王芳芳

摘要：政府在社會保障中具有不可替代的作用，但并不是要承擔社會保障體系的全部責任，需要對政府及各市場主體責任進行合理界定。隨著社會不同制度環(huán)境因素的變遷，從而選擇最合適的政府參與形式。本文首先從政府介入社會保障的理論依據(jù)出發(fā)，然后從政府責任的理論體系、政府與市場的邊界劃分以及政府責任的體現(xiàn)三個層面，闡述了社會保障視角中政府責任的構(gòu)建。最后選取典型發(fā)達國家瑞典，論述了其政府責任模式及政府責任在今后的發(fā)展趨勢。

關鍵詞：社會保障;政府介入;政府責任

一、政府介入社會保障的理論

政府介入社會保障領域的理論依據(jù)是政府承擔社會保障責任的理論前提。深入這一理論前提的研究對于政府為什么要承擔社會保障領域的責任、承擔哪些責任等問題的研究是非常必要的。

（一）經(jīng)濟學視角

凱恩斯從宏觀經(jīng)濟運行的角度分析了市場機制的缺陷以及政府干預經(jīng)濟的必要性。市場機制的調(diào)節(jié)是一種自發(fā)的、具有盲目性的調(diào)節(jié)，而社會保障所要求的安全性決定了社會保障制度調(diào)節(jié)的計劃性。政府機制與市場機制之間不是一種非此即彼的單向選擇關系，需要建立一種揚兩者之長避兩者之短的適度選擇機制。

馬克思主義“社會總產(chǎn)品分配”理論為政府承擔社會保障責任的界定提供了理論基礎。社會保障的本質(zhì)是一種財政分配關系。

社會保障離不開公共財政的經(jīng)常性預算財力支持，政府的財政撥款成為社會保障資金的一個固定的和主要的來源渠道，也是政府站在社會保障前臺的標志。財政對社會保障的支持還體現(xiàn)在：承擔社會保障運行的費用和實行稅收優(yōu)惠兩個方面。

（二）政治學視角

從國家或政府產(chǎn)生的終極根源上看，政府的根本目的是保護公民或社會的公共利益，這是一個政治體系正義與否的根本標準。社會保障是以國家政治權(quán)力為依托的，具有強烈的政治屬性。社會保障有助于協(xié)調(diào)各種社會利益關系， 緩解不同利益群體之間的沖突與矛盾， 從而實現(xiàn)政府的有效治理。

1.社會學視角

社會保障事業(yè)是非營利性或微營利性的，是以造福于全體社會成員為宗旨的鄭功成。政府出于維護社會秩序，保障社會安全的需要，必須實施強制性的社會保險制度。

2.管理學視角

公共產(chǎn)品理論關于政府配置資源職能要求政府必須承擔社會保障的責任。從產(chǎn)品的特點分析，社會保障是一種準公共產(chǎn)品，具有一定的正外部性。社會保障屬于國家的公共政策，政府對社會保障的供給和運行進行調(diào)控。政府履行公共職責，為全國公民提供應有的庇護，使其免于年老、疾病、失業(yè)等風險的威脅，從而享有無憂無慮的有尊嚴的生活。

二、社會保障視角中政府責任構(gòu)建

（一）政府責任的理論體系

社會保障領域中， 政府與市場孰輕孰重的爭論從未停止，不同的學派，曾經(jīng)在不同的時期、不同的國家，對社會保障的發(fā)展產(chǎn)生過不同程度的影響。

凱恩斯出版了《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書，提出了有效需求理論體系和通過國家積極干預經(jīng)濟實現(xiàn)充分就業(yè)、促進經(jīng)濟增長的主張。在凱恩斯的國家干預主義思想中，他主張通過累進稅和社會福利等辦法重新調(diào)節(jié)國民收入和分配，國家對福利領域的干預有助于提高消費傾向，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的均衡。

哈耶克秉承個人主義的傳統(tǒng)，認為自由始終是與個人責任密不可分的，個人責任意味著個人必須承擔責任才能有真正自由。在社會保障領域應牢固地樹立一種價值原則。因為長期接受保障會使受保障者產(chǎn)生“福利依賴”心理， 進而使個人削弱其從事工作的積極性。受救濟者范圍的日益擴大以及救濟金的剛性增加， 均使公共救濟背離了給受救濟者提供日常生活必須保障的初衷， 也不可避免地造成了國家財產(chǎn)的難以為繼。

布萊爾承認私有制和市場經(jīng)濟的優(yōu)越性，另一方面強調(diào)完全自由的政策不能保證市場以及社會的穩(wěn)定、公正、福利和安全。他主張通過高額累進稅限制私人資本，同時通過建立社會保障制度來消滅貧困，實現(xiàn)公民收入的公平分配和充分就業(yè)，擴大生活福利，最終實現(xiàn)社會公正。鼓勵人們通過儲蓄和教育獲得就業(yè)和投資創(chuàng)造能力，而不是學會無條件地依賴福利。

（二）政府與市場的邊界劃分

在社會保障制度中，政府機制與市場機制之間的關系并不是一種非此即彼的單向選擇關系，而是在合理分工基礎上雙方都有機會來促進和改善對方的關系。

在社會保障中政府與市場之間的選擇， 是要在不完善的現(xiàn)實政府和不完善的現(xiàn)實市場之間， 建立一種有效選擇和協(xié)調(diào)機制， 使人們能根據(jù)資源的優(yōu)化配置的經(jīng)濟合理性原則和交易成本最小化原則， 區(qū)別不同的具體項目， 在兩者的不同組合之間進行選擇。那些完全或主要由國家財政支撐的保障項目，如社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫等更適于政府機制的保障方式，或以政府機制為主導。減少政府對于社會保障基金投資的過度介入，通過加強對專業(yè)社會保障基金投資機構(gòu)的監(jiān)督來保證社會保障基金的安全性與收益率; 發(fā)展企業(yè)補充保險與商業(yè)保險，滿足不同層次的需求。所以，要尋找政府和市場職責的恰當結(jié)合點，保證社會保障制度中政府行為和市場行為的均衡。而在現(xiàn)有的市場條件下，要盡可能發(fā)揮市場機制的功能和效率作用，尋求社會保障制度中政府機制與市場機制的最優(yōu)組合，來共同促進公平與效率的真正實現(xiàn)。

（三）政府責任的體現(xiàn)

1.財政支持

政府負擔大量的資金投入，特別是承擔社會保障制度的“轉(zhuǎn)制成本”和新制度建立的“啟動成本”。政府通過固定的財政機制支持社會保障的多個項目支出和運行。直接從政府財政資金中列支、針對社會保障的稅收優(yōu)惠措施和一些其他方式，比如從國有資產(chǎn)中劃撥等，是目前政府承擔社會保障財政責任的幾種主要途徑。

2.監(jiān)督管理

政府對社會保障進行財務監(jiān)管，保證社會保障資金的籌集、運營、管理和支付符合法律法規(guī);對社會保障進行日常監(jiān)管，確保社會保障實施機構(gòu)的規(guī)范運行、修補社會保障制度漏洞，確保社會保障政策在執(zhí)行過程中的有效性。政府理順管理體制，對社會保障進行監(jiān)管，將部分機構(gòu)的管理和監(jiān)督職責相分離。

3.推動立法責任與宏觀調(diào)控

縱觀各國社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展歷程， 都是以頒布社會保障方面的法律揭開社會保障發(fā)展或改革序幕的。建立健全社會保障法律是國家建立和實施社會保障制度的重要舉措。綜上所述， 在社會保障制度建設中， 政府責任至關重要， 也是制度建設的真正實質(zhì)所在。明確界定政府責任對加快社會保障建設意義重大， 可以為社會保障改革的健康發(fā)展提供指導依據(jù)。

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山西財經(jīng)大學公共管理學院