王芳芳

摘要：政府在社會保障中具有不可替代的作用，但并不是要承擔(dān)社會保障體系的全部責(zé)任，需要對政府及各市場主體責(zé)任進(jìn)行合理界定。隨著社會不同制度環(huán)境因素的變遷，從而選擇最合適的政府參與形式。本文首先從政府介入社會保障的理論依據(jù)出發(fā)，然后從政府責(zé)任的理論體系、政府與市場的邊界劃分以及政府責(zé)任的體現(xiàn)三個層面，闡述了社會保障視角中政府責(zé)任的構(gòu)建。最后選取典型發(fā)達(dá)國家瑞典，論述了其政府責(zé)任模式及政府責(zé)任在今后的發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：社會保障;政府介入;政府責(zé)任

一、政府介入社會保障的理論

政府介入社會保障領(lǐng)域的理論依據(jù)是政府承擔(dān)社會保障責(zé)任的理論前提。深入這一理論前提的研究對于政府為什么要承擔(dān)社會保障領(lǐng)域的責(zé)任、承擔(dān)哪些責(zé)任等問題的研究是非常必要的。

（一）經(jīng)濟(jì)學(xué)視角

凱恩斯從宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的角度分析了市場機(jī)制的缺陷以及政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必要性。市場機(jī)制的調(diào)節(jié)是一種自發(fā)的、具有盲目性的調(diào)節(jié)，而社會保障所要求的安全性決定了社會保障制度調(diào)節(jié)的計劃性。政府機(jī)制與市場機(jī)制之間不是一種非此即彼的單向選擇關(guān)系，需要建立一種揚(yáng)兩者之長避兩者之短的適度選擇機(jī)制。

馬克思主義“社會總產(chǎn)品分配”理論為政府承擔(dān)社會保障責(zé)任的界定提供了理論基礎(chǔ)。社會保障的本質(zhì)是一種財政分配關(guān)系。

社會保障離不開公共財政的經(jīng)常性預(yù)算財力支持，政府的財政撥款成為社會保障資金的一個固定的和主要的來源渠道，也是政府站在社會保障前臺的標(biāo)志。財政對社會保障的支持還體現(xiàn)在：承擔(dān)社會保障運(yùn)行的費(fèi)用和實行稅收優(yōu)惠兩個方面。

（二）政治學(xué)視角

從國家或政府產(chǎn)生的終極根源上看，政府的根本目的是保護(hù)公民或社會的公共利益，這是一個政治體系正義與否的根本標(biāo)準(zhǔn)。社會保障是以國家政治權(quán)力為依托的，具有強(qiáng)烈的政治屬性。社會保障有助于協(xié)調(diào)各種社會利益關(guān)系， 緩解不同利益群體之間的沖突與矛盾， 從而實現(xiàn)政府的有效治理。

1.社會學(xué)視角

社會保障事業(yè)是非營利性或微營利性的，是以造福于全體社會成員為宗旨的鄭功成。政府出于維護(hù)社會秩序，保障社會安全的需要，必須實施強(qiáng)制性的社會保險制度。

2.管理學(xué)視角

公共產(chǎn)品理論關(guān)于政府配置資源職能要求政府必須承擔(dān)社會保障的責(zé)任。從產(chǎn)品的特點(diǎn)分析，社會保障是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有一定的正外部性。社會保障屬于國家的公共政策，政府對社會保障的供給和運(yùn)行進(jìn)行調(diào)控。政府履行公共職責(zé)，為全國公民提供應(yīng)有的庇護(hù)，使其免于年老、疾病、失業(yè)等風(fēng)險的威脅，從而享有無憂無慮的有尊嚴(yán)的生活。

二、社會保障視角中政府責(zé)任構(gòu)建

（一）政府責(zé)任的理論體系

社會保障領(lǐng)域中， 政府與市場孰輕孰重的爭論從未停止，不同的學(xué)派，曾經(jīng)在不同的時期、不同的國家，對社會保障的發(fā)展產(chǎn)生過不同程度的影響。

凱恩斯出版了《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書，提出了有效需求理論體系和通過國家積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)充分就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的主張。在凱恩斯的國家干預(yù)主義思想中，他主張通過累進(jìn)稅和社會福利等辦法重新調(diào)節(jié)國民收入和分配，國家對福利領(lǐng)域的干預(yù)有助于提高消費(fèi)傾向，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的均衡。

哈耶克秉承個人主義的傳統(tǒng)，認(rèn)為自由始終是與個人責(zé)任密不可分的，個人責(zé)任意味著個人必須承擔(dān)責(zé)任才能有真正自由。在社會保障領(lǐng)域應(yīng)牢固地樹立一種價值原則。因為長期接受保障會使受保障者產(chǎn)生“福利依賴”心理， 進(jìn)而使個人削弱其從事工作的積極性。受救濟(jì)者范圍的日益擴(kuò)大以及救濟(jì)金的剛性增加， 均使公共救濟(jì)背離了給受救濟(jì)者提供日常生活必須保障的初衷， 也不可避免地造成了國家財產(chǎn)的難以為繼。

布萊爾承認(rèn)私有制和市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，另一方面強(qiáng)調(diào)完全自由的政策不能保證市場以及社會的穩(wěn)定、公正、福利和安全。他主張通過高額累進(jìn)稅限制私人資本，同時通過建立社會保障制度來消滅貧困，實現(xiàn)公民收入的公平分配和充分就業(yè)，擴(kuò)大生活福利，最終實現(xiàn)社會公正。鼓勵人們通過儲蓄和教育獲得就業(yè)和投資創(chuàng)造能力，而不是學(xué)會無條件地依賴福利。

（二）政府與市場的邊界劃分

在社會保障制度中，政府機(jī)制與市場機(jī)制之間的關(guān)系并不是一種非此即彼的單向選擇關(guān)系，而是在合理分工基礎(chǔ)上雙方都有機(jī)會來促進(jìn)和改善對方的關(guān)系。

在社會保障中政府與市場之間的選擇， 是要在不完善的現(xiàn)實政府和不完善的現(xiàn)實市場之間， 建立一種有效選擇和協(xié)調(diào)機(jī)制， 使人們能根據(jù)資源的優(yōu)化配置的經(jīng)濟(jì)合理性原則和交易成本最小化原則， 區(qū)別不同的具體項目， 在兩者的不同組合之間進(jìn)行選擇。那些完全或主要由國家財政支撐的保障項目，如社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫等更適于政府機(jī)制的保障方式，或以政府機(jī)制為主導(dǎo)。減少政府對于社會保障基金投資的過度介入，通過加強(qiáng)對專業(yè)社會保障基金投資機(jī)構(gòu)的監(jiān)督來保證社會保障基金的安全性與收益率; 發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充保險與商業(yè)保險，滿足不同層次的需求。所以，要尋找政府和市場職責(zé)的恰當(dāng)結(jié)合點(diǎn)，保證社會保障制度中政府行為和市場行為的均衡。而在現(xiàn)有的市場條件下，要盡可能發(fā)揮市場機(jī)制的功能和效率作用，尋求社會保障制度中政府機(jī)制與市場機(jī)制的最優(yōu)組合，來共同促進(jìn)公平與效率的真正實現(xiàn)。

（三）政府責(zé)任的體現(xiàn)

1.財政支持

政府負(fù)擔(dān)大量的資金投入，特別是承擔(dān)社會保障制度的“轉(zhuǎn)制成本”和新制度建立的“啟動成本”。政府通過固定的財政機(jī)制支持社會保障的多個項目支出和運(yùn)行。直接從政府財政資金中列支、針對社會保障的稅收優(yōu)惠措施和一些其他方式，比如從國有資產(chǎn)中劃撥等，是目前政府承擔(dān)社會保障財政責(zé)任的幾種主要途徑。

2.監(jiān)督管理

政府對社會保障進(jìn)行財務(wù)監(jiān)管，保證社會保障資金的籌集、運(yùn)營、管理和支付符合法律法規(guī);對社會保障進(jìn)行日常監(jiān)管，確保社會保障實施機(jī)構(gòu)的規(guī)范運(yùn)行、修補(bǔ)社會保障制度漏洞，確保社會保障政策在執(zhí)行過程中的有效性。政府理順管理體制，對社會保障進(jìn)行監(jiān)管，將部分機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督職責(zé)相分離。

3.推動立法責(zé)任與宏觀調(diào)控

縱觀各國社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展歷程， 都是以頒布社會保障方面的法律揭開社會保障發(fā)展或改革序幕的。建立健全社會保障法律是國家建立和實施社會保障制度的重要舉措。綜上所述， 在社會保障制度建設(shè)中， 政府責(zé)任至關(guān)重要， 也是制度建設(shè)的真正實質(zhì)所在。明確界定政府責(zé)任對加快社會保障建設(shè)意義重大， 可以為社會保障改革的健康發(fā)展提供指導(dǎo)依據(jù)。

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山西財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院