象。對于房產(chǎn)租賃在管理中的不足主要在多數(shù)單位對于租賃收入認(rèn)為并未屬于財政撥款，屬于自己單位中的經(jīng)營收入范疇，可以機(jī)芯自行處理中得到了體現(xiàn)?！靶袨橛伤枷雭頉Q定，結(jié)果由行為來決定”，認(rèn)識上存在的偏差是直接影響當(dāng)下事業(yè)單位中對房產(chǎn)租賃進(jìn)行管理工作中混亂現(xiàn)象的主要因素。

（2）問責(zé)機(jī)制的不完善

事業(yè)單位缺乏完善的房產(chǎn)管理制度，導(dǎo)致難以將范疇管理責(zé)任進(jìn)行明確。在事業(yè)單位中發(fā)生對房產(chǎn)進(jìn)行廉價租賃、租金收取未做到足額、違反規(guī)定對租金收入進(jìn)行使用等情況時對其責(zé)任無法進(jìn)行有效的追究，同時是管理人員存在僥幸心理的主要原因，進(jìn)而對資產(chǎn)進(jìn)行管理過程中呈現(xiàn)松懈狀態(tài)。

三、事業(yè)單位中房產(chǎn)租賃現(xiàn)狀的改革完善措施

（1）事業(yè)單位應(yīng)對內(nèi)部的管控制定進(jìn)行完善，對財經(jīng)紀(jì)律做到嚴(yán)肅，對會計核算做到規(guī)范

一是，對單位內(nèi)部控制工作中房產(chǎn)租賃制度的制定工作進(jìn)行強(qiáng)化，應(yīng)注意在實(shí)際中的立足，對內(nèi)部控制中的所有流程進(jìn)行合理合規(guī)的設(shè)計，對于關(guān)鍵控制點(diǎn)應(yīng)做到有效的抓住。如對租戶的有效選擇、租金的清晰確定等;二是，對房產(chǎn)租賃合同的額管理工作進(jìn)行加強(qiáng)，對于所簽訂的合同應(yīng)具備完整性和清晰明確的權(quán)責(zé)以及對于出租事項(xiàng)中所涉及到的一切文書進(jìn)行妥善的保存和管理;三是，應(yīng)嚴(yán)格遵循相關(guān)的財經(jīng)法規(guī)中的要求標(biāo)準(zhǔn)將租賃收入進(jìn)行單位預(yù)算的納入，進(jìn)行統(tǒng)一的核算和管理，對于財政專戶應(yīng)進(jìn)行及時足額的繳入，對于“小金庫”應(yīng)嚴(yán)禁私自設(shè)立，防止國有資產(chǎn)的不必要的流失。

（2）對票據(jù)的管理工作進(jìn)行強(qiáng)化

事業(yè)單位在房產(chǎn)租賃中進(jìn)行租金的收取中，必須將財政部門票據(jù)監(jiān)管中專用的繳款書或者收據(jù)為承租人員進(jìn)行開具。一旦出現(xiàn)對票據(jù)進(jìn)行非法使用、對財務(wù)制度有著違反、對收入進(jìn)行隱瞞、坐收坐支等各種問題的發(fā)生時，必須由監(jiān)察部門、財政部門和審計部門按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅的查處。

（3）進(jìn)行制度的出臺，對租賃行為進(jìn)行規(guī)范

建議相關(guān)部門進(jìn)行具制度的出臺，規(guī)范和監(jiān)督性質(zhì)事業(yè)單位中對房產(chǎn)進(jìn)行租賃的一些行為：一是，將招租的方式進(jìn)行有效的規(guī)范，在市招投標(biāo)管理中心開展招投，避免出現(xiàn)單位領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)自拍板敲定，進(jìn)行暗箱操作的情況;二是，對協(xié)議的簽訂進(jìn)行規(guī)范，防止出現(xiàn)隨心所欲，對協(xié)議進(jìn)行草率簽訂的現(xiàn)象;三是，對租金的收入管理工作進(jìn)行規(guī)范，防止出現(xiàn)在承租方進(jìn)行違反規(guī)定的開支費(fèi)用等現(xiàn)象;四是，對預(yù)算的監(jiān)督和管理工作進(jìn)行強(qiáng)化，對于租金收入應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行年初綜合預(yù)算的納入。通過這樣的改革，事業(yè)單位對房產(chǎn)的租賃管理工作實(shí)現(xiàn)了公正和效益的發(fā)展目的。

（4）對做到依法，將職能部門的重要作用進(jìn)行游戲哦啊發(fā)揮

事業(yè)單位中對范疇租賃的管理工作，在對建設(shè)的規(guī)劃、土地的有效管理、對國有資產(chǎn)的有效管理等部門都有涉及到。因此，各個相關(guān)的職能部門需要在依法的層面上，將自己職能具備的作用進(jìn)行充分發(fā)揮，對事業(yè)單位中的房產(chǎn)租賃展開管理，保證其可以走向正常的管理道路，對國有資產(chǎn)以及國家的所有收益做到不流失的保證。

結(jié)語

事業(yè)單位對房產(chǎn)的租賃需要在線管部門共同的審查和管理中進(jìn)行，各盡其職，物盡所用，不僅對國有資產(chǎn)做到安全完整性的保證，防止出現(xiàn)流失、避免不必要的浪費(fèi)以及使用中的不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象，同時對國有資產(chǎn)做到收益的應(yīng)收盡收的保證以及上繳中的足額。

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