唐輝 郝儒杰 唐云 許敏 王永棕

摘要：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的帶動下，政府進一步支持農(nóng)村外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，越來越多的外出務工人員帶著資本、技術(shù)、項目以及新的眼界與思想回流，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入活力，他們被稱為“新農(nóng)人”。在此背景下，本文運用推拉理論，分析了當前農(nóng)村空心化困境和新農(nóng)人的回流機遇，總結(jié)了制約新農(nóng)人作用發(fā)揮的規(guī)則性因素和資源性因素，以期從規(guī)則拉力、用地拉力、素質(zhì)拉力和資金拉力四個層面提出進一步推動新農(nóng)人助力鄉(xiāng)村振興的對策建議。

關(guān)鍵詞：推拉理論;新農(nóng)人;鄉(xiāng)村振興

一、從推拉理論解讀農(nóng)村空心化困境和新農(nóng)人回流機遇

推拉理論認為，發(fā)生人口遷移是兩個力相互作用的共同結(jié)果，一個是推力，另一個是拉力。推力主要是指遷出地存在就業(yè)崗位較少、工資水平偏低、社會福利缺失、自然環(huán)境惡劣等留不住人的現(xiàn)象;而拉力則恰恰相反，主要是指遷入地有較好的就業(yè)機會、較高的工資收入和完善的福利待遇。正是由于這兩種不同力的交互作用，人們才會從自身的利益出發(fā)進行理性分析，選擇相應的遷移行動，讓個體的生活質(zhì)量變得更好。該理論恰恰解釋了當前農(nóng)村空心化的困境和新農(nóng)人回流的原因。

（一）農(nóng)村空心化困境的形成機理

學者Bagne指出：推力是指人們原來生活的地方有著諸多的不利因素，他通過注入政治、信仰、種族、文化、社會等非經(jīng)濟因素，對這種不利因素進行更深層次的拓展，從而解釋了人口流失的原因。拉力就是人們所要遷入的地方，有著更多的有利因素，從而吸引了人口的涌入。[1]農(nóng)村空心化困境便是源于此：隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加速，越來越多的青壯年勞動力選擇去城市務工。由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以體力勞動為主要勞作方式，種植規(guī)模小、成本高、收益少、效益低、周期長，還要隨時面對自然災害風險、面對“谷賤傷農(nóng)”困境，農(nóng)產(chǎn)品利潤空間狹窄，守著自己的一畝三分地一年也就幾千塊的收入，而進城務工一個月收入就幾千，收入的差距凝成了巨大的推力作用，導致農(nóng)村地區(qū)的勞動力出現(xiàn)短缺，而農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)資本由于缺乏與之匹配的勞動力數(shù)量和質(zhì)量，受資本增殖性和流動性的影響，必將流向高利潤地區(qū)，導致農(nóng)村資本短缺，進而加劇農(nóng)村產(chǎn)業(yè)凋敝，形成惡性循環(huán)。再加上農(nóng)村地區(qū)的社會保障體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城市地區(qū)，如最低工資標準、醫(yī)療衛(wèi)生教育服務等，導致農(nóng)村地區(qū)勞動力流失、土地閑置、留守現(xiàn)象嚴重。此外，城市地區(qū)，特別是特大城市地區(qū)，具有開闊的眼界、多元的文化、對個性的包容，也成為農(nóng)村人口逆向選擇進城務工的巨大推力。據(jù)統(tǒng)計，截止2018年年底，我國共有2.87億農(nóng)民進城務工，預計未來20年還將有5億的農(nóng)村人口實現(xiàn)市民化，將占據(jù)農(nóng)村地區(qū)總?cè)丝诘?0%。

（二）新農(nóng)人回流機遇的現(xiàn)實邏輯

在Bagne的推拉理論中明確指出，拉力所作用的遷移程度可能高于推力，拉力起主導作用;但有時候拉力的作用也會帶來一些不好的結(jié)果，比如家庭的分離、遷入地的環(huán)境比較陌生且不太適應、遷入地的激烈競爭帶來巨大壓力、遷入地的生態(tài)環(huán)境惡化等等，即“每一個地方都有人們值得留下的因素，也有值得離開的因素”[2]，而這些為新農(nóng)人的回流創(chuàng)造了機遇。具體說來，農(nóng)村的這種“拉力”主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，社會責任驅(qū)使新農(nóng)人解決農(nóng)村突出問題?！靶罗r(nóng)人”在鄉(xiāng)土情環(huán)和社會責任的驅(qū)使下，帶著理想追求選擇下鄉(xiāng)務農(nóng)，在追求物質(zhì)利益之外堅守生態(tài)環(huán)保理念，以生態(tài)有機的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式替代化肥、農(nóng)藥、激素的使用，來應對農(nóng)業(yè)生態(tài)惡化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量偏低等問題，遵循自然，順應自然，對生態(tài)環(huán)境極度負責，對食品安全追求極致[3]， 試圖解決農(nóng)村突出問題，改變鄉(xiāng)村面貌。第二，資本的逐利性推動新農(nóng)人追求農(nóng)業(yè)市場。根據(jù)市場發(fā)展規(guī)律，資本的流動帶有一定的逐利性，而中央對三農(nóng)的持續(xù)支持推動了新農(nóng)人追求農(nóng)業(yè)市場。第三，消費分層擴大倒逼新農(nóng)人回歸“生態(tài)自覺”。食品安全和食品生態(tài)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，收入水平的提高也引起了消費的分層。但是，受農(nóng)產(chǎn)品特性和傳統(tǒng)銷售模式影響，高端群體的消費需求并未得到滿足，城市容納量的不斷增大，城市化、工業(yè)化帶來的交通擁擠、食品安全、環(huán)境污染等負面影響，讓許多新農(nóng)人憧憬歸園田居、返璞歸真、健康生態(tài)的生活，從而選擇遠離城市喧囂回歸鄉(xiāng)村，并以實際行動把這種生活追求和自身事業(yè)融為一體，由此出現(xiàn)了人力資源向農(nóng)村的流動。[4]

二、當前影響新農(nóng)人助力鄉(xiāng)村振興的結(jié)構(gòu)制約性因素

當前影響新農(nóng)人助力鄉(xiāng)村振興的因素既有歷史與文化的原因，也有政治與經(jīng)濟的原因。從結(jié)構(gòu)制約性因素分析，主要表現(xiàn)為規(guī)則性因素和資源性因素。一方面，規(guī)則性因素。第一，農(nóng)補政策未落實。受農(nóng)業(yè)投資風險高回報低、農(nóng)業(yè)貸款體系不完善等因素的影響，新農(nóng)人很難獲得融資資本，因此新農(nóng)人的產(chǎn)業(yè)若沒有政府扶持，僅靠自身力量是很難做下去的。而目前政府的各類農(nóng)業(yè)補貼，一般傾向于規(guī)模發(fā)展、資金雄厚的龍頭企業(yè)。新農(nóng)人由于經(jīng)營規(guī)模偏小，很難達到銷售額、經(jīng)營面積等硬性指標，因而難以獲得政府的政策扶持與資金補助[5]。此外，政府對于生態(tài)農(nóng)場的支持力度總體較小且分布不均，新農(nóng)人所從事的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動，往往只能獲得農(nóng)資補貼與農(nóng)機具購置補貼，其他補貼幾乎沒有[6]，這就導致了新農(nóng)人無法推廣擴大自己的生產(chǎn)理念與生產(chǎn)規(guī)模。第二，金融體制不完善。金融機構(gòu)貨款困難和社會資本培育困境嚴重影響了新農(nóng)人在鄉(xiāng)村振興中作用的發(fā)揮。雖然當前成都市出臺了一系列的融資惠農(nóng)措施鼓勵新農(nóng)人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，但和新農(nóng)人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相符合的金融扶持政策相對匱乏。正規(guī)金融機構(gòu)貨款審批時間長、手續(xù)繁雜、附加條件多，非正規(guī)金融機構(gòu)融資風險高、融資成本更高。許多新農(nóng)人的社交網(wǎng)絡(luò)尚處于初級社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)階段，主要以地緣關(guān)系和血緣關(guān)系為紐帶進行人際交往，缺乏深度交往網(wǎng)絡(luò)，社會身份和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)相對狹窄，由此阻礙了新農(nóng)人的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)。另一方面，資源性因素。第一，農(nóng)業(yè)相關(guān)人才缺乏。環(huán)境因素造成人才流失。隨著農(nóng)村空心化和人口老齡化問題的日益加劇，受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)臟累、回報周期長利潤低等原因影響，大量的農(nóng)村青壯年勞動力選擇進城務工，導致農(nóng)村人力資源匱乏。而新農(nóng)人主要從事的是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營工作，在這一過程中，需要大量擁有生產(chǎn)技術(shù)、善于品牌營銷策劃的專業(yè)人才。人才的匱乏限制了新農(nóng)人的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和自身優(yōu)勢的發(fā)揮。第二，新農(nóng)人自身素質(zhì)不足。一些新農(nóng)人不善于和農(nóng)民交往。由于新農(nóng)人多為跨界群體，其行為方式、思維習慣、思想觀念都和農(nóng)民存在較大區(qū)別，容易造成利益共享的矛盾與沖突。[7] 許多新農(nóng)人不具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗。在投身農(nóng)業(yè)前，許多新農(nóng)人都沒有直接接觸過農(nóng)業(yè)，雖熱情高漲，但技術(shù)經(jīng)驗缺乏，實踐歷練不足，無法預估和防控各類風險。[8]最后，一些新農(nóng)人的想法過于超前化理想化。一些新農(nóng)人對農(nóng)業(yè)發(fā)展方向有著自己的規(guī)劃和想法，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的一些舉措全盤否定，習慣帶著潔癖心態(tài)發(fā)展農(nóng)業(yè)，拒絕使用化肥和農(nóng)藥，甚至照搬書本超前跨越發(fā)展，不僅導致了生產(chǎn)成本提高，還降低了生產(chǎn)效率。[9]第三，土地流轉(zhuǎn)關(guān)系不穩(wěn)。符合需求的土地數(shù)量減少限制了新農(nóng)人能力的發(fā)揮。在農(nóng)村，土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可或缺的重要條件，但目前我國的農(nóng)業(yè)用地不論在數(shù)量上、還是在質(zhì)量都呈現(xiàn)出下滑趨勢，而新農(nóng)人在創(chuàng)新農(nóng)村業(yè)態(tài)、助力農(nóng)業(yè)升級的過程中，往往對土地質(zhì)量要求較高、對土地面積要求較大，很難尋找到完全符合需求的土地，這極大限制了新農(nóng)人推廣擴大生產(chǎn)的可能性。同時，土地流轉(zhuǎn)關(guān)系不穩(wěn)也限制了新農(nóng)人成長的空間。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推行者，新農(nóng)人往往采用標準化、規(guī)?；默F(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營模式，對生產(chǎn)、辦公的相關(guān)配套設(shè)施要求較高，土地使用周期長、投入大。但普通農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念影響不愿意流轉(zhuǎn)自己的土地，即便愿意流轉(zhuǎn)，也不愿意簽訂長期的流轉(zhuǎn)合同，造成新農(nóng)人土地租賃成本代價較高。第四，基礎(chǔ)配套設(shè)施落后。配套設(shè)施嚴重欠缺。為確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的提檔升級、推動農(nóng)商文旅體融合發(fā)展，在生態(tài)環(huán)境良好的基礎(chǔ)上，還必須完善相應的產(chǎn)業(yè)配套，可是，在一些農(nóng)村地區(qū)，雖然資源條件稟賦優(yōu)越，基礎(chǔ)設(shè)施的打造卻無法滿足產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，新農(nóng)人本身又難以籌集到足夠的資金修建配套基礎(chǔ)設(shè)施，極大制約了新農(nóng)人農(nóng)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、服務、運輸、銷售等工作。同時，農(nóng)業(yè)品牌認證困難。近些年來，在新農(nóng)人的帶領(lǐng)下，許多農(nóng)村地區(qū)都采用了生態(tài)種植模式打造有機農(nóng)產(chǎn)品，但是這種有機農(nóng)產(chǎn)品認證時間較長、認證費用偏高，盈利空間被嚴重壓縮，甚至出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象，導致許多新農(nóng)人不得不半途而廢。[10]此外，物流供應短板影響交易。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷升級，O2O模式已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品銷售的新趨勢，但農(nóng)產(chǎn)品電商特別是生鮮農(nóng)產(chǎn)品電商物流成本居高不下，嚴重制約了農(nóng)產(chǎn)品流通的“最初一公里”。

三、利用推拉理論進一步釋放新農(nóng)人助力鄉(xiāng)村振興活力

新農(nóng)人作為農(nóng)民新群體、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)和農(nóng)村新細胞，既然是一個全新的嘗試，那么，在助力鄉(xiāng)村振興的過程中就不可避免的遇到各種問題挑戰(zhàn)，探索創(chuàng)新將伴隨新農(nóng)人終身。在農(nóng)村空心化的背景下，如何利用推拉理論讓流入城市的勞動力返鄉(xiāng)，這是所有農(nóng)村工作的當務之急。

（一）增強政策支持力度，提升規(guī)則拉力

首先，作好扶持政策制定的前期工作。一方面要深入基層，以訪談座談、問卷調(diào)查的形式充分了解當?shù)厍闆r和新農(nóng)人需求，通過統(tǒng)計分析形成報告，從而為政策制定奠定前提基礎(chǔ)。另一方面，堅持完善政策的實施環(huán)境，改善新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)所需的產(chǎn)業(yè)園、物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，搭建創(chuàng)業(yè)項目平臺。其次，強化各項涉農(nóng)政策的執(zhí)行能力。要不斷推動土地扶持政策、公共服務政策、稅收扶持政策等新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)扶持政策的貫徹落實，如：加大新農(nóng)人貨款擔?；?、財政貼息、基地建設(shè)補貼，放寬農(nóng)產(chǎn)品市場準入條件，在農(nóng)業(yè)政策申請高峰期簡化辦事手續(xù)、工作流程和審批程序，提高工作效率，規(guī)范公共服務性收費，為新農(nóng)人提供方便。最后，制定完善政策實施的監(jiān)管制度。新農(nóng)人扶持政策的順利宣傳和執(zhí)行均離不開監(jiān)管人員的監(jiān)督，要確保相關(guān)政策真正落實到新農(nóng)人身上，必須成立相關(guān)機構(gòu)建立監(jiān)管組織，以訪問和回訪的形式確保政策的貫徹落實和公平公正，這是相關(guān)政策得以貫徹落實的組織保障和制度保證。

（二）提高土地流轉(zhuǎn)效率，提升用地拉力

首先，要完善農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)機制。相關(guān)部門應建立專門的組織機構(gòu)承擔土地流轉(zhuǎn)工作，規(guī)范土地的流轉(zhuǎn)流程，提供規(guī)范的合同方案，評估各類土地價值，利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代工具登記備案土地供求關(guān)系，提高工作效率。其次，要加強土地流轉(zhuǎn)的中介力量。在農(nóng)村地區(qū)推動形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的組織機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)揮中介組織和組織成員的橋梁作用，有效推進土地的流轉(zhuǎn)工作。最后，要擴大土地流轉(zhuǎn)的宣傳力度。相關(guān)政府組織機構(gòu)應通過廣告、宣講、培訓等形式，在農(nóng)民群體中宣傳土地流轉(zhuǎn)政策和流轉(zhuǎn)效益，發(fā)揮已受益農(nóng)民的典型示范作用，提振周邊農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的信心和決心。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)教育，提升素質(zhì)拉力

首先，開展實踐培訓，提升操作能力。紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行，理論必須和實踐相結(jié)合才能發(fā)揮作用，農(nóng)業(yè)培訓更應該如此。要將學生帶入田間地頭、農(nóng)牧場，交流生產(chǎn)經(jīng)驗，了解風土人情，在生產(chǎn)實踐中進行訓練，檢驗培訓效果。其次，開展分類培訓，因人因地施教。政府應鼓勵學生報考農(nóng)業(yè)院校，選擇農(nóng)業(yè)類的專業(yè)，學成之后，回歸農(nóng)村、服務農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村。作為農(nóng)村著名企業(yè)可以實行校企合作，通過訂單式教育形式，彌補人力資本的缺失。培訓前應調(diào)查了解新農(nóng)人的基本情況，開設(shè)的課程要突出不同的學生接受能力，循序漸進，因材施教，提高新農(nóng)人的培訓效率;培訓的內(nèi)容要和新農(nóng)人所在地的具體情況相配套，調(diào)動新農(nóng)人的培訓積極性。最后，開展綜合培訓，滿足多方需求。農(nóng)村職業(yè)教育應以市場要求為導向，教會新農(nóng)人利用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)以銷定產(chǎn)，盡量減少信息不對稱帶來的損失;教會新農(nóng)人樹立品質(zhì)意識和品牌意識，通過差異化經(jīng)營降低生產(chǎn)風險;綜合培訓新農(nóng)人的心理素質(zhì)，讓新農(nóng)人認識到以農(nóng)為業(yè)是一個連續(xù)性長期性的過程，這一過程中困難重重，但不可輕言放棄。

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基金項目：2020年成都市哲學社會科學規(guī)劃項目：“推拉理論視角下新農(nóng)人在鄉(xiāng)村振興中的擔當作為——基于崇州、邛崍、溫江、金堂四地的實證研究”（課題編號：YY0920200210）;2020年中共四川省委省直機關(guān)黨校重點課題：“‘五位一體’”格局下的成都鄉(xiāng)村蛻變研究（課題編號：SCJD2020ZD01）。

1.2.中共四川省委省直機關(guān)黨校 四川 成都 610017

3.中共臨海市委黨校 浙江 臨海 317000

4.中共簡陽市委宣傳部 四川 簡陽 641400

5.中共崇州市委黨校 四川 崇州 611200